Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu
Nền kinh tế Việt Nam đang chuyển mình từ mô hình kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, dẫn đến việc đổi mới nhiều chính sách và quan hệ kinh tế tài chính để phù hợp với tình hình hiện tại.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là phần quan trọng của hệ thống tài chính quốc gia, đóng vai trò chủ đạo trong các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại Trong nền kinh tế thị trường, NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô, giúp định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và cải thiện đời sống xã hội cũng như an ninh quốc gia.
Trong bối cảnh đổi mới quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại Đồng Nai đã có những bước tiến quan trọng, tuy nhiên vẫn cần tiếp tục cải cách để đáp ứng yêu cầu phát triển Đồng Nai, với vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng kinh tế phong phú, đã duy trì tốc độ phát triển ổn định Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền, tỉnh đã đạt được nhiều thành tựu trong quản lý thu ngân sách, nhưng chính sách thuế thay đổi từ năm 2014 đã ảnh hưởng đến nguồn thu Nhu cầu chi ngày càng cao đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phải được chú trọng hơn nữa để khai thác nguồn thu hiệu quả Những hạn chế trong quản lý thu, chi hiện tại đang cản trở sự phát triển của NSNN tỉnh Do đó, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Đồng Nai đang nỗ lực nghiên cứu và đổi mới quản lý NSNN, nhằm tìm ra giải pháp phù hợp cho sự phát triển bền vững Từ những lý do này, tác giả chọn đề tài “Đổi mới công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai” làm luận văn thạc sĩ Kinh tế.
Tổng quan nghiên cứu đề tài
NSNN đã từ lâu trở thành một chủ đề thu hút sự chú ý của các nhà khoa học, nhà kinh tế và chính trị trên toàn cầu Tại Việt Nam, với chính sách phát triển toàn diện của Đảng và Nhà nước, NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý kinh tế Các cơ quan, tổ chức chính trị - xã hội, cũng như các nhà nghiên cứu đều tích cực khảo sát và nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau để tìm ra giải pháp cho các vấn đề liên quan đến NSNN trong bối cảnh hiện tại Nhiều công trình nghiên cứu đã được công bố, tập trung vào các khía cạnh quản lý thu chi NSNN.
Bài viết tập trung vào việc hoàn thiện công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Đồng Nai đến năm 2025, với nghiên cứu của Quách Ngọc Lan từ Trường Đại học Kinh tế năm 2015, nêu rõ những điểm mạnh và hạn chế trong nhiệm vụ này cùng các giải pháp cải thiện Bên cạnh đó, nghiên cứu của Nguyễn Thanh Phương từ Trường Đại Học Kinh Tế năm 2012 cũng đề cập đến việc quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Nai, phân tích các yếu tố tích cực và tiêu cực trong quá trình này.
Quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Đồng Nai của Nguyễn Thị Thùy Linh,
Năm 2009, nghiên cứu về những hạn chế trong nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã, bao gồm phân cấp, tự cân đối, lập dự toán, chấp hành dự toán và kế toán, quyết toán đã được thực hiện Nghiên cứu này đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới Mục tiêu là nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2020 của Tô Thiện Hiền.
Nghiên cứu năm 2012 về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Đồng Nai đã chỉ ra những điểm mạnh và điểm yếu trong quản lý thu, chi, định mức và chỉ tiêu cơ bản tại các cấp chính quyền địa phương, cũng như các ngành và doanh nghiệp Đề tài của Phạm Ánh Nga, Trường Đại Học Kinh Tế, tập trung vào giai đoạn 2015-2020 và tầm nhìn 2025, nhằm phân tích nguyên nhân và hạn chế trong quản lý ngân sách, đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tại huyện Thống Nhất Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường công tác thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai để cải thiện tình hình quản lý tài chính công trong thời gian tới.
Thế Khang (2006) nghiên cứu những hạn chế trong kết quả thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, góp phần vào việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa và phòng chống tham nhũng, lãng phí Phan Mỹ Ngọc (2012) tập trung vào quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, kiến nghị các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp liên quan để khắc phục hạn chế và hoàn thiện công tác quản lý vốn Cả hai nghiên cứu đều hướng đến nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, đặc biệt tại quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh.
Bài viết của Phạm Thị Xuân Hà nghiên cứu mối quan hệ biện chứng giữa quản lý ngân sách và phát triển kinh tế - xã hội tại Hồ Chí Minh đến năm 2015 Tác giả phân tích các hạn chế hiện tại trong quản lý ngân sách nhà nước cấp quận và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trong thời gian tới.
Trang web của Trường Đại Học Kinh Tế Hồ Chí Minh đã công bố nhiều bài viết quan trọng, trong đó có nghiên cứu của Trịnh Thị Hà về việc nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước tại các bệnh viện công ở tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn 2009 – 2020 Bài viết này được thực hiện vào năm 2013, bên cạnh đó còn có nghiên cứu về hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng tại tỉnh Vĩnh Long.
Nguyễn Thị Nhung, Trường Đại Học Kinh Tế, 2015; Quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trong cơ chế thị trường của Nguyễn Đức Thanh,
Trường Đại Học Kinh Tế đã thực hiện nghiên cứu của Trần Anh Vũ về các yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước tại tỉnh Long An vào năm 2015 Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về các yếu tố kinh tế, xã hội và chính sách có tác động đến khả năng thu ngân sách của địa phương.
Bài viết của Võ Thị Xuân Phương tại Trường Đại Học tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế cấp phát và kiểm soát thanh toán ngân sách nhà nước theo dự toán thông qua kho bạc nhà nước Bình Thuận Nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong các hoạt động tài chính công Đồng thời, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quy trình cấp phát và kiểm soát thanh toán, góp phần vào sự phát triển bền vững của ngân sách nhà nước.
Đánh giá hiệu quả quản lý và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Cà Mau được thực hiện bởi Đặng Minh Khởi, Trường Đại Học, năm 2006 Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích các phương pháp quản lý và sử dụng nguồn vốn, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng tại địa phương.
Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước được nghiên cứu tại Trường Đại Học Kinh Tế vào năm 2015 Nghiên cứu này nhằm xác định các yếu tố quyết định đến hiệu quả và thời gian thực hiện các dự án đầu tư công.
Mối quan hệ giữa thu chi ngân sách nhà nước và tăng trưởng kinh tế là một chủ đề quan trọng trong nghiên cứu kinh tế, đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam Nghiên cứu của Nguyễn Thị Kim Tuyến từ Trường Đại Học Kinh Tế năm 2015 đã chỉ ra rằng việc quản lý hiệu quả ngân sách nhà nước có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Bên cạnh đó, công trình của Tăng Việt Cường về việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại tỉnh Bình Thuận cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của ngân sách trong việc phát triển kinh tế địa phương Những nghiên cứu này góp phần làm rõ mối liên hệ giữa chính sách tài chính công và sự phát triển kinh tế tổng thể của đất nước.
Trường Đại Học Kinh Tế, 2005; Hoàn thiện ngân sách địa phương các tỉnh của
Phạm Dũng, Trường Đại Học Kinh Tế, 1999; Hoàn thiện ngân sách địa phương trong cơ chế thị trường ở Viện Nam của Võ Duy Khương, Trường Đại Học Kinh
Tế, 2001; Quản lý nợ công và điều chỉnh cơ cấu ngân sách nhà nước của Nguyễn
Nghiên cứu của Nguyễn Văn Trị tại Trường Đại Học Kinh Tế phân tích tác động của chính sách cung tiền của Ngân hàng Nhà nước đến giá cả và sản lượng tại Việt Nam Bài viết nhấn mạnh rằng sự điều chỉnh cung tiền có thể ảnh hưởng trực tiếp đến lạm phát và tăng trưởng kinh tế, từ đó tạo ra những biến động trong thị trường Việc hiểu rõ mối quan hệ này là cần thiết để xây dựng các chính sách kinh tế hiệu quả và bền vững cho Việt Nam.
2013; Hoàn thiện hệ thống kế toán thu, chi ngân sách nhà nước tại Việt Nam của
Phạm Quang Huy, Trường Đại Học Kinh Tế, 2014; Các nhân tố tác động thâm hụt ngân sách nhà nước tại Việt Nam 2002 – 2012 của Lê Tự Thành Công, Trường Đại
Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh Đắk Lắk là chủ đề nghiên cứu quan trọng của Vũ Thị Minh Hằng (2013) Việc cải thiện quản lý vốn đầu tư không chỉ giúp tối ưu hóa sử dụng ngân sách mà còn góp phần phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương.
