LỜI CAM ĐOAN BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN MAI THỊ HƯƠNG HOA GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔ[.]
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN MAI THỊ HƯƠNG HOA GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - năm 2017 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN MAI THỊ HƯƠNG HOA GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chun ngành : Chính Sách cơng Mã số : 6013402007 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Quốc Hội Ninh Bình - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân tôi, hướng dẫn PGS.TS Lê Quốc Hội Các trích dẫn, số liệu trung thực, xác, từ nguồn thơng tin hợp pháp, đảm bảo tính khách quan, khoa học./ Tác giả luận văn Mai Thị Hương Hoa i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu động viên tận tình Q Thầy, Cơ trường Học Viện sách phát triển, lãnh đạo quan, gia đình, anh, em đồng nghiệp bạn bè xin chân thành cảm ơn: Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo, Khoa, Thầy, Cô giáo trường Học Viện Chính sách Phát triển trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Lê Quốc Hội hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn: - Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình; - Gia đình, anh, em bạn bè; Đã giúp đỡ, chia sẻ, động viên tạo điều kiện cho tơi vượt qua khó khăn để học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình thực đề tài, song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, dẫn Thầy, Cơ giáo bạn đồng nghiệp./ Ninh Bình, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Mai Thi Hương Hoa ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH - Ban Chấp hành CBCC - Cán bộ, công chức CNH - HĐH - Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND - Hội đồng nhân dân KT - XH - Kinh tế - Xã hội QLNN - Quản lý nhà nước UBND - Ủy ban nhân dân XHCN - Xã hội chủ nghĩa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv TÓM TẮT v MỤC LỤC vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .5 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: .6 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề lý luận công chức cấp xã chất lượng công chức cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã .9 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 11 1.1.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã .14 1.1.1.4 Tiêu chuẩn công chức cấp xã 16 iv 1.1.1.5 Nhiệm vụ công chức cấp xã 18 1.1.2 Chất lượng công chức cấp xã 19 1.1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã 19 1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã 22 1.2 Các yếu tố định đến chất lượng công chức cấp xã .29 1.2.1 Yếu tố chủ quan .29 1.2.1.1 Yếu tố nhận thức công chức cấp xã 29 1.2.1.2 Ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ công chức cấp xã 30 1.2.2 Yếu tố khách quan 31 1.2.2.1 Tuyển dụng sử dụng công chức 32 1.2.2.2 Lương chế độ đãi ngộ .32 1.2.2.3 Khen thưởng, kỷ luật .33 1.2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 34 1.2.2.5 Đánh giá công chức .35 1.2.2.6 Quan điểm Đảng Nhà nước công chức cấp xã 35 1.2.2.7 Văn hóa địa phương 36 Tóm tắt Chương .38 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NINH BÌNH 39 2.1 Đặc điểm lịch sử hình thành, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 39 2.1.1 Tổng quan đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình 39 2.1.2 Những ảnh hưởng của lịch sử, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Ninh Bình 39 2.1.2.1 Thuận lợi 39 2.1.2.2 Khó khăn 41 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Ninh Bình năm từ 2009 - 2015 .42 2.2.1 Cơ cấu công chức cấp xã 42 iv 2.2.1.1 Số lượng cơng chức cấp xã tỉnh Ninh Bình 42 2.2.1.2 Thâm niên công tác công chức cấp xã 45 2.2.2 Phẩm chất lực công chức cấp xã .46 2.2.2.1 Phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cơng chức cấp xã .46 2.2.2.2 Trình độ học vấn đội ngũ công chức cấp xã 48 2.2.2.3 Trình độ chuyên môn đội ngũ công chức cấp xã 49 2.2.2.4 Trình độ quản lý nhà nước, lý luận trị trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ công chức cấp xã 49 2.3 Đánh giá chất lượng công chức cấp xã tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2010 - 2016 .51 2.3.1 Đánh giá chung 51 2.3.1.1 Kết đạt 51 2.3.1.2 Những hạn chế 53 2.3.2 Đánh giá theo tiêu chí .57 2.3.2.1 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã 57 2.3.2.2 Phẩm chất trị, đạo đức 58 2.3.2.3 Về độ tuổi .58 2.3.2.4 Về trình độ 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .58 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 59 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan .61 Tóm tắt chương 64 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH NINH BÌNH .65 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 65 3.1.1 Mục tiêu chung 64 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 65 3.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng công chức cấp xã 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa .67 iv 3.2.2 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước 68 3.2.3 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập quốc tế 69 3.2.4 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã 71 3.2.5 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại .72 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Ninh Bình giai đoạn 73 3.3.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền tầm quan trọng công chức cấp xã .73 3.3.2 Cụ thể hoá tiêu chuẩn các chức danh công chức cấp xã 74 3.3.3 Đổi thực có hiệu việc đánh giá, xếp loại công chức cấp xã theo tiêu chí cụ thể, rõ ràng .75 3.3.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã .79 3.3.5 Tiếp tục đổi mới chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ công chức cấp xã 79 3.3.6 Đề cao trách nhiệm cá nhân và tăng cường sự giúp đỡ của cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể cấp việc quản lý đội ngũ công chức cấp xã .81 3.3.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát của các quan có thẩm quyền và vai trò giám sát của quần chúng nhân dân quản lý nhà nước công chức cấp xã 82 Tóm tắt Chương .85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 87 2.1. Đối với huyện, thành phố 87 2.2. Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 iv PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở - cấp hành thấp Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nơi trực tiếp thực cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, lực đáp ứng với tình hình nhiệm vụ giai đoạn nhiệm vụ cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài Xuất phát từ vị trí quan trọng sở xã, phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX, Nghị số 17-NQ/TW, ngày 18 tháng năm 2002 “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Thực chủ trương Đảng, vào Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định cụ thể chức danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ, quyền lợi, việc không làm, tiêu chuẩn ngạch bậc, chế độ sách quản lý CBCC xã, phường, thị trấn Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Sau ban hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn thay Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đời tạo khác biệt lớn so với Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn số điểm như: Số lượng CBCC cấp xã ... chất lượng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Ninh Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Ninh Bình Chương CƠ SỞ... LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề lý luận công chức cấp xã chất lượng công chức cấp xã 1.1.1 Công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã * Công chức: Công chức khái... Về thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 – 2016 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp