Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Các số liệu, nội dung được trình[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố công trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hồn tồn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thế Khuê LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, khoa sau đại học lãnh đạo phịng, khoa, ban Trường Đại học Thăng Long, quý thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến TS Nguyễn Thị Kim Oanh, người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, cán bộ, công chức cấp xã…đã cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành phiếu điều tra, tìm hiểu tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận góp ý q thầy bạn để nội dung luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Khuê MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .9 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức khái niệm cán cơng chức cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .14 1.1.3 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 20 1.3.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 21 1.3.2 Tiêu chí trình độ lực 24 1.3.3 Tiêu chí chất lượng hiệu thực công việc giao .26 1.3.4 Tiêu chí lực tổ chức, quản lý .28 1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 29 1.4.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 29 1.4.2 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 30 1.4.3 Công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 32 1.4.4 Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .32 1.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ .33 1.4.6 Trang thiết bị điều kiện làm việc 34 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số địa phương 34 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 34 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 40 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế- xã hội huyện Yên Dũng 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội .40 2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 42 2.2.1 Số lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức xã huyện Yên Dũng 43 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 46 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 62 2.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 62 2.3.2 Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 63 2.3.3 Công tác sử dụng cán bộ, công chức .64 2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .66 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ .69 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang .70 2.4.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước địa phương .70 2.4.2 Điều kiện kinh tế- xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 71 2.4.3 Thị trường lao động 72 2.4.4 Đánh giá thực công việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang .73 2.4.5 Công cụ phương tiện làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 74 2.5 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 75 2.5.1 Ưu điểm 75 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 76 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 83 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 83 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang .83 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016- 2020 .84 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 87 3.2.1 Đẩy mạnh hoạt động nâng cao thể lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 87 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 88 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .90 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 93 3.2.5 Nâng cao hiệu cơng tác bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .94 3.2.6 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 95 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán bộ, công chức cấp xã 96 3.2.8 Xây dựng thực đắn chế độ sách đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 98 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 1.Kết luận 104 Kiến nghị 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CA Công an CBCC Cán bộ, công chức CĐ Cao đẳng CN, XD Công nghiệp, xây dựng CNH Cơng nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ ĐH Đại học HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế, xã hội NĐ Nghị định NN- XD- MT Nông nghiệp- Xây dựng- Môi trường NQ Nghị QĐ Quyết định QPAN Quốc phòng an ninh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TT Thông tư TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế huyện Yên Dũng 41 Bảng 2.2: Số lượng, cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng giai đoạn 2012- 2016 .44 Bảng 2.3: Trình độ văn hóa trình độ chun môn đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng 48 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng giai đoạn 2012- 2016 50 Bảng 2.5: Trình độ quản lý nhà nước trình độ tin học, ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, giai đoạn 2014- 2016 .52 Bảng 2.6: Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã thực công việc 54 Bảng 2.7: Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ CBCC cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 56 Bảng 2.8: Kết đánh giá CBCC cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao CBCC cấp xã 58 Bảng 2.9: Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ CBCC cấp xã .61 Bảng 2.10: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2013- 2016 .63 Bảng 2.11: Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ lực CBCC cấp xã vị trí đảm nhận .65 Bảng 2.12: Đánh giá cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao, thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân .68 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp xã nói riêng nghiệp cách mạng Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Chính vậy, sách, chế độ Đảng Nhà nước có đến tay nhân dân hay không dựa vào kết thực công việc đội ngũ cán bộ, công chức sở Việc lựa chọn người thật có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị việc bố trí xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị, ý nghĩa quan trọng Làm để cán bộ, công chức không phát huy lực, sở trường mà cịn gương để người khác noi theo Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm xây dựng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cho CBCC cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trọng trách “công bộc” nhân dân Yên Dũng huyện miền núi, với tình hình trị- an ninh, trật tự xã hội tương đối ổn định, kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, song nhìn chung kinh tế huyện chủ yếu nông nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp Nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ CBCC nói chung, đặc biệt CBCC cấp xã nói riêng, lẽ đội ngũ CBCC hệ thống trị sở trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực thị, nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước địa bàn địa phương Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Yên Dũng quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cán bộ, cơng chức cấp xã có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Tuy nhiên, CBCC cấp xã đội ngũ hàng ngày phải giải khối lượng lớn công việc liên quan đến lĩnh vực đời sống: trị, văn hóa- xã hội, kinh tế, an ninh- quốc phòng địa phương Vì lý mà sử dụng cán bộ, cơng chức có chất lượng kém: lực, trình độ chun mơn yếu, tư tưởng trị đạo đức lệch lạc…sẽ dẫn tới hậu ... niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20... đội ngũ cán bộ, công chức xã huyện Yên Dũng 43 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 46 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,. .. làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 74 2.5 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang