4
Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về thu chi ngân sách nhà nước (NSNN), nhưng vấn đề cân đối trong quản lý và kiểm tra vẫn rất nhạy cảm Mỗi đề tài nghiên cứu đưa ra những giải pháp và phương thức thực hiện khác nhau, tuy nhiên, hiệu quả của các giải pháp quản lý nguồn NSNN vẫn là câu hỏi cần được giải đáp Tác giả mong muốn công tác quản lý ở mọi cấp được nâng cao, mang lại lợi ích chính đáng cho các đối tượng thụ hưởng Đề tài này, mặc dù không hoàn toàn mới, nhưng đề cập đến phát triển kinh tế, xã hội và các vấn đề quan trọng khác của đất nước, với mục tiêu góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại Quận Cầu Giấy, TP Hà Nội.
Các nghiên cứu xung quanh vấn đề quản lý NSNN:
Luận án tiến sĩ của Tô Thiện Hiền, trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh, năm 2012, tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020 Luận án đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước, làm rõ vai trò của hệ thống ngân sách địa phương An Giang và mối quan hệ giữa ngân sách trung ương và địa phương Tác giả phân tích thực trạng quản lý ngân sách tại An Giang, đánh giá thành tựu và hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp cải thiện quản lý ngân sách cho giai đoạn này và đến năm 2020 Đặc biệt, luận án đóng góp mới về cơ chế quản lý ngân sách, đề xuất hoàn thiện phân định quản lý thu – chi giữa ngân sách trung ương và địa phương, nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong tự chủ ngân sách, nhằm đưa ngân sách xã trở thành một phần cấu thành của ngân sách nhà nước Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về quản lý ngân sách tại tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, góp phần so sánh với các điều kiện kinh tế - xã hội khác.
Luận văn Thạc sỹ Kinh doanh và quản lý của tác giả Nguyễn Thanh Hà, năm 2012, tập trung vào quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn 2008-2011 Nghiên cứu đã hệ thống hóa sự hình thành và phát triển của ngân sách huyện qua các thời kỳ lịch sử, nhấn mạnh vai trò của nó trong việc nâng cao hiệu lực quản lý của hệ thống chính trị địa phương và phát triển kinh tế - xã hội Luận văn phân tích thực trạng quản lý ngân sách tại Tam Điệp, chỉ ra những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân của chúng Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất các mục tiêu định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách địa phương trong thời gian tới, mặc dù cần lưu ý rằng luật ngân sách đã có nhiều thay đổi kể từ thời điểm nghiên cứu.
- Luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Nam Từ Liêm, TP.
Hà Nội” của tác giả Trần Thị Thúy, trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà
Đề tài năm 2015 đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về ngân sách nhà nước và kiểm soát chi NSNN, làm rõ thực trạng, ưu điểm và khuyết điểm trong công tác chi NSNN của một quận nội thành Hà Nội được thành lập năm 2014 Đề tài cũng xác định định hướng và đưa ra giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả chi NSNN, đồng thời hạn chế tham ô và lãng phí Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu còn hạn chế, chỉ tập trung vào công tác chi thường xuyên ngân sách của một quận, do đó chưa phản ánh đầy đủ thực trạng tổng thể về quản lý nguồn thu và cân đối chi ngân sách của quận nội thành này.
Bài viết của Th.s Mai Đình Lâm trên tinmoi.vn về "Trách nhiệm giải trình trong quản lý NSNN" đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Mặc dù vậy, bài viết vẫn chưa đi sâu vào nghiên cứu cụ thể cho từng cấp ngân sách, điều này cho thấy cần có thêm nghiên cứu chuyên sâu hơn về vấn đề này.
Bài viết “Kinh nghiệm quản lý ngân sách của một số nước” của PGS TS Trần Thị Lan Hương từ Đại học Bách Khoa Hà Nội, được đăng trên tapchitaichinh.vn, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các phương pháp quản lý ngân sách hiệu quả từ nhiều quốc gia Tác giả phân tích những chiến lược thành công và bài học kinh nghiệm có thể áp dụng vào thực tiễn tại Việt Nam Nội dung bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng kế hoạch ngân sách hợp lý, minh bạch và có sự tham gia của cộng đồng để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Các nghiên cứu hiện có đã chỉ ra những vấn đề cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và tình hình thực tế tại các địa phương, nhưng chưa thực hiện so sánh cụ thể giữa các địa bàn có cùng cơ cấu kinh tế Cầu Giấy, một quận nội thành Hà Nội, có điều kiện kinh tế thuận lợi cho sự phát triển, đặc biệt trong lĩnh vực du lịch và thương mại Với nguồn thu và nhiệm vụ chi NSNN hàng năm lớn, quản lý NSNN tại quận Cầu Giấy được xem là một vấn đề quan trọng.
Dựa trên kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) từ các tỉnh, quận, huyện khác, Quận Cầu Giấy cần đánh giá hiệu quả của quá trình quản lý ngân sách địa phương Đồng thời, quận cũng cần xem xét các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả trong quản lý NSNN trong thời gian tới.
Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước cấp quâṇ, huyện
1.2.1.Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước
1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế, việc chuyển đổi thể chế và cơ cấu kinh tế trở nên cấp thiết Điều này không chỉ yêu cầu thay đổi trong nhận thức mà còn cần những cải cách quan trọng trong hệ thống tài chính và ngân sách.
Việc hiểu rõ bản chất và chức năng của ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng để sử dụng hiệu quả công cụ này trong quản lý chính sách kinh tế vĩ mô Tại Việt Nam, có nhiều quan điểm khác nhau về NSNN, nhưng theo Luật NSNN được Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 và sửa đổi năm 2015, NSNN được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Đây là khái niệm cơ bản về NSNN.
Ngân sách nhà nước là hoạt động thu chi quỹ tiền tệ của Nhà nước, phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội trong phân phối tổng sản phẩm quốc dân Qua việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, Nhà nước chuyển dịch một phần thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của mình, từ đó phân phối lại cho các đối tượng thụ hưởng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
1.2.1.2 Bản chất của ngân sách nhà nước
NSNN là một phần không thể tách rời của Nhà nước, thể hiện qua hệ thống các mối quan hệ thu chi giữa Nhà nước và xã hội Những mối quan hệ này phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả chức năng quản lý và điều hành kinh tế.
XH thông qua dự toán, quyết toán các nguồn thu, nhiệm vụ chi bằng tiền trong thời gian nhất định thường là 1 năm.
1.2.1.3 Chức năng ngân sách nhà nước
Chức năng phân phối ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chi tiêu một cách hợp lý và hiệu quả Một NSNN vững mạnh thể hiện qua việc sử dụng tài chính từ nguồn NSNN để đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội và duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước Do đó, bên cạnh việc huy động nguồn thu, NSNN cần phải tập trung vào quản lý và phân phối chi tiêu một cách hiệu quả nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững.
Mọi Nhà nước đều cần nguồn lực tài chính để duy trì hoạt động, và để có được điều này, họ phải huy động vốn cả trong và ngoài nước Nguồn vốn trong nước chủ yếu đến từ thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu hợp pháp khác, trong khi nguồn vốn từ nước ngoài bao gồm viện trợ, vay nợ và chênh lệch xuất, nhập khẩu Các nguồn vốn huy động được sẽ được Nhà nước phân phối mà không yêu cầu hoàn trả trực tiếp.
Chức năng điều chỉnh và kiểm soát trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng, thể hiện qua việc huy động và sử dụng NSNN phải được quy định bằng văn bản pháp luật Việc theo dõi, quản lý, giám sát và kiểm tra các khoản thu, chi NSNN cần phải thực hiện chặt chẽ theo các tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước ban hành Hai chức năng này có mối quan hệ hỗ trợ lẫn nhau, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Qua đó, NSNN phát huy vai trò tích cực trong quản lý vĩ mô nền kinh tế - xã hội, giúp Nhà nước thực hiện quản lý NSNN hiệu quả và đúng quy định pháp luật.
1 2.1.4 Vai trò của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một kế hoạch tài chính vĩ mô quan trọng, giúp quản lý hiệu quả các hoạt động kinh tế - xã hội trong khuôn khổ các kế hoạch tài chính của Nhà nước.
Thứ hai, xét về mặt thực thể, ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước.
Thứ ba, ngân sách nhà nước là khâu chủ đạo trong hệ thống các khâu tài chính. 1.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nước
Hệ thống ngân sách nhà nước được tổ chức chặt chẽ với bộ máy nhà nước và vai trò của nó trong phát triển kinh tế, xã hội Theo hiến pháp, mỗi cấp chính quyền có ngân sách riêng, cung cấp tài chính cần thiết để thực hiện chức năng và nhiệm vụ trên lãnh thổ Sự hình thành hệ thống chính quyền nhà nước các cấp là điều tất yếu để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ của nhà nước trên toàn quốc Chính sự ra đời của hệ thống này đã tạo nền tảng cho việc tổ chức ngân sách nhà nước đa cấp.
Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam là tổng thể ngân sách của các cấp chính quyền, được tổ chức và quản lý theo nguyên tắc tập trung và dân chủ.
Tính thống nhất trong hệ thống ngân sách yêu cầu các khâu phải hợp thành một thể thống nhất, đảm bảo rằng các cấp ngân sách có cùng nguồn thu, định mức chi tiêu đồng nhất và thực hiện quy trình ngân sách một cách đồng bộ.