Trường Đại Học Kinh Tế, 2011;
Trên các tạp chí hiện nay, có nhiều bài viết phân tích tình hình ngân sách nhà nước, trong đó nổi bật là bài viết của Nguyễn Xuân về những vấn đề thu chi ngân sách hiện tại.
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
Mục tiêu tổng quát
Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc đổi mới công tác quản lý Ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
Mục tiêu cụ thể
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại cấp tỉnh Việc phân tích và làm rõ các khái niệm liên quan đến ngân sách nhà nước giúp các cơ quan chức năng có cái nhìn tổng quan và chính xác hơn trong công tác lập kế hoạch và phân bổ ngân sách Đồng thời, việc quản lý ngân sách nhà nước cần phải tuân thủ các quy định pháp luật và đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm trong sử dụng nguồn lực tài chính công Những biện pháp quản lý hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, những mặt tích cực cũng như những hạn chế, bất cập
- Đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn này được xây dựng dựa trên hệ thống quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam Nó cũng dựa trên các chính sách, pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cùng với các chỉ thị, công văn, nghị quyết và quyết định liên quan đến chính sách đổi mới ngân sách nhà nước của tỉnh Đồng Nai.
Luận văn này áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp phân tích tài liệu, điều tra, phân bổ và thống kê kinh nghiệm Ngoài ra, phương pháp lịch sử logic và phương pháp tìm hiểu cũng được sử dụng, đặc biệt là phương pháp tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu.
Những đóng góp mới của luận văn
Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận của công tác quản lý ngân sách
Luận văn này mang lại ý nghĩa thiết thực cho các cơ quan quản lý Nhà nước tại tỉnh Đồng Nai, hỗ trợ trong việc hoạch định và thực thi các chính sách thu, chi ngân sách Qua đó, nó góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngân sách tỉnh Đồng Nai.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đổi mới công tác quản lý ngân sách trên địa bàn cấp tỉnh
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng
Chương 3: Quan điểm, phương hướng và giải pháp đổi mới công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 – 2020 và tầm nhìn đến năm
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHỆM THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH
TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 8
1.1.1 Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước
Luật NSNN đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI, có ghi:
Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm Mục đích của ngân sách là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng giúp Nhà nước huy động và phân phối nguồn lực tài chính, đảm bảo thực hiện các chức năng của chính quyền Điều này được thực hiện thông qua các chính sách thuế, bao gồm thuế trực thu, thuế gián thu, phí và các nguồn thu khác.
Thuế là khoản thu bắt buộc do Nhà nước quy định thông qua hệ thống pháp lý, đồng thời mang tính chất không hoàn trả.
Nhà nước, với bản chất phục vụ dân và do dân, sẽ hoàn trả gián tiếp thông qua các quan hệ phân phối mà Nhà nước thực hiện Ngoài thuế và phí, ngân sách nhà nước còn huy động các nguồn tài chính khác như nợ công, bao gồm phát hành công trái, vay nợ nước ngoài (ODA) và tín dụng từ các tổ chức quốc tế như IMF, WB, ADB.
Quá trình động viên nguồn lực vào ngân sách nhà nước (NSNN) điều chỉnh các quan hệ kinh tế nhằm kích thích hoặc hạn chế hoạt động kinh doanh, tùy thuộc vào lợi ích cho quốc kế Đảm bảo công bằng xã hội và hợp lý cho các loại hình kinh doanh là cần thiết để thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế Huy động vốn vào ngân sách cũng đồng thời bồi dưỡng nguồn thu và kích thích tăng trưởng kinh tế, phù hợp với các định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.
Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước, bao gồm ba nội dung chính: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi dự trữ quốc gia Để đảm bảo cân đối thu – chi ngân sách và thực hiện chính sách tài khóa tích cực, chi NSNN cần tuân thủ các nguyên tắc phân phối vốn như tiết kiệm tối đa và hợp lý trong tiêu dùng, đồng thời ưu tiên hiệu quả kinh tế - xã hội trong việc sử dụng vốn cho đầu tư phát triển.
Kinh tế thị trường là nền kinh tế hàng hóa phát triển cao, nhưng cũng tồn tại nhiều khiếm khuyết như phát triển không lành mạnh, mất cân đối, lạm phát và thất nghiệp, ảnh hưởng đến tình hình chính trị - xã hội Để khắc phục những vấn đề này, vai trò can thiệp của Nhà nước thông qua điều tiết vĩ mô là rất quan trọng.
Vai trò điều tiết vĩ mô của ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện thông qua việc huy động tài chính qua thuế và phí, là công cụ nhạy cảm và hiệu quả gắn liền với hoạt động kinh doanh, trụ cột của nền kinh tế Chính sách thuế suất và ưu đãi đã tạo điều kiện cho việc động viên nguồn tài chính, với mục tiêu xây dựng mô hình kinh tế hiện đại và hợp lý Tập trung vào đầu tư kết cấu hạ tầng công nghệ cao, phát triển vùng kinh tế động lực và khai thác tiềm lực kinh tế quốc dân là nền tảng cho tăng trưởng bền vững Huy động vốn vay của chính phủ (ODA) cũng là một biện pháp gián tiếp để điều tiết kinh tế theo các định hướng đã đề ra.
Tất cả các khoản chi của ngân sách nhà nước (NSNN) đều nhằm điều tiết các mối quan hệ cân đối trong nền kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, dự trữ tài chính của NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh tài chính, hỗ trợ ứng phó với các biến động kinh tế, từ đó góp phần ổn định kinh tế - xã hội.
Vai trò của NSNN trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và thị trường
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và ngăn chặn độc quyền Để thực hiện hiệu quả vai trò này, ngân sách nhà nước là công cụ không thể thiếu.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng và hình thành các doanh nghiệp nhà nước ở những ngành then chốt Điều này tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
Việc thành lập các doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc ngăn chặn độc quyền và bảo vệ thị trường khỏi tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo.
Hỗ trợ sự phát triển của doanh nghiệp nhà nước khi cần thiết, nhằm đảm bảo ổn định cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển đổi sang cơ cấu mới, nâng cao hơn.
▪ Thông qua các chính sách thuế, sẽ đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh
Các nguồn vay nợ từ nước ngoài và trong nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp vốn cho nền kinh tế Tuy nhiên, cần thận trọng trong việc đánh giá hiệu quả sử dụng các khoản vay của nhà nước trước khi quyết định thực hiện các biện pháp huy động vốn.
Đầu tư từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách xã hội, bao gồm chi cho giáo dục - đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, thể thao, truyền thanh, bảo đảm an sinh xã hội, sắp xếp lao động và việc làm, cũng như trợ giá các mặt hàng thiết yếu.
MỘT SỐ LÝ THUYẾT VÀ QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
1.2.1 Một số lý thuyết hiện đại về “Quản lý ngân sách”
Trước thế kỷ 19, nhà nước chủ yếu thực hiện các nhiệm vụ truyền thống như cảnh sát, tư pháp, quốc phòng và ngoại giao, trong khi các hoạt động kinh tế do khu vực tư nhân quyết định mà không có sự can thiệp của nhà nước Mục đích của ngân sách nhà nước (NSNN) là cung cấp nguồn lực cho các hoạt động chính trị và quản lý, mà không làm méo mó thị trường hay ảnh hưởng đến khu vực tư Bước sang thế kỷ 20, vai trò của nhà nước đã thay đổi, với sự can thiệp vào nền kinh tế thị trường, trong bối cảnh hệ thống tiền tệ không ổn định và xu hướng quốc tế hóa NSNN không chỉ là công cụ huy động nguồn lực cho chi tiêu của nhà nước mà còn là phương tiện can thiệp vào các hoạt động kinh tế – xã hội.
Bước sang thế kỷ 20, nhiều sự kiện kinh tế – xã hội quan trọng đã diễn ra, như Chiến tranh thế giới lần thứ nhất, các cuộc khủng hoảng kinh tế chu kỳ, lạm phát và thất nghiệp, đặc biệt là siêu lạm phát ở Đức từ 1921-1923 và khủng hoảng kinh tế thế giới 1929-1933 Những sự kiện này cho thấy nền kinh tế thị trường tự do cạnh tranh không thể duy trì phát triển bền vững mà cần có sự can thiệp của nhà nước Do đó, ngân sách nhà nước trở thành công cụ quan trọng để can thiệp vào hoạt động kinh tế, dẫn đến sự thay đổi trong quan điểm về cân đối ngân sách nhà nước.
Thuyết ngân sách theo chu kỳ
Nền kinh tế trải qua các chu kỳ gồm ba giai đoạn: phồn thịnh, khủng hoảng và suy thoái, thể hiện sự vận động tự phát theo các quy luật kinh tế khách quan Sự can thiệp của nhà nước chỉ có thể điều chỉnh mức độ “nóng” hoặc “nguội” của nền kinh tế trong từng chu kỳ, nhưng không thể loại bỏ hoàn toàn tính chu kỳ này Do đó, thu – chi ngân sách nhà nước cũng mang tính chu kỳ.
Khi nền kinh tế phát triển mạnh mẽ, sản xuất vật chất gia tăng, năng suất lao động cao và tỷ lệ thất nghiệp thấp, ngân sách nhà nước (NSNN) có khả năng huy động nguồn thu thuế lớn hơn nhu cầu chi tiêu Trong giai đoạn này, việc tăng thuế suất và giảm chi tiêu NSNN là cần thiết để ngăn chặn nền kinh tế phát triển quá “nóng” Do đó, sự thặng dư của NSNN trong bối cảnh này là điều dễ hiểu.
Nếu không cân nhắc kỹ lưỡng về ngân sách nhà nước theo chu kỳ, chính phủ có thể lạm dụng số thặng dư để chi tiêu vào những hoạt động không cần thiết hoặc điều chỉnh chính sách thuế, dẫn đến nguy cơ khủng hoảng kinh tế Khi khủng hoảng xảy ra, nền kinh tế rơi vào suy thoái với sản lượng giảm, năng suất lao động thấp và tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, khiến việc thu ngân sách trở nên khó khăn Để khôi phục kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, nhà nước buộc phải giảm thuế và tăng chi tiêu, dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách Nếu chính phủ lo ngại về bội chi và cố gắng giữ cân đối ngân sách, điều này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến sự phục hồi kinh tế.
NSNN theo quan điểm cổ điển trên cơ sở hạn chế chi tiêu thì sẽ làm cho nền kinh tế khó vượt qua suy thoái hơn
Theo quan điểm này, sự cân bằng ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ duy trì trong một năm mà còn trong một chu kỳ kinh tế Điều này có nghĩa là cần tôn trọng nguyên tắc cân đối giữa thu và chi NSNN, nhưng thực hiện trong nhiều tài khóa liên tiếp tương ứng với từng chu kỳ phát triển kinh tế Tình trạng bội thu hay bội chi NSNN trong từng tài khóa không nhất thiết là mất cân đối, vì chúng có thể bù trừ cho nhau trong toàn bộ chu kỳ Tuy nhiên, mức bội thu hoặc bội chi, đặc biệt là bội chi, cần được kiểm soát trong một giới hạn nhất định mà chính phủ có khả năng quản lý.
Thuyết ngân sách thiếu hụt
Lý thuyết này xuất phát từ quan điểm cho rằng kinh tế quyết định tài chính
Vấn đề tài chính công và ngân sách nhà nước (NSNN) cần được giải quyết dựa trên tình hình kinh tế hiện tại và tác động của NSNN đối với nền kinh tế.
Trong giai đoạn kinh tế suy thoái, để thực hiện nguyên tắc ngân sách cân bằng tuyệt đối, nhà nước cần tiết kiệm chi tiêu hoặc tăng thuế, nhưng cả hai phương pháp này đều kìm hãm sự phát triển kinh tế và làm cho tình hình suy thoái trở nên trầm trọng hơn Do đó, cần tránh sử dụng những biện pháp này và chấp nhận sự mất cân bằng ngân sách để kích thích kinh tế thông qua việc tăng chi tiêu hoặc giảm thuế Tuy nhiên, việc tạo ra sự thiếu hụt ngân sách có thể dẫn đến tác động tiêu cực như lạm phát gia tăng, do nhà nước phải in thêm tiền để tài trợ cho các chương trình trong thời kỳ khó khăn Những người ủng hộ lý thuyết này tin rằng sự phục hồi kinh tế sẽ tạo ra nguồn lực để ngân sách trở lại trạng thái cân bằng và kiểm soát lạm phát.
- Việc thúc đẩy những hoạt động kinh tế đang đình trệ sẽ làm nhẹ gánh nặng của NSNN đối với khoản chi trợ cấp thất nghiệp
Chính sách tạo ra sự mất cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) là một biện pháp tạm thời, dựa trên những dự đoán về tương lai Nhờ vào chính sách kích cầu hiệu quả, nền kinh tế sẽ phục hồi dần, và nhà nước sẽ thực hiện cắt giảm chi tiêu Khi nền kinh tế bước vào giai đoạn phát triển, thuế sẽ được áp dụng theo hình thức lũy tiến, giúp ngăn chặn lạm phát và cân bằng NSNN.
Thuyết hạn chế tiêu dùng
Lý thuyết hạn chế tiêu dùng liên quan đến vấn đề cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) trong thời chiến, được áp dụng lần đầu trong Chiến tranh Thế giới thứ nhất và triệt để trong Chiến tranh Thế giới thứ hai Trong bối cảnh chiến tranh, NSNN phải chi tiêu lớn để đáp ứng nhu cầu, trong khi hàng hóa trên thị trường lại khan hiếm hơn thời bình Do đó, nhà nước cần thực hiện chế độ hạn chế chi tiêu của công chúng và kiểm soát giá cả Việc hạn chế chi tiêu dẫn đến việc công chúng không tiêu hết thu nhập khả dụng, tạo ra nguồn tài chính dư thừa sẵn sàng tham gia thị trường Nhà nước có thể thu hồi một phần tiền đã chi ra thông qua hai công cụ chính: thuế và phát hành công trái.
Trong bối cảnh hiện đại, các lý thuyết về cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) cần được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau, vì quan điểm cổ điển ngày càng trở nên cứng nhắc Việc duy trì ngân sách tiêu dùng là cần thiết, nhưng không đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế Nhà nước cần có ngân sách đủ mạnh để đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý, cải thiện cơ sở hạ tầng và đảm bảo an ninh xã hội Đồng thời, cần tổ chức điều hành chính sách kinh tế vĩ mô một cách hợp lý để khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị trường Chúng tôi đồng ý rằng bội chi NSNN trong một số tài khóa là điều không thể tránh khỏi và không nhất thiết phản ánh tình trạng yếu kém của nền kinh tế Tuy nhiên, việc chấp nhận bội chi theo chu kỳ là cần thiết để đạt được sự cân bằng lâu dài Nghiên cứu cho thấy, cân đối NSNN bắt đầu từ việc xác định vai trò của nhà nước, ảnh hưởng đến các nghĩa vụ chi trả trong tương lai Trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, cân đối NSNN thường bị chi phối bởi các quy định hành chính, dẫn đến việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính kém hiệu quả Do đó, hầu hết các quốc gia đã chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường và áp dụng linh hoạt các lý thuyết cân đối NSNN hiện đại.
1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
1.3.1 Kinh nghiệm của TP.HCM
Thành phố Hồ Chí Minh được tổ chức thành 24 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 19 quận và 5 huyện, cùng với 322 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 2.259 phường, 5 thị trấn và 58 xã Ngân sách địa phương của TP.HCM được phân chia thành ba cấp: ngân sách cấp tỉnh (thành phố), ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.
Năm 2015, ngành tài chính thành phố đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách với tổng số thu đạt 279.158 tỷ đồng, vượt 105,04% dự toán và tăng 10,7% so với cùng kỳ Nguyên nhân chính là do ngành thuế đã tăng cường quản lý nguồn thu, đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời theo quy định pháp luật, đồng thời tích cực giải quyết các vướng mắc trong lĩnh vực thuế, hỗ trợ các cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện tốt nghĩa vụ thuế.
