Luận văn thạc sĩ hubt nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cục dự trữ nhà nước khu vực thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI ***** NGUYỄN QUỐC CƯỜNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC THANH HÓA Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH VŨ HUY TỪ Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa” q trình nghiên cứu riêng hướng dẫn GS.TSKH Vũ Huy Từ Các số liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, SỰ NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Nhận thức chung đội ngũ cán bộ, công chức .1 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.2 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành chính, nghiệp nhà nước .3 1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .6 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .6 1.2.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.3 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức 1.2.4 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .11 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 17 1.3.Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức học rút 23 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trung Quốc .23 1.3.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Singapo 24 1.3.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương quan hành nghiệp nhà nước Việt Nam 26 1.3.4 Bài học rút ra: 27 TIỂU KẾT CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC 31 THANH HÓA .31 2.1 Khái quát chung Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 31 2.1.1 Lịch sử hình thành 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 37 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy nhiệm vụ chức phận 39 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 50 2.2.1 Số lượng, cấu giới tính, độ tuổi 50 2.2.2 Trình độ văn hóa: 54 2.2.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: 55 2.2.4 Trình độ lý luận trị 57 2.2.5 Trình độ quản lý nhà nước 58 2.2.6 Trình độ ngoại ngữ, tin học .59 2.2.7 Về chất lượng, hiệu thực công việc giao 61 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 63 2.3.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 63 2.3.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức 65 2.3.3 Công tác sử dụng cán bộ, công chức .66 2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 68 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát .71 2.3.6 Công tác khen thưởng, kỷ luật cán công chức: 72 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 73 2.4.1 Những ưu điểm 73 2.4.2 Những hạn chế, khuyết điểm 75 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC THANH HÓA 82 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 82 3.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải theo quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam 82 3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức phải đảm bảo vừa nâng cao chất lượng chun mơn, vừa nâng cao lực, phẩm chất trị, đạo đức Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với đáp ứng yêu cầu đổi mới, cải cách hành .82 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xuất phát từ yêu cầu thực tế đáp ứng địi hỏi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 83 3.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa 84 3.2.1 Mục tiêu chung 84 3.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2025: .85 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 85 3.3.1 Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức 85 3.3.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gắn với yêu cầu, nhiệm vụ thực tế 87 3.3.3 Đổi công tác quy hoạch cán bộ, đảm bảo quy hoạch chức danh; mở rộng phạm vi, đối tượng lựa chọn nguồn cán vào quy hoạch 88 3.3.4 Tăng cường công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức 89 3.3.5 Thực tốt công tác tinh giản biên chế; công tác luân chuyển, điều động cán bộ, công chức .91 3.3.6 Xây dựng thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử, quy chế văn minh nơi công sở 94 3.3.7 Nâng cao ý thức tự học cán bộ, công chức; tạo điều kiện để cán bộ, công chức phát huy hết lực 95 3.3.8 Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức .96 3.3.9 Tăng cường trang thiết bị, ứng dụng khoa học – kỹ thuật, công nghệ thông tin vào công tác .98 3.3.10 Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ, công chức thực pháp luật 99 3.3.11 Đảm bảo công khai, minh bạch, thực quy chế dân chủ sở 100 3.3.12 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; Thực nghiêm túc Luật Dự trữ quốc gia; Luật phòng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Cán cơng chức, Luật khiếu nại, Luật tố cáo 102 3.4 Một số kiến nghị 103 3.4.1 Đối với Tổng cục Dự trữ Nhà nước 103 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa 104 TIỂU KẾT CHƯƠNG 107 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Cục DTNN khu vực Thanh Hóa 40 Bảng 2.1 Số lượng cấu cán cơng chức phân theo giới tính 51 Bảng 2.2 Số lượng cấu cán công chức phân theo độ tuổi 52 Bảng 2.3 Số lượng cấu giới tính cán cơng chức phân theo chức danh, vị trí cơng tác .53 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ chun mơn cán cơng chức Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn từ 2013 – 2017 .55 Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ lý luận trị cán công chức Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017 .57 Bảng 2.6 Tổng hợp trình độ quản lý nhà nước CBCC Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017 58 Bảng 2.7 Tổng hợp trình độ ngoại ngữ - tin học cán công chức Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2017 60 Bảng 2.8 Tổng hợp kết đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán cơng chức Cục DTNN khu vực Thanh Hóa giai đoạn 2013 - 2017 61 Bảng 2.9 Tổng hợp kết đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2013 – 2017 64 Bảng 2.10 Đánh giá phù hợp trình độ đào tạo, lực cán công chức với vị trí cơng tác đảm nhận 67 Bảng 2.11 Đánh giá cán công chức Cục DTNN khu vực Thanh Hóa kết công tác , tu dưỡng, rèn luyện 69 Bảng 2.12 Tổng hợp kết đề nghị danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng cán công chức Cục DTNN khu vực Thanh Hóa năm 2017 72 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BTC Bộ Tài CBCC Cán công chức CBCC, NLĐ Cán công chức người lao động CC DTNN Chi cục Dự trữ Nhà nước CNXH Chủ nghĩa xã hội DTNN Dự trữ Nhà nước DTQG Dự trữ quốc gia HCSN Hành nghiệp NĐ Nghị định UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Nghị số 30c/NĐ-CP chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 (gọi tắt Nghị 30c) Nghị đề năm mục tiêu quan trọng chương trình cải cách hành chính, là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đồng thời, Nghị xác định sáu nhiệm vụ thuộc sáu lĩnh vực triển khai cải cách hành chính, nhiệm vụ quan trọng thứ tư là: “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Sau năm triển khai, với đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, phối hợp bộ, ngành, địa phương, việc triển khai Nghị 30c đạt kết tích cực, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đất nước nhiều mặt Cùng với đó, ngày 18 tháng 10 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nhằm xây dựng công vụ "chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả" Trọng tâm tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý cơng chức, viên chức theo quy định Luật cán bộ, công chức Luật Viên chức; triển khai xây dựng cấu cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm; hệ thống tiêu chuẩn chức danh, công chức, viên chức tiếp tục xây dựng, hoàn thiện; đổi phương thức đánh giá công chức, viên chức xây dựng số chế, sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Đồng thời ban hành Nghị định số 56/ 2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, tạo sở pháp lý quan trọng để đổi phương thức đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức dựa kết thực nhiệm vụ Có thể cho thấy, quan tâm Chính phủ đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, qua đánh giá kết thực Nghị quyết, số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, như: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên so với trước chưa đáp ứng yêu cầu q trình phát triển Chưa hồn thành việc xây dựng cấu cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm; cơng tác cải cách tiền lương triển khai cịn chậm, tiền lương chưa thực động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi công vụ; Việc thực thi thủ tục hành số quan hành nhà nước chưa nghiêm, tình trạng cán bộ, công chức nhũng nhiễu giải thủ tục hành chưa cải thiện, nhiều trường hợp bị dư luận xã hội, báo chí phản ánh; Một số nội dung Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức cịn chậm triển khai thực hiện, việc triển khai xác định vị trí việc làm cấu công chức, viên chức; xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức; tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; xây dựng đưa vào sử dụng thống phần mềm sở liệu đội ngũ cán bộ, công chức; triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thi tuyển, thi nâng ngạch cơng chức; quy định sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ Trong xu phát triển kinh tế thị trường, tồn cầu hóa mở rộng giao lưu quốc tế, nguồn lực người ngày thể thiện vai trị định Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước ngày chứng tỏ vị trí lực lượng sản xuất đông đảo phận thiếu nguồn nhân lực quốc gia Đây lực lượng định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành đất nước Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nghiệp nói riêng xét định lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, ... nghiệp nhà nước Chương Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa Chương Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Dự trữ Nhà nước. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC THANH HÓA 82 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 82 3.1.1 Nâng cao chất lượng. .. bộ, công chức chất lượng cán bộ, công chức - Đưa yêu cầu đội ngũ cán cơng chức nói chung, cán cơng chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Thanh Hóa nói riêng, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công