Ngân sách trung ương đóng vai trò chủ đạo trong việc tập trung các nguồn thu lớn và thực hiện các nhiệm vụ chi quan trọng Ngân sách cấp dưới bị chi phối bởi ngân sách cấp trên và nhận trợ cấp từ ngân sách này để đảm bảo sự cân đối cho ngân sách của mình.
Tính dân chủ trong quản lý ngân sách được thể hiện qua việc dự toán và quyết toán ngân sách phải được tổng hợp từ ngân sách cấp dưới, với mỗi cấp chính quyền có ngân sách riêng và quyền chi phối ngân sách của mình Tại Việt Nam, hệ thống ngân sách nhà nước gồm hai cấp chính: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, trong đó ngân sách địa phương được chia thành ba cấp: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp quận, huyện và ngân sách cấp xã.
Theo Luật NSNN năm 2015 - Luật 83/2015-QH13, Hệ thống NSNN Việt Nam được tổ chức theo sơ đồ sau đây:
Ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh
Ngân sách, xã, phường, thị trấn
Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam
Ngân sách Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc thu và chi ngân sách theo từng ngành, tập trung các nguồn lực thiết yếu nhằm thực hiện các mục tiêu quan trọng trên toàn quốc Nó không chỉ đảm bảo sự phát triển đồng bộ mà còn giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống ngân sách nhà nước.
Ngân sách địa phương là công cụ quan trọng để phản ánh nhiệm vụ thu chi theo từng lãnh thổ, đồng thời đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý kinh tế và xã hội một cách toàn diện của chính quyền cấp tỉnh, thành phố.
Quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện
1.3.1 Khái niệm và đặc điểm NSNN cấp quận, huyện
Theo Bộ Tài chính, ngân sách quận, huyện là quỹ tài chính tập trung của địa phương, được hình thành từ các nguồn thu và sử dụng để đảm bảo các khoản chi trong phạm vi huyện.
Ngân sách quận, huyện đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, với nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng biệt Điều này không chỉ giảm bớt khối lượng công việc cho ngân sách cấp tỉnh và trung ương, mà còn giúp chính quyền địa phương nắm bắt tình hình kinh tế và tài chính một cách hiệu quả hơn.
Ngân sách quận, huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn Nó thể hiện mối quan hệ giữa ngân sách và các tổ chức, cá nhân trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực kinh tế Chính quyền quận, huyện hoạt động như một cầu nối giữa tỉnh và các xã, phường, thị trấn, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong quản lý và phát triển kinh tế địa phương.
Ngân sách quận, huyện đóng vai trò thiết yếu trong việc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Chính quyền cấp quận, huyện không chỉ thực hiện theo chỉ đạo của tỉnh mà còn cần có những định hướng riêng phù hợp với thực tế địa phương trong khuôn khổ pháp luật Do đó, việc có ngân sách riêng là cần thiết để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp quận, huyện, góp phần vào sự phát triển bền vững của khu vực.
Ngân sách Nhà nước quận, huyện phải đảm bảo nguyên tắc tổng thu lớn hơn hoặc bằng tổng chi, không để xảy ra bội chi Trong quá trình lập dự toán hàng năm, nếu nguồn thu không đủ bù đắp chi thường xuyên, ngân sách tỉnh sẽ bổ sung để cân đối Khi xem xét ngân sách quận, huyện, cần nhận thức rằng nó không tách rời khỏi ngân sách Nhà nước cấp trên và không thể coi là yếu tố thụ động trong hệ thống ngân sách, mà phải gắn liền với toàn bộ hệ thống ngân sách quốc gia.
1.3.2 Vai trò và nội dung thu, chi của NSNN cấp quận, huyện
* Vai trò của NSNN cấp quận, huyện
Ngân sách quận, huyện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh quốc gia và quốc phòng, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội ổn định Nó cũng giúp bù đắp những thiếu hụt của thị trường, duy trì công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.
- Đảm bảo thực hiện chức năng Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự cấp quận , huyện.
Chức năng đảm bảo an ninh trật tự và quốc phòng là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của Nhà nước, đóng vai trò then chốt trong việc bảo vệ ý chí và tạo điều kiện an toàn cho sự phát triển của quận, huyện Để thực hiện hiệu quả chức năng này, ngân sách của quận, huyện cần được lập kế hoạch cụ thể và chi tiết, đồng thời phải có các khoản dự phòng hợp lý.
Công cụ thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế là ngân sách, mà các quận, huyện cần sử dụng để điều tiết và định hướng phát triển kinh tế-tài chính Để phát huy thế mạnh địa phương, các quận, huyện cần hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý, kích thích phát triển thông qua việc cung cấp kinh phí, vốn đầu tư, hỗ trợ cơ sở hạ tầng và tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp Đồng thời, các quận, huyện cần xây dựng tiềm lực kinh tế riêng, đặc biệt là thông qua các doanh nghiệp Nhà nước do cấp quận, huyện quản lý, nhằm đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế địa phương và đảm bảo sự chủ động trong phát triển kinh tế.
Phương tiện bù đắp khiếm quyết thị trường đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo công bằng xã hội và giải quyết các vấn đề môi trường, góp phần xoa dịu nền kinh tế thị trường Kinh tế thị trường, với mục tiêu lợi nhuận, thường dẫn đến thất nghiệp, phân hóa giàu nghèo, và ô nhiễm môi trường, tạo ra những thách thức lớn cho xã hội Cấp quận, huyện cần theo dõi báo cáo từ cấp xã, phường và triển khai các biện pháp quản lý cụ thể Ngoài việc cải thiện đời sống vật chất cho người lao động, cần chú trọng đến đời sống văn hóa, tinh thần của người dân, xây dựng các khu vui chơi giải trí lành mạnh và cải thiện dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế, nhằm giảm chi phí cho người dân và nâng cao chất lượng cuộc sống.
* Nội dung thu, chi ngân sách quận, huyện theo luật ngân sách
Theo Luật Ngân sách 83/2015/QH13, nội dung phân định nhiệm vụ thu, chi của ngân sách quận, huyện bao gồm những nội dung sau:
Thứ nhất: Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, bao gồm:
Các khoản thuế và phí liên quan đến tài nguyên bao gồm thuế tài nguyên trừ thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí; thuế môn bài; thuế sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp; tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất và mặt nước; tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; cùng với lệ phí trước bạ.
- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;
Các khoản thu hồi vốn từ ngân sách địa phương đầu tư vào các tổ chức kinh tế bao gồm thu cổ tức và lợi nhuận chia tại các công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu Ngoài ra, còn có thu phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi đã trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước cũng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu.
- Thu từ quỹ dự trữ tài chính địa phương;
Thu từ bán tài sản nhà nước, bao gồm cả khoản thu từ tiền sử dụng đất liên quan đến tài sản trên đất do các cơ quan, tổ chức và đơn vị địa phương quản lý, là nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương;
Phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước địa phương thực hiện có thể được khấu trừ nếu được khoán chi phí hoạt động Đối với các khoản phí thu từ dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền trích lại một phần hoặc toàn bộ, trong khi phần còn lại phải nộp ngân sách theo quy định pháp luật về phí, lệ phí và các quy định liên quan khác.
- Lệ phí do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện thu;
- Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do các cơ quan nhà nước địa phương thực hiện;
- Thu từ tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước do các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương xử lý;
- Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác;
- Huy động đóng góp từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật;
- Thu kết dư ngân sách địa phương;
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Thứ hai: các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo quy định Luật NS.
Thứ ba: Thu bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương.
Thứ tư: Thu chuyển nguồn của ngân sách địa phương từ năm trước chuyển sang. + Các khoản chi:
Chi đầu tư phát triển bao gồm việc đầu tư cho các dự án do địa phương quản lý trong các lĩnh vực quy định, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cung cấp sản phẩm và dịch vụ công ích theo đơn đặt hàng của Nhà nước, cũng như các tổ chức kinh tế và tài chính địa phương theo quy định pháp luật Các khoản chi khác cũng phải tuân thủ theo quy định của pháp luật.
Chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị địa phương được phân cấp trong nhiều lĩnh vực quan trọng, bao gồm giáo dục, đào tạo và dạy nghề; khoa học và công nghệ; quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội; y tế, dân số và gia đình; văn hóa thông tin; phát thanh, truyền hình; thể dục thể thao; và bảo vệ môi trường.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp quận, huyện
Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý vĩ mô nền kinh tế và xã hội, góp phần vào các hoạt động kinh tế, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Tùy thuộc vào từng cấp quản lý ngân sách, các yếu tố tác động đến công tác quản lý NSNN sẽ khác nhau Đặc biệt, ở cấp quận, huyện, có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý NSNN, từ đó định hình hiệu quả chi tiêu và phát triển địa phương.
1 4.1.Cơ chế quản lý tài chính
Cơ chế quản lý là phương pháp tổng thể tác động lên hệ thống nhằm đạt mục tiêu quản lý trong một giai đoạn nhất định Cơ chế quản lý tài chính bao gồm các văn bản chính sách pháp quy, phương pháp tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ, cùng với việc phân phối nguồn tài chính Tác động của cơ chế tài chính đến quản lý ngân sách thể hiện qua việc tạo hành lang pháp lý cho việc hình thành và sử dụng nguồn lực tài chính, đảm bảo công bằng và hợp lý trong quản lý tài chính Nó giúp thực hiện nguyên tắc thu chi đúng đắn, tiết kiệm và hạn chế lãng phí ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Hơn nữa, cơ chế quản lý tài chính còn hỗ trợ tổ chức bộ máy và nâng cao nghiệp vụ cho nhân viên, giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ.
1 4.2 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc thu chi ngân sách Đây là phương pháp hiệu quả để liên kết NSNN với hoạt động kinh tế - xã hội tại địa phương, nâng cao tính tự chủ cho từng khu vực Mục tiêu là đảm bảo nguồn tài chính quốc gia được phân bổ và sử dụng một cách công bằng, hợp lý và hiệu quả, phục vụ cho các mục tiêu phát triển địa phương Việc phân định nhiệm vụ thu chi giữa các cấp ngân sách khuyến khích chính quyền cấp quận, huyện và xã tích cực khai thác nguồn thu, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, từ đó giúp giảm bội chi NSNN và ngăn chặn lạm phát cũng như các vấn đề tiêu cực khác.
Mỗi cấp chính quyền cần đảm bảo nguồn tài chính cho nhiệm vụ của mình, với việc đề xuất và bố trí chi tiêu từ cấp dưới sẽ hiệu quả hơn so với sự áp đặt từ trên xuống Điều này khuyến khích chính quyền cấp quận, huyện phát huy tính độc lập, tự chủ và sáng tạo trong phát triển kinh tế - xã hội Phân cấp quản lý ngân sách hợp lý không chỉ tăng cường tính chủ động của địa phương mà còn đảm bảo tài chính cho hoạt động của chính quyền địa phương, đồng thời phát huy lợi thế của từng vùng, tạo điều kiện cho quản lý và kế hoạch tốt hơn, cải thiện mối quan hệ giữa các cấp chính quyền và ngân sách.
1.4.3 Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN cấp quận, huyện Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý ngân sách, lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN và hiểu rõ nguồn gốc của ngân sách quận, huyện và tại sao ngân sách quận, huyện phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành, quyết toán ngân sách và kiểm tra, thanh tra ngân sách Lãnh đạo địa phương phải nắm vững vai trò đặc điểm của ngân sách địa phương mình Đặc biệt là ảnh hưởng của các nhân tố như các chính sách vĩ mô về tài chính tiền tệ, ảnh hưởng của kinh tế thị trường các nhân tố và ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách, đối tượng thu ngân sách nhà nước, yêu cầu của Nhà nước về đảm bảo chi ngân sách, các đối tượng được thụ hưởng từ ngân sách Điều đó đòi hỏi lãnh đạo cấp quận, huyện phải tự tìm ra những giải pháp phù hợp, sử dụng những công cụ, chính sách tài chính tác động một cách linh hoạt, sắc bén để quản lý NSNN trên địa bàn huyện đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, sử dụng ngân sách đúng mục đích, đầu tư có hiệu quả đáp ứng nhu cầu thực tế của nhân dân địa phương.
1 4.4 Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp quận, huyện
Quản lý là sản phẩm của con người, với con người là yếu tố trung tâm quyết định sự thành công trong công tác quản lý Trình độ của bộ máy quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến biện pháp quản lý, do đó, những người được giao nhiệm vụ quản lý và trang bị kiến thức quản lý tiên tiến sẽ quyết định chất lượng quản lý ngân sách Các cơ quan, đơn vị tổ chức bộ máy tham mưu phù hợp với chức năng và nhiệm vụ, nhưng hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ ảnh hưởng lớn đến quản lý trong lĩnh vực kinh tế - xã hội và ngân sách Nếu bộ máy tổ chức không khoa học và nguồn nhân lực yếu kém, sẽ dẫn đến trì trệ trong phát triển và lãng phí tài sản Nhà nước Hơn nữa, các chế độ, chính sách tài chính do con người thực hiện, vì vậy đội ngũ cán bộ có năng lực thấp có thể gây ra sai phạm, làm giảm hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước và dẫn đến thất thoát, lãng phí.
1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN cấp quận, huyện Để thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ được giao, các cơ quan quản lý ngân sách ở quận, huyện cần phải có những thông tin cơ bản cần thiết và sự kết nối tích hợp các thông tin theo yêu cầu quản lý Theo yêu cầu của hội nhập và phát triển, các phương thức thu nhập thông tin thủ công thực sự không còn phù hợp cả về chất lượng và thời gian Trong xu thế phát triển khoa học công nghệ của thời đại mới, việc sử dụng các thành tựu của công nghệ thông tin đã đem lại nhiều lợi ích thiết thực Vì vậy việc thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ trong quản lý ngân sách là nhiệm vụ của địa phương và có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý ngân sách.
Công tác quản lý ngân sách quận, huyện bị ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố khác nhau Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, cần nhận diện mức độ ảnh hưởng của từng yếu tố và từ đó lựa chọn giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách.
Kinh nghiệm quản lý NSNN tại Quận Tây Hồ - Thành phố Hà Nội
1.5.1 Về tình hình kinh tế Quận Tây Hồ
Quận Tây Hồ, nằm ở phía bắc của Thủ đô Hà Nội, được xác định là trung tâm dịch vụ - du lịch và văn hóa, đồng thời là khu vực bảo vệ cảnh quan thiên nhiên.
Tây Bắc của Hà Nội là một khu vực có diện tích 24,0 km², bao gồm 8 phường: Bưởi, Yên Phụ, Thụy Khuê, Tứ Liên, Quảng An, Nhật Tân, Xuân La và Phú Thượng Khu vực này giáp với Quận Long Biên ở phía đông, Quận Bắc Từ Liêm và Quận Cầu Giấy ở phía tây, Quận Ba Đình ở phía nam và Quận Đông Anh ở phía bắc Địa hình của Quận Tây Hồ tương đối bằng phẳng, với độ cao giảm dần từ bắc xuống nam.
Trong những năm gần đây, quận đã chứng kiến sự phát triển kinh tế mạnh mẽ với giá trị sản xuất tăng trung bình 16,8% mỗi năm Cụ thể, kinh tế Nhà nước tăng 13,4%/năm, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng 18,7%/năm, và kinh tế ngoài quốc doanh tăng 16,9%.
Giá trị sản xuất các ngành kinh tế do quận quản lý đã tăng bình quân 12,94%, trong đó dịch vụ tăng 15,27% Cơ cấu kinh tế đang phát triển theo hướng hợp lý với tỷ trọng giá trị dịch vụ chiếm 60,76%, công nghiệp chiếm 38,66%, và nông nghiệp chỉ chiếm 0,58%.
1.5.2 Thực tế công tác quản lý NSNN tại Quận Tây Hồ:
*Công tác lập dự toán
Hàng năm, UBND quận tổ chức lập dự toán ngân sách dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Các khoản thu được xác định dựa vào tăng trưởng kinh tế và các chỉ tiêu liên quan, tuân thủ quy định pháp luật về thu ngân sách Khoản chi được xác định theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước và bảo đảm quốc phòng Đối với chi thường xuyên, UBND quận và các phòng ban liên quan căn cứ vào nguồn thu từ thuế và lệ phí, đồng thời tuân thủ các chế độ và tiêu chuẩn do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Dự toán chi ngân sách quận Tây Hồ được thực hiện dựa trên số liệu hàng năm do Thành phố giao, trong đó UBND quận xây dựng phương án phân bổ cho các lĩnh vực và đơn vị thụ hưởng, trình HĐND quận phê duyệt Dự toán hàng năm tuân thủ các quy định về phân cấp nhiệm vụ chi trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, ưu tiên vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và đảm bảo mức phân bổ chi thường xuyên cho từng lĩnh vực trong giai đoạn ổn định ngân sách, nhằm đáp ứng nhu cầu chi thực tế của quận.
Dự toán chi thường xuyên hàng năm do UBND quận xây dựng dựa trên số giao dự toán từ UBND Thành phố Hà Nội, sau đó trình HĐND quận phê chuẩn Dự toán này phải tuân thủ các chính sách và định mức phân bổ chi thường xuyên do thành phố ban hành trong từng giai đoạn ổn định ngân sách, với phân bổ chi tiết cho từng lĩnh vực Việc thực hiện dự toán chi thường xuyên được căn cứ theo quyết định số 53/2008/QĐ-UBND và quyết định số 51/2008/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hà Nội, áp dụng cho các giai đoạn 2010-2015 và 2011-2013.
* Tổ chức thực thi dự toán
Nhiệm vụ thực thi ngân sách Nhà nước tại quận Tây Hồ được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, dựa trên dự toán hàng năm do Thành phố giao UBND quận Tây Hồ xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho từng đơn vị dựa trên số giao dự toán, trình HĐND quận quyết định Sau khi có nghị quyết của HĐND về dự toán và phân bổ ngân sách, UBND quận sẽ giao dự toán cho các phòng, ban, ngành để triển khai thực hiện Dưới sự chỉ đạo của Quận uỷ, HĐND, UBND, công tác thu ngân sách hàng năm của quận luôn đạt chỉ tiêu đề ra.
+ Năm 2011 tổng thu NSNN 2.073.828 triệu đồng/2.582.948 triệu đồng đạt 80,2%
KH Năm 2012 tổng thu NSNN 3.080.520 triệu đồng/3.282.948 triệu đồng đồng đạt 93,8% KH Năm 2013 tổng thu NSNN 3.845.730 triệu đồng 3.725.500 triệu đồng đạt 103,22% KH.
- Số thu năm sau đạt cao hơn so với năm trước, đảm bảo nguồn ngân sách đáp ứng cho các nhiệm vụ chi hàng năm.
* Về chi ngân sách Nhà nước
Từ năm 2011 đến 2013, công tác chi ngân sách quận Tây Hồ đã đạt hiệu quả cao, đáp ứng kịp thời các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Việc phân bổ ngân sách tập trung vào đầu tư xây dựng cơ bản, nâng cấp hạ tầng giao thông, xây dựng trường học và trạm y tế chuẩn, cũng như giải quyết các vấn đề dân sinh Đồng thời, quận đảm bảo cơ cấu nguồn chi cho các sự nghiệp và chi hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, thực hiện các chính sách về tiền lương và an sinh xã hội Quá trình quản lý ngân sách được thực hiện hiệu quả, với tỷ lệ thực hiện dự toán chi ngân sách luôn đạt trên 80%, năm sau cao hơn năm trước; cụ thể, năm 2011, tổng chi ngân sách đạt 1.525 tỷ đồng, tương đương 80% dự toán.
+ Năm 2012, tổng chi NS đạt 2.310 tỷ đồng bằng 93% so với dự toán.
+ Năm 2013, tổng chi NS đạt 3.332 tỷ đồng bằng 96% so dự toán.
* Công tác quyết toán ngân sách :
Các tổ chức và cá nhân chịu trách nhiệm thu, chi ngân sách Nhà nước phải thực hiện hạch toán kế toán, báo cáo và quyết toán theo quy định của chế độ kế toán Nhà nước Vào ngày 30/12 hàng năm, các đơn vị cần khóa sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán ngân sách theo nội dung dự toán đã được phê duyệt và theo mục lục ngân sách Nhà nước Các khoản thu từ ngân sách của các năm trước sẽ được ghi vào ngân sách của năm sau, trong khi các khoản chi ngân sách chưa thực hiện từ năm trước chỉ được đưa vào dự toán năm sau khi có sự chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền.
Kết dư ngân sách của Quận sẽ được chuyển sang ngân sách năm tiếp theo, và số liệu quyết toán cần được đối chiếu cũng như xác nhận bởi kho bạc nhà nước nơi thực hiện giao dịch Trong quá trình xét duyệt quyết toán thu chi ngân sách của các cơ quan cùng cấp và thẩm tra quyết toán ngân sách cấp dưới, cần tổng hợp để lập quyết toán ngân sách địa phương.
1.5.3 Một số bài học kinh nghiệm từ thực tế công tác quản lý NSNN tại Quận Tây Hồ
Dựa trên nghiên cứu về ngân sách nhà nước (NSNN) tại Quận Tây Hồ, có thể rút ra một số kinh nghiệm quý giá để áp dụng vào công tác quản lý NSNN ở cấp quận Những kinh nghiệm này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn góp phần cải thiện chất lượng dịch vụ công cho người dân.
Thứ nhất, các quận, huyện cần tuân thủ và thực hiện quản lý NSNN theo luật và các văn bản hướng dẫn.
Các quận, huyện có quá trình phát triển kinh tế - xã hội và phương thức lập ngân sách khác nhau, nhưng đều cần chú trọng cải cách hành chính trong quản lý ngân sách Cần cải cách chủ thể và cơ chế quản lý thu, chi để phù hợp với tiến trình phát triển chung, đồng thời cải tiến quy trình, thủ tục hành chính và tinh giản bộ máy quản lý Việc khai thác hiệu quả nguồn thu ngân sách và huy động nguồn lực từ dân và tổ chức trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển là rất quan trọng Hướng quản lý chi ngân sách cần dựa trên kết quả đầu ra.
Chính quyền cấp quận, huyện cần chú trọng công tác phân tích và dự báo kinh tế để hoạch định các chính sách kinh tế và ngân sách hiệu quả Việc này sẽ góp phần phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và bền vững, vì ngân sách nhà nước liên quan đến nhiều tổ chức và đối tượng, đồng thời chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau.
Thống nhất chỉ đạo và phân cấp quản lý kinh tế là cần thiết, đồng thời cần mạnh dạn giao quyền quản lý thu, chi ngân sách cho các cấp chính quyền địa phương Việc này phải dựa trên cơ sở thống nhất các chính sách và chế độ hiện hành.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Các phương pháp sử dụng
2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin
Khảo sát điều tra và thu thập số liệu cho luận văn được thực hiện ở hai cấp độ, nhằm hỗ trợ và bổ sung lẫn nhau trong quá trình nghiên cứu.
Bài viết thu thập thông tin thứ cấp từ nhiều nguồn tài liệu quan trọng, bao gồm Luật ngân sách nhà nước năm 2015, các Nghị định hướng dẫn thực hiện luật này, và báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Quận Cầu Giấy đến năm 2014 Ngoài ra, thông tin còn được tổng hợp từ Kế hoạch phát triển tài chính của Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012-2014, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước các năm 2012-2014, và số liệu kinh tế - xã hội trong niên giám thống kê của Cục Thống kê TP Hà Nội năm 2014 Thêm vào đó, giáo trình lý thuyết tài chính từ Học viện tài chính năm 2003 và thông tin từ các trang web báo điện tử của Bộ Tài chính cũng được sử dụng để làm phong phú thêm nội dung.
* Thu thập thông tin sơ cấp
Điều tra nguồn thông tin sơ cấp thông qua khảo sát thực tế tại Quận Cầu Giấy, nơi quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, nhằm thu thập dữ liệu chính xác và đáng tin cậy.
Thông tin được thu thập bao gồm các báo cáo tài chính và thống kê liên quan đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nước, được lấy từ phòng Tài chính - Kế hoạch và phòng Thống kê của Quận Cầu Giấy.
- Thể hiện thông tin: Phương pháp thể hiện thông tin chủ yếu thông qua các sơ đồ, bảng biểu và biểu thức toán học.
2.1.2 Phương pháp phân tích dữ liệu
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để trình bày những đặc điểm cơ bản của dữ liệu thu thập từ các báo cáo khác nhau Nó cung cấp những tóm tắt đơn giản và rõ ràng về các thước đo, giúp người đọc dễ dàng nắm bắt thông tin.
- Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu
- Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu
- Thống kê tóm tắt (cụ thể dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả dữ liệu
Phương pháp so sánh yêu cầu sự thống nhất về không gian, nội dung và tính chất Tùy theo mục đích, chúng ta có thể xác định gốc so sánh, bao gồm thời gian, không gian và kỳ phân tích, có thể là kỳ báo cáo hoặc kỳ kế hoạch Giá trị so sánh có thể là số tuyệt đối hoặc số tương đối Quá trình phân tích theo phương pháp so sánh được thực hiện thông qua hai hình thức cụ thể.
So sánh theo chiều ngang trên các báo cáo tài chính là việc đối chiếu tình hình biến động cả về số tuyệt đối và số tương đối của từng chỉ tiêu Phân tích này giúp xác định mức biến động (tăng hay giảm) về quy mô của các chỉ tiêu và đánh giá mức độ ảnh hưởng của từng yếu tố đến các chỉ tiêu phân tích.
So sánh theo chiều dọc trên các báo cáo tài chính của Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, huyện là việc sử dụng các tỷ lệ và hệ số để thể hiện mối tương quan giữa các chỉ tiêu trong từng báo cáo tài chính Phân tích theo chiều dọc giúp đánh giá sự biến động về cơ cấu và các mối quan hệ tỷ lệ giữa các chỉ tiêu trong hệ thống báo cáo tài chính của quận, huyện.
Phương pháp đối chiếu được áp dụng nhằm đánh giá thực trạng khó khăn và thuận lợi trong công tác quản lý ngân sách tại Quận Cầu Giấy, từ đó đưa ra các đề xuất giải pháp hoàn thiện hiệu quả hơn.
Luận văn chủ yếu sử dụng công cụ Excel để xử lý số liệu.
2.2 Các bước thực hiện và thu thập số liệu
Bước đầu tiên trong quá trình nghiên cứu là tìm hiểu tài liệu để xác định khung lý thuyết và cơ sở lý luận liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung, cũng như quản lý NSNN tại Quận Cầu Giấy một cách cụ thể.
Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN Quận Cầu Giấy.
Bước 3: Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Cầu
Bài viết phân tích mặt mạnh và yếu trong công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại quận, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN giai đoạn 2012 - 2014 và định hướng đến năm 2020 Để tăng tính thuyết phục cho các lập luận, tác giả đã sử dụng kinh nghiệm từ các nghiên cứu của các chuyên gia và cơ quan hữu quan.
Các công cụ được sử dụng Error! Bookmark not defined 2.3 Các bước thực hiện và thu thập số liệu
Cầu Giấy là quận được thành lập theo Nghị Quyết 74 CP ngày 22/11/1996 của Chính Phủ Quận nằm ở phía Tây của thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp quận Tây
Hồ, phía Đông giáp Quận Đống Đa và Quận Ba Đình, phía Nam giáp quận Thanh Xuân, phía Tây giáp Quận Nam Từ Liêm.
