Phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh ninh bình thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - HOÀNG VĂN KIÊN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - HOÀNG VĂN KIÊN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu thu thập kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu nghi rõ nguồn ngốc Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2014 Tác giả Hoàng Văn Kiên ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình q thầy giáo, cấp, ngành, gia đình, đồng nghiệp bàn bè để hoàn thành Luận văn thạc sĩ Qua cho tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm Nghiệp với giảng viên nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập hồn thành Luận văn thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Trần Thị Thu Hà – Giảng viên trực tiếp hướng dẫn suốt trình nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ Nhận dịp cho phép gửi lời cảm ơn đến Sở Tài chính, UBND thành phố Ninh Bình, UBND huyện Hoa Lư, UBND huyện Nho Quan, tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, tổng hợp, hỗ trợ cung cấp số liệu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, khuyến khích tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2014 Tác giả Hoàng Văn Kiên iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRONG ĐIỀU KIỆN CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG THEO ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách địa phương, vị trí ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.1.3 Vai trò Ngân sách địa phương phát triển kinh tế địa phương 11 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương 11 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương cần thiết phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương 11 1.2.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương 15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách địa phương 17 1.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách địa phương 19 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác phân cấp quản lý ngân sách địa phương 21 1.3 Tình hình giải vấn đề nghiên cứu 22 1.4 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP số nước giới Việt Nam 26 iv 1.4.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP số nước giới 26 1.4.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Nam Định 29 1.4.3 Bài học rút cho phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Thực trạng phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình 46 3.1.1 Phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 46 3.1.2 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách địa phương 49 3.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương 03 huyện khảo sát 68 3.2 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình 81 3.2.1 Những kết thành tựu đạt phân cấp điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình 81 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế phân cấp ngân sách 84 3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế phân cấp điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình 88 3.3 Định hướng phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020 89 3.3.1 Dự báo tình hình KT-XH ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn 2020 89 v 3.3.2 Định hướng phân cấp ngân sách địa phương 93 3.4 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020 96 3.4.1 Hồn thiện quy trình ngân sách địa phương 96 3.4.2 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh 97 3.4.3 Hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi 100 3.4.4 Quy định rõ trách nhiệm quan Thuế, Kho bạc nhà nước cấp 101 3.4.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra phân cấp NSĐP 103 3.4.6 Một số giải pháp khác 104 3.5 Một số kiến nghị nhằm bổ sung, sửa đổi Luật NSNN phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 105 3.5.1 Về khoản thu xổ số kiến thiết tiền sử dụng đất 106 3.5.2 Về phân cấp nguồn thu 106 3.5.3 Về thẩm quyền ban hành chế độ, sách 109 3.5.4 Về vấn đề sau kỳ ổn định ngân sách, phải thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp 110 3.5.5 Về chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau 111 3.5.6 Về việc ngân sách địa phương hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nước GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 2.1 3.1 3.2 Dân số lao động tỉnh Ninh Bình 2010-2013 Danh mục văn lĩnh vực thu, chi, phân cấp ngồn thu nhiệm vụ chi NSNN địa phương Tổng hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn năm 2010-2013 Trang 39 46 50 3.3 Tổng hợp thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2010-2013 54 3.4 Tổng hợp thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2010-2013 55 3.5 3.6 Tỷ lệ phân chia nguồn thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình Tổng hợp chi ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn năm 2010-2013 60 63 3.7 Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2010-2013 66 3.8 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2010-2013 67 3.9 3.10 3.11 Tổng thu ngân sách địa bàn 03 đơn vị khảo sát từ năm 2010-2013 Tổng chi Ngân sách địa bàn 03 đơn vị khảo sát từ năm 2010-2013 Tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu tiền sử dụng đất 03 huyện khảo sát 68 69 71 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình TT Trang 1.1 Ngân sách nhà nước Việt Nam 10 2.1 Bản đồ tỉnh Ninh Bình 35 3.1 Cơ cấu kinh tế ngành năm 2010 – 2013 42 3.2 So sánh cấu nguồn thu NSNN năm 2010 năm 2013 51 100 doanh nghiệp nộp thuế GTGT, thuế TNDN vào ngân sách cấp tỉnh, vậy, doanh nghiệp phải kê khai, nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện Để khắc phục tình trạng trên, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, đề nghị phân chia sau: - Thuế môn thu từ hộ kinh doanh địa bàn xã: Thực (Ngân sách cấp xã 100%) - Thuế môn thu từ DNNN trung ương, DNNN địa phương, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp quốc doanh tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh: phân chia ngân sách cấp tỉnh 100% - Thuế môn thu từ đối tượng lại: Phân chia 100% cho ngân sách cấp huyện 3.4.3 Hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi Nhìn chung việc phân cấp nhiệm vụ chi đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Tuy nhiên, phân cấp nhiệm vụ chi cấp NSĐP số điểm chưa rõ ràng, có cịn chồng chéo Do cần rà soát lại quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội cấp quyền Theo tinh thần đó, cần hồn thiện phân cấp số nhiệm vụ chi sau: - Đối với chi nghiệp giáo dục mầm non: nhiệm vụ chi cấp huyện xã chi Vì vậy, cần phân cấp toàn nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã, thực nguyên tắc đơn vị thuộc cấp quản lý ngân sách cấp chi tồn bộ, khắc phục tình trạng đơn vị, nhiệm vụ có nhiều cấp quản lý, chi - Trong phân cấp chi đầu tư XDCB cho ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã, cần phân cấp cho UBND cấp huyện quyền trực tiếp phân bổ vốn 101 đầu tư cho cơng trình, dự án địa bàn từ nguồn vượt thu, nguồn tiết kiệm chi thường xuyên nguồn vốn khác - Về tỷ lệ phân bổ vượt thu tiền sử dụng đất ngân sách cấp tỉnh cho UBND huyện, thị xã, thành phố: Quy định cấp lại 100% số vượt thu tiền sử dụng đất phần ngân sách tỉnh hưởng so với dự toán HĐND tỉnh giao thực từ năm 2007 đến có tác dụng khuyến khích huyện, thị xã, thành phố tích cực đẩy mạnh quy hoạch, khai thác nguồn thu tiền sử dụng đất, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu thu ngân sách HĐND tỉnh giao để có nguồn vốn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tuy nhiên, số vượt thu năm qua huyện, thị xã, thành phố không đồng đều, chủ yếu tập trung vào thành phố Ninh Bình huyện Hoa Lư Trong số nợ XDCB huyện cịn lớn có xu hướng ngày tăng, hàng năm ngân sách tỉnh phải cấp bổ sung ngân sách từ nguồn vượt thu khoản thu từ thuế, phí cho UBND huyện, thị xã để hỗ trợ toán vốn cho cơng trình dự án đầu tư XDCB Để đảm bảo nguyên tắc ngân sách tỉnh giữ vai trò chủ đạo, điều hoà nguồn thu đảm bảo phát triển chung toàn tỉnh, cần điều chỉnh tỷ lệ phân bổ vượt thu tiền sử dụng đất cho UBND huyện, thị xã, thành phố (phần ngân sách tỉnh hưởng theo phân cấp vượt dự toán HĐND tỉnh giao) từ 60%-70% Đối với nguồn vượt thu từ 30%40% lại, ngân sách tỉnh điều hòa chung xem xét cấp lại cho đơn vị gặp nhiều khó khăn năm ngân sách 3.4.4 Quy định rõ trách nhiệm quan Thuế, Kho bạc nhà nước cấp Để khắc phục hạn chế, bất cập việc phân cấp nguồn thu không gắn liền với phân cấp quản lý thu, đảm bảo ổn định việc điều hành ngân sách, nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, công khai, minh bạch việc quản lý nguồn thu thực tỷ lệ phần trăm phân chia ngân sách 102 cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh, hàng năm quan Thuế, quan Kho bạc nhà nước cấp chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ sau: - Cục Thuế tỉnh báo cáo UBND tỉnh danh sách DNNN Trung ương; DNNN địa phương; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; doanh nghiệp quốc doanh tổ chức, cá nhân có sản xuất kinh doanh khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật (được giao nhiệm vụ thu theo Quyết định giao dự toán hàng năm UBND tỉnh); đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước tỉnh Sở Tài sau UBND tỉnh có định giao dự toán ngân sách, làm sở để thực phân chia khoản thu ngân sách cấp theo quy định - Chi cục thuế huyện, thị xã, thành phố báo cáo UBND cấp danh sách doanh nghiệp quốc doanh tổ chức, cá nhân có sản xuất kinh doanh khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật (được giao nhiệm vụ thu theo Quyết định giao dự toán hàng năm UBND huyện, thị xã, thành phố); đồng thời gửi Kho bạc nhà nước Phịng Tài kế hoạch huyện, thị xã, thành phố sau UBND huyện, thị xã, thành phố có định giao dự toán ngân sách hàng năm, làm sở để thực phân chia khoản thu ngân sách cấp theo quy định - Kho bạc Nhà nước cấp danh sách doanh nghiệp quan thuế gửi đến để thực phân chia khoản thu ngân sách cấp theo quy định Trong năm ngân sách, có thay đổi doanh nghiệp nộp thuế vào ngân sách tỉnh ngân sách huyện thực tỷ lệ phân chia khoản thu doanh nghiệp đầu năm Trường hợp có doanh nghiệp thành lập, quan thuế có trách nhiệm cung cấp kịp thời cho Kho bạc Nhà nước làm thực phân chia khoản thu ngân sách cấp theo quy định 103 3.4.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra phân cấp NSĐP Tiếp tục tăng cường công tác thanh, kiểm tra quản lý sử dụng ngân sách, phát chấn chỉnh vi phạm chế độ sách Nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền qui định chuyển việc kiểm soát, kiểm tra trước sang kiểm tra sau cần có chế tài qui định cụ thể trường hợp vi phạm quản lý sử dụng ngân sách, nghĩa vụ nộp thuế Tăng cường kỷ luật, đề cao trách nhiệm đơn vị trước pháp luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng phân cấp NSĐP Cần xây dựng chế phối hợp công tác quan tra, kiểm tra Thanh tra tỉnh, Uỷ ban Kiểm tra đảng, Thanh tra tài chính, Thanh tra thuế quan có chức kiểm tra khác, đảm bảo tránh chồng chéo, trùng lắp Đối với đơn vị nội dung năm nên tiến hành thanh, kiểm tra lần, trừ trường hợp đặc biệt, có dấu hiệu vi phạm pháp luật Nghiên cứu bỏ quy định xét duyệt, thẩm định toán quan tài đơn vị dự tốn cấp ngân sách, thực tế Kho bạc Nhà nước quan kiểm soát chứng từ thu, chi đơn vị trước chi; đồng thời quan tài chủ quản khơng thể có thời gian, lực lượng để xét duyệt, thẩm định toán tất đơn vị dự toán cấp ngân sách Mặt khác thời gian quy định việc xét duyệt, thẩm định tổng hợp toán ngắn hầu hết quan đơn vị thực tổng hợp toán xong tiến hành xét duyệt, kiểm tra Do đó, đề nghị sửa đổi theo hướng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm tính xác báo cáo toán; thay việc xét duyệt, thẩm định toán việc kiểm tra việc chấp hành chế độ sách tài kế tốn quan chủ quản quan tài cấp Việc kiểm tra năm sau kết thúc năm tuỳ thuộc thời gian, lực lượng tính cần 104 thiết đơn vị sử dụng ngân sách; kiểm tra đơn vị có biểu khơng chấp hành quy định 3.4.6 Một số giải pháp khác 3.4.6.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý ngân sách địa phương Một nhân tố quan trọng điều hành ngân sách địa pháp luật hiệu nhân tố người hoạt động lĩnh vực tài ngân sách Tài ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý điều hành ngân sách ln phải thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức để họ nắm vững chun mơn, nghiệp vụ, có khả ứng phó nhanh, tham mưu cho lãnh đạo điều hành cấp ngân sách địa phương xử lý công việc kịp thời, hướng - Tuyển dụng cán có trình độ cao, làm việc chuyên ngành - Có kế hoạch tăng cường đào tạo, giáo dục tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức - Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán công chức - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế, thị trường, ngoại ngữ, tin học… - Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán công chức, xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý ngân sách 3.4.6.2 Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước - Nghiên cứu xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thuộc thẩm quyền địa phương để tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh 105 ban hành Việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cần có khoa học, dựa sở khả cân đối NSĐP - Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành chế, sách tài ngân sách nhằm tạo điều kiện cho tài ngân sách thực công cụ mở đường phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Giảm bớt thủ tục hành Thực tốt chế cửa việc xử lý công việc, tăng cường hiệu quản lý ngân sách 3.4.6.3 Đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách Trước phát triển ngày đa dạng, quy mô ngày lớn hoạt động tài ngân sách, việc quản lý hoạt động ngày phức tạp, kiểm sốt khó khăn Phương pháp quản lý thủ công, truyền thống ngày bộc lộ nhược điểm cần phải khắc phục Việc ứng dụng tin học vào hoạt động quản lý ngân sách biện pháp quan trọng, cần thiết nhằm đại hoá, nâng cao hiệu hoạt động quản lý ngân sách Cần phải đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi quan Tài chính- Thuế- Kho bạc, phục vụ công tác cân đối ngân sách cấp, nâng cao hiệu chu trình ngân sách 3.5 Một số kiến nghị nhằm bổ sung, sửa đổi Luật NSNN phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Quan điểm: Khắc phục tồn Luật NSNN hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý NSNN, tạo động lực phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách cách hợp lý, bảo đảm công bằng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng trưởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo Làm rõ quyền hạn trách nhiệm quan Trung ương; tăng cường quyền hạn trách nhiệm 106 HĐND, UBND cấp đơn vị sử dụng ngân sách lĩnh vực NSNN Một số nội dung đề xuất nghiên cứu, sửa đổi sau: 3.5.1 Về khoản thu xổ số kiến thiết tiền sử dụng đất Theo quy định Luật NSNN, thu xổ số kiến thiết nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100% Thực Nghị Đại hội Đảng X, Kỳ họp thứ 10 - Quốc hội Khóa XI thơng qua dự tốn ngân sách nhà nước năm 2007, theo từ năm 2007 nguồn thu xổ số kiến thiết quản lý qua NSNN để lại đầu tư sở hạ tầng phúc lợi xã hội quan trọng địa phương, tập trung cho giáo dục, y tế Theo quy định Luật NSNN, Nghị Quốc hội, thu tiền sử dụng đất nguồn thu NSĐP hưởng 100% cân đối đầu tư trở lại tương ứng; vậy, cách cân đối khoản thu không thống Mặt khác, chất, khoản thu thu ngân sách theo nguyên tắc phải phản ánh đầy đủ vào thu NSNN Đề xuất hướng sửa đổi: Phản ánh vào cân đối NSNN, đồng thời quy định nguồn thu xổ số kiến thiết tiền sử dụng đất không sử dụng để tính tỷ lệ điều tiết NSTW NSĐP tính số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP Thực phương án vừa đảm bảo nguyên tắc tập trung đầy đủ khoản thu vào NSNN, vừa đảm bảo mục tiêu sử dụng khoản thu theo định cấp có thẩm quyền 3.5.2 Về phân cấp nguồn thu Với quy định hành phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW NSĐP cho thấy số thu NSĐP hưởng để tự đảm bảo chi chênh lệch lớn tỉnh Trong số bổ sung cân đối lại ổn định số tuyệt đối thời kỳ, dẫn đến chênh lệch chi lớn địa phương, khoảng cách giàu nghèo địa phương ngày lớn Sau kỳ ổn định ngân sách NSTW lại phải tăng chi lớn để bổ 107 sung cân đối cho địa phương có số thu thấp; đồng thời phải giảm tỷ lệ phần trăm phân chia NSTW NSĐP (phần NSĐP hưởng) địa phương có tỷ lệ điều tiết, có nguồn thu hàng năm tăng lớn, ảnh hưởng đến việc khuyến khích, tạo động lực nguồn lực cho địa phương mạnh tiếp tục phát triển nhanh 3.5.2.1 Đối với khoản thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước thuế GTGT hàng sản xuất nước Theo quy định Luật NSNN, khoản thu thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thuế GTGT (không kể hàng nhập khẩu) khoản thu phân chia NSTW NSĐP có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn Tuy nhiên, khoản thuế gián thu, tổ chức, cá nhân nước nộp, khơng phải có tổ chức, cá nhân địa bàn địa phương đó, nên phân chia cho địa phương có trụ sở doanh nghiệp chưa hợp lý Đề xuất hướng sửa đổi: Quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm phân chia tổng số thu thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước thuế GTGT hàng sản xuất nước nước NSTW ngân sách địa phương Sau thực phân chia tổng số thuế ngân sách địa phương hưởng cho địa phương theo tiêu chí dân số, sức mua (thu nhập bình quân đầu người) Thực phương án phân chia nguồn lực khoản thuế gián thu nêu đồng nước, hàng năm địa phương hưởng số tăng thu, khắc phục tình trạng chênh lệch ngày lớn địa phương có doanh nghiệp đóng trụ sở với địa phương khác, tăng số thu khả tự cân đối phần lớn địa phương 3.5.2.2 Thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành Điều 12 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp quy định: Doanh nghiệp nộp thuế nơi có trụ sở Trường hợp doanh nghiệp có sở sản xuất hạch tốn phụ thuộc hoạt động địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác với địa bàn nơi doanh nghiệp có trụ sở số thuế tính 108 nộp theo tỷ lệ chi phí nơi có sở sản xuất nơi có trụ sở Việc phân cấp, quản lý, sử dụng nguồn thu thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước Theo quy định Luật NSNN, thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% Tuy nhiên, khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành nhiều địa phương đóng góp, nên địa phương kiến nghị khoản thu phân chia chia cho địa phương đóng góp Mặt khác, khái niệm doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành khơng cịn phù hợp, khơng rõ dẫn đến việc tổ chức thực không thống doanh nghiệp có hình thức tổ chức máy, phương thức hạch toán Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị bỏ khái niệm thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành; tồn thuế thu nhập doanh nghiệp đưa vào khoản thu phân chia NSTW NSĐP (bao gồm địa phương có trụ sở doanh nghiệp địa phương có sở hạch toán phụ thuộc doanh nghiệp) 3.5.2.3 Đối với khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã Theo quy định Luật NSNN, ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu (gồm: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) Tuy nhiên, trình thực số xã thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có xã nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi song không thực điều hịa được, gây khó khăn quản lý điều hành ngân sách Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị quy định khoản thu phải phân cấp cho xã Việc định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngân sách xã HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương 109 3.5.3 Về thẩm quyền ban hành chế độ, sách - Luật NSNN quy định cụ thể quan ban hành sách chế độ định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi tiêu ngân sách Tuy nhiên, trình thực hiện, số Bộ ngành thực hướng dẫn định mức phân bổ, chế độ chi tiêu trái với quy định Luật NSNN, dẫn đến việc thực địa phương gặp nhiều khó khăn Mặt khác, việc phân cấp thẩm quyền ban hành sách, chế độ chưa rõ ràng, chưa phù hợp Hiện nay, số chế độ sách, Trung ương phân cấp cho địa phương định (như chế độ cán không chuyên trách cấp xã) Do đó, địa phương định đối tượng hưởng, chế độ hưởng khác nhau, mức chênh lệch đối tượng mức trợ cấp địa phương tương đối lớn, xã thực nhiệm vụ Nhiều địa phương cịn ban hành nhiều khoản phí, lệ phí khoản đóng góp chưa hợp lý, chênh lệch lớn địa phương Đề xuất hướng sửa đổi: Quy định rõ Luật NSNN thẩm quyền ban hành chế độ, sách theo nhóm: + Những chế độ, sách lớn cần phải áp dụng thống tồn quốc trung ương (Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ) ban hành + Những chế độ, sách cần đáp ứng yêu cầu phù hợp với đặc điểm địa phương phải tương đối thống tồn quốc trung ương ban hành khung, địa phương định khung trung ương ban hành Đối với Bộ, đơn vị dự toán ban hành chế độ chi tiêu nội phạm vi ngân sách giao + Những chế độ, sách khác HĐND cấp tỉnh tự định khả NSĐP; tổ chức thực HĐND cấp tỉnh giao cho UBND cấp tỉnh định - Về chế độ thu phí, lệ phí, huy động đóng góp: 110 Hiện hành phân cấp cho HĐND cấp tỉnh định số khoản thu phí, lệ phí huy động đóng góp nhân dân chưa quy định cụ thể danh mục khoản phí, lệ phí quy định cụ thể phương thức huy động đóng góp nhân dân nên tổ chức thực nhiều vướng mắc Đề xuất hướng sửa đổi: Quy định cụ thể quan ban hành phí, lệ phí đảm bảo quy định pháp luật; khoản đóng góp nhân dân, quy định rõ thực theo nguyên tắc tự nguyện, không giao tiêu huy động từ cấp cho cấp dưới, không gắn việc huy động đóng góp với việc cung cấp dịch vụ công 3.5.4 Về vấn đề sau kỳ ổn định ngân sách, phải thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Theo quy định Luật NSNN sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Trong thực tế thực hiện, quy định khó thực số thu địa phương có tăng, mức tăng khác (tuỳ thuộc vào khả phát triển kinh tế địa phương) Mặt khác, nhu cầu chi tăng nhanh hàng năm thực thêm nhiều chế độ, sách như: cải cách tiền lương, thực sách trợ cấp cho đơi tượng bảo trợ xã hội, sách bảo hiểm y tế cho người nghèo, trẻ em tuổi, sách người nghèo, Do đó, hầu hết tỉnh, thành phố nhận trợ cấp từ ngân sách Trung ương, cấp huyện nhận trợ cấp từ ngân sách cấp tỉnh có tốc độ tăng thu ngân sách thông thường nhỏ tốc độ tăng chi ngân sách làm cho số trợ cấp hàng năm có xu hướng tăng lên để đáp ứng nhiệm vụ chi Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị bỏ quy định sau thời kỳ ổn định 111 ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp 3.5.5 Về chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Luật NSNN cho phép chuyển nguồn NSNN năm trước chưa sử dụng sang năm sau sử dụng tiếp, tháo gỡ vướng mắc việc xử lý nguồn cho nhiệm vụ bố trí dự tốn chưa thực thực chưa hết khắc phục tình trạng “chạy chi vào cuối năm” Tuy nhiên, số chi chuyển nguồn ngày có xu hướng tăng qua năm, năm sau cao năm trước Đề xuất hướng sửa đổi: Quy định rõ nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau Dự kiến chuyển nguồn chi đầu tư XDCB, chi cho đề tài nghiên cứu khoa học, kinh phí thực chế tự chủ số nhiệm vụ thực cần thiết khác 3.5.6 Về việc ngân sách địa phương hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn Luật NSNN hành quy định không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Trong tổ chức thực hiện, có số địa phương có điều kiện ngân sách thực hỗ trợ thêm nguồn cho quan trung ương địa phương (cơ quan tư pháp, công an, quân đội, ) Việc hỗ trợ tạo thêm nguồn lực tài cho quan trung ương để thực nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Đề xuất hướng sửa đổi: Giữ quy định mang tính nguyên tắc Luật NSNN hành Việc quy định cụ thể trường hợp sử dụng ngân sách cấp hỗ trợ cho nhiệm vụ chi cấp khác hướng dẫn cụ thể Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật NSNN 112 KẾT LUẬN Trong hệ thống NSNN, NSĐP chiếm vị trí quan trọng, cơng cụ tài để cấp quyền địa phương đảm bảo hoạt động bình thường thực chức năng, nhiệm vụ Việc phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương vào tiêu chí định Trong năm qua, quản lý NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình đạt kết định Phân cấp quản lý NSĐP bước tạo chủ động, động quyền cấp Quản lý thu, chi ngân sách bám sát quy định Luật NSNN văn pháp luật Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình bộc lộ tồn cần phải khắc phục nhằm phát huy mạnh mẽ vai trò NSNN Sau nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình vận dụng kiến thức lý luận quản lý NSNN nói chung, quản lý NSĐP nói riêng, luận văn đề xuất hệ thống phương hướng, giải pháp kiến nghị tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Các giải pháp đề xuất góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phương, tạo lập mơi trường tài lành mạnh nhằm giải phóng phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách cách hợp lý, đảm bảo cơng sử dụng có hiệu nguồn NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (1994), Phâ n cấp quản lý ngân sách, Nxb Tài chính, Viện Khoa học Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (1996), Hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Báo cáo năm thực Luật NSNN, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình (2009), Niên giám thống kê năm từ 2009 đến 2013, Xí nghiệp in Ninh Bình, Ninh Bình Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Hà Nội Đỗ Tiến Dũng (1999) “Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình Nguyễn Bình Giang (2004), Một số điểm chưa hồn thiện chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Nghiên cứu kinh tế, (8), tr.312, Hà Nội 10.Học viện Tài (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 12.Nguyễn Thanh Hà (2012), Quản lý ngân sách nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 13 Nguyễn Thị Hải Hà (2013), “Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài tháng 5/2013, Tr.1415, Hà Nội 14.Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Tài Kế toán, Hà Nội 15.Kiểm toán Nhà nước (2009), Báo cáo thẩm định tốn NSNN năm 2009 tỉnh Ninh Bình, Kiểm tốn Nhà nước khu vực I, Ninh Bình 16.Philip E Taylor (1963), Tài cơng, Trung tâm nghiên cứu Việt Nam xuất bản, Hà Nội 17.Dương Đức Quân (2007), “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Ninh Bình 18 Nguyễn Thanh Tuyền-Dương Thị Bình Minh (1995), Lý thuyết tài chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 19.Trần Đình Ty (2003), Quản lý Tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 20 UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 21 UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 22 UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 23.UBND tỉnh Ninh Bình (2012), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2013), Quyết định giao dự toán thu, chi NSNN, Ninh Bình 25.Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Thị trường tài tiền tệ Số 8/2008, Hà Nội Website: 26.http://luattaichinh.wordpress.com 27.http://dl.vnu.edu.vn 28.http://vneconomy.vn ... nước địa bàn tỉnh Ninh Bình mặt: phân cấp quản lý ngân sách cấp ngân sách địa phương, quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, quản lý chi ngân sách địa phương Luận văn nghiên cứu công tác quản. .. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn vừa qua (2010-2013) nào? - Cần có giải pháp để hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Ninh. .. 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương 11 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương cần thiết phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương 11 1.2.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân