Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ****** HOÀNG SĨ CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ,[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI ****** HỒNG SĨ CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI -ooo HOÀNG SĨ CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐÀM VĂN NHUỆ HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tác giả, không chép Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm giá trị cơng trình TÁC GIẢ Hồng Sĩ Cường LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn GS.TS Đàm Văn Nhuệ dành thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn, bảo điểm cịn thiếu sót để tơi sửa chữa kịp thời hoàn thiện luận văn thời hạn quy định Em xin gửi lời cảm ơn tới Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội, Viện đào tạo sau đại học tận tình truyền dạy cho kiến thức kinh nghiệm vô quý báu tạo điều kiện thuận lợi để tơi thực khóa luận Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quan, đồng nghiệp gia đình, bạn bè ủng hộ động viên tơi suốt q trình thực khóa luận MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG .6 1.1 Vai trò cấp phường hệ thống quyền cấp Việt Nam 1.1.1 Khái niệm chung quyền cấp phường 1.1.2 Phân loại đơn vị hành cấp phường 1.1.3 Vai trị quyền cấp phường 11 1.2 Công chức cấp phường đặc điểm công chức cấp phường 12 1.2.1 Khái niệm cơng chức quyền cấp phường 12 1.2.2 Đặc điểm hoạt động 12 1.2.3 Vai trị cơng chức cấp phường 13 1.3 Chất lượng công chức cấp phường 22 1.3.1 Khái niệm chất lượng công chức 22 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức 24 1.4 Nâng cao chất lượng công chức 29 1.4.1 Khái niệm nâng cao chất lượng công chức cấp phường 29 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp phường 31 1.4.3 Nội dung công tác nâng cao chất lượng công chức cấp phường .35 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức đơn vị bạn học thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An .44 1.5.1 Kinh nghiệm địa phương khác .44 1.5.2 Những học cho thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An .46 Tiểu kết chương 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 49 2.1 Tổng quan thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 49 2.1.2 Về kinh tế - xã hội .50 2.1.3 Giới thiệu máy tổ chức cấp phường thị xã Cửa Lò 53 2.2 Thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường thị xã Cửa Lị 55 2.2.1 Tình hình cán cơng chức cấp phường thị xã Cửa Lò 55 2.2.2 Chất lượng biến đổi chất lượng công chức cấp phường thị xã Cửa Lò .56 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lương công chức cấp phường thị xã Cửa Lò 63 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng công chức 63 2.3.2 Thực trạng công tác tuyển dụng 64 2.3.3 Thực trạng cơng tác bố trí, sử dụng, quản lý công chức 65 2.3.5 Thực trạng công tác đánh giá công chức 68 2.3.6 Thực trạng ban hành, thực thi sách khuyến khích vật chất, tinh thần .70 2.4 Đánh giá chất lượng công chức cấp phường qua số liệu điều tra xã hội học .71 2.4.1 Đánh giá hài lịng cơng chức cấp phường công việc 71 2.4.2 Kiểm định độ tin cậy biến số phân tích với hệ số Cronbachs Alpha 75 2.4.3 Phân tích nhân tố (Factor Analysis) 78 2.4.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới hài lịng cán cơng chức cấp phường bàng hồi quy tương quan theo bước (Stepwise Linear Regression) 81 2.4.5 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức 83 2.5 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lượng công chức cấp phường thị xã Cửa Lò .85 2.5.1 Kết đạt 85 2.5.2 Những hạn chế 88 2.5.3 Những nguyên nhân hạn chế 90 Tiểu kết chương 97 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG Ở THỊ XÃ CỬA LÒ, TỈNH NGHỆ AN 98 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng cơng chức cấp phường thị xã Cửa Lị đến năm 2020 98 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội Cửa Lò đến năm 2020 .98 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp phường thị xã Cửa Lò đến năm 2020 .104 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng cơng chức thị xã Cửa Lị đến năm 2020 .105 3.2.1 Thống kê, rà soát, phân loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 105 3.2.2 Thực sách nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thơi việc .106 3.2.3 Giải pháp tuyển dụng 106 3.2.4 Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường .108 3.2.5 Triển khai thực quy định Chính sách thu hút, đãi ngộ sinh viên tốt nghiệp Đại học công tác cấp phường địa bàn thị xã Cửa Lò .111 3.2.6 Thực tốt việc đánh giá cán bộ, công chức cấp phường 112 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn công chức sở thực nhiệm vụ chuyên môn theo ngành dọc 116 3.2.8 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý 119 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 119 Tiểu kết chương 120 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP : Chính phủ CTr : Chương trình CBCC : Cán công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNCS : Chủ nghĩa cộng sản CBCCVC : Cán công chức viên chức CNH – HĐH : Cơnng nghiệp hóa, đại hóa HĐBT : Hội đồng trưởng HĐND : Hội đồng nhân dân HCNN : Hành nhà nước HTX : Hợp tác xã KH : Kế hoạch KHHGĐ : Kế hoạch hóa giá đình LLLĐ : Lực lượng lao động NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định UB MTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2017 phân theo phường 51 Bảng 2.2 Số lượng công chức theo đơn vị hành thị xã Cửa Lị (Năm 2015 – 2017) 55 Bảng 2.3 Số lượng công chức phường địa bàn thị xã Cửa Lò theo giới tính (2015 - 2017) 57 Bảng 2.4 Số lượng công chức cấp phường địa bàn thị xã Cửa Lò theo độ tuổi (2015 - 2017) 58 Bảng 2.5: Trình độ đào tạo công chức phường địa bàn thị xã Cửa Lò (2015 - 2017) 59 Bảng 2.6 Cơ cấu ngạch công chức phường địa bàn thị xã Cửa Lò (2015 - 2017) 60 Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức cấp phường địa bàn thị xã Cửa Lò qua năm .61 Bảng 2.8 Trình độ lý luận trị Quản lý NN cơng chức phường thuộc thị xã Cửa Lò năm 62 Bảng 2.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức phường giai đoạn 2015 - 2017 .64 Bảng 2.10 Đánh giá cán quản lý cấp phường phù hợp trình độ, lực cơng chức phường vị trí đảm nhận 66 Bảng 2.11 Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 69 Bảng 2.12: Điểm trung bình hài lịng cơng chức cấp phường thị xã Cửa Lị công việc (Descriptive Statistics) 75 Bảng 2.13: Kiểm định độ tin cậy biến điều tra hài lịng cơng chức cấp phường thị xã Cửa Lò công việc .77 Bảng 2.16: Kết phân tích yếu tố hài lịng cơng chức 79 Bảng 2.17: Kết phân tích ANOVA theo nhóm trình độ cơng chức 83 Bảng 2.18: Kết phân tích ANOVA theo nhóm thời gian cơng tác cơng chức 85 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế thị xã Cửa Lò giai đoạn 2012-2017 50 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quan hành cấp phường thị xã Cửa Lò 54 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong cơng cải cách hành nước ta, việc xây dựng nâng cấp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước (sau gọi chung cán bộ, công chức) nội dung thiết yếu Vì chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực lực, hiệu [36,37] Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm, chăm lo xây dựng cấp xã, tổng kết rút học có ý nghĩa quan trọng “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi” Thấm nhuần tư tưởng Người, trình hoạt động mình, Đảng ta ln quan tâm đến vai trị quan trọng cán bộ, cơng tác cán đánh giá cao vai trò sở Nhất từ Nghị Trung ương (khóa VII), Nghị Trung ương 3, Nghị Trung ương (khóa VIII), Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Nghị “ đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng ta xác định nơng nghiệp mặt trận hàng đầu, khâu đột phá đội ngũ cán chủ chốt cấp xã lại có vai trị quan trọng Bởi lẽ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức xã Vì đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt nhiều mặt nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển nông thôn mới, văn minh đô thị Đội ngũ cán công chức nhà nước bao gồm nhiều cấp,trong cán cấp phường, xã có tầm quan trọng đặc biệt, cấp đơn vị hành ... Lò, tỉnh Nghệ An Chương 3; Giải pháp nâng cáo chất lượng công chức cấp phường địa bàn thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 1.1 Vai trị cấp. .. trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thị xã Cửa Lò 55 2.2.1 Tình hình cán công chức cấp phường thị xã Cửa Lò 55 2.2.2 Chất lượng biến đổi chất lượng công chức. .. khảo, luận văn bố cục thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng công chức cấp phường Chương 2: Thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng công chức cấp phường địa bàn thị xã Cửa Lò,