Sở Tài chính, cơ quan Thuế, Hải quan, và Kho bạc đã nỗ lực cải cách hành chính, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ tài chính, đồng thời xử lý nghiêm cán bộ thiếu trách nhiệm và tiêu cực Các cơ quan này thực hiện công khai, minh bạch, và công bằng, nhằm tạo lòng tin và thiện cảm từ người dân và doanh nghiệp Ủy ban Nhân dân các quận huyện đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách, cần tiếp tục chỉ đạo công tác thu tại Chi cục Thuế và điều hành ngân sách địa phương Đồng thời, cần khai thác các nguồn thu trên địa bàn, bao gồm vốn xã hội hóa và đôn đốc khai thác nguồn thu từ chuyển quyền sử dụng đất và chuyển nhượng tài sản Nhà nước.
TP.HCM phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi như sau:
Phân cấp nguồn thu bao gồm việc hưởng 100% từ các loại phí, lệ phí, thu sự nghiệp, và thu phạt vi phạm hành chính Ngoài ra, còn có thu khác từ ngân sách, viện trợ không hoàn lại từ các tổ chức và cá nhân nước ngoài, cùng với các đóng góp tự nguyện trong và ngoài nước, đặc biệt là những đóng góp cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng.
- Phân cấp nhiệm vụ chi: Hiện nay TP.HCM thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các xã, phường, thị trấn
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2012 – 2015
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH Tế - XÃ HỘI CỦA TỈNH ĐỒNG NAI
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý
Tỉnh Đồng Nai, với diện tích tự nhiên 5.862,37 km², chiếm 1,76% tổng diện tích của Việt Nam và 25,5% diện tích vùng Đông Nam Bộ, đóng vai trò quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Nằm ở tọa độ từ 10o30’03 đến 106o45’30 đến 107o35’00 kinh độ Đông, Đồng Nai giáp với tỉnh Bình Thuận ở phía Đông và các tỉnh khác ở phía Nam.
Bà Rịa – Vũng Tàu và Thành phố Hồ Chí Minh, phía Bắc giáp tỉnh Lâm Đồng và Bình Dương
Tỉnh Đồng Nai bao gồm 11 đơn vị hành chính, trong đó có thành phố Biên Hòa là trung tâm chính trị và văn hóa, cùng với thị xã Vĩnh An và 9 huyện: Châu Thành, Định Quán, Long Đất, Long Khánh, Long Thành, Tân Phú, Thống Nhất, Xuân Lộc, Xuyên Mộc Nằm ở vị trí chiến lược, Đồng Nai là cửa ngõ phía Đông Thành phố Hồ Chí Minh và là một trung tâm kinh tế lớn của miền Nam, kết nối Nam Trung Bộ và Tây Nguyên với vùng Đông Nam Bộ Tỉnh có địa hình trung du, độ cao dưới 100m so với mặt nước biển, giảm dần từ Đông Bắc sang Tây Nam Đồng Nai cũng sở hữu hệ thống giao thông phát triển với nhiều tuyến đường quốc gia quan trọng như quốc lộ 1A, 20, 51 và tuyến đường sắt Bắc - Nam, cùng với sự gần gũi với cảng Sài Gòn và sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất.
Trong tương lai, Đồng Nai sẽ là điểm trung tâm của nhiều dự án lớn như Sân bay quốc tế Long Thành, đường sắt cao tốc Bắc – Nam, và các tuyến đường cao tốc như Thành phố Hồ Chí Minh – Biên Hòa, Dầu Giây, cũng như Biên Hòa – Vũng Tàu Những dự án này không chỉ góp phần phát triển hạ tầng mà còn thúc đẩy kinh tế khu vực.
Đồng Nai sở hữu nhiều lợi thế phát triển nhờ những yếu tố cơ bản, được xem là "bản lề chiến lược" giữa bốn vùng của các tỉnh phía Nam Vùng đất này không chỉ đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế mà còn góp phần vào việc kết hợp kinh tế, an ninh quốc phòng và trật tự xã hội của khu vực trọng điểm phía Nam Đây chính là tiền đề quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Nai.
Tỉnh Đồng Nai có địa hình chủ yếu là đồng bằng và bình nguyên, với những núi sót rải rác và xu hướng thấp dần từ Bắc vào Nam Địa hình được chia thành các dạng chính: đồng bằng với các bậc thềm sông có độ cao từ 5 đến 10m, và ở một số nơi chỉ cao từ 2 đến 5m, tạo thành những dải hẹp có chiều rộng biến đổi Ngoài ra, còn có địa hình trũng trên trầm tích đầm lầy biển, với độ cao từ 0,3 đến 2m, thường xuyên bị ngập triều và có mạng lưới sông rạch dày đặc, cùng với rừng ngập mặn bao phủ.
Địa hình đồi lượn sóng có độ cao từ 20 đến 200m, bao gồm các đồi bazan với bề mặt địa hình phẳng thoải và độ dốc từ 30 đến 80 độ Loại địa hình này chiếm diện tích lớn, bao trùm hầu hết các khối bazan và phù sa cổ.
Địa hình núi thấp ở Đồng Nai bao gồm các núi sót rải rác, là phần cuối cùng của dãy Trường Sơn với độ cao từ 200 – 800m Khu vực này chủ yếu tập trung ở phía bắc tỉnh, đặc biệt là ranh giới giữa huyện Tân Phú và tỉnh Lâm Đồng, cùng một số núi sót tại huyện Đinh Quán, Xuân Lộc, với độ cao từ 200-300m Đất ở đây chủ yếu là phù sa, đất gley và đất cát, có nhiều khu vực bằng phẳng và trũng ngập nước quanh năm Khí hậu Đồng Nai mang đặc trưng nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt: mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 và mùa mưa.
Mùa mưa ở khu vực này kéo dài từ tháng 5 đến tháng 11, với thời điểm kết thúc mùa mưa dao động từ đầu tháng 10 đến tháng 12 Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 25 đến 27 độ C, trong khi nhiệt độ cao nhất đạt khoảng 20,5 độ C Khu vực này nhận được từ 2.500 đến 2.700 giờ nắng mỗi năm và có độ ẩm trung bình khoảng 80 đến 82%.
Với vị trí địa lý thuận lợi và hệ thống giao thông hoàn chỉnh, Đồng Nai đã trở thành cầu nối quan trọng cho giao lưu kinh tế và văn hóa giữa các vùng phía Nam, thu hút người dân từ khắp nơi trên đất nước.
Tỉnh Đồng Nai sở hữu điều kiện tự nhiên thuận lợi, tạo cơ hội cho Đảng bộ và nhân dân địa phương phát triển toàn diện Đặc biệt, việc đổi mới chính sách phát triển con người là yếu tố then chốt trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của tỉnh.
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Tỉnh Đồng Nai ghi nhận tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 13,2% trong giai đoạn 2006 – 2010, với dự kiến tăng trưởng từ 13% đến 14% mỗi năm trong giai đoạn 2011 – 2015 Năm 2010, GDP bình quân đầu người đạt khoảng 1.630 USD.
- Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, đến năm
2010 ngành công nghiệp xây dựng chiếm 57,2%; ngành dịch vụ chiếm 34,1%; ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 8,7%
Công nghiệp Đồng Nai là một trong những địa phương tiên phong trong phát triển khu công nghiệp tại Việt Nam, với quy hoạch phát triển 34 khu công nghiệp trên tổng diện tích khoảng 11.380 ha Tính đến năm 2010, đã có 30 khu công nghiệp được cấp phép thành lập, chiếm 9.573 ha Hệ thống hạ tầng của các khu công nghiệp đang được xây dựng đồng bộ, với hơn 60% diện tích đất đã có nhà máy hoạt động, sẵn sàng thu hút các nhà đầu tư mới.
Đất canh tác nông nghiệp chủ yếu là đất đỏ bazan, lý tưởng cho việc phát triển cây công nghiệp và cây ăn quả Năm 2010, tổng diện tích đất trồng cây hàng năm đạt 185.440 ha, trong đó có 70.700 ha trồng lúa, 52.800 ha trồng bắp và 17.800 ha trồng khoai mì Đối với cây lâu năm, diện tích là 162.390 ha, với các loại cây trồng chủ yếu như cao su 39.250 ha, cà phê 17.710 ha, điều 51.050 ha và tiêu 7.200 ha.
Bưởi Tân Triều, một đặc sản nổi tiếng của Đồng Nai, đã được đăng ký thương hiệu Đồng Nai hiện là một trong những tỉnh dẫn đầu cả nước về sản xuất thức ăn gia súc, với nhiều trang trại chăn nuôi quy mô công nghiệp, cung cấp nguồn nguyên liệu quan trọng cho ngành chế biến Tính đến năm 2010, tỉnh này có đàn gia súc lên đến 164.000 con, đàn lợn khoảng 1,22 triệu con và đàn gia cầm khoảng 8,7 triệu con Ngoài ra, diện tích đất nuôi trồng thủy sản của Đồng Nai khoảng 33.330 ha, chủ yếu tập trung ở vùng hồ Trị An và khu vực bán ngập hạ lưu sông Đồng Nai.
Rừng Đồng Nai, với đặc trưng của rừng nhiệt đới, sở hữu nguồn tài nguyên động thực vật phong phú, nổi bật là vườn Quốc gia Nam Cát Tiên Hiện tại, tổng diện tích rừng tại đây lên tới 155.830 ha, trong đó độ che phủ rừng đạt khoảng 29,8%.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI
2.2.1 Hoạt động thu ngân sách
Trong những năm qua, tỉnh Đồng Nai đã đạt được tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng với sự chuyển dịch rõ nét sang dịch vụ du lịch, thương mại và công nghiệp Kết quả này đã tác động tích cực đến thu ngân sách nhà nước, với nguồn thu ngày càng tăng và cơ cấu nguồn thu ổn định hơn Thu ngân sách không chỉ đáp ứng các nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy quản lý nhà nước, mà còn dành nguồn lực cho đầu tư phát triển, góp phần thay đổi cơ bản bộ mặt tỉnh Đồng Nai.
Quá trình cải cách thuế đã có nhiều đổi mới quan trọng, hướng tới việc hình thành hệ thống thuế công bằng và thống nhất, giảm thiểu sự phân biệt giữa các thành phần kinh tế Điều này tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi cho sự phát triển sản xuất Thủ tục hành chính trong thu nộp thuế được đơn giản hóa, trong khi công tác quản lý thuế ngày càng hiện đại hóa Công tác tự khai tự nộp đang dần đi vào nề nếp và đạt hiệu quả cao hơn Đồng thời, công tác thanh tra kiểm tra thuế cũng được tăng cường, góp phần chống thất thu về thuế.
Bảng 2.1 Hoạt động thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong thời gian qua Đơn vị tính: 1000 đ
CHỈ TIÊU Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Kế hoạch
I Tổng thu NS Nhà nước 29.048.896 34.229.001 38.498.336 40.410.800
1 Thu NSNN trên địa bàn 28.242.000 32.656.000 36.585.957 39.520.300
- Thu phí xăng dầu – Thuế bảo vệ môi trường
- Thuế SD đất nông nghiệp 1.310 1.144
2 Thu trợ cấp ngân sách xã 393.115 775.135 100.500
3 Thu kết dư năm trước 232.886 366.899 136.298
4 Thu trợ cấp cấp trên 43.000
Nguồn: HĐND tỉnh Đồng Nai
Trong giai đoạn 2012-2013, tỉnh Đồng Nai đã thực hiện quản lý ngân sách theo chức năng nhiệm vụ được phân cấp, nhờ sự hướng dẫn của Sở Tài Chính và chỉ đạo kịp thời từ Hội Đồng Nhân Dân, Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Tập thể cán bộ Phòng Tài Chính - Kế Hoạch đã nỗ lực tham mưu cho UBND tỉnh, đảm bảo công tác quản lý ngân sách Nhà nước luôn ổn định và cân đối Nguồn thu được tập trung đáp ứng kịp thời nhu cầu chi cho các hoạt động Nhà nước, góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng của địa phương.
Hình 2.1 Hoạt động thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, giai đoạn từ 2012 - 2015
Công tác lập và công khai dự toán ngân sách của tỉnh được thực hiện kịp thời, tuân thủ đúng thời gian và nguyên tắc tài chính theo quy định của Nhà nước, đảm bảo tính minh bạch trong việc chấp hành và quyết toán ngân sách.
Theo báo cáo quyết toán năm 2012 và 2013, công tác thu ngân sách của tỉnh Đồng Nai đã có sự tăng trưởng so với các năm trước, mặc dù phần thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp đã được miễn, dẫn đến giảm chỉ tiêu này Tỉnh đã xây dựng kế hoạch thu ngân sách cho năm sau sát với thực tế hơn, với dự toán ngân sách năm 2014 cho thấy tốc độ tăng thu tích cực Tuy nhiên, nguồn thu của tỉnh vẫn chưa được khai thác triệt để, đặc biệt là từ phí lệ phí, lao động công ích, thuế doanh thu đối với các thầu xây dựng và thuế chuyển mục đích sử dụng, chưa phản ánh đầy đủ vào ngân sách Nhà nước.
Nhờ sự nỗ lực và quyết tâm của cán bộ công chức Cục Thuế, cùng với sự chỉ đạo thường xuyên từ Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, và các cấp chính quyền tỉnh Đồng Nai, số thu thuế năm 2015 đã đạt được kết quả tích cực.
Năm 2015 đánh dấu một cột mốc quan trọng, kết thúc Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 Kết quả sản xuất và kinh doanh trong năm này sẽ là nền tảng và động lực cho việc xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, khởi đầu cho giai đoạn 5 năm 2016-2020.
2.2.2 Hoạt động chi ngân sách
Ngân sách tỉnh Đồng Nai trong những năm qua đã chú trọng vào đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu chi cho sự nghiệp, quản lý hành chính, đảm bảo an ninh quốc phòng và bổ sung ngân sách cho các xã, thị trấn Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện, nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị và đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là các lĩnh vực liên quan đến phát triển du lịch và cải thiện đời sống người dân.
Chi ngân sách ngày càng trở nên quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Việc thực hiện tiết kiệm chi tiêu và tăng cường tích lũy cho đầu tư phát triển là cần thiết Mỗi năm, chi ngân sách địa phương đều tăng và luôn đáp ứng kịp thời các nhu cầu chi tiêu thường xuyên và cấp thiết của tỉnh.
Theo dữ liệu thu thập, chi ngân sách tỉnh đã liên tục tăng trưởng với tốc độ trung bình 49,48% trong những năm qua, đặc biệt từ năm 2013 khi tỉnh phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách Cụ thể, tổng chi ngân sách tỉnh năm 2012 là 6.344.516 nghìn đồng, tăng lên 8.130.504 nghìn đồng vào năm 2013 và đạt 11.344.569 nghìn đồng vào năm 2015, tương đương với mức tăng 1,8 lần so với năm trước Đáng chú ý, chi ngân sách tỉnh chủ yếu nằm trong cân đối, trong khi phần chuyển nguồn ngân sách sang năm sau chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ.
Bảng 2.2 Hoạt động chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai trong thời gian qua Đơn vị tính: 1000 đ
CHỈ TIÊU Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Kế hoạch năm 2015
I Tổng chi ngân sách Nhà nước
1 Chi đầu tư phát triển 2.302.000 2.785.115 2.967.560 4.247.149
- Chi ĐTư công trình (T.hổ trợ)
- Chi kiến thiết kinh tế 92.900 117.400 129.976 164.694
2 Chi đảm bảo xã hội 459.760 550.928 611.566 670.690
5 Chi sự nghiệp giáo dục 2.199.915 2.757.955 3.303.145 3.536.794
6 Chi quản lý qua ngân sách 1.216.000 1.706.000 2.046.000 2.505.300
Nguồn: HĐND tỉnh Đồng Nai
Hình 2.2 Hoạt động chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, giai đoạn 2012 - 2015
Trong những năm qua, hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Đồng Nai đã có nhiều chuyển biến tích cực, với quy mô chi ngân sách ngày càng tăng và việc quản lý, sử dụng ngân sách trở nên chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả hơn Đặc biệt, chi đầu tư phát triển được tỉnh chú trọng, với kết quả quản lý chi trong lĩnh vực này được thể hiện rõ rệt.
Đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, bao gồm cấp phát và thanh toán vốn đầu tư, cũng như quyết toán vốn đầu tư Điều này giúp hạn chế tối đa lãng phí và thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản ngay từ giai đoạn quyết định đầu tư, bố trí vốn, thực hiện đầu tư cho đến thanh quyết toán.
Bố trí cơ cấu chi đầu tư cần bám sát yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo nghị quyết đại hội đảng bộ Chi đầu tư phát triển tập trung vào nâng cấp cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của tỉnh Trong những năm qua, chi đầu tư đã chú trọng cải tạo hạ tầng kỹ thuật đô thị, chỉnh trang đô thị và đầu tư cho giáo dục Ngoài ra, vốn đầu tư còn được phân bổ cho các chương trình kinh tế - xã hội như xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn và nâng cấp hệ thống điện chiếu sáng công cộng.
- Tỉnh Đồng Nai đã tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư:
Để đưa ra quyết định đầu tư chính xác cho các dự án và công trình, cần xác định rõ ràng sự cần thiết của việc đầu tư, đảm bảo phù hợp với điều kiện và khả năng của ngân sách.
Nâng cao năng lực cho các chủ đầu tư là cần thiết thông qua việc củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý chuyên nghiệp của tỉnh Đồng thời, cần tăng cường bồi dưỡng và nâng cao trình độ nghiệp vụ cho các ban quản lý thuộc UBND các xã, phường.
+ Nâng cao chất lượng công tác tư vấn: lập dự án, lập thiết kế dự toán, thi công, giám sát
+ Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án,thẩm định thiết kế tổng dự toán…
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2012 - 2015
2.3.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân
Trong những năm gần đây, các đạo luật như Luật NSNN, Luật Thực hành tiết kiệm, Luật phòng chống tham nhũng, và nhiều luật khác đã tác động mạnh mẽ đến quản lý tài chính – ngân sách Vai trò giám sát của HĐND các cấp và sự quản lý chặt chẽ của chính quyền địa phương đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Nhà nước.
Dưới sự lãnh đạo của Thành ủy, HĐND và UBND tỉnh, tỉnh Đồng Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý thu ngân sách Tỉnh luôn hoàn thành và vượt mức dự toán thu ngân sách hàng năm, với mức thu năm sau cao hơn năm trước, từ đó đảm bảo nguồn lực tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - chính trị và các nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) đã trở nên chặt chẽ và có hệ thống hơn Việc quản lý ngân sách cấp tỉnh thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã giúp ngân sách của tỉnh trở nên lành mạnh, được kiểm soát và quản lý thống nhất Các cơ quan quản lý nhà nước như Bộ Tài chính và KBNN đã tích cực tham gia vào việc hướng dẫn, kiểm tra và giám sát quá trình lập, thực hiện và quyết toán ngân sách cấp tỉnh.
Công tác thanh tra và kiểm tra ngân sách địa phương đã nhận được sự quan tâm đáng kể từ các cấp chính quyền, với nhiều địa phương thành lập ban thanh tra nhân dân hoạt động hiệu quả Điều này giúp giải quyết thắc mắc và khiếu kiện của người dân, đồng thời nâng cao nhận thức của chính quyền về trách nhiệm và quyền hạn trong quản lý ngân sách nhà nước Nhờ đó, các địa phương chủ động hơn trong việc điều hành và quản lý ngân sách một cách hiệu quả theo quy định của luật ngân sách nhà nước.
NS một cách có hiệu quả hơn
Báo cáo đánh giá công tác tài chính – NSNN đến năm 2015 cho thấy những kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào việc hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Công tác điều hành thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được thực hiện một cách chủ động, chặt chẽ và tiết kiệm, đảm bảo cân đối ngân sách và tăng cường kỷ cương tài chính Tính đến ngày 28/12/2015, thu cân đối NSNN đạt gần 957 nghìn tỷ đồng, vượt 105% dự toán và đạt 103,1% so với ước thu cả năm đã báo cáo Quốc hội Trong đó, thu dầu thô đạt 73,1% dự toán và 111,4% số báo cáo Quốc hội; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 98,2% dự toán và số báo cáo Quốc hội Hầu hết các địa phương đều hoàn thành và vượt chỉ tiêu thu ngân sách được giao.
Năm 2015, công tác xây dựng thể chế và cải cách thủ tục hành chính đã đạt yêu cầu về số lượng, chất lượng và thời hạn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Theo Nghị quyết 19/NQ-CP của Chính phủ, cơ quan Thuế đã tiến hành rà soát và chuẩn hóa 70 quy trình, cắt giảm 63 thủ tục, thay thế 128 thủ tục, bãi bỏ 84 thủ tục và đề xuất đơn giản hóa 11 thủ tục Nhờ đó, trung bình trong năm 2015, thời gian nộp thuế đã giảm thêm 50 giờ, đưa tổng thời gian nộp thuế xuống còn 117 giờ, vượt mục tiêu đề ra trong Nghị quyết 19/NQ-CP.
Tính đến ngày 30/10/2015, CP đã đạt 121,5 giờ trong việc mở rộng áp dụng kê khai và nộp thuế điện tử trên toàn quốc, với 98,95% doanh nghiệp thuộc diện quản lý thuế nội địa thực hiện khai thuế qua mạng Đồng thời, 100% cục và chi cục hải quan địa phương đã triển khai hải quan điện tử, chính thức áp dụng cơ chế một cửa quốc gia và kết nối kỹ thuật cơ chế một cửa ASEAN từ tháng 9/2015 Những cải cách trong quản lý hành chính thuế và hải quan đã được cộng đồng doanh nghiệp và nhà đầu tư đánh giá cao.
Theo đánh giá của Bộ Tài chính, năm 2015 đã có những nỗ lực tăng cường quản lý thị trường và giá cả, giúp kiểm soát lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô Chỉ số giá tiêu dùng tháng 12/2015 chỉ tăng 0,6% so với tháng 12/2014, mức thấp nhất trong 14 năm qua Đồng thời, quản lý nợ công cũng được thực hiện một cách chủ động và tích cực, với mục tiêu tái cơ cấu nợ hướng tới sự bền vững và đổi mới cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập.
Đến năm 2015, công tác tài chính - NSNN đã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phục hồi và cải thiện môi trường đầu tư Tuy nhiên, việc cắt giảm chính sách thuế nhanh chóng cùng áp lực chi tiêu tăng cao đã dẫn đến khó khăn trong cân đối ngân sách nhà nước, với bội chi duy trì ở mức cao và nợ công gia tăng Do đó, cần có giải pháp phù hợp để giảm bội chi trong giai đoạn tới Đổi mới quản lý NSNN tại tỉnh Đồng Nai là cần thiết để đảm bảo quản lý nguồn ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế.
Nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) của chính quyền địa phương là rất quan trọng Để đạt được điều này, cần tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra ngân sách nhằm ngăn ngừa sai phạm, đồng thời đảm bảo tính trung thực và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
2.3.2 Những bất cập, hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý NSNN của tỉnh gặp phải một số bất cập và hạn chế nhất định:
Công tác kế hoạch hóa nguồn thu ngân sách chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến nhiều hạn chế trong quản lý thu ngân sách Cơ quan quản lý chưa thực hiện tốt việc lập kế hoạch cho các nguồn thu, từ đó không có biện pháp hiệu quả để thu đúng và đủ Hạn chế này thể hiện ở việc chưa nắm bắt rõ khả năng nguồn thu trên địa bàn, bao gồm các nguồn thu hiện có và tiềm năng, dẫn đến thiếu chiến lược đa dạng hóa nguồn thu Đặc biệt, đối với nguồn thu thuế NQD, việc thiếu kế hoạch hóa đã làm khó khăn trong việc xây dựng các biện pháp quản lý thu đúng và đủ Hơn nữa, do chưa có chiến lược phát triển nguồn thu, cơ quan quản lý buộc phải tập trung vào việc quản lý thu từ các doanh nghiệp và hộ kinh doanh hiện tại với mức thuế cao để đạt được dự toán giao.
Công tác xây dựng dự toán thu ngân sách hiện chưa có cơ sở vững chắc, thường mang tính chủ quan và cảm tính Dự toán thu ngân sách, mặc dù là công cụ quan trọng để điều hành và quản lý, nhưng chưa được xây dựng một cách khoa học, chủ yếu dựa vào số liệu kiểm tra của Sở Tài chính và tình hình thu ngân sách năm hiện tại Thực tế cho thấy, việc lập dự toán thường dựa vào kinh nghiệm cá nhân, do công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn yếu, cùng với áp lực từ các cơ quan cấp trên về chỉ tiêu thu ngân sách, đặc biệt là từ khu vực kinh tế nhà nước.
Tốc độ áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế hiện đang chậm, trong khi năng lực của cán bộ làm công tác tin học chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao và tốn nhiều thời gian, ảnh hưởng đến các nhiệm vụ khác Hệ thống thu thập, xử lý thông tin về đối tượng nộp thuế chưa theo kịp sự phát triển, với dữ liệu về lịch sử doanh nghiệp, mối quan hệ chính, tình hình chấp hành pháp luật và thông tin nhân thân của doanh nghiệp chưa được cập nhật thường xuyên.
Chính sách thuế thường xuyên thay đổi, gây khó khăn cho cơ quan thuế và người thực thi Mặc dù chính sách kê khai thuế đã được phổ biến rộng rãi, vẫn có một bộ phận người nộp thuế chưa tuân thủ Một số cá nhân và doanh nghiệp lợi dụng chính sách thuế linh hoạt để gian lận, như kê khai sai hoặc mua bán hóa đơn Tuy nhiên, tỉnh vẫn chưa áp dụng biện pháp mạnh để xử lý những hành vi vi phạm này.
QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI
NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH ĐỒNG NAI
3.1.1 Mục tiêu và phương hướng tổng quát
Trong 5 năm tới, Đảng bộ và nhân dân tỉnh Đồng Nai đặt mục tiêu tăng cường xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ Đồng thời, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân, phát triển kinh tế nhanh và bền vững, xây dựng con người toàn diện, và nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của nhân dân Mục tiêu cuối cùng là bảo đảm vững chắc quốc phòng an ninh, góp phần xây dựng Đồng Nai trở nên giàu mạnh và văn minh.
Trong 5 năm tới, tỉnh sẽ tiếp tục phát triển kinh tế nhanh và bền vững, đồng thời xây dựng nền văn hóa tiên tiến gắn với bản sắc dân tộc và phát triển con người toàn diện Tỉnh sẽ tăng cường bảo vệ và cải thiện môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và phòng tránh thiên tai Ngoài ra, tỉnh cũng sẽ nâng cao tiềm lực quốc phòng, an ninh và cải thiện công tác dân vận Việc hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động cũng sẽ được chú trọng Tỉnh sẽ tập trung xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, nâng cao năng lực lãnh đạo và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Cuối cùng, tỉnh sẽ xử lý hiệu quả mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư hạ tầng và các vấn đề về môi trường, an sinh xã hội, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Về các lĩnh vực đột phá
Đầu tư vào hạ tầng xã hội và dịch vụ là ưu tiên hàng đầu, đặc biệt là nâng cấp các công trình cấp nước sạch phục vụ nhu cầu sinh hoạt của người dân Đồng thời, cần chú trọng phát triển các thiết chế văn hóa để phục vụ đời sống tinh thần của người lao động.
- Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đầu tư phát triển giáo dục mầm non
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng xây dựng nền hành chính hiện đại
- Nêu cao tính tiền phong, gương mẫu của đảng viên, nhất là cán bộ chủ chốt các cấp
3.1.2 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu
Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) của khu vực tăng trưởng bình quân từ 8-9% mỗi năm, với GRDP bình quân đầu người năm 2020 đạt từ 5.300 đến 5.800 USD Kim ngạch xuất khẩu cũng ghi nhận mức tăng từ 9-11% hàng năm, trong khi tỷ lệ thu ngân sách Nhà nước so với GRDP ổn định ở mức 17-18%.
Trong 5 năm tới, tổng vốn đầu tư phát triển xã hội dự kiến đạt từ 400-420 ngàn tỷ đồng Đến năm 2020, mục tiêu là 80% số xã trong tỉnh đạt chuẩn nông thôn mới, trong đó có 15% xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, cùng với 80% đơn vị cấp huyện hoàn thành tiêu chí nông thôn mới.
Đến năm 2020, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên đã giảm xuống còn 1% Mỗi 10.000 dân có trung bình 30 giường bệnh và 8,5 bác sĩ Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng chiều cao theo tuổi giảm còn 23%, trong khi tỷ lệ suy dinh dưỡng cân nặng theo tuổi giảm còn 8% Đặc biệt, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống dưới 1%.
Theo chuẩn nghèo của tỉnh giai đoạn 2016-2020, khoảng 55% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 40% tham gia bảo hiểm thất nghiệp, và trên 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 65%, trong đó 20% được đào tạo từ trung cấp nghề trở lên Tỉnh đã giảm tỷ lệ lao động không có việc làm ở khu vực đô thị xuống còn 2,4% Toàn tỉnh có 98% hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa, và trên 95% ấp, khu phố đạt tiêu chuẩn giữ vững danh hiệu văn hóa.
Đến năm 2020, 80% hộ dân nông thôn đã được tiếp cận với nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc gia Tất cả chất thải y tế, rác thải sinh hoạt, và chất thải rắn công nghiệp không nguy hại đều được thu gom và xử lý triệt để Tỷ lệ che phủ cây xanh đạt 52%, trong đó tỷ lệ che phủ rừng duy trì ở mức 29,76%.
Hoàn thiện quy hoạch khu vực phòng thủ và xây dựng công trình quốc phòng theo quy định là nhiệm vụ quan trọng Đảm bảo hoàn thành 100% chỉ tiêu động viên, tuyển quân và xây dựng lực lượng vũ trang vững mạnh toàn diện Cần chú trọng huấn luyện, diễn tập, giáo dục quốc phòng toàn dân và bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh cho các đối tượng liên quan.
Tỷ lệ tập hợp quần chúng trong độ tuổi vào các tổ chức đoàn thể hàng năm đạt trên 85%, trong đó đoàn thanh niên đạt 35% Hơn 80% đoàn viên và hội viên tham gia sinh hoạt và công tác thường xuyên, đồng thời lực lượng nòng cốt trong các đoàn thể chính trị - xã hội đạt từ 45% trở lên Tỷ lệ đoàn, hội cơ sở vững mạnh cũng đạt trên 80%.
Hàng năm, phấn đấu đạt trên 80% tổ chức cơ sở Đảng trong sạch, vững mạnh; trên 85% đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ; kết nạp từ 5 - 6% đảng viên mới so với tổng số đảng viên đầu năm; hơn 90% chi bộ ấp, khu phố có chi ủy vào cuối nhiệm kỳ; giải quyết trên 95% đơn thư tố cáo, khiếu nại kỷ luật Đảng thuộc thẩm quyền; và tỷ lệ đảng viên bị thi hành kỷ luật hàng năm duy trì dưới 0,6% tổng số đảng viên của Đảng bộ.
QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH ĐỒNG NAI
3.2.1 Những quan điểm cơ bản
Một là: Đảm bảo công khai, minh bạch trong hoạt động
Để nâng cao tính công khai và minh bạch trong thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) của các cấp chính quyền địa phương, cần tập trung vào một số nhiệm vụ cụ thể như sau: cải thiện quy trình báo cáo tài chính, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách.
Công khai thông tin ngân sách nhà nước là cần thiết để công chúng có thể tiếp cận không chỉ với năm ngân sách quyết toán mà còn với các năm trước đó và chính sách ngân sách tương lai Thông tin về hoạt động ngân sách của các cấp chính quyền địa phương cần được trình bày rõ ràng cùng với tình hình tài chính của tỉnh Báo cáo ngân sách hàng năm phải được công bố công khai, đi kèm với các báo cáo liên quan mật thiết như nợ công, chi tiêu qua thuế và các hoạt động ngoài ngân sách.
Các số liệu công khai cần được trình bày rõ ràng để người dân có thể so sánh với các năm trước và đối chiếu với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Đồng thời, cần có giải trình cụ thể về các nhiệm vụ chi tiêu quan trọng, giúp người dân dễ dàng xem xét và đánh giá tình hình tài chính.
Để nâng cao hiệu quả giám sát chi tiêu ngân sách, cần tăng cường vai trò của Hội đồng nhân dân các cấp Việc nâng cao năng lực cho các thành viên Hội đồng nhân dân trong lĩnh vực tài chính - ngân sách sẽ giúp cải thiện khả năng giám sát việc chấp hành ngân sách địa phương.
- Tăng cường hoạt động kiểm toán đối với các cấp ngân sách địa phương
Luật kiểm toán nhà nước, được Quốc hội thông qua vào tháng 5/2005, quy định rõ trách nhiệm của Kiểm toán nhà nước trong việc xác minh tính chính xác và hợp pháp của các báo cáo tài chính Mục tiêu hướng tới là công khai hóa các báo cáo kiểm toán liên quan đến ngân sách của từng cấp chính quyền địa phương.
Tăng cường sự tham gia và giám sát của người dân trong quản lý ngân sách địa phương là rất cần thiết Các cơ quan chức năng cần hướng dẫn người dân trong việc giám sát ngân sách, đồng thời thiết lập cơ chế bảo vệ và tạo điều kiện để người dân có thể bày tỏ ý kiến về việc sử dụng ngân sách tại địa phương.
Việc phân cấp và giao quyền tự chủ quản lý ngân sách cần phải tăng cường tính trách nhiệm cũng như cải thiện công tác kiểm soát nội bộ tại các địa phương và đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Tự kiểm soát nội bộ là một yếu tố quan trọng, nhưng để đạt được hiệu quả tối ưu, cần nghiên cứu và xây dựng các cơ chế khả thi hơn.
Hai là: Thể hiện tính chính xác trong việc thu, chi NSNN
Để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý ngân sách nhà nước, cần xác định rõ ràng phương pháp tính toán các khoản thu, chi Việc xây dựng dự toán và quyết toán ngân sách cũng phải tuân thủ các phương pháp tính toán cụ thể, nhằm đảm bảo sự hợp lý và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Các số liệu thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần phản ánh đúng thực trạng kinh tế, xã hội và phải có đầy đủ chứng cứ cho từng nghiệp vụ phát sinh Sự rõ ràng, trung thực và chính xác trong quản lý NSNN là yếu tố quan trọng để công khai NSNN có giá trị Để quyết toán NSNN đạt yêu cầu về tính chính xác và trung thực, cần có báo cáo và sự xác nhận của cơ quan kiểm toán độc lập, điều này đòi hỏi mỗi địa phương phải thiết lập cơ quan kiểm toán không chịu sự quản lý của cấp trên.
Ba là: Thực hiện kiểm soát thanh toán, đối chiếu, quyết toán
Tất cả các khoản chi ngân sách cần được kiểm tra và kiểm soát trong quá trình chi trả và thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán ngân sách nhà nước được giao theo Thông tư 161/2012/TT/BTC, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cấp có thẩm quyền quy định, và phải được quyết định bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền.
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách Đối với các khoản chi bằng ngoại tệ, hiện vật hoặc ngày công lao động, chúng sẽ được quy đổi và hạch toán sang đồng Việt Nam theo tỷ giá, giá trị hiện vật và ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước được thực hiện trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Nếu không thể thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Trong quá trình quản lý ngân sách nhà nước, việc thu hồi các khoản chi sai là cần thiết để giảm chi hoặc nộp lại vào ngân sách Kho bạc Nhà nước thực hiện thu hồi theo quyết định của cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đảm bảo tuân thủ đúng trình tự quy định.
Kiểm soát các khoản chi thường xuyên và chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, cùng với những chương trình khác liên quan đến nhiệm vụ quản lý của các Bộ, ngành, địa phương, là trách nhiệm quan trọng của cơ quan chủ quản trong việc thực hiện dự toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách.
Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát hồ sơ của đơn vị theo các nội dung sau:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI
3.3.1 Nhóm giải pháp về cải cách thủ tục hành chính
Cải cách hành chính không chỉ là yêu cầu của sự đổi mới và phát triển đất nước mà còn xuất phát từ nhu cầu cấp thiết của người dân Họ mong muốn giảm thiểu phiền hà, sách nhiễu và được bảo vệ bởi pháp luật trong quá trình giao dịch với cơ quan nhà nước.
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta nhấn mạnh sự cần thiết phải cải cách hành chính như một giải pháp quan trọng để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta đã thực hiện cải cách hành chính một cách thận trọng và đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, đặc biệt là trong việc cải cách thủ tục hành chính trong công tác đổi mới quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Đồng Nai.
Các chính sách khi được ban hành cần phải thu thập ý kiến rộng rãi từ người dân và các cơ quan, tổ chức liên quan Việc này có thể thực hiện thông qua việc cung cấp thông tin trên trang web của tỉnh, cho phép cán bộ công chức và người dân góp ý Đồng thời, tổ chức các cuộc họp tại các cấp dưới sẽ giúp nắm bắt tư tưởng của nhân dân, từ đó giảm thiểu khả năng khiếu kiện và đảm bảo chính sách được thực thi hiệu quả.
Việc xử lý các cơ quan tham mưu ban hành chính sách nhưng không thực thi đã gây ra nhiều dư luận trong xã hội, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Cục thuế đang tiến hành rà soát và cập nhật ý kiến nhằm đề xuất với cấp trên việc loại bỏ những thủ tục rườm rà, giúp giảm thiểu phiền hà cho người dân và hạn chế việc đi lại nhiều lần.
Các cấp, các ngành cần thực hiện nghiêm túc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhằm tạo cơ sở đầu tư phát triển hiệu quả Điều này sẽ giúp xác định trọng tâm, trọng điểm, từ đó thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương theo đúng định hướng đã đề ra.
Rà soát và điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực là cần thiết để bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, từ đó tạo cơ sở cho việc đầu tư phát triển các dự án theo đúng định hướng Cần có kế hoạch đầu tư trung hạn nhằm tránh tình trạng đầu tư dàn trải, đảm bảo hiệu quả và bền vững cho các dự án.
Quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể đã được ban hành cho các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu, cũng như các cơ quan thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán.
- Đổi mới công tác đấu thầu, chọn thầu và giám sát chế tài các nhà thầu
Những công trình quan trọng hay phức tạp cần ưu tiên lựa chọn theo các tiêu chí kỹ thuật
Phòng Tài chính Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước đang tiến hành rà soát các thủ tục và văn bản gây khó khăn cho các đơn vị trong quá trình thực hiện, đồng thời xem xét những quy định không còn phù hợp với tình hình hiện tại.
Hàng năm, Thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách thực hiện nghiêm túc việc công khai và minh bạch các khoản thu, chi Điều này được thực hiện tại hội nghị công nhân viên chức, các cuộc họp cơ quan, và thông qua việc niêm yết trên bảng thông báo của đơn vị.
Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, cần chú trọng nguyên tắc tập trung dân chủ, khuyến khích thảo luận và góp ý từ cán bộ công chức cũng như Ban chấp hành công đoàn Điều này không chỉ phát huy quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức trong thực hiện nhiệm vụ mà còn tạo động lực để họ phấn đấu vươn lên trong công việc tại địa phương.
3.3.2 Nhóm cải cách về hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý
Năm 2016 đánh dấu bước ngoặt quan trọng, tạo nền tảng vững chắc cho các năm tiếp theo, khi bắt đầu thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn mới.
Từ năm 2016 đến 2020, KBNN đã xác định rõ ràng nhiệm vụ chính trị của mình, nhằm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng Để đạt được mục tiêu này, KBNN tập trung vào việc triển khai 5 nhiệm vụ trọng tâm, nhằm nâng cao hiệu quả công việc và đáp ứng tốt hơn yêu cầu được giao.
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả Luật NSNN và Luật Kế toán năm 2015, cần xây dựng và trình Bộ Tài chính, Chính phủ ban hành đầy đủ các văn bản hướng dẫn, tập trung vào việc kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước qua KBNN Việc sửa đổi mục lục NSNN theo quy định, quản lý ngân quỹ nhà nước và báo cáo tài chính là rất quan trọng, nhằm nâng cao chất lượng quản lý quỹ NSNN theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai và minh bạch Đồng thời, cần gắn quản lý ngân quỹ nhà nước với quản lý nợ để giảm chi phí vay mượn và nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính của Nhà nước, cung cấp thông tin đầy đủ về tình hình ngân sách, tài chính và tài sản công.
Về quản lý quỹ NSNN và huy động vốn, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thu để đảm bảo thu đủ và kịp thời cho NSNN, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu năm 2016 Kiểm soát chi NSNN phải được thực hiện chặt chẽ và hiệu quả theo quy định của Luật NSNN và chỉ đạo từ Chính phủ Đồng thời, cần kịp thời đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị trong quá trình kiểm soát chi Chủ động xây dựng kế hoạch và triển khai các giải pháp huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển theo Nghị quyết của Quốc hội, nhằm hoàn thành kế hoạch huy động vốn được Bộ Tài chính giao.