Quận Cầu Giấy có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ, bên cạnh sự phát triển công nghiệp Chúng ta đang chú trọng vào phát triển dịch vụ thương mại và chuyển các nhà máy, xí nghiệp cũ vào các khu công nghiệp tập trung Văn hóa xã hội ở đây đã có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt, đồng thời an ninh quốc phòng cũng được bảo đảm Công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị được tăng cường, góp phần vào sự phát triển bền vững của quận.
- Tình hình, khí hậu đất đai
Cầu Giấy nằm trong vùng châu thổ sông Hồng, có thời tiết bốn mùa thuận lợi cho phát triển kinh tế, đặc biệt trong các lĩnh vực dịch vụ và du lịch Với điều kiện giao thông thuận tiện, khu vực này tạo cơ hội giao lưu kinh tế và văn hóa – xã hội với các vùng khác, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Khí hậu Quận Cầu Giấy chia thành 2 mùa, mùa nóng bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10, nhiệt độ cao nhất là 38 0 C, mưa tập trung nhiều từ tháng 7 đến tháng 9.
Mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3, nhiệt độ thấp nhất khoảng từ 8- 10 0 C Độ ẩm trung bình là 84,5%.
Quận Cầu Giấy, nằm trên Quốc lộ 32, kết nối Hà Nội với các tỉnh phía Bắc, đồng thời có trục đường Láng – Hòa Lạc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển đến khu công nghệ cao Hòa Lạc.
35
Đặc điểm - tình hình kinh tế xã hội của Quận Cầu Giấy
Cầu Giấy là quận được thành lập theo Nghị Quyết 74 CP ngày 22/11/1996 của Chính Phủ Quận nằm ở phía Tây của thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp quận Tây
Hồ, phía Đông giáp Quận Đống Đa và Quận Ba Đình, phía Nam giáp quận Thanh Xuân, phía Tây giáp Quận Nam Từ Liêm.
Quận Cầu Giấy có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ Chúng ta đang tập trung vào phát triển dịch vụ thương mại và chuyển các nhà máy, xí nghiệp cũ vào các khu công nghiệp tập trung Văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt, trong khi an ninh quốc phòng được đảm bảo Công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị cũng được tăng cường.
- Tình hình, khí hậu đất đai
Cầu Giấy nằm trong vùng châu thổ sông Hồng, sở hữu khí hậu bốn mùa thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, bao gồm cả dịch vụ và du lịch Với điều kiện giao thông thuận tiện, khu vực này dễ dàng kết nối với các vùng khác, tạo điều kiện thuận lợi cho sự giao lưu kinh tế và văn hóa, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Khí hậu Quận Cầu Giấy chia thành 2 mùa, mùa nóng bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10, nhiệt độ cao nhất là 38 0 C, mưa tập trung nhiều từ tháng 7 đến tháng 9.
Mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3, nhiệt độ thấp nhất khoảng từ 8- 10 0 C Độ ẩm trung bình là 84,5%.
Quận Cầu Giấy tọa lạc trên Quốc lộ 32, kết nối Hà Nội với các tỉnh phía Bắc, đồng thời có trục đường Láng – Hòa Lạc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển đến khu công nghệ cao Hòa Lạc.
Quận Lạc, với trục đường Nam Thăng Long kết nối Hà Nội và sân bay Nội Bài, sở hữu nhiều khu vực có cảnh quan đẹp như Công viên Nghĩa Đô và sông Tô Lịch Nơi đây còn có nhiều khách sạn lớn, các trung tâm văn hóa như Bảo tàng dân tộc học, cùng với hơn 50 công trình di tích lịch sử văn hóa Những yếu tố này tạo điều kiện thuận lợi cho quận phát triển kinh tế trong lĩnh vực văn hóa – du lịch.
Ngày 5 tháng 1 năm 2005, thành lập phường Dịch Vọng Hậu trên cơ sở điều chỉnh 52,88 ha diện tích tự nhiên và 8.684 nhân khẩu của phường Quan Hoa, điều chỉnh 94,84 ha diện tích tự nhiên và 11.281 nhân khẩu của phường Dịch Vọng Như vậy, Quận Cầu Giấy có 8 phường: Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu, Mai Dịch, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Quan Hoa, Trung Hòa, Yên Hòa Quận có diện tích 12,04 km² Dân số là 236.981 người (thời điểm 2010).
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy
- Tình hình dân số và lao động:
Quận Cầu Giấy, với tốc độ đô thị hóa cao và dân số lao động tăng nhanh, đã triển khai nhiều giải pháp đồng bộ để giải quyết việc làm cho người dân Đặc biệt, quận đã tạo cơ chế thuận lợi cho doanh nghiệp, đặc biệt là khu Công nghệ thông tin tập trung thứ 3 của cả nước, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Ngoài ra, quận cũng tổ chức các lớp dạy nghề ngắn hạn như tin học và nấu ăn cho đối tượng chính sách xã hội và hội viên Hội Nông dân Từ đầu năm 2015, quận đã thực hiện 60 dự án vay vốn Quốc gia giải quyết việc làm với tổng số tiền 13 tỷ đồng, thu hút 1.232 lao động.
Chính sách khuyến khích phát triển các làng nghề truyền thống đã mang lại nhiều lợi ích, bao gồm cơ chế ưu đãi về vốn và tín dụng từ Ngân hàng chính sách Xã hội, đào tạo tay nghề và hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình, tạo ra nhiều việc làm mới Trong năm nay, toàn quận đã giải quyết việc làm cho 3.850/5.000 lao động, đạt 79% kế hoạch, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững và đảm bảo an sinh xã hội Nhờ các biện pháp hiệu quả, tỷ lệ hộ nghèo trong quận hiện chỉ chiếm 0,15% hộ dân, là mức thấp nhất trong thành phố.
Quận Cầu Giấy nổi bật với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng và điều kiện giao thông thuận lợi, tạo cơ hội phát triển kinh tế - xã hội Ngay từ khi thành lập, quận đã xác định mục tiêu ổn định tổ chức và xây dựng kế hoạch phát triển bền vững qua các giai đoạn Sự phát triển này bao trùm nhiều lĩnh vực như kinh tế, giao thông đô thị, giáo dục, văn hóa và xã hội Do đó, ngân sách nhà nước được xem là công cụ quan trọng, quyết định đến việc thực hiện thành công các mục tiêu đã đề ra của quận.
Kinh tế tiếp tục duy trì được tốc độ tăng trưởng khá cao Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng Công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Quận có nhiều trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp và các cơ quan lãnh đạo, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ cao Đội ngũ trí thức với trình độ chuyên môn kỹ thuật cao góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng, vì vậy cần sử dụng nguồn lực này một cách hợp lý để đạt hiệu quả tối ưu.
Trong năm năm qua, Quận Cầu Giấy đã trải qua quá trình đô thị hóa mạnh mẽ với sự phát triển đột phá về hạ tầng Nhiều dự án hạ tầng trọng điểm đã được đầu tư xây dựng đồng bộ, làm thay đổi cơ bản diện mạo kiến trúc và cảnh quan đô thị Hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung được cải thiện với các tuyến giao thông quan trọng như đường ven sông Tô Lịch, đường Trung Kính, phố Trần Vỹ và đường Nguyễn Văn Huyên kéo dài Từ năm 2010 đến nay, công tác giải phóng mặt bằng cho 61 dự án và 11 tiểu dự án đã thu hồi và bàn giao hơn 88ha đất, chi trả gần 3.000 tỷ đồng tiền bồi thường, đồng thời hỗ trợ tái định cư cho gần 1.000 hộ gia đình.
Trước yêu cầu đô thị hóa nhanh, Đảng bộ và chính quyền quận đã phát huy tiềm năng, đề ra giải pháp phù hợp để khai thác hiệu quả các nguồn lực, từ đó đạt được nhiều kết quả nổi bật trong phát triển kinh tế Kinh tế quận chuyển dịch đúng hướng và tăng trưởng khá, nhiều chỉ tiêu đã đạt và vượt so với Nghị quyết Đại hội.
Từ năm 2002 đến 2012, Quận Cầu Giấy đã trải qua 10 năm phát triển mạnh mẽ, với giá trị sản xuất các ngành tăng đột biến từ hàng trăm, nghìn tỷ đồng lên hàng chục nghìn tỷ đồng.
Bảng 3.1: Giá trị sản xuất các ngành trên địa bàn Quận Cầu Giấy
(giai đoạn 2002-2006) Đ ơn vị: T ỷ đồng
Năm Tổng GTSX Công nghiệp Dịch vụ Nông nghiệp
Theo số liệu từ Phòng Tài chính - Kế hoạch Quận Cầu Giấy, ngành công nghiệp và xây dựng đã tăng trưởng từ 1.563 tỷ đồng năm 2002 lên 3.086 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 28,14% Ngành dịch vụ cũng ghi nhận sự tăng trưởng ấn tượng, từ 564 tỷ đồng lên 1.658 tỷ đồng, tương ứng với tốc độ tăng bình quân 33,5% Ngược lại, ngành nông nghiệp đã giảm mạnh, từ 853 triệu đồng xuống chỉ còn 32 triệu đồng vào năm 2006.
Kể từ năm 2011, với sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, cơ cấu ngành nghề tại quận đã có sự thay đổi rõ rệt Ngành Thương mại - dịch vụ hiện chiếm tỷ trọng lớn nhất với 70,01%, tiếp theo là ngành Công nghiệp – Xây dựng với 29,99% Đặc biệt, tỷ trọng ngành nông – lâm – ngư nghiệp đã giảm xuống 0% do việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ xây dựng đô thị Sự chuyển biến này cho thấy xu hướng tích cực trong việc tăng cường tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ và công nghiệp – xây dựng, phù hợp với quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa và đặc điểm kinh tế - xã hội của quận nội đô.
Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012 – 2014 Đơn vị Năm Năm Năm Bình
Nghành kinh tế quân tính 2012 2013 2014
GTSX ngành T.Mại, dịch vụ Tỷ đồng 45.363 80.289 95.943 73.865
GTSX ngành C.nghiệp, XD Tỷ đồng 29.851 44.696 61.466 43.338
Cơ cấu giá trị sản xuất % 100 100 100 100
Theo dữ liệu từ Phòng Tài Chính - Kế hoạch Quận Cầu Giấy, tỉ trọng các ngành trong những năm gần đây cho thấy sự ổn định rõ rệt Cụ thể, ngành Thương mại và dịch vụ luôn duy trì mức trên 60%, trong khi ngành Công nghiệp và xây dựng giữ mức từ 30% đến gần 40%.
Thực tế tình hình công tác quản lý NSNN tại Quận Cầu Giấy trong giai đoạn
3.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách Quận Cầu Giấy
Ngân sách quận Cầu Giấy thuộc ngân sách Thành phố Hà Nội, được tổ chức theo Luật Ngân sách nhà nước và các quy định hiện hành Các cơ quan quản lý ngân sách tại quận thường xuyên phối hợp để quản lý nguồn thu và chi tiêu phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Phòng Tài chính Kế hoạch quận là cơ quan tổng hợp quản lý ngân sách, thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách, phối hợp với Chi cục thuế và Kho bạc nhà nước Cầu Giấy để đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời vào ngân sách Các cơ quan Thuế và Kho bạc nhà nước thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận theo quy định hiện hành.
Cơ quan quyền lực tại quận là Hội đồng nhân dân quận, trong khi cơ quan hành chính là UBND Quận Mỗi phường trong quận đều có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân riêng Các cấp hành chính thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, với ngân sách riêng cho quận và phường, nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước và là một phần của ngân sách địa phương Ngân sách này cần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Giai đoạn 2012 – 2014, nguồn thu của ngân sách Quận Cầu Giấy được HĐND Thành phố Hà Nội phân cấp bao gồm các khoản thu sau:
Chi cục Thuế quận thu 15 khoản thu 100%, bao gồm thuế môn bài, thuế tài nguyên từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tiền sử dụng đất, và đấu giá các dự án đất nhỏ hơn 5000m2 không tiếp giáp mặt hành chính Ngoài ra, còn có các khoản thu phí, lệ phí, đền bù thiệt hại đối với đất giao cho cơ quan, đơn vị thuộc quận quản lý, cùng với các khoản thu khác theo quy định như thu phạt, tịch thu, thu chênh lệch giá, thu kết dư và chuyển nguồn ngân sách.
Ngân sách quận Cầu Giấy nhận các khoản thu theo tỷ lệ phần trăm từ sáu nguồn chính, bao gồm thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp và thuế tiêu thụ đặc biệt từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Ngoài ra, ngân sách cũng thu từ tiền sử dụng đất, đặc biệt là đấu giá quyền sử dụng đất cho các dự án lớn hơn 5000m2 tiếp giáp mặt đường phố, thuế chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ nhà đất Các khoản thu này được Chi cục Thuế Quận Cầu Giấy quản lý, ngoại trừ thuế nhà đất và thuế từ cá nhân, hộ kinh doanh được ủy nhiệm cho các phường thực hiện.
Nội dung phân cấp nhiệm vụ chi của ngân sách Quận Cầu Giấy giai đoạn 2012
- 2014 được quy định như sau:
Chi đầu tư phát triển tập trung vào việc xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không thể thu hồi vốn Các nhiệm vụ này gắn liền với quản lý kinh tế - xã hội được phân cấp cho quận, huyện, và được thực hiện trong khuôn khổ ngân sách được phân bổ cho các đơn vị này.
- Đối với nhiệm vụ chi thường xuyên:
Quận quản lý các hoạt động liên quan đến sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường.
Quận quản lý nhiều hoạt động sự nghiệp kinh tế quan trọng, bao gồm giao thông, nông nghiệp và khuyến nông Ngoài ra, quận còn phụ trách các công việc liên quan đến duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa hệ thống hạ tầng như đèn chiếu sáng, vỉa hè, cống rãnh thoát nước, hồ và công viên cây xanh.
Các cơ quan nhà nước, Đảng, đoàn thể và các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp của quận thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và các hoạt động liên quan Họ cũng triển khai các chính sách xã hội đối với những đối tượng do quận quản lý, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ chi khác theo quy định.
3.2.2 Thực trạng lập và giao dự toán ngân sách Quận Cầu Giấy
3.2.2.1 Quy trình lập dự toán ngân sách
Quy trình quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) quận bao gồm việc quản lý toàn bộ các khoản thu và chi ngân sách hàng năm thông qua các bước lập dự toán, chấp hành, quyết toán, và kiểm tra, thanh tra Trong đó, lập dự toán đóng vai trò quan trọng, quyết định chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời là căn cứ thiết yếu cho việc kiểm soát chi phí hàng năm của NSNN.
Ngân sách Quận Cầu Giấy là một phần của ngân sách nhà nước, do đó, việc lập ngân sách phải tuân thủ đầy đủ các yêu cầu, căn cứ và phương pháp xây dựng dự toán Trong những năm qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn, công tác lập dự toán ngân sách tại Quận Cầu Giấy vẫn đảm bảo đáp ứng các mục tiêu và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của quận.
Hàng năm, căn cứ hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách của Bộ Tài chính và
Sở Tài chính Hà Nội, cùng với Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Cầu Giấy, đã chủ trì và phối hợp với Chi cục thuế cùng các phòng, ban, ngành để đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách năm trước Trong quá trình thảo luận với UBND các phường và các đơn vị liên quan, các nội dung về khả năng thu ngân sách, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán đã được làm rõ và thống nhất để lập dự toán ngân sách cho năm sau.
Sau khi thảo luận dự toán với các đơn vị thuộc quận, Phòng Tài chính Kế hoạch sẽ tổng hợp dự toán ngân sách quận dựa trên các tiêu chuẩn, định mức hiện hành và tỷ lệ phân chia các khoản thu ngân sách Dự toán này sẽ bao gồm thu, chi ngân sách của các phường và các đơn vị, sau đó báo cáo lên UBND quận để tổng hợp và gửi đến Sở Tài chính.
Dựa trên dự toán ngân sách hàng năm do quận lập, Sở Tài chính tiến hành thảo luận để thống nhất dự toán theo quy định hiện hành Sau đó, Sở sẽ báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội để trình Hội đồng nhân dân Thành phố phê duyệt và phân bổ ngân sách cho các quận, huyện thực hiện.
3.2.2.2 Quy trình giao dự toán
Sau khi nhận Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách từ Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Thường trực và hai Ban của Hội đồng nhân dân quận tiến hành thẩm định các báo cáo và phương án phân bổ ngân sách do Ủy ban nhân dân quận chuẩn bị Dự toán ngân sách quận sau đó được trình tại kỳ họp Hội đồng nhân dân quận để thảo luận và quyết nghị Dựa trên Nghị quyết của Hội đồng, Ủy ban nhân dân quận sẽ ban hành Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách chi tiết cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị và UBND các phường, đảm bảo tuân thủ thời gian theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
3.2.2.3 Tình hình thực tế lập và giao dự toán thu NSNN quận
Trong những năm qua, dự toán thu ngân sách được lập dựa trên quy định phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và thực trạng thu ngân sách của các năm trước, cùng với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Theo Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn của Chính Phủ, Bộ Tài chính và UBND tỉnh, mục tiêu là thu đúng và đầy đủ các khoản thu Tuy nhiên, dự toán thu hàng năm vẫn thiếu cơ sở tính toán rõ ràng, các tài liệu liên quan như đánh giá tình hình thực hiện của năm trước và phân tích nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chưa được coi trọng, dẫn đến chất lượng lập dự toán chưa đảm bảo và hiệu quả chấp hành dự toán chưa cao.
Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Cầu Giấy
Quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Cầu Giấy đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần vào việc thực hiện thành công các mục tiêu kinh tế, chính trị và xã hội của quận Những thành công này chủ yếu xuất phát từ những yếu tố quan trọng trong công tác quản lý và điều hành ngân sách.
Xác định ngân sách nhà nước (NSNN) là một công cụ quan trọng trong việc quản lý và điều hành kinh tế xã hội Do đó, các cấp ủy, Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) quận cần đặc biệt quan tâm và tăng cường chỉ đạo trong lĩnh vực này.
Nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng các phòng, ban ngành và lãnh đạo các phường trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc Sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính, kế hoạch, thuế và kho bạc ngày càng được cải thiện, từ khâu xây dựng kế hoạch cho đến triển khai và kiểm tra kế hoạch ngân sách cũng như kế hoạch đầu tư.
NSNN đã kết nối chặt chẽ với các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội bằng cách phân bổ vốn đầu tư phát triển và bổ sung ngân sách kịp thời Điều này giúp giải quyết các vấn đề dân sinh cấp bách, nâng cao tiềm lực quốc phòng, an ninh, và khắc phục nhanh chóng hậu quả từ thiên tai, dịch bệnh.
- Khai thác thêm nguồn thu mới, huy động kịp thời vào ngân sách, thu hút đầu tư, quyết định sử dụng nguồn lực có hiệu quả.
Thực hiện thí điểm khoán biên chế và kinh phí hành chính giúp tăng cường kỷ luật tài chính và mở rộng quyền tự chủ cho các đơn vị hành chính Việc giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp đã mang lại hiệu quả tích cực.
Định mức phân bổ ngân sách của Thành phố đang ngày càng được cải thiện, với quy trình quản lý ngân sách hoàn thiện theo chương trình cải cách hành chính của Chính phủ Đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, thuế, kế toán tại các đơn vị dự toán cũng được tăng cường Tính công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách được thực hiện tốt, đồng thời đẩy mạnh thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Chi đầu tư được tập trung vào các mục tiêu chủ yếu của Quận, và công tác kiểm tra, thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản cũng đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
* Các kết quả đạt được trong quản lý NSNN của Quận Cầu Giấy được phân tích cụ thể theo các nội dung dưới đây.
Công tác lập và giao dự toán ngân sách tại Quận Cầu Giấy trong giai đoạn 2012-2014 đã được thực hiện đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Việc xây dựng dự toán thu ngân sách quận dựa trên dự báo tăng trưởng kinh tế cho từng ngành và lĩnh vực, nhằm tính toán chính xác các sắc thuế theo đúng quy định của luật thuế và chế độ thu ngân sách.
Chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản đã được phân bổ tập trung vào các lĩnh vực phát triển kinh tế, giáo dục, kiên cố hóa trường học, xây dựng trường chuẩn quốc gia, và hạ tầng kỹ thuật Ngoài ra, ngân sách cũng được dành cho các công trình giao thông, dự án nhà tái định cư, và các công trình dân sinh cấp bách như cấp thoát nước Đã có đủ vốn thanh toán cho các công trình hoàn thành và chuyển tiếp Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Quận Cầu Giấy dựa trên quy định phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, cùng với định mức phân bổ của Thành phố cho từng lĩnh vực Kinh phí được phân bổ nhằm đảm bảo thực hiện các chính sách an sinh xã hội và phục vụ nhiệm vụ chính trị của các cấp, các ngành.
- Công tác chấp hành ngân sách Quận Cầu Giấy
- Việc phân bổ dự toán:
Phân bổ dự toán thu ngân sách cho các cơ quan thu phải đảm bảo tổng mức và chi tiết các sắc thuế, khoản thu cho các đơn vị thực hiện không được thấp hơn dự toán Thành phố giao Việc chi ngân sách cần tuân thủ Nghị quyết HĐND quận đã thông qua, đảm bảo các định mức, chính sách và chế độ, đồng thời thực hiện nghiêm túc việc tạo nguồn cho cải cách tiền lương theo quy định.
- Công tác điều hành dự toán:
Dự toán thu ngân sách được quản lý tích cực, đảm bảo tuân thủ các chỉ tiêu và nhiệm vụ được giao bởi Thành phố cũng như các quyết nghị của Hội đồng nhân dân quận.
Từ năm 2012 đến 2014, dự toán thu ngân sách của quận đã đạt và vượt kế hoạch, góp phần quan trọng vào việc cân đối ngân sách Công tác quản lý thu hàng năm đã được cải thiện, tuy nhiên vẫn còn một số khoản thu thường xuyên bị thất thu như xây dựng tư nhân và thuế nhà trọ.
Dự toán chi ngân sách được điều hành linh hoạt, chủ động đáp ứng các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của quận.
Công tác xét duyệt và thẩm định ngân sách nhà nước (NSNN) được cơ quan tài chính thực hiện một cách chặt chẽ, tập trung nhân lực để đảm bảo chứng từ chi tiêu đúng định mức và chế độ hiện hành Đối với các khoản chi chưa hợp lệ hoặc vi phạm quy định, Phòng Tài chính – Kế hoạch sẽ tham mưu cho cơ quan có thẩm quyền ban hành quyết định thu hồi số tiền nộp NSNN theo quy định pháp luật.
3.3.2 Hạn chế trong quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Cầu Giấy
Mặc dù Quận Cầu Giấy đã đạt được một số kết quả trong công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Việc lập dự toán ngân sách thiếu tính chủ động, phụ thuộc vào dự toán từ Thành phố, dẫn đến một số sắc thuế không khớp với thực tế phát sinh trong năm Phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản còn dàn trải và thiếu tập trung Quá trình chuẩn bị đầu tư diễn ra chậm, nhiều dự án không hoàn tất thủ tục đầu tư đúng hạn Hơn nữa, việc điều hành dự toán thu ngân sách chưa tuân thủ quy định, thiếu chi tiết theo khu vực kinh tế và đối tượng thu Một số đơn vị dự toán chưa chủ động sắp xếp nhiệm vụ chi, dẫn đến việc hoàn thành hồ sơ thanh toán chậm, đặc biệt vào cuối năm, ảnh hưởng đến công tác điều hành ngân sách.
Các hạn chế trong quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy thời gian qua tập trung cụ thể vào các vấn đề sau:
3.3.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách
Nghị quyết số 08/2006/NQ-HĐND và Nghị quyết 15/2008/NQ-HĐND của HĐND Thành phố Hà Nội quy định về việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, đặc biệt là các khoản thu từ thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, và tiêu thụ đặc biệt của doanh nghiệp nhà nước Trung ương Tuy nhiên, các khoản thu này chủ yếu được điều tiết về ngân sách Trung ương và ngân sách Thành phố, dẫn đến việc quận không được hưởng lợi từ khoản thu lớn này Điều này đã ảnh hưởng đến động lực nâng cao vai trò quản lý và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả.
87
Phương hướng
Khai thác tối đa tiềm năng và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực, đặc biệt là nội lực, là điều cần thiết để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu là đảm bảo sự phát triển hiệu quả, ổn định và bền vững.
Để tăng cường nguồn thu ngân sách, cần thực hiện các biện pháp khuyến khích hợp lý, giải quyết các khó khăn và khai thác tối đa nguồn lực xã hội Đồng thời, cần bố trí cơ cấu chi ngân sách hợp lý và tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập.
Đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý ngân sách nhà nước là những yếu tố quan trọng để thực hiện hiệu quả việc tiết kiệm và chống lãng phí Đồng thời, cần thực hiện xã hội hóa trong các lĩnh vực văn hóa - xã hội nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của cộng đồng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần thực hiện sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thanh tra, kiểm tra và kiểm toán Việc công khai minh bạch thông tin sẽ góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị liên quan trong công tác quản lý NSNN.
Nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2025
Quận Cầu Giấy xác định phương châm phát triển kinh tế là trung tâm, xây dựng Đảng là then chốt, và xây dựng văn hóa là nền tảng tinh thần xã hội Trong giai đoạn 2015 – 2025, nhiệm vụ trọng tâm bao gồm thiết lập trật tự kỷ cương trong quản lý đất đai, đô thị và môi trường, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng là ưu tiên hàng đầu.
Huy động tối đa mọi nguồn lực, đặc biệt là từ đất đai và sức lao động, để khai thác hiệu quả các nguồn vốn và tiềm năng lợi thế Tập trung đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị theo quy hoạch, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý hành chính, quản lý đất đai và đô thị Cải thiện môi trường đầu tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các thành phần kinh tế.
Phát triển văn hóa và xã hội cần hài hòa với tăng trưởng kinh tế, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội Cần xây dựng nếp sống thanh lịch và văn minh cho người Hà Nội, đồng thời phát huy các giá trị văn hóa truyền thống Đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội là ưu tiên hàng đầu, cùng với việc thực hiện tốt công tác quốc phòng và nhiệm vụ quân sự địa phương.
Xây dựng chính quyền vững mạnh cần gắn liền với cải cách hành chính và tư pháp, nhằm cải thiện môi trường xã hội Đồng thời, cần thực hiện hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng và lãng phí Việc phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân là rất quan trọng, cùng với việc đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể Mở rộng dân chủ phải đi đôi với việc tăng cường kỷ cương trong quản lý.
* Chỉ tiêu phát triển chủ yếu
+ Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành Thương mại - Dịch vụ tăng bình quân 18%. + Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành Công nghiệp và Xây dựng: 15%
+ Thu ngân sách: Tăng bình quân hàng năm 15% trở lên
+ Cơ bản hoàn thành lập quy hoạch các ô chức năng đô thị theo phân cấp
+Quản lý 100% công trình xây dựng trên địa bàn Các công trình xây dựng không phép, trái phép được ngăn chặn kịp thời.
Giải phóng mặt bằng và triển khai dự án đầu tư xây dựng các tuyến đường giao thông theo quy hoạch là cần thiết để phát triển hạ tầng Đồng thời, việc xây dựng các dự án nhà ở tái định cư cũng rất quan trọng nhằm đảm bảo nhu cầu của người dân trong quá trình giải phóng mặt bằng.
+ Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 và kế hoạch sử dụng đất 2015; quy hoạch các điểm thu gom, trung chuyển rác, phế thải trên địa bàn.
+ Số lao động được tạo việc làm: 5.000 người.
+ Số giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở cấp cho hộ gia đình, cá nhân lần đầu: 600 giấy.
+ Giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên so với năm trước: 0,04%.
+ Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng: 0,1%.
- Số hộ thoát nghèo trong năm: 10 hộ.
+Tỷ lệ hộ dân cư được công nhận danh hiệu “Gia đình Văn hóa”: 88,0% (Thành phố giao 84,7%).
+ Tỷ lệ tổ dân phố (Cụm dân cư, Khối phố, Khu phố) được công nhận danh hiệu
“Tổ dân phố Văn hóa”, “Cụm dân cư văn hóa”, “Khối phố văn hóa”, “Khu phố văn hóa”: 73,7%.
+ Số trường công lập đạt chuẩn Quốc gia tăng thêm: 01 trường.
+ Tổng biên chế hành chính và SN (không bao gồm biên chế các phường): 2.575 người.
Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy, Thành phố
Quận Cầu Giấy cần tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trong những năm tới để đảm bảo sự ổn định về kinh tế - xã hội Quản lý ngân sách hiệu quả sẽ giúp tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực một cách tối ưu, đồng thời mở rộng đầu tư nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015, với tầm nhìn đến năm 2020.
Việc hoàn thiện quản lý ngân sách của Quận Cầu Giấy trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:
Để hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách quận, cần quán triệt đường lối và chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Thành ủy, UBND Thành phố Hà Nội, Quận ủy, HĐND Quận Cầu Giấy Mục tiêu là thực hiện tốt các chiến lược phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển của quận trong bối cảnh kinh tế mở cửa và hội nhập Quan điểm này yêu cầu khai thác và quản lý nguồn thu chặt chẽ, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế mở rộng sản xuất kinh doanh Cần động viên hợp lý nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo tài chính cho các chiến lược phát triển KT-XH.
XH đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất kinh doanh Một trong những thách thức lớn nhất trong quản lý nguồn thu tại Quận Cầu Giấy hiện nay là làm thế nào để thu ngân sách một cách công bằng, đồng thời thúc đẩy sự phát triển sản xuất Sự tăng trưởng nguồn thu không chỉ được đánh giá qua tỷ lệ phần trăm so với kế hoạch, mà còn cần chú trọng đến việc quản lý thuế hiệu quả, nhằm đảm bảo sản xuất kinh doanh trong quận tiếp tục phát triển.
Để đảm bảo nguồn thu ổn định và bền vững, cần đa dạng hóa các nguồn thu từ các thành phần kinh tế trên địa bàn, khắc phục tình trạng chỉ tập trung vào một số lĩnh vực chủ yếu Việc mở rộng nguồn thu cần được thực hiện song song với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý, nhằm tạo ra sự tăng trưởng bền vững cho nền kinh tế địa phương.
+ Mặt dù các lĩnh vực khác nguồn thu còn ít, nhưng phát triển thêm đối tượng nộp thuế thì tổng số nguồn thu sẽ tăng lên.
+ Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế Đây là khoản thu tuy nhỏ nhưng có sự đóng góp của mọi người dân trên địa bàn.
Để nâng cao hiệu quả chi ngân sách, cần bố trí chi thường xuyên hợp lý và tăng cường chi đầu tư phát triển nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội Việc xác định các nội dung trọng tâm đầu tư là cần thiết, với quan điểm "chi để mà thu", tức là chi vào những lĩnh vực có khả năng sinh lợi Quản lý chi ngân sách không chỉ nhằm tăng chi mà còn phải tập trung vào việc tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo và đảm bảo công bằng xã hội.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách, cần hoàn thiện bộ máy quản lý, tăng cường chức năng và quyền hạn của các cơ quan liên quan Đồng thời, việc nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý thu chi ngân sách cũng là yếu tố quan trọng trong quá trình này.
4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Cầu Giấy – TP Hà Nội trong giai đoạn 2015 – 2025.
4.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN
4.2.1.1 Hoàn thiện quản lý thu thuế
Trong những năm tới, để tăng cường nguồn thu cho ngân sách, Quận cần đổi mới chính sách động viên, khơi thông các nguồn lực và khuyến khích đầu tư từ các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực kinh tế NQD Việc thực hiện hiệu quả Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư là rất quan trọng, cùng với sự tích cực từ các ngành chức năng trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Cần thực hiện cải cách bộ máy theo cơ chế “một cửa” nhằm giảm thủ tục giấy tờ, công khai minh bạch quy trình thu, đồng thời áp dụng các biện pháp khai thác nguồn thu hợp lý và chống thất thu Để nâng cao hiệu quả quản lý thuế, cần thực hiện một số giải pháp đồng bộ và hiệu quả.
Thứ nhất, đổi mới cơ chế quản lý thu thuế
Cơ chế quản lý thu thuế đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện hiệu quả công tác thu thuế Để nâng cao hiệu quả, cần thiết phải đổi mới cơ chế này theo hướng hiện đại và linh hoạt hơn.
Đề cao trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân trong việc tự tính toán, kê khai và nộp thuế vào Ngân sách Nhà nước (NSNN) là rất quan trọng Việc thực hiện cơ chế tự kê khai - tự nộp thuế sẽ giúp nâng cao tính chủ động và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật của người nộp thuế Mục tiêu là mở rộng và thực hiện rộng rãi cơ chế này, góp phần vào sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý thuế.
Rà soát và cải tiến các quy trình quản lý thuế hiện hành là cần thiết để nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế tự khai tự nộp thuế Nghiên cứu xây dựng quy trình mới nhằm đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý thuế, đồng thời thực hiện nguyên tắc “một cửa” trong giải quyết công việc thuế Mục tiêu là đơn giản hóa quy trình, giảm thiểu chi phí cho người nộp thuế và cơ quan thuế.
Đổi mới cơ chế quản lý thu thuế cần gắn liền với cải cách thủ tục hành chính thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân kinh doanh, đồng thời tiết kiệm chi phí cho xã hội Hiện tại, công tác cải cách hành chính thuế sẽ tập trung vào một số nội dung quan trọng.
Để đảm bảo tính thống nhất và tập trung trong quản lý thuế, cần quy định các thủ tục thuế trong một văn bản pháp luật duy nhất - luật quản lý thuế Văn bản này cần làm rõ các thủ tục cưỡng chế, thu hồi nợ thuế, giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm hành chính về thuế.
Để cải thiện quy trình thuế, cần rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn và thời gian hoàn thuế so với quy định hiện tại Đồng thời, tăng số lượng hóa đơn được phép mua mỗi lần, đơn giản hóa thủ tục mua hóa đơn cho lần sau, và khuyến khích doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng.
Công khai thủ tục thuế trên các phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở cơ quan thuế giúp các đối tượng nộp thuế nắm rõ và thực hiện đúng quy định, đồng thời tạo điều kiện cho việc giám sát hoạt động của cơ quan thuế.
Tăng cường đối thoại giữa cơ quan thuế và người nộp thuế là cần thiết để hướng dẫn thực hiện đúng các thủ tục hành chính thuế theo quy định Qua đó, có thể phát hiện và nghiên cứu sửa đổi những vấn đề bất hợp lý trong thủ tục Đồng thời, đối thoại cũng giúp phát hiện vi phạm của cán bộ thuế như nhũng nhiễu và gây phiền hà, từ đó có biện pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời.
+ Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện và thời gian giải quyết các thủ tục về thuế ở các cơ quan thuế.
+ Hoàn thiện quy trình thanh tra, kiểm tra quyết toán thuế, hoàn thuế Hướng mạnh sang hậu kiểm để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra.
Kiến nghị
Ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách Quận Cầu Giấy nói riêng là công cụ quan trọng trong chính sách tài chính để quản lý kinh tế vĩ mô, nhằm đạt được các mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo hướng xã hội chủ nghĩa Việc tăng cường quản lý ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và đáp ứng nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước trong thực hiện các nhiệm vụ về kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh và quốc phòng.
UBND quận cùng các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn đã nỗ lực trong việc quản lý ngân sách quận, nhưng thu ngân sách vẫn còn hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn trợ cấp từ ngân sách cấp tỉnh Việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách quận, giảm dần trợ cấp cân đối và nợ đọng xây dựng cơ bản là vấn đề cấp bách hiện nay.
Quản lý ngân sách quận hiện đang gặp nhiều vấn đề, bao gồm những hạn chế trong việc xây dựng và lập dự toán ngân sách, thực hiện ngân sách, công khai tài chính, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, cũng như kiểm tra và giám sát Những tồn tại này cho thấy công tác quản lý ngân sách chưa tuân thủ đầy đủ quy định của Luật NSNN, dẫn đến việc sử dụng ngân sách không hiệu quả và không đủ khả năng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, từ đó ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, đặc biệt trong bối cảnh cả nước đang nỗ lực kiềm chế lạm phát.
Qua khảo sát thực trạng công tác quản lý NSNN Quận Cầu Giấy, luận văn đã có một số kết quả và hạn chế nhất định như sau:
Công tác xây dựng và lập dự toán ngân sách nhà nước quận đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, đáp ứng các yêu cầu cơ bản và phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngoài ra, công tác thu, chi ngân sách quận đã áp dụng các biện pháp hiệu quả để đảm bảo tính chính xác, đầy đủ và kịp thời Đặc biệt, công tác quyết toán ngân sách nhà nước luôn được thực hiện một cách tốt nhất.
