Chuyên đề thực tập nâng cao chất lượng cán bộ công chức huyện hoa lư tỉnh ninh bình

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Cán bộ, cơng chức hành (hay cịn gọi cán bộ, cơng chức hành nhà nước) nguồn nhân lực quan trọng máy hành từ trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Hiệu lực hệ thống trị (HTCT), xét cho định phẩm chất, lực hiệu đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) Sự thành công hay thất bại quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương hay vùng lãnh thổ có phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ CBCC máy quản lý nhà nước Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước (QLNN) chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng Nhà nước có chiến lược việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức QLNN Việt Nam hình thành phát triển với cơng giải phóng đất nước, bảo vệ tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội Trước yêu cầu thực tiễn cách mạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN có bước phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào thực nhiệm vụ đất nước thời kỳ Mặc dù năm qua, cấp ủy Đảng quyền huyện Hoa Lư ban hành thực nhiều chủ trương, sách đào tạo, thu hút, xây dựng đội ngũ CBCC; phận CBCC huyện chưa thật ổn định, tính chun nghiệp hóa cịn thấp, cịn nhiều hạn chế lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ; công tác quản lý điều hành, chưa phát huy hết trách nhiệm công việc, chưa tiên phong gương mẫu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao… Bên cạnh đó, tượng chảy máu chất xám xuất số phịng, ban, tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với cơng việc, lại thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục có hiệu Nhận thức rõ đội ngũ CBCC có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, đó, CBCC với tư cách chủ thể hoạt động, có vai trị tích cực nhất, mang tính chất định đến việc khai thác sử dụng nguồn lực khác Vấn đề làm để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đảm bảo có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình vơ cấp thiết Chính vậy, Tơi chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương yêu cầu hội nhập quốc tế Tổng quan đề tài nghiên cứu Do tầm quan trọng cán bộ, công chức quản lý hành chính, nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung, cán bộ, cơng chức hành nói riêng như: "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Đào Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 Các tác giả cơng trình nghiên cứu nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, cơng chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung Từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" TS Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương, 2004 Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng CBCC; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy đại nước khu vực giới Từ xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn CBCC đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân "Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới" tác giả TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Đây cơng trình nghiên cứu tổ chức nhà nước, máy hành chính, lịch sử cơng vụ, chế độ quản lý cơng chức tám nước có kinh tế phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng "Về chế độ công vụ Việt Nam" PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2007; cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách cơng vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Qua đó, luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Thị Kim Dung, bảo vệ năm 2011, đề tài: “Nâng cao chất lượng CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang” Luận văn tiến hành đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Bắc Giang giai đoạn Tác giả Vũ Thu Hà với đề tài: “ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan UBND quận Long Biên – Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 – 2015 định hướng đến năm 2020”, luận văn thạc sỹ năm 2012 Tác giả sâu phân tích thực trạng chất lượng cơng chức hành quan UBND quận Long Biên, đưa giải pháp có tính hệ thống để nâng cao chất lượng cơng chức hành sở quy định có tính pháp lý Nhà nước, học tập, tiếp thu kinh nghiệm thành phố, quận huyện nước Tác giả Vũ Thị Thành với đề tài: “Nâng cao lực công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND quận Long Biên, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015”, luận văn thạc sỹ năm 2012, làm rõ số sở khoa học lực cơng chức phịng ban chuyên môn thuộc UBND cấp quận, huyện; xây dựng khung lực, sâu phân tích đánh giá lực cơng chức phịng ban chun mơn mối quan hệ với trình độ, kiến thức, kỹ thái độ làm việc công chức, so sánh với yêu cầu công việc Tác giả đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cơng chức phịng ban chun mơn thuộc UBND quận Long Biên Các tạp chí, báo, có nhiều nghiên cứu, trao đổi CBCC đưa nhiều giải pháp nâng cao chất lượng CBCC Những công trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước nói chung CBCC hành nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng CBCC UBND huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Đây cơng trình nghiên cứu việc nâng cao chất lượng CBCC hành địa bàn huyện Hoa Lư, hứa hẹn khả áp dụng giải pháp cụ thể, hiệu cho địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hoa Lư (hay gọi CBCC huyện Hoa Lư) Mục đích nghiên cứu luận văn: 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn: Trên sở hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Từ đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 3.2 Đối tượng nghiên cứu luận văn: Lý luận thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư Phạm vi nghiên cứu luận văn: + Về mặt nội dung: Nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC quản lý hành Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình; xác định tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC nhân tố tác động tới chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hoa Lư, có so sánh với chất lượng đội ngũ CBCC số huyện khác tỉnh ngồi tỉnh Ninh Bình + Về mặt khơng gian: Nội dung nghiên cứu UBND huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình + Về mặt thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng CBCC hành UBND huyện Hoa Lư thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 đề xuất giải pháp, kiến nghị năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng để làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể luận văn gồm phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp… Phương pháp thu thập liệu thứ cấp (từ giáo trình, sách, văn pháp luật, báo cáo liên quan đến đề tài) phương pháp thu thập liệu sơ cấp (phát phiếu điều tra bảng hỏi với đối tượng CBCC làm việc UBND huyện, quần chúng nhân dân, CBCC làm việc Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình Số phiếu phát 250 phiếu, số phiếu thu 250 phiếu (đạt 100% tổng số phiếu phát ra), số phiếu hợp lệ 250 phiếu Tác giả trực tiếp phát phiếu hướng dẫn cách ghi phiếu cho đối tượng điều tra Sau thu phiếu điều tra về, tổng hợp số liệu thu thập cách thống kê, tổng hợp phân tích phần mềm Microsoft office Excel máy tính Đề tài sử dụng số biện pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp thống kê – phân tích Lấy số liệu từ Ban Tổ chức Huyện ủy Hoa Lư, Phòng Nội vụ huyện Hoa Lư: số liệu số lượng đội ngũ CBCC phòng chun mơn UBND huyện, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, số năm cơng tác, vị trí cơng tác, u cầu cơng việc, thành tích đóng góp, khen thưởng, báo cáo tổng kết năm Từ phân tích mặt đạt được, hạn chế việc đảm nhận, thực công việc, chất lượng CBCC UBND huyện Hoa Lư - Phương pháp điều tra xã hội học: Sử dụng điều tra bảng hỏi cách khách quan (lập phiếu điều tra): phát phiếu điều tra đến CBCC làm việc Sở Nội vụ, quần chúng nhân dân CBCC phịng chun mơn thuộc UBND huyện phương pháp vấn số vị trí cơng tác CBCC thông qua hệ thống biểu mẫu xây dựng sẵn với tiêu chí liên quan trực tiếp đến vấn đề số lượng, chất lượng, cấu tổ chức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, phẩm chất đạo đức, độ tuổi, yếu tố sức khỏe, thâm niên nghề nghiệp, thái độ ứng xử tín nhiệm nhân dân địa phương CBCC UBND huyện Hoa Lư Số phiếu phát ra, số phiếu thu về, kết tiến hành phân tích - Phương pháp phân tích số liệu Số liệu thu thập xử lý phân tích nhằm đánh giá rõ nét thực trạng số lượng, chất lượng, cấu tổ chức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, phẩm chất đạo đức, độ tuổi… Đồng thời đưa giải pháp có tính chất đột phá nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện thời gian tới 5.2 Phương pháp xử lý số liệu Số liệu thu thập xử lý cách thống kê, tổng hợp phân tích phần mềm Microsoft office Excel máy tính, kết hợp với phương pháp so sánh lý luận với thực tiễn để làm rõ vấn đề 6 Dự kiến đóng góp luận văn: Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận chất lượng CBCC, xác định tiêu chí nhân tố tác động tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện Hệ thống hóa tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện, để từ có đóng góp định xếp, bố trí CBCC nhằm nâng cao hiệu cơng tác cấp huyện Phân tích đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC huyện Hoa Lư thời gian qua Chỉ rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân gây tồn để làm sở đề xuất giải pháp, kiến nghị Đề xuất số giải pháp, kiến nghị khả thi điều kiện thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình; giúp Nhà quản lý, đặc biệt cán lãnh đạo UBND tỉnh/huyện hoạch định sách phát triển nhân lực cho tỉnh/huyện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung, huyện Hoa Lư nói riêng thời gian tới Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy học tập Trường Trung học chuyên nghiệp, trung tâm đào tạo, đồng thời làm tài liệu tham khảo cho cán quản lý cấp tỉnh, cấp huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư Chương 3: Định hướng giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Hoa Lư PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm phân loại cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức - Khái niệm cán bộ: Khái niệm "cán bộ" sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm diện rộng loại nhân thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Thuật ngữ thường dùng "cán bộ, cơng nhân viên chức", bao quát tất người làm công hưởng lương từ nhà nước, kể từ người đứng đầu quan tới nhân viên phục vụ lái xe, bảo vệ hay lao động tạp vụ Ở nước ta từ "cán bộ" du nhập vào từ Trung Quốc dùng phổ biến thời kháng chiến chống Pháp Ban đầu, từ dùng nhiều quân đội để phân biệt chiến sĩ cán bộ, người làm nhiệm vụ huy từ tiểu đội phó trở lên Dần dần, từ "cán bộ" dùng để tất người hoạt động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với nhân dân Ngày nay, khái niệm cán dùng để người biên chế vào làm việc máy quyền, đảng, đồn thể, doanh nghiệp nhà nước sĩ quan lực lượng vũ trang Ngoài ra, cán coi người có chức vụ, vai trò nòng cốt quan, tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức liên quan đến vị trí lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành, góp phần định xu hướng phát triển quan, tổ chức Do điều kiện lịch sử định, suốt thời gian dài đời sống trị - pháp lý Việt Nam tồn tập hợp khái niệm "cán bộ, cơng nhân, viên chức" khơng có phân biệt rạch ròi khái niệm quy chế pháp lý nhóm Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003) đề cập tới ba đối tượng cán bộ, công chức, viên chức rõ cán bộ, công chức, viên chức, mà quy định chung đối tượng "cán bộ, công chức" công dân Việt Nam, biên chế Có thể nói, thuật ngữ "cán bộ" sử dụng ước lệ, chưa thể tính chất hành chính, chưa rõ nội hàm khái niệm Đây hạn chế Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức Cụ thể hóa Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2003/NĐ-CP chế độ công chức dự bị; Nghị định 116/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Nghị định số 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC quan nhà nước Trên sở nghiên cứu quy định pháp lệnh nghị định hiểu "cán bộ" là: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Cùng với xu hướng tồn cầu hóa kinh tế, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác nhiều mặt với nước, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại Đồng thời, cơng cải cách hành ngày đặt nhu cầu chuyên biệt hóa điều chỉnh pháp luật ngày rõ nét, địi hỏi phải có thống nhận thức phân định khái niệm có liên quan Luật Cán bộ, công chức Quốc hội ban hành tháng 11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [3, tr 6] Như vậy, đến khái niệm cán quy định rõ ràng, cụ thể, xác định rõ nội hàm, người giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan thuộc HTCT Việt Nam, từ trung ương đến cấp huyện, quận tương đương - Khái niệm công chức: Công chức khái niệm sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, ngân sách nhà nước trả lương Nhưng tính đặc thù quốc gia nên quan niệm cơng chức nước khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn cơng chức phạm vi người tham gia hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức bao gồm tất người làm việc quan, tổ chức có tính chất công quyền Ở Pháp, công chức người làm công vụ nhà nước cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệm vào công việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện Ở Trung Quốc, nước theo thể chế Cộng hòa dân chủ nhân dân, chế độ viện, khái niệm công chức nhà nước dùng để người công tác quan HCNN cấp, từ nhân viên phục vụ trở lên Gồm hai loại: Công chức lãnh đạo người thừa hành quyền lực hành nhà nước, bổ nhiệm theo trình tự luật định, chịu điều chỉnh Hiến pháp, Điều lệ cơng chức Luật Tổ chức quyền cấp; công chức nghiệp vụ, người thi hành chế độ thường nhiệm, quan hành cấp bổ nhiệm quản lý vào Điều lệ công chức, họ chiếm tuyệt đại đa số công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành sách pháp luật Ở Mỹ, nước có kinh tế khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, có ảnh hưởng đến tồn giới Công chức Mỹ bao gồm tất nhân viên ngành hành Chính phủ, kể người bổ nhiệm trị như: Bộ trưởng, thứ trưởng, trợ lý trưởng, người đứng đầu quan Chính phủ Tuy nhiên, khái niệm công chức diện điều chỉnh Luật công chức lại không bao gồm công chức bổ nhiệm trị, họ gọi cơng chức chức nghiệp Đặc điểm công chức Mỹ không mang tính thường xuyên liên tục mà tồn hệ thống thải loại; việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức chủ yếu theo công trạng thực tế, 10 ... nâng cao chất lư? ??ng cán bộ, công chức UBND huyện Hoa Lư PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận cán bộ, công chức 1.1.1... luận thực tiễn chất lư? ??ng cán bộ, công chức cấp huyện Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lư? ??ng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hoa Lư Chương 3: Định hướng giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao. .. triển huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình vơ cấp thiết Chính vậy, Tôi chọn đề tài: "Nâng cao chất lư? ??ng cán bộ, cơng chức huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách,