Chuyên đề quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ninh bình thực trạng và giải pháp

1 LM Mở Đầu Tính cần thiết đề tài: Việt Nam ừên đà xây dựng kinh tế CNH - HĐH vấn đề mấu chốt định tốc độ phát triển cở sở hạ tầng xã hội quốc gia phải trước bước.Việt Nam ưở thành nước công nghiệp Đảng nhân dân ta đã, có chủ trương xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu tư ngày lớn “Quản lý hiệu sử dụng hiệu mục tiêu đạt đinh đầu tư vốn ngân sách nguồn vốn chủ đạo quốc gia ừong phát triển hạ tầng sở hình thức tài ừợ trực tiếp chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu Quốc Gia.Vấn đề quản lý hiệu dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN vấn đề toàn xã hội quan tâm Những năm qua Đảng nhân dân tỉnh Ninh Bình có nhiều hoạt đông thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB ừên địa bàn tỉnh Những tồn ương quản lý dự án đóng góp phần nhỏ vào giải pháp thiết thực cho công tác quản lý đầu tư xây dựng , em lựa chọn đề tài: “Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước ưên địa bàn tỉnh Ninh Bình: thực ừạng giải pháp” làm đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình cô giáo Đặng Thị Lệ Xuân giúp em hoàn thành đề tài ừong phạm vi đề tài chắn không ừánh khỏi thiếu sót.Em mong nhận góp ý cô Mục đích nghiên cứu: 2.1 Đánh giá trình sử dụng vốn đầu tư phát triển công tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN ừong năm vừa qua tỉnh Ninh Bình: Những kết đạt được, tồn cần khắc phục 2.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN ữên địa bàn tỉnh Ninh Bình nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế ữong giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến dự án đầu tư phát triển hiệu quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng ữên địa bàn tỉnh Ninh Bình ừong thời gian qua (2003 - 2007) giai đoạn tới đến năm 2010 Kết cấu đề tài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệunội dung gồm chương: Chương 1: Những vấn đề Ctf quản lý dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương I: Những vấn đề quản lý dự án đầu tư Phát triển từ ngân sách nhà nước L Dự án đầu tư: Khái niệm dự án đầu tư: a Khải niệm: cỏ thể xem xét dự án đầu tư từ nhiầi góc độ khác nhau: -về mặt nội dung: dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể ừong thời gian định ,thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định -Trên góc độ quản lý: dự án đầu tư công cụ quản lý sử dụng vốn ,vật tư,lao động để tạo kết tài ,kinh tế xã hội thời gian dài -Trên góc độ kế hoạch: dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh ,phát triển kinh tế -xã hội làm tiền đề cho định đầu tư tài ừợ -Ve mặt hình thức Nó tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Như cách chung hiểu: Dự án đầu tư hiểu ý đồ tiến hành công việc đầu tư cụ thể nhằm đạt mục tiêu xác định khuân khổ nguồn lục định khoảng thời gian định b thành phần dự án đầu tư: -Mục tiêu dự án: Mục tiêu thể hai mức: +Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực dự án mang lại +Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án -Các kết quả: Đó kết cụ thể ,có thể định lượng ,được tạo từ hoạt động khác dự án.Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án -Các hoạt động: Là nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định.Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án -Các nguồn lực: vật chất ,tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Gía trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án c vai trò dự án đầu tư: -Dự án đầu tư phương tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế -Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu vốn phát triển -Dự án đầu tư góp phần xây dựng sở vật chất -kỹ thuật,nguồn lực cho phát triển -Dự án đầu tư giải quan hệ cung cầu sản phẩm hàng hoá thị trường ,cân đối mối quan hệ sản xuất tiêu dùng -Dự án đầu tư góp phần không ngừng nâng cao đời sống ,vật chất tinh thần cho nhân dân ,cải tiến mặt kinh tế xã hội đất nước d Đặc điểm dự án dầu tư: Để đảm bảo tính khả thi ,dự án đầu tư phải mang đặc tính sau: - Tính khoa học : Thể người soạn thảo dự án đầu tư phải có trình nghiên cứu tỷ mỷ kỹ ,tính toán thận ừọng ,chính xác nội dung công nghệ kỹ thuật.Tính khoa học thể trình soạn thảo dự án đầu tư cần có tư vấn quan chuyên môn - Tính thực tiễn :Các nội dung dự án đầu tư phải nghiên cứu ,xác định sở xem xét,phân tích ,đánh giá đứng mức điều kiện hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động đầu tư - Tính pháp lý : Dự án đầu tư có sở pháp lý vững phù hợp với sách pháp luật nhà nước Nên phải nghiên cứu kỹ chủ trương ,chính sách nhà nước,văn pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư - Tính đồng : Các dự án đầu tư phải tuân thủ quy định chung quan chức hoạt động đầu tư ,kể quy định thủ tục đầu tư.Với dự án đầu tư quốc tế phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế Phân loại dự án đầu tư: a Theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư: *Đối với dự án đầu tư ừong nước: Để tiến hành quản lý phân cấp quản lý ,tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu tư,các dự án ừong nước chia làm nhóm A,B C.Đặc trưng nhóm quy định ừong quy chế quản lý đầu tư xây dung ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 07 năm 1999 phủ quản lý đầu tư xây dung nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 04 tháng 05 năm 2000 phủ việc bổ xung số điều ừong quy chế quản lý đầu tư ban hành theo nghị định số 52/1999- NĐCP Có tiêu thức dừng để phân nhóm: -Dự án thuộc nghành kinh tế nào? -Dự án có tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ? Trong nhóm nhóm A nhóm quan ừọng ,phức tạp nhất,còn nhóm c nhóm quan trọng,ít phức tạp b theo nguồn vốn: Dự án đầu tư nước : vốn cấp phát ,tín dụng ,các hình thức huy động khác Dự án đầu tư vốn nước :nguồn viện trợ nước ODA vốn đầu tư trực tiếp từ nước FDI Chu kỳ dự án: a Khải niệm chu kì dự án: Chu kỳ dự án công việc, giai đoạ mà dự án phải ưải qua kể từ hình thành ý đồ kết thúc dự án Có nhiều góc độ tiếp cận vấn dề chu kỳ dự án tiếp cận từ góc độ công việc mà dự án phải ừải qua chu kỳ dự án bao gồm công việc sau: xác địng dự án, đánh giá thúc đẩy dự án Nếu tiếp cận từ góc độ đầu tư người xem chu kỳ dự án giai đoạn đầu tư mà dự án phải ừải qua la giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn vận hành kết đầu tư Dưới nghiêm cứu sâu nội dung chu kỳ dự án theo góc độ Chu kì dự án mà kéo dài khiến cho công tác toán vốn đầu tư gặp nhiều khó khăn đặt ừong chế độ chờ doanh nhiệp vốn để hoạt động mà đòi hỏi quan nhà nước phải có giải pháp toán thích hợp tránh rủi ro cho xí nghiệp theo thời gian:thời tiết ,lãi xuất ,tỷ s u ấ t Điều đòi hỏi công tác quản lý ý đến vấn đề thời gian hoàn thành dự án,kiên hoàn thành dự án đứng tiến độ ,nhanh chóng đưa công trình vào sử dụng.Đó lý cần xác định chu kỳ dự án họp lý b Sff đồ chu kỳ dự án: gồm giai đoạn: +Chuẩn bị Đầu tư: - nhận dạng dự án -nghiên cứu tiền khả thi -nghiên cứu khả thi -thẩm định dự án +Thực Đầu tư: -đấu thầu -thực dự án -vận hành khai thác +Kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động: -đánh giá sau dự án -kết thúc dự án Theo sơ đồ này, chia chu kỳ dự án thành giai đoạn ưên: Các bước công việc, giai đoạn chu kỳ tiến hành không biệt lập mà đan xen gối đầu cho nhau, bổ sung cho nhằm nâng cao dần mức độ xác kết nghiên cứu tạo thuận lợi cho việc tiến hành dự án bước +Giai đoạn hChuẩn bị đầu tư: Trong giai đoạn, giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề định thành công hay thất bại bước sau, đặc biệt bước vận hành kết đầu tư Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, vấn đề chất lượng, vấn đề xác kết nghiên cứu, tính toán dự toán quan ừọng ừong trình soạn thảo dự án phải dành đủ thời gian chi phí Tổng chi phí cho nghiên cứu đầu tư chiềm từ 0,5 -15% vốn đầu tư dự án Khi công tác chuẩn bị đầu tư tốt việc sử dụng tốt 85 - 99,5 % vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư (đứng tiến độ, phá làm lại,ừánh chi phí không cần thiết ) yếu tố để dự án thuận lợi nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư có lãi (đối với dự án sản xuất kinh doanh), nhanh chóng phát huy hết lực phục vụ dự kiến (đối với dự án xây dựng kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội) *Nhận dạng dự án: Việc nhận dạng dự án thực với nội dung cụ thể là: -Xác định dự án thuộc loại nào? Dự án phát triển nghành ,vùng hay dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ,dự án đầu tư hay mở rộng -Xác định mục đích dự án -Xác định cần thiết phải có dự án -Vị trí ưu tiên dự án * Xác định dự án: trình tìm hiểu hội đầu tư có mục đích giải vấn đề tồn đọng,cản trở kế hoạch phát triển tỉnh tương lai hay dự án phát triển khai thác tiềm sẵn có ừên địa bàn tỉnh có triển vọng ừong tương lai Xác định dự án cần tiến hành ừong khuân khổ chung phân tích lĩnh vực phân tích không gian, điều đảm bảo dự án có khả tốt thực phù hợp với hoàn cảnh * Nghiêm cứu tiền khả thi: Đây bước hội đầu tư có nhiều triển vọng lựa chọn với quy mô đầu tư lớn.Bước nghiên cứu sâu khía cạnh mà xem xét hội đầu tư có nhiều triển vọng thấy phân vân chưa chắn ,nhằm tiếp tục lựa chọn ,sàng lọc hội đầu tư Nội dung nghiên cứu tiền khả thi bao gồm vấn đề sau: -Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư ,các điều kiện thuận lợi khó khăn -Dự kiến quy mô đầu tư ,hình thức đầu tư -Chọn địa điểm dự kiến diện tích sử dụng ừên sở giảm tối đa việc sử dụng đất ảnh hưởng đến môi trường -Phân tích ,lựa chọn sơ phương án xây dựng -Xác định sơ tổng mức đầu tư ,phương án huy động nguồn vốn ,khả hoàn vốn ừả nợ ,thu lãi -Tính toán sơ hiệu đầu tư mặt kinh tế xã hội -Xác định tính độc lập vận hành khai thác dự án Đặc điểm nghiên cứu vấn đề ừên giai đoạn chua chi tiết,xem xét ừạng thái tính,ở mức trung bình đầu vào, đầu ra, khía cạnh kỹ thuật tài Do độ xác chưa cao *Nghiên cứu khả thi: Đây bước sàng lọc cuối để lựa chon dự án tối ưu giai đoạn phải khẳng định :cơ hội đầu tư có khả thi hay không? có vững hiệu hay không? bước nghiên cứu nội dung tương tự giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi khác mức độ chi tiết hơn,chính xác hơn.Mọi khía cạnh nghiên cứu xem xét ừạng thái động ,tức có tính đến yếu tố bất định xảy theo nội dung nghiên cứu.Xem xét vững hay không dự án ừong điều kiện có tác động yếu tố bất định cần có biện pháp tác động để đảm bảo cho dự án hiệu Nghiên cứu khả thi loại bỏ dự án bấp bênh (về thị trường kỹ thuật) ,những dự án mà kinh phí đầu tư lớn, mức sinh lợi nhỏ không thuộc loại ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế-xã hội chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh.Nhờ mà chủ đầu tư loại bỏ hẳn dự án để khỏi tốn thời gian kinh phí xếp tạm lại dự án chờ hội thuận lợi Như vậy,nghiên cứu khả thi môt ừong công cụ thực kế hoạch kinh tế ngành ,của địa phương nước để biến kế hoạch thành hành động cụ thể đem lại lợi ích kinh tế xã hội cho đất nước,lợi ích tài cho nhà thầu * Thẩm định định đầu tư: Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét cách khách quan có khoa học toàn diện nội dung ảnh ính khả thhưởng trực tiếp tới tính khả thi dự án từ định đầu tư cho phép đầu tư Đây trình kiểm ừa đánh giá nội dung dự án cách độc lập cách biệt với trình soạn thảo dự án.Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư Mục đích thẩm định dự án: -Đánh giá tính hợp lý dự án:Tính họp lý biểu cách tổng hợp (biểu ừong tính hiệu tính khả thi)và biểu ừong nội dung cách thức tính toán dự án -Đánh giá tính hiệu dự án: Hiệu dự án xem xét ừên phương diện :hiệu tài hiệu kinh tế xã hội dự án -Đánh giá tính khả thi dự án:Đây mục đích quan trọng ừong them định dự án.Một dự án họp lý hiệu cần phải có tính khả thi.Tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án (kế hoạch tổ chức thực hiện,môi trường pháp lý dự án) +Giai đoạn Thực Đầu tư: Trong giai đoạn 2, vấn đề thời gian quan ừọng giai đoạn này, 85 99,5% vốn đầu tư dự án chia nằm khê đọng suốt năm thực đầu tư Đây năm vốn không sinh lời Thời gian thực đầu tư kéo dài, vốn ứ đọng nhiều, tổn thất lớn Lai thêm tổn thất thời tiết gây vật tư, tiết bị chưa thi công, công trình xây dựng dở dang Đến lượt mình, thời gian thực đầu tư lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào việc quản lý trình thực đầu tư, quản lý thực 10 hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến kết cảu trình thực đầu tư xem xét ừong dự án đầu tư Việc vận hành kết giai đoạn thực đầu tư (giai đoạn sản xuất kinh doanh dịch vụ) nhằm đạt mục tiêu dự án kết giai đoạn thực đầu tư tạo đảm bảo tính đồng bộ, giá thành thấp chất lượng tốt, tiến độ, địa điểm thích họp với quy mô tối ưu hiệu qủa hoạt động kết mục tiêu dự án phụ thuộc trực tiếp vào trình tổ chức quản lý lao động kết đầu tư Làm tốt công tác giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư thuận lợi cho trình tổ chức quản lý phát huy tác dụng kết đầu tư Thời gian phát huy tác dụng két đầu tư vòng đời (kinh tế) dự án, gắn với đời sống sản phẩm (do dự án tạo ra) Giai đoạn chiếm phần lớn thời gian vòng đời dự án với hai công việc là: *Đấu thầu: Là qúa trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Trong chu ưành dự án,chủ đầu tư phải thực nhiều công việc khác từ việc xây dựng , phân tích ,them định ,lựa chọn công nghệ đến việc mua sắm vật tư ,thiết bị, để thực công việc chủ đầu tư tự làm thông qua tổ chức cá nhân khác có điều kiện chuyên môn hoá thực Lịch sử phát triển quản lý dự án nước quốc tế khẳng định :đấu thầu phương thức có hiệu thực mục tiêu ,đảm bảo thành công chủ đầu tư.