DANH MỤC CHá»® VIẾT TẮT BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ĐINH THỊ MAI LAN HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ng[.]
BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - ĐINH THỊ MAI LAN HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS., TS VŨ VĂN HÓA HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn hướng dẫn khoa học GS.,TS Vũ Văn Hóa Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ Danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Đinh Thị Mai Lan i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU, SƠ ĐỒ .vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung phương pháp nghiên cứu 6 Dự kiến kết .7 Bố cục đề tài .7 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Ngân sách Nhà nước .8 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước .11 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .14 1.2.1 Khái niệm .14 1.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 15 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 19 1.2.4 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 22 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 25 1.3 Ý nghĩa phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 28 1.4 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số địa phương 29 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng 29 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 31 1.4.3 Kinh nghiệm rút cho phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tính Ninh Bình 33 ii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh .36 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý NSĐP đại bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 44 2.2.1 Tình hình phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 44 2.2.2 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách địa phương 46 2.2.3 Tình hình phân cấp quy trình ngân sách địa phương 66 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2015 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế .73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế phân cấp điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình 78 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 81 3.1 Định hướng phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh đến năm 2020 .81 3.1.1 Dự báo tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP mục tiêu phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 81 3.1.2 Nhiệm vụ phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình 84 3.2 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới 87 iii 3.2.1 Hồn thiện quy trình ngân sách địa phương 87 3.2.2 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh 88 3.2.3 Hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi 90 3.2.4 Quy định rõ trách nhiệm quan Thuế, Kho bạc nhà nước cấp .92 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra phân cấp NSĐP 93 3.2.6 Một số gải pháp khác: 94 3.3 Một số kiến nghị nhằm bổ sung, sửa đổi phân cấp quản lý ngân sách địa phương 96 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu 96 3.3.2 Về thẩm quyền ban hành chế độ, sách 98 3.3.3 Về vấn đề sau kỳ ổn định ngân sách, phải thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp 100 3.3.4 Về chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau 101 3.3.5 Về việc ngân sách địa phương hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn 101 3.3.6 Về ban hành văn quy phạm pháp luật 101 KẾT LUẬN CHUNG 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn năm 2011 - 2015 47 Bảng 2.2: Tổng hợp thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2011 - 2015 .51 Bảng 2.3: Tổng hợp thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2011 - 2015 53 Bảng 2.4 : Tổng hợp chi ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn năm 2011 - 2015 61 Bảng 2.5: Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2011 - 2015 64 Bảng 2.6: Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2011 - 2015 65 DANH MỤC CÁC BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Ngân sách nhà nước Việt Nam 13 Biểu 2.1: Biểu đồ thu NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 47 Biểu 2.2: So sánh cấu nguồn thu NSNN năm 2011 năm 2015 49 Biểu 2.3: Biểu đồ chi NSĐP địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 61 vi LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Phân cấp - phân quyền vấn đề mang tính phổ biến quản lý nhà nước hầu hết quốc gia giới Về chất, chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức nhà nước nhiều cấp độ theo mục tiêu khác tuỳ vào đặc điểm trị, kinh tế quốc gia Phân cấp quản lý tài nội dung phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp quản lý tài thể quan hệ tài cấp quyền, quan tài nhà nước với quan chủ quản với doanh nghiệp, đơn vị dự tốn, Trong đó, quan hệ ngân sách cấp quyền địa phương nội dung quan trọng Đây vấn đề nghiên cứu, sửa đổi bổ sung nhiều lần, đặc biệt Luật NSNN năm 2002 xử lý nhiều vấn đề tồn phân cấp quản lý ngân sách địa phương Thực tế qua thực Luật NSNN 2002, phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình mang lại thành công kết bước đầu Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế liên tục thay đổi, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, cải cách hành địa phương nên phân cấp quản lý ngân sách địa phương chưa kịp thích ứng, chưa tạo động lực khai thác tốt nguồn thu, tình trạng dây dưa, trốn lậu thuế, thất thu thuế diễn phố biến Mặt khác, số sách Nhà nước thay đổi như: Thuế bảo vệ môi trường thay cho khoản thu phí xăng dầu, thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp thay cho luật thuế nhà đất, ảnh hưởng đến việc thực phân cấp quản lý ngân sách địa phương Để phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp sở việc quản lý khai thác nuôi dưỡng nguồn thu đáp ứng yêu cầu chi thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, việc hoàn thiện phân cấp quản lý thu, chi ngân sách cấp quyền địa phương cho phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn tỉnh Ninh Bình cần thiết Trước yêu cầu thực tiễn nêu trên, xin chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, xu hướng tăng cường phân cấp quản lý ngân sách thực mạnh mẽ Vấn đề nhiều nhà nghiên cứu cán hoạt động thực tiễn quan tâm, nghiên cứu góc độ, phạm vi khác nhau: * Những cơng trình, đề tài nghiên cứu lý luận chung phân cấp quản lý ngân sách: - Luận án Tiến sỹ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý NSNN” tác giả Nguyễn Việt Cường, năm 2001 Luận án đưa phân tích, đánh giá chế phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam, từ trung ương đến cấp quyền địa phương Từ đưa giải pháp đổi chế phân cấp ngân sách nhà nước thực hiệu qủa đạt mục tiêu quản lý đề Luận án có phạm vi nghiên cứu rộng, chế phân cấp quản lý ngân sách nói chung, khơng vào nghiên cứu tình hình phân cấp địa phương Bên cạnh giai đoạn nghiên cứu từ năm 2001 nên lạc hậu so với tình hình - Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp NSNN cho cấp quyền địa phương” tác giả Đào Xuân Liên, năm 2007 Từ lý luận chung phân cấp ngân sách nhà nước kinh nghiệm phân cấp cho địa phương số nước giới, tác giả ... nước địa bàn tỉnh Ninh Bình mặt: phân cấp quản lý ngân sách cấp ngân sách địa phương, quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, quản lý chi ngân sách địa phương Luận văn nghiên cứu công tác quản. .. 3.1.2 Nhiệm vụ phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình 84 3.2 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian... chế phân cấp điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình 78 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 81 3.1 Định hướng phân cấp quản