LỜI CAM ĐOAN Chuyên đề thực tập GVHD PGS TS Nguyễn Nam Phương LỜI CAM ĐOAN Sinh viên thực hiện Hoàng Thế Anh Mã sinh viên CQ534901 Lớp chuyên ngành Quản trị nhân lực 53A Khoa Kinh tế và Quản lý nguồn[.]
Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương LỜI CAM ĐOAN Sinh viên thực hiện: Hoàng Thế Anh Mã sinh viên: CQ534901 Lớp chuyên ngành: Quản trị nhân lực 53A Khoa: Kinh tế Quản lý nguồn nhân lực Đề tài thực tập: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang” Em xin cam đoan công trình nghiên cứu thân thực có hỗ trợ giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Nam Phương Các thông tin, số liệu sử dụng em tự tìm hiểu, khảo sát thực tế thu thập từ nhiều nguồn khác có trích dẫn nguồn theo quy định Kết nghiên cứu trình bày chuyên đề phân tích đúc kết thân dựa tài liệu thu thập khảo sát thực tế Em xin chịu trách nhiệm trước khoa nhà trường có vi phạm chuyên đề Hà Giang ,ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên Hoàng Thế Anh SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương LỜI CẢM ƠN Trong trình tìm hiểu hoàn thiện chuyên đề, em nhận giúp đỡ nhiệt tình từ giáo viên hướng dẫn, chuyên viên Phịng Nội Vụ huyện Quang Bình Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo – PGS.TS Nguyễn Nam Phương tồn thể lãnh đạo anh chị chuyên viên Phịng Nội vụ giúp đỡ em hồn thành chun đề này! Hà Giang ,ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên Hoàng Thế Anh SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU .5 DANH MỤC VIẾT TẮT .5 LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LÝỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.Cơ sở lý luận .5 1.1.1.Tổng quan cán bộ, công chức cán công, chức cấp xã 1.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.3.Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 12 1.1.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 17 1.2.Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm Huyện Bắc Quang .21 1.2.2 Kinh ngiệm Huyện Hàm Yên 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ địa phương công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LÝỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 26 CẤP XÃ HUYỆN QUANG BÌNH TỈNH HÀ GIANG .26 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Quang Bình 26 2.1.1:Lịch sử hình thành: 26 2.1.2.Vị trí địa lý, địa hình, dân số: 26 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế: 26 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang .28 2.2.1.Số lượng CBCC xã, thị trấn địa bàn huyện Quang Bình .28 2.2.2 Về thể lực 32 2.2.3 Về trí lực 36 2.2.4 Về tâm lực .39 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 44 2.3.1.Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã .44 SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương 2.3.2.Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 45 2.3.3.Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 47 2.3.4.Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 49 2.3.5.Đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 50 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang 52 2.5 Nhận xét đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Quang Bình 53 2.5.1 Ưu điểm 53 2.5.2.Một số tồn 54 2.5.3 Nguyên nhân tồn 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LÝỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, .58 CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG 58 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xă huyện Quang B́ình, tỉnh Hà Giang 58 3.1.1 Quan điểm .58 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang .59 3.1.3.Mục tiêu 61 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang 62 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã.62 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 65 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác sách với cán cơng chức cấp xã 66 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình .67 3.3 Kiến nghị 69 3.3.1 Kiến nghị với tỉnh Hà Giang 69 3.3.2 Kiến nghị với huyện Quang Bình 70 KẾT LUẬN .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 76 SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng CBCC xã, thị trấn địa bàn huyện Quang Bình tính đến 31/12/2005 28 Bảng 2.2 Số lượng cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình 29 Bảng 2.3: Cơ cấu cán bộ, cơng chức cấp xã theo giới tính 30 Bảng 2.4: Cơ cấu cán công chức cấp xã theo độ tuổi 32 Bảng 2.5 : Chiều cao, cân nặng CBCC cấp xã huyện Quang Bình 33 Bảng 2.6 : Phân loại sức khỏe CBCC cấp xã huyện Quang Bình năm 2015 35 Bảng 2.7: Trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quang Bình 36 Bảng 2.8: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quang Bình 37 Bảng 2.9: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Quang Bình 38 Bảng 2.10: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua kỹ giải công việc .39 Bảng 2.11: Phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Quang Bình 41 Bảng 2.12: Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ cán công chức cấp xã43 Bảng 2.13 Kết tuyển dụng công chức xã, thị trấn huyện Quang Bình giai đoạn 2013-2015 46 Bảng 2.14 : Kết đào tạo theo nội dung đào tạo 48 Bảng 2.15: Kết đánh giá, phân loại CBCC cấp xã năm 2015 51 SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐTNCSHCM : Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh HCCB : Hội cựu chiến binh HDND : Hội đồng nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân HLHPN : Hội liên hiệp phụ nữ HND : Hội nông dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành Nhà nước Việt Nam, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Kinh nghiệm cho thấy nơi đâu có quan tâm đầy đủ làm tốt cơng tác cán bộ, cơng chức sở, có đội ngũ cán sở vững mạnh nơi tình hình trị - xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, quốc phịng an ninh giữ vững Ngược lại, đâu công tác cán không quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức không đủ phẩm chất, lực uy tín gặp khó khăn Sự thay đổi kinh tế - xã hội năm đổi mới, đặc biệt thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đặt thách thức lớn việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước địa phương Trước yêu cầu đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng, nhân tố đặc biệt định thành bại phát triển Thực tiễn rằng, vấn đề quy hoạch, bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng, sử dụng, chế độ sách, đào tạo - bồi dưỡng, kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vô cần thiết Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hà Giang nói chung huyện Quang Bình nói riêng tăng cường số lượng chất lượng sở thực tốt công tác đại hội Đảng, bầu cử Đại biểu HĐND, UBND, đại hội Mặt trận tổ quốc đoàn thể xã, thị trấn, liên tục tổ chức kỳ thi tuyển công chức cấp xã để kịp thời bổ sung vào vị trí cán bộ, cơng chức cịn thiếu xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời trang bị kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lực lãnh đạo bước đầu nâng lên Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình cịn nhiều mặt hạn chế, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa thật phù hợp, công tác quy hoạch cán chưa có SV: Hồng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương chiều sâu, tỷ lệ cán bộ, cơng chức nữ cịn thấp, chế hoạt động cịn thiếu đồng Công tác tổ chức cán chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước Chính sách cán nhiều bất cập, chưa thật tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức làm việc cống hiến Việc đánh giá, tổng kết cách có hệ thống chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện chưa thường xuyên chưa có giải pháp đồng để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quang Bình thời gian tới, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện cần thiết có nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Chính vậy, tơi chọn đề tài "Nâng cao chất lýơng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang" để làm đề tài thực tập tốt nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực xã, thị trấn thuộc huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ tháng năm 2016 đến tháng năm 2016 SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang giai đoạn 2014 – 2016 Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác cán bộ, công chức cấp xã năm Phương pháp nghiên cứu - Nguồn số liệu: + Số liệu thứ cấp: Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm phòng Nội vụ huyện Quang Bình, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Quang Bình, Bệnh viện huyện Quang Bình, Văn phịng UBND huyện Quang Bình + Số liệu sơ cấp: Tổng hợp kết phiếu điều tra để hình thành nguồn số liệu -Phương pháp thống kê- phân tích: Được sử dụng việc thu thập số liệu tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã như: cấu tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, thâm niên cơng tác, thành tích đóng góp, khen thưởng, báo cáo tổng kết năm Từ đó, phân tích mặt đạt được, hạn chế việc đảm nhận, thực công việc, chất lượng cán công chức cấp xã huyện Quang Bình Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng điều tra bảng hỏi (lập phiếu điều tra) phương pháp vấn + Số địa điểm tiến hành điều tra: UBND huyện Quang Bình; 09 xã 01 thị trấn địa bàn huyện Quang Bình + Tổng số phiếu điều tra phát ra: 240 phiếu, đó: Cán bộ, cơng chức xã, thị trấn (bảng hỏi 1): 100 phiếu; Cán cấp huyện (bảng hỏi 2): 40 phiếu; Công dân tổ chức tới làm việc xã, thị trấn (bảng hỏi 3): 100 phiếu + Tổng số phiếu điều tra thu về: 234 phiếu (Chi tiết phiếu điều tra trình bày phụ lục số 01) + Cách thức phát phiếu: phát trực tiếp cho đối tượng cần hỏi SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Nam Phương + Phương pháp vấn trực tiếp số vị trí công tác số cán công chức xã Phương pháp so sánh, đánh giá: tác giả so sánh (các số liên quan đến chất lượng đội ngũ cán công chức) qua năm để thấy rõ nét thay đổi, tính hiệu chế, sách địa phương nỗ lực cấp quyền việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã SV: Hoàng Thế Anh Lớp: QTNL 53A ... nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang 62 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã. 62 3.2.2 Nâng cao hiệu công. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LÝỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, .58 CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG 58 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xă huyện Quang. .. hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang 52 2.5 Nhận xét đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Quang Bình