đây phương pháp quản lý có hiệu ừên sở chống độc quyền ,tăng cường cạnh ừanh nhà thầu Đấu thầu thực chất trình thoả mãn nhu cầu hai chủ thể tham gia 62 Đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu để ký họp đồng giao thầu xây dựng cho phù họp với chế thị trường có quản lý nhà nước theo nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Đây phương thức giao thầu tiến thay cho phương thức giao thầu theo tiêu kế hoạch chế cũ Song thực tế thời gian qua đấu thầu xây dựng bộc lộ tượng tiêu cực gây thất thoát, lãng phí đầu tư XDCB Để đấu thầu áp dụng rộng rãi thực tế, trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện công tác kế hoạch hoá theo hướng nêu Đồng thời cải tiến khâu thủ tục gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm quyền hạn cách rõ ràng, cụ thể( kể trách nhiệm kinh tế trước pháp luật) chủ đầu tư quan chủ quản chủ đầu tư, phải thực trình tự quy định; làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định giá trần để làm sở cho việc chọn giá trúng thầu Cần quy định thống hình thức lựa chọn nhà thầu( đấu thầu rộng rãi, hạn chế hay định thầu) Trên sở phân loại lĩnh vực, quy mô dự án mà quy định mức vốn tối thiểu dự án phải tổ chức đấu thầu Đề nghị sớm ban hành Pháp lệnh Đấu thầu Trước mắt, cằn có biện pháp giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, hạn chế tiêu cực đấu thầu mang nặng tính hình thức Cần có quy định toán công trình hoàn thành phải giữ lại tỉ lệ định giá trị dự toán công trình( khoảng 10%) để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo hành công trinh sau bàn giao đưa vào sử dụng c công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tồng dự toán phê duyệt dự án đầu tư: Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án Ngoài nội dung kiểm tia, cần đánh giá cách khách quản, toàn diện tiêu dự án: 63 - tài chính: cần kiểm ưa kỹ tổng số vốn, cấu vốn cho hạng mục công trình, thòi gian thu hồi vốn - hiệu kinh tế xã hội cần kiểm ừa lại tiêu: Giá trị gia tăng; mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho NSNN - công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan ưọng mà chủ dự án lập chưa lường trước - phương pháp thời gian thẩm định Tuỳ theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm ừa phân công cán có hiểu biết ưong lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu ưách nhiệm cá nhân trước Nhà nước, số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hoàn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời quan ngành bàn bạc thống Trường họp chưa thống phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định, cần khắc phục tư tưởng nể nang dễ dãi, giảm đơn ưong việc thẩm định dự án thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương ưánh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm hon mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Sở Kế hoạch Đầu tư hàng năm nên thống hướng dẫn chủ dự án nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, đinh hướng đầu tư để chủ dự án có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài ừợ, khắc phục tình ừạng thiếu vốn, dự án lập thảm định vội vàng chất lượng thấp - Chủ đầu tư phải nâng cao ừách nhiệm ừong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thay đổi cách thức lựa chọn đơn vị tư vấn, nâng cao ừách nhiệm hon chất lượng công tác tư vấn Triệt để truy cứu trách nhiệm ừong trường hợp thiếu xác số lượng tính toán, tình thần trách nhiệm tư vấn không nghiêm túc Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn phải chịu ừách nhiệm tính chung thực phải đắn báo cáo thẩm định 64 chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt Đổi nâng cao trình độ , lực đạo đức cho chủ đầu tư cán quản lý dự án : Đa số cán trang bị kiến thức kinh tế thị trường hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu sản xuất kinh doanh Trong hoạt động thực tiễn, số người lúng túng va vấp, họp tác với nước thua thiệt, làm tổn thất không nhỏ đến lợi ích ngành đất nước Tri thức khoa học công nghệ đại chưa cập nhật kịp thời, kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật kinh doanh chưa trọng Thông tin kinh tế thị trường không đầy đủ ảnh hưởng lớn đến việc định đầu tư Nhìn chung, doanh nghiệp xây dựng thiếu lực lượng công nhân kỹ thuật Nhiều doanh nghiệp muốn tiết kiệm chi phí thuê lao động rẻ lựclượng lao động nhàn rỗi, nông nhàn hầu hết chưa qua đào tạo, trình độ văn hoá thấp, tay nghề kém, thiếu trách nhiệm với sản phẩm Để khắc phục tình trạng này, trước hết cần tập trung trang bị kiến thức quản lý kinh doanh bản, vừa đại vừa thiết thực, theo yêu cầu chế thị trường; kiến thức pháp luật, trị, thông tin thị trường cách đầy đủ Xây dựng tinh thần tận với công việc, có trách nhiệm cao, có lực tổ chức, có đầu óc sáng tạo đổi mới, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tác phong làm việc phải dân chủ Vì lợi ích lâu dài cần có phương hướng đào tạo sử dụng đội ngũ công nhân kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực Trong quản lý đầu tư xây dựng, vốn đầu tư Nhà nước giao cho chủ đầu tư quản lý Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển lượng vốn lớn, thời gian đầu tư thu hồi dài, chịu nhiều rủi ro nên việc đầu tư quan ừọng phải lựa chọn người làm chủ dự án có đủ lực, có kinh nghiệm chuyên môn quản lý xây dựng, có tố chất cần thiết quản lý kinh 65 doanh, muốn làm dám chịu ừách nhiệm trước cấp ừên tập thể lao động Vì ừong trình đạo lập, thẩm định phê duyên dự án cần chọn cán QLDA đảm bảo yêu cầu định đầu tư Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán công trình,dự án hoàn thành: Nguyên nhân công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành ( lập báo cáo toán, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng ngành tỉnh, đơn vị chủ đầu tư chưa nghiêm, phần chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế chủ đầu tư, chủ quản đầu tư quan quản lý khác có liên quan đến công tác toán Để khắc phục tồn trên, cằn hoàn thiện chế độ toán vốn đầu tư từ dự án hoàn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm chủ đần tư, chủ quản đầu tư quan quản lý có liên quan Cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt, đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian; thẳm tra toán trước phê duyệt thực nghiêm túc luật đầu tư, luật đấu thầu : Chủ đầu thư thực nghiêm túc luật đầu tư, đề cao tinh thần ưách nhiệm việc nghiệm thu sản phẩm thuê tư vấn, công tác ưa giám sát đầu tư Việc lập thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán, tổng dự toán dự án định phải thực theo quy định Pháp luật xây dựng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm chất lượng công ưình bảo vệ môi trường Thực nghiêm túc Luật đấu thầu: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu ưên sở cạnh ưanh nhà 66 thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu tiên tiến nhất, tăng cường cạnh ừanh Từ thực tế áp dụng địa bàn tình Ninh Bình thời gian qua, em nhận thấy tình cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập chung đạo công tác đấu thầu để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị - Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng dãi tất gói thầu, những gói thầu thực có tính chất cấp bách chủ đầu tư báo cáo UBND tình cho phép đấu thầu hạn chế Các gói thầu xin định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực nhà thầu để UBND tình xem xét Giao sở kế hoạch đầu tư tổ chức thực công tác ừa đấu thầu, kịp thời báo cáo UBND tỉnh Để nâng cao chất lượng đấu thầu hay định thầu, yếu tố quan ừọng nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng lọc tổng dự toán, dự toán chi tiết Trong ừọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công (nhất công trình giao thông) Có công tác đấu thầu,chỉ định thầu có ý nghĩa thiết thực Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư: Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng ừong hiệu hoạt động đầu tư dự án Nó ý nghĩa ừong việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, tmg việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ inh tế tầm vĩ mô Việc giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Ninh bình mà phạm vi ưên toàn quốc chậm Không riêng vốn ODA, vốn cấp phát mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục că bệnh em xin nêu số giải pháp 67 Trước hết việc giải phóng mặt - sở tiền đề cho việc thực dự án.theo Nghị định số 22/1998/NĐ - CP Thủ tướng Chính phủ công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư, tạo khung pháp lý thống nước, việc xác định đất theo Nghị đinh 11 Chính phủ quy định Uỷ ban nhân dân địa phương lại chưa thống nhất: xác định đất xây dựng nhà, khung giá đất ở, giá đất nông nghiệp khu vực chênh lệch lớn, khung giá ban hành so với thời giá hành có nơi chưa điều chỉnh cho phù họp với tình hình thực tế, việc thực hệ số k Nghị định 22/CP Thông tư 145 Bộ Tài phức tạp địa phương khác Từ làm cho địa phương, chí địa phương song dự án khác có cách vận dụng khác xảy Mặt khác quy định khung giá đất chung cho nước, có mức giá tối đa, giá tối thiểu đất đô thị để địa phương vận dụng Thực tế, áp dụng nhiều địa phương có chênh lệch lớn giá thực tế theo thị trường với khung giá chung nhà nước ban hành Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước Ban quản lý dự án cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duỵêt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường họp phải cấp lại) đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loại, dứt điểm Không người dân chần chừ, tính toán lâu ừên mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết họp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, ừọng phương pháp thuyết phục giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thoả đáng mà số hộ không chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Hai khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập chung vào việc thuê tư vấn thiết 68 kế - Lập tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu công trình nhóm c có chủ dự án triển khai tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề điều quan họng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch quy định Bộ kế hoạch đầu tư Đồng thời đề nghịcấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư hàng năm nên ghi rõ công trình thuộc diện phải đấu thầu, công trình thuộc diện cho khoán gọn khắc phục tình ừạng ừên chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng: Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham hoạt động kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng vấn đề xã hội quan tâm Đó vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành Đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng khách quan, thận trọng để tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Xuất phát từ đặc điểm đầu tư pháp triển ngành xây dựng và sản phẩm xây dựng tiến hành thời gian dài: phạm vi rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, giá lại biế động nên việc xác định chất lượng giá trị đích thực sản phẩm xây dựng khó khăn Mặt khác chủ sở hữu nguồn vốn đầu tư tài sản hình thành Nhà nước Các chủ đầu tư người sử dụng công trình người chủ thực đồng vốn nên thường họ chưa đề cao ý thức tiết kiệm chi tiêu, chí tìm cách xin nhiều vốn Nhà nước tốt Từ tạo kẽ hở gây lãng phí tham nhũng vốn đầu tư Nhà nước nhiều hình thức tình vi khác Thực tế cho thấy thất thoát vốn đầu tư Nhà nước thường hai nguyên nhân sau: nguyên nhân trực tiếp: Thất thoát chủ đầu tư nhà thầu cố tình vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựn thi công ăn bớt khối lượng so với thiết kế duyệt, ừong toán khai tăng chi phí giá nhiên ừên tổng thể thất thoát từ nguyên nhân trực tiếp chủ yếu Vì đối tượng sợ bị xử lý pháp luật cố xảy nguyên nhân dán tiếp: Do sơ hở 69 sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng, định mức xây dựng chưa chặt chẽ: làm cho vốn thất thoát không xác định rõ đối tượng mức độ vi phạm nên thất thoát nguyên nhân chủ yếu Để ngăn chặn, đẩy lùi tình ừạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng ừong lĩnh vực đầu tư xây dựng cần coi ừọng biện pháp phòng ngừa, cần khẩn trương bổ sung hoàn chỉnh chế, sách quản lý đầu tư xây dựng cho chặt chẽ gắn ưách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cường công tác kiểm ừa, giám sát: Đây việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều nội dung song trước mắt cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: -Xem xét định đầu tư: phải bảo đảm định đứng, kịp thời, hiệu Đây khâu quan ừọng có ý nghĩa tiên Nếu việc định đầu tư sai lầm dẫn tới lãng phí lớn Vì sản phẩm xây dựng không dễ dàng chuyển mục đích sử dụng - Việc định thủ tục xây dựng phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc chặt chẽ Trên sở thiết kế đầu tư đảm bảo hệ số an toàn, công sử dụng công trình, biện pháp thi công hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi công không phù họp gây thất thoát lớn Đặc biệt lĩnh vực cầu đường, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn ừong giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thu công giới cao Đây sơ hở mà nhả thầu móc ngoặc với tổ chức tư vấn -Quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư quan tầm: theo Quy định điều lệ chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng 70 tài sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có ừách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng để tăng cường quyền hạn ừách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất thoát lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: xác định rõ ưách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ chủ đầu tư ừong việc thành lập BQLDA, việc lựa chọn nhả thầu, ừong đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Đây khâu quan ừọng để hạn chế thất thoát, tham nhũng - UBND tỉnh tiến hành thành lập Ban quản lý dự án chung dự án có quy mô lớn dự án chủ đầu tư không đủ lực quản lý - áp dụng hình thức đẩu thầu, khoản gọn Như phần đánh giá giải pháp công tác đấu thầu trình bày để công tác đấu thầu áp dụng rộng rãi trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch theo hướng nêu phần ưên Đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực chủ đầu tư nhà thầu Đồng thời quy định rõ ưách nhiệm quỳen hạn cụ thể kinh tế pháp luật với chủ đầu tư Phải thực trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đấu thầu ý hồ sơ mời thầu; Xác định “giá xét thầu” để làm sở cho việc đánh giá, xét chọn Mặt khác, nên làm thử mở rộng hình thức khoán gọn Trường hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu cần hoàn thành đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự toán trước cấp có thẩm quyền định - quản ỉỷ chất lượng công trình xây dựng : tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Quyết định số 18/2003/QĐ - BXD ngày 27/6/2003 Bộ trưởng Bộ xây dựng ban hành Quy 71 định quản lý chất lượng công trình xây dựng Các cư quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu ưách nhiệm kiểm ưa, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắpvà cung cấp thiết bị Công trình có chấtlượng kém, ưách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Sở xây dựng tăng cường công tác ừa chất lượng công trình xây dựng tỉnh quản lý Phát hiện, báo cáo sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời -Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng : Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo Quyết định số: 2178/2007 - QĐ - UBND ngày 17/9/2007 UBND tỉnh, dành quyền tự định tự chịu ưách nhiệm cho cấp sở chủ đầu tư Cấp uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tư xây dựng lên quan cấp ưên UBND tỉnh, quan quản lý đầu tư xây dựng tỉnh phải thực chế độ hậu kiểm tăng cường công tác ưa, giám sát đầu tư, giám sát chất lượng xây dựng công trình dự án phân cấp - Giảm sát đảnh giá đầu tư : nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu ừong hoạt động đầu tư xây dựng: Đối với dự án đầu tư ưong trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực 72 Những dự án không báo cáo GSĐGĐT không bố ưí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn toán Tăng cường công tác giám sát cộng động: Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng ừong toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung ừên phương tiện thông tin đại chúng thích họp (như : niêm yết, Pa - nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát Nâng cao trình độ cán quản lý : - Tăng cưởng công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu Chấm dứt hẳn tình trạng cán bọ BQLDA, chủ đầu tư xây dựng để đáp dứng với nhiệm vụ phân cấp Người cán phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước ngoài, tham dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ Nên có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn ừong việc toán, người có công chống thất thoát vốn nhả nước ừong đầu tư xây dựng Đồng thời thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Kết Luân Công tác quản lý dự án đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 73 vấn đề nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế ừong hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Ninh Bình kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên cở sở phân tích mạnh điểm yếu ừong công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách ừên địa bàn tỉnh hội ừong giai đoạn tới, tỉnh Ninh Bình cần ừọng vào số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển ừên địa bàn tỉnh Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác toán, thực tích cực hiệu việc chống thất thoát lãng phí ừong đầu tư - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý Các biện pháp ừên cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách, góp phần thức đẩy tăng trưởng kinh tế LM Mở Đầu 1.Tính cần thiết đề tài: 2.Mục đích nghiên cứu: 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Chương I: Những vấn đề quản lý dự án đầu tư Phát triển L Dự án đầu tư: 2.Phân loại dự án đầu tư: 3.Chu kỳ dự án: 2.Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước : 4.NỘỈ dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 5.Phân cấp thẩm quyền quản lý dự án: Kết luận chương 2.Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách: 2.1.Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 2.2.Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán: Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách: 2.3.Quản lý thực dự án: 74 2.4.Quản lý rủi ro : 2.5.Quản lý thông tin: 3.Đánh giá chung quản lý sử dụng vốn NSNN địa bàn tình Ninh Bình giai đoạn 2003 - 2008: Kết Luận chương CHƯƠNG Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình I.Định hướng mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh ninh bỡnh giai đoạn 2006_2010: 1.Phương hướng: 2.Mục tiêu: II Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình: Xác định cấu cán công chức theo hướng tinh giản, họp lý gắn với chức nhiệm vụ quan làm sở cho việc định biên Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm chủ thể quan trọng đầu tư xây dựng Nghị định 07/2003/NĐ CP ban hành ngày 30 tháng năm 2003 Chính phủ dã quy định rõ quyền hạn, 3.Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyện dự án đầu tư: 4.Đổi nâng cao trình độ , lực đạo đức cho chủ đầu tư cán quản lý dự án : buộc trách nhiệm chủ đần tư, chủ quản đầu tư quan quản lý có liên quan Cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt, đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian; thẳm tra toán trước phê duyệt 6.thực nghiêm túc luật đầu tư, luật đấu thầu : 7.Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư: Kết Luân Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn LM Mở Đầu 1.Tính cần thiết đề tài: 2.Mục đích nghiên cứu: 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Chương I: Những vấn đề quản lý dự án đầu tư Phát triển L Dự án đầu tư: 75 2.Phân loại dự án đầu tư: 3.Chu kỳ dự án: 2.Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước : 4.NỘỈ dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 5.Phân cấp thẩm quyền quản lý dự án: Kết luận chương 2.Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách: 2.1.Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 2.2.Công tác lập thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán: Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách: 2.3.Quản lý thực dự án: 2.4.Quản lý rủi ro : 2.5.Quản lý thông tin: 3.Đánh giá chung quản lý sử dụng vốn NSNN địa bàn tình Ninh Bình giai đoạn 2003 - 2008: Kết Luận chương CHƯƠNG Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình I.Định hướng mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh ninh bỡnh giai đoạn 2006_2010: 1.Phương hướng: 2.Mục tiêu: II Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình: Xác định cấu cán công chức theo hướng tinh giản, họp lý gắn với chức nhiệm vụ quan làm sở cho việc định biên Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm chủ thể quan trọng đầu tư xây dựng Nghị định 07/2003/NĐ CP ban hành ngày 30 tháng năm 2003 Chính phủ dã quy định rõ quyền hạn, 3.Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyện dự án đầu tư: 4.Đổi nâng cao trình độ , lực đạo đức cho chủ đầu tư cán quản lý dự án : buộc trách nhiệm chủ đần tư, chủ quản đầu tư quan quản lý có liên quan Cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt, đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian; thẳm tra toán trước phê duyệt 76 6.thực nghiêm túc luật đầu tư, luật đấu thầu : 7.Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư: Kết Luân