Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã – phường trên địa bàn tỉnh Hải Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH HẰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ – PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MINH HẰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ – PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH : 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HÙNG HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân tơi Các tài liệu sử dụng để phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tế Học viên Nguyễn Thị Minh Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sỹ, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn thầy Phòng quản lý đào tạo Sau đại học, khoa, phòng Ban giám hiệu trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thày giáo TS Vũ Văn Hùng tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ, nhân viên phòng Ngân sách xã – Sở Tài tỉnh Hải Dương, gia đình đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .7 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu .7 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .9 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ – PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .10 1.1 Ngân sách Nhà nước cấp xã – phường 10 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước xã – phường 10 1.1.2 Vị trí vai trò, chất đặc điểm ngân sách xã – phường 12 1.1.3 Nội dung ngân sách xã – phường .15 1.2 Quản lý ngân sách xã – phường 22 1.2.1 Khái niệm 22 1.2.2 Nguyên tắc, yêu cầu quản lý NSXP 23 1.3 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Ngân sách xã – phường 26 1.3.1 Nội dung quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thành phố .26 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường địa bàn tỉnh .31 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước học kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước tiên tiến số địa phương 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút tỉnh Hải Dương 37 iv CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ – PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 41 2.1 Khái quát tình hình quản lý Ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương 41 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 41 2.1.2 Khái quát Sở Tài tỉnh Hải Dương .43 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã - phường địa bàn tỉnh Hải Dương 47 2.2.1 Quản lý thu ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012 – 2016 47 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương 66 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã - phường địa bàn tỉnh Hải Dương 83 2.3.1 Kết đạt 83 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 90 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ-PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG 97 3.1 Định hướng quan điểm công tác quản lý ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương 97 3.1.1 Định hướng chung 97 3.1.2 Các mục tiêu chủ yếu đến năm 2020 97 3.1.3 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương .98 3.1.4 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương 101 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương .103 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương .103 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương .109 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi ngân sách xã – phường tỉnh Hải Dương .103 3.2.4 Các giải pháp khác 116 v 3.3 Kiến nghị 120 3.3.1 Đối với Bộ Tài 120 3.3.2 Đối với Sở Tài Hải Dương .121 3.3.3 Đối với cấp huyện, thành phố, thị xã .122 KẾT LUẬN 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐẦY ĐỦ NSNN Ngân sách nhà nước NSXP Ngân sách xã phường XHCN Xã hội chủ nghĩa NSĐP Ngân sách địa phương TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NTM KH BCĐ MTQG Nông thôn Kế hoạch Ban đạo Mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp KTXH Kinh tế xã hội VAT Giá trị gia tăng GTNT Giao thông nông thôn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp thu ngân sách xã - phường theo huyện giai đoạn 2012 - 2016 49 Bảng 2.2: Tình hình thực thu ngân sách xã - phường qua năm .54 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình thu từ quỹ đất cơng ích đất cơng 57 Biểu 2.4: Tình hình thực dự tốn chi ngân sách xã - phường năm 67 Bảng 2.5: Tổng hợp chi ngân sách xã - phường giai đoạn 2012 - 2016 .69 Bảng 2.6: Kết chi thường xuyên ngân sách xã - phường năm 72 Bảng 2.7: Tổng hợp chi đầu tư phát triển 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách xã – phường (NSXP) cấp ngân sách sở hệ thống NSNN Tổ chức máy cấp xã - phường hoạt động tốt công tác quản lý NSXP hoạt động tốt tạo phương tiện vật chất cho quyền thực chức năng, nhiệm vụ xây dựng người mới, nông thôn mới, xã hội chủ nghĩa (XHCN) địa phương Trong bối cảnh chung đất nước, tỉnh Hải Dương năm qua đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội Hơn 10 năm thực Luật NSNN, cân đối NSXP ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, năm sau cao năm trước, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng mà dành phần cho đầu tư phát triển Mặc dù nguồn thu NSXP khai thác tương đối triệt để ảnh hưởng chế cũ nên dựa nhiều vào số bổ sung từ ngân sách cấp Trình độ quản lý cán cấp xã – phường nhiều hạn chế, chưa thực yêu cầu đặt Chế độ đãi ngộ cán cải thiện chưa khuyến khích cán tâm huyết công việc Biên chế tổ chức chưa hợp lý, số lượng nhiều người có khả đánh giá biến động thị trường ảnh hưởng đến thu chi ít, chủ yếu làm việc theo thói quen kinh nghiệm sẵn có Đội ngũ cán công chức cấp xã – phường thường không ổn định, theo thống kê bình qn sau năm tồn tỉnh có từ 30% - 40% số cán bộ, cơng chức cấp xã – phường thay đổi vị trị làm việc, với lối “tư nhiệm kỳ” phổ biến đại phận cán lãnh đạo cấp xã – phường, điều làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác quản lý ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương Bên cạnh quyền cấp xã – phường tăng cường tính tự chủ song mang tính hình thức, tâm lý quản lý theo chế cũ, trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp 110 - Về chi thường xuyên, định mức chi tổng hợp Tỉnh quy định cho xã – phường, nên có định hướng rõ ràng cụ thể cho lĩnh vực quản lý hành chính, nghiệp kinh tế, giáo dục, an ninh quốc phòng nghiệp khác theo tỷ lệ định + Chi quản lý hành chiếm tỷ trọng cao khoản chi thường xuyên thường mức 67%-71% tổng chi thường xuyên, nên điều chỉnh giảm xuống mức 50% + Chi nghiệp kinh tế từ 15%-20% xác định rõ cấu đầu tư mở rộng nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu + Chi nghiệp giáo dục, y tế mức 10-15% + Chi nghiệp xã hội mức 10-13% + Các quan, đơn vị thực tiết kiệm chi tiêu, chống lãng phí, cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết; chủ động xếp chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực sách an sinh xã hội điều chỉnh tiền lương + Các Sở ngành, đơn vị, huyện, xã – phường tổ chức rà sốt lại đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc, chủ động xây dựng lộ trình chuyển đổi theo hướng tích cực tăng thu giảm dần kinh phí đảm bảo từ ngân sách từ năm - Đối với khoản thu thu đóng góp dân, thu tiền đất để lại xã – phường, thu viện trợ theo mục đích đầu tư, thu kết dư, nguồn tăng thu… dùng cho mục đích đầu tư xây dựng bản, dùng cân đối chi đầu tư không sử dụng chi thường xuyên - Tăng cường công tác quản lý chi, bám sát theo dự toán ngân sách; dự toán nên phân theo mục mục lục ngân sách nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước làm kiểm soát Tuy nhiên, thực chi từ khâu lập dự toán phải tính tốn thảo luận kỹ lưỡng phải xây dựng từ thực tế sở Hạn chế việc điều chỉnh dự toán 3.2.3.2 Chi đầu tư phát triển - Đối với phân bổ giao dự toán chi đầu tư phát triển: 111 + Những khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản có tính chất khơng thường xun khác thực tốn theo tiến độ, khối lượng thực theo quy định Đối với nhiệm vụ chi thuộc chương trình mục tiêu, đơn vị sử dụng ngân sách thực triển khai toán sớm tránh dồn vào cuối năm + Tập trung bố trí vốn cho dự án hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 2016 trước chưa bố trí đủ vốn + Việc xây dựng thực dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước phải bám sát với mục tiêu định hướng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 địa phương, bảo đảm nguyên tắc thực đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp, phục vụ lợi ích cơng số chương trình, dự án khác theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước + Ưu tiên bố trí vốn cho dự án dự kiến hoàn thành năm vốn đối ứng cho dự án ODA (theo tiến độ ghi định đầu tư, khả cân đối vốn khả thực năm tới) + Số vốn lại bố trí cho dự án đầu tư chuyển tiếp dự án khởi công thực cần thiết phải hạn chế tối đa + UBND xã – phường cần thực nghiêm túc quy định đầu tư xây dựng bản; thực công khai, minh bạch dự án đầu tư xây dựng địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư + UBND tỉnh, huyện cần bố trí kinh phí mở lớp bồi dưỡng, tập huấn quản lý đầu tư xây dựng bản, đấu thầu cho lãnh đạo chủ chốt cấp xã cán tài chính, địa - xây dựng cấp xã – phường + Cần thực nghiêm chế tài xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng; quy rõ trách nhiệm chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, tổ chức cá nhân có liên quan Đồng thời có hình thức khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích quản lý đầu tư xây dựng bản, phát hiện, ngăn chặn tích cực phòng, chống, tham nhũng, lãng phí - Đối với phân bổ giao dự toán chi thường xuyên 112 + Từng bước điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng giảm dần đầu tư công Tăng cường biện pháp huy động, khuyến khích xã hội hố đầu tư nhanh vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà thành phần kinh tế khác tham gia, đặc biệt địa bàn có điều kiện để tập trung ưu tiên nguồn lực ngân sách đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn + Thực tiết kiệm chi thường xuyên trừ khoản tiền lương khoản có tính chất lương; tiền làm lương năm trước chưa sử dụng hết để thực lộ trình cải cách tiền lương + Kiên không bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách cho nhiệm vụ chi mà địa phương, đơn vị dự toán xây dựng phân bổ dự tốn ngân sách khơng bố trí đầy đủ kinh phí theo chế độ qui định để thực + Hạn chế việc chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau: Thực tế số chi chuyển nguồn ngân sách xã – phường tỉnh Hải Dương qua năm lớn (Năm 2014: 111.852,2 tỷ đồng; Năm 2015: 212.751,3 triệu đồng năm 2016 là: 109.842,5 triệu đồng), số chi chuyển nguồn trở thành khoản thu chuyển nguồn năm sau, số liệu ảo đội số thu năm sau tăng lên không phản ánh chất thực lực số thu năm sau địa phương, thời gian tới Sở Tài Hải Dương cần tăng cường phối hợp với ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã ban hành văn bản, quy định, hướng dẫn trình tự chi đầu tư phát triển sở tuân thủ quy định Luật đầu tư công để tháo gỡ giúp xã – phường, tránh để chi chuyển nguồn lớn sang năm sau - Đối với hoạt động tài khác xã – phường: + Những khoản đóng góp nhân dân làng, thơn, xóm… đứng huy động tổ chức thực để sử dụng vào mục đích định có liên quan trực tiếp tới đời sống người dân không phản ánh vào ngân sách xã – phường, phải công khai kết thu sử dụng khoản + Với hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế tư nhân, hợp tác xã, quyền cấp xã – phường vào chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, vào khả cân đối nguồn thu hỗ trợ phần cho Hợp tác xã theo quy định pháp luật để góp phần kích thích sản xuất nơng nghiệp phát triển 113 Qua phân tích số liệu năm thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách xã – phường ta nhận thấy: Luật NSNN 2015 phân định rõ quyền hạn nhiệm vụ đơn vị, cá nhân công tác điều hành thu – chi ngân sách xã – phường; thông qua đó, tạo phối hợp, kiểm tra, giám sát lẫn quan quản lý đối tượng nộp ngân sách Từ đó, mặt nâng cao uy tín hiệu lực quan quản lý nhà nước cấp xã, mặt khác, nhân dân phận giám sát cộng đồng xã dễ dàng kiểm tra giám sát trình thu chi ngân sách xã – phường; mà số thu – chi qua năm (2012 – 2016) tăng ổn định tương đối đồng đều, năm sau cao năm trước, xã – phường có nhiều nỗ lực việc khai thác nuôi dưỡng nguồn thu chấp hành tương đối đầy đủ quy định chu trình NS Tuy nhiên để thực tốt quyền cấp xã – phường cần tăng cường công tác giám sát, kiểm tra đồng thời đẩy mạnh cải cách hành đại hóa cơng tác quản lý ngân sách xã – phường, xây dựng máy hành tinh giản, gọn nhẹ Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, tăng cường đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành cơng tác quản lý chi ngân sách xã – phường 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã – phường Để góp phần xây dựng máy tài xã – phường gọn nhẹ, hiệu thiết thực đáp ứng yêu cầu công tác quản lý ngân sách xã – phường giai đoạn nay, với tình hình thực tế áp dụng số giải pháp: - Chủ tịch xã – phường với tư cách người đứng đầu quyền cấp xã – phường, chủ tài khoản ngân sách xã – phường Chủ tịch xã – phường phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài ngân sách xã – phường nói riêng, chủ tịch xã – phường cần đào tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ - Bộ máy quản lý ngân sách xã – phường phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Các huyện phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý ngân sách xã – phường để họ hiểu thực cơng tác kế tốn pháp luật Định kỳ hàng quý hàng năm lên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý ngân sách Qua có giải pháp kịp thời để phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ mặt hạn chế thời gian tới 114 - Để thực việc trên, UBND huyện, thành phố, thị xã phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán lực cho cơng tác quản lý tài ngân sách xã – phường Chính cần quy định tiêu chuẩn, quy trình tuyển dụng, quản lý sử dụng luân chuyển cán cơng chức tài kế tốn xã – phường + Tiêu chuẩn cán bộ: Có tư cách đạo đức tốt, lập trường trị vững vàng, có trình độ văn hóa tốt nghiệp trung học phổ thơng, trình độ chun mơn tốt nghiệp trung cấp tài kế tốn trở lên, qua quản lý hành Nhà nước sử dụng thành thạo máy vi tính + Quy trình tuyển dụng: khu vực vùng sâu vùng xa, kinh tế khó khăn, cần áp dụng hình thức xét tuyển khuyến khích nhằm thu hút cán bộ; xã – phường có điều kiện nên áp dụng hình thức thi tuyển xã – phường có nhu cầu, UBND huyện đạo việc tổ chức thực tuyển dụng công chức cấp xã – phường theo quy định + Quản lý sử dụng luân chuyển cán cơng chức tài kế tốn xã – phường thực theo quy định Nhà nước Phòng tài huyện phải nắm rõ số lượng, trình độ, độ tuổi, biến động đội ngũ cán tài kế tốn xã – phường + Tỉnh Hải Dương cần có chủ trương tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã – phường đồng thời lập kế hoạch xây dựng đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với thực tế sở Quan tâm tới chế độ đãi ngộ với cán kế toán xã – phường 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra ngân sách cấp xã – phường Kiểm tra, giám sát khâu vô quan trọng, đặc biệt ngân sách xã – phường Do phải tăng cường công tác kiểm tra, tra từ nội ban tài xã – phường, nhằm đảm bảo hoạt động NSNN thực chế độ, pháp luật Ngăn chặn, uốn nắn kịp thời sai sót q trình quản lý ngân sách xã – phường, thực chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hạn chế tính trạng tham ơ, lãng phí cơng - Chủ tịch UBND xã – phường (Trưởng ban tài xã – phường, chủ tài khoản): 115 + Phải xây dựng quy chế tự kiểm tra từ nội Ban tài xã – phường, thường xuyên kế tốn, thủ quỹ q trình quản lý thu – chi ngân sách xã – phường + Điều hành ban tài xã – phường chịu kiểm tra, giám sát nội quyền xã – phường, HĐND xã – phường, tổ chức có thẩm quyền chấp hành nghiêm túc kiểm tra, tra thường xuyên đột xuất quan Nhà nước, ngành dọc cấp (phòng Tài – chi cục thuế - Thanh tra Sở Tài – Thanh tra nhà nước ) - Cơ quan ngành dọc cấp trên, đặc biệt phòng Tài - kế hoạch cấp huyện (cần phối hợp với Chi cục thuế, phòng tài nguyên môi trường v.v ) xây dựng kế hoạch kiểm tra, thường xuyên, song phải có kết luận, quy trách nhiệm rõ ràng đảm bảo “chất lượng, hiệu quả” công tác kiểm tra; phải thực chế độ quản lý ngân sách xã – phường, tùy mức độ mà có biện pháp, uốn nắn, giáo dục, kỷ luật, bồi hồn đề nghị có quan chức Nhà nước truy tố trước pháp luật Tránh lợi dụng chức quyền, bao che, dung túng gây phiền hà sách nhiễu, gây khó khăn cho ngân sách xã – phường - Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, mặt khác giúp minh bạch tài xã – phường, từ góp phần làm tăng thu tiết kiệm chi ngân sách xã – phường; đồng thời qua phát sơ hở, thiếu sót chế, sách, chế độ quản lý NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác XDCB, mua sắm trang thiết bị tài sản, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã 116 - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.6 Các giải pháp khác 3.2.6.1 Tăng cường công tác đạo UBND cấp huyện, xã Cùng với nhân dân nước chung tay thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (thực xã), tất xã địa bàn tỉnh Hải Dương nỗ lực để xây dựng Chương trình, tính đến thời điểm 31/12/2016 tồn tỉnh có 102/226 xã UBND tỉnh định cơng nhận đạt chuẩn (đạt 45%) số huyện có thành tích tốt huyện Thanh Hà 9/24 xã đạt 37,5%, huyện Nam Sách 11/18 xã đạt 61% huyện Kinh Môn 19/22 xã đạt 86,4% (Huyện Kinh Môn huyện tỉnh đăng ký Huyện đạt chuẩn nông thôn năm 2017), điều phần chứng tỏ sát UBND huyện, thành phố, thị xã công tác quản lý đạo điều hành, nhiên bên cạnh số xã – phường mang tư tưởng xem nhẹ công tác quản lý ngân sách xã – phường, coi công tác quản lý ngân sách xã – phường nhiệm vụ riêng ngành Tài Các ban ngành xã – phường chưa có phối hợp cần thiết, hay phối hợp hạn chế, buông lỏng quản lý gây nên tượng nhiều xã thực công tác quản lý ngân sách khơng đồng bộ, hiệu quả, gây thất thu lãng phí Vì thời gian tới cần tập trung việc đạo tăng cường công tác quản lý ngân sách xã – phường UBND cấp huyện xã, coi công tác quản lý ngân sách xã – phường nhiệm vụ quan trọng thường xuyên cấp ủy quyền cấp 117 Gắn trách nhiệm thu với quyền lợi chi cho ngành đoàn thể xã – phường, tăng cường nâng cao hiệu lực hiệu đạo, giám sát quản lý điều hành ngân sách xã cấp ủy Đảng, HĐND xã – phường nhằm hạn chế sai sót, lãng phí việc sử dụng nguồn lực tài xã – phường Phối hợp ngành cấp công tác nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã – phường: - Việc điều hành ngân sách xã – phường phải bám sát theo dự toán phê duyệt, phải có phương án khắc phục tình trạng nguồn thu tập trung vào mùa vụ nên điều hành chi theo mùa vụ gây tượng căng thẳng ngân sách vào tháng đầu năm tháng giáp vụ Kho bạc Nhà nước huyện, thành phố, thị xã cần chủ động hạch toán, điều tiết đầy đủ kịp thời khoản thu hưởng thông báo kịp thời cho xã – phường để đảm bảo chủ động nguồn - Hiện tỉnh Hải Dương thực thí điểm ủy nhiệm thu sắc thuế giá trị gia tăng hộ cá thể thuế thu nhập cá nhân cho Bưu điện tỉnh làm đầu mối Bưu điện huyện, thành phố, thị xã trực tiếp thu đơn vị là: Thành phố Hải Dương, thị xã Chí Linh huyện Bình Giang Đây chủ trương tỉnh nhằm mục đích chuyên nghiệp hóa hoạt động thu NSNN, nhiên UBND huyện thí điểm định kỳ cần phải xem xét, phân tích đánh giá cụ thể chất lượng hiệu chủ trương để từ có định hướng đạo ban, ngành huyện có liên quan, UBND xã – phường Ủy nhiệm thu có biện pháp phối hợp quan Bưu điện để triển khai thực - UBND huyện, thành phố, thị xã cần đạo quyền xã – phường gắn chặt nhiệm vụ quản lý Nhà nước (kinh tế- xã hội) địa bàn với việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Luật, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, gắn liền với lợi ích trực tiếp người dân, cộng đồng - UBND xã – phường cần tăng cường cơng tác quản lý tài thôn, khu dân cư việc huy động khoản đóng góp nhân dân để xây dựng cơng trình địa bàn thơn, khu dân cư mà khơng đưa vào ngân sách xã – phường Chỉ đạo thơn, khu dân cư phải có trách nhiệm phối hợp với UBND xã – phường công tác quản lý khoản thu hoa lợi công sản, quỹ đất cơng ích khoản thu khác xã – phường 118 - Quyết toán ngân sách xã – phường phải đảm bảo theo quy định hành, phải rõ ràng rành mạch theo mục lục ngân sách Nhà nước, đảm bảo việc tổng hợp ngân sách xã – phường vào ngân sách Nhà nước thuận lợi cho việc cơng khai tài Báo cáo thu chi phải kịp thời theo quý cung cấp thông tin thiết thực giúp công tác quản lý cấp hiệu - Tăng cường khuyến khích xã – phường áp dụng mơ hình hay, cách làm sáng tạo việc đa dạng hóa hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp góp phần nâng cao đời sống nhân dân 3.2.6.2 Thực tốt công khai tài chính, đẩy mạnh cải cách hành Thực công khai dân chủ nguyên tắc tối quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Đối với xã – phường việc thực công khai dân chủ lại có ý nghĩa quan trọng cấp quyền gần dân nhất, lắng nghe tiếp thu ý kiến từ người dân, gắn lợi ích trực tiếp với người dân Muốn gây dựng quyền xã – phường vững mạnh quyền phải có lòng tin người dân, thuận lợi việc thu ngân sách, giảm khiếu kiện thắc mắc Thực hành dân chủ nội tổ chức hệ thống trị quyền xã – phường theo nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân; sở thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện, tăng cường kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động quyền xã – phường, quyền sở có vững mạnh vấn đề tài chính, Ngân sách củng cố tăng cường Thời gian qua vấn đề cấp quyền xã – phường thực tốt, theo Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy chế dân chủ; 100% số xã – phường thực công khai tài Những sách thuế, quỹ, khoản huy động để xây dựng sở hạ tầng, đối tượng mức thu, sách miễn giảm phải niêm yết công khai cách minh bạch dễ hiểu, để tự người dân tính tốn nghĩa vụ quyền lợi giám sát hoạt động thu quyền xã – phường, tránh tình trạng thơng tin có nội dung mập mờ, chung chung, khó hiểu, gây nghi ngờ thắc mắc dân Bên cạnh việc công khai, minh bạch tài cấp xã – phường cơng tác cải cách thủ tục hành quan trọng làm tốt phát huy cao nội 119 lực địa phương góp phần thúc đẩy nguồn nhân lực để hỗ trợ cho công tác quản lý khai thác thu ngân sách đồng thời tiết kiệm chi UBND tỉnh Hải Dương cần xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế cho nhiệm kỳ, giai đoạn giai đoạn 2016 – 2020 trọng vào khâu cải cách thủ tục hành cấp, chấn chỉnh kỷ luật kỷ cương công vụ, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác thủ tục hành Tiến tới xây dựng quyền điện từ tất cấp Hiện Hải Dương số huyện nỗ lực tiên phong cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý, thực tốt chế “Một cửa” “Một cửa liên thông” từ xã lên huyện huyện Tứ Kỳ, thành phố Hải Dương, thị xã Chí Linh UBND tỉnh cần ban hành quy định cụ thể áp dụng cho tồn tỉnh 3.2.6.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình thực chế độ thu chi ngân sách xã – phường theo hướng tăng cường tra, kiểm tra định kỳ đột xuất, kiểm tra chuyên đề kết hợp với kiểm tra toàn diện hàng tháng hàng quý, qua kịp thời phát hiện, uốn nắn xử lý sai phạm xảy - Thực tốt công tác kiểm tra tra việc phân bổ dự toán, việc thực dự toán toán ngân sách, kiên thu hồi khốn chi khơng chế độ qui định, đồng thời hướng dẫn đơn vị để công tác quản lý ngân sách vào nề nếp - Tập trung tra việc thực chế độ thu chi ngân sách xã, việc thực quy chế dân chủ, quy chế cơng khai tài ngân sách, cơng khai khoản đóng góp nhân dân nguồn tài khác xã – phường - HĐND xã – phường phải thực nghiêm chỉnh quy trình định dự toán phân bổ thu ngân sách xã – phường, phê chuẩn toán ngân sách xã – phường theo Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Chính phủ; phải trọng quy định nội dung trình tự phương thức thảo luận định dự toán, phương thức thẩm tra dự toán, phân bổ toán thu ngân sách Để thực nhiệm vụ chất lượng hoạt động đại biểu HĐND xã – phường phải ngày nâng cao - Hàng năm ngành tài chính, thuế, KBNN quyền xã – phường có kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành Luật Ngân sách Nhà 120 nước xã – phường lĩnh vực: Quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu; thực chế độ kế toán; thực chức nhiệm vụ cán Ban Tài xã – phường, đồng thời phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt trước, sau hoạt động thu, chi tài xã – phường - Phòng Tài kế hoạch huyện kết hợp phòng Quản lý ngân sách xã, hàng quý thực kiểm tra thẩm định dự toán, thẩm tra toán xã – phường, tổng hợp đánh giá thường xuyên tình hình ngân sách, thu chi xã – phường, báo cáo lên lãnh đạo Sở Tài để có đạo phương hướng giải kịp thời - Củng cố hoàn thiện kế hoạch, biện pháp tổ chức thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng tài ngân sách, tài sản công, quản lý đất đai, xây dựng hoạt động đời sống xã hội địa phương nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển kinh tế xã hội - Thực nghiêm chỉnh kết luận kiểm toán, kết luận quan tra, thông báo thảm tra tốn quan tài cấp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài Thứ nhất, Luật NSNN ban hành năm 2015 theo Bộ Tài có thơng tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, nhiên nguồn thu để lại cho ngân sách cấp xã theo quy định hạn chế, nhỏ lẻ, bấp bênh khơng ổn định (Có khoản thu thời gian miễn giảm như: Thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; Khoản thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản xã quản lý ngày khó thu đất đai bị ôi nhiễm, người dân bỏ đồng ruộng, v.v ) từ dẫn đến việc xây dựng dự tốn, việc thực tốn cơng tác thu NSX hàng năm gặp nhiều khó khăn (nhiều xã năm bị hụt thu NS) Để phù hợp với thay đổi khó khăn thực tế địa phương Bộ cần nghiên cứu có sách thiết thực phù hợp với ngân sách cấp xã giai đoạn Cụ thể như: Mở rộng thêm sắc thuế tỷ lệ phân chia nguồn thu cho ngân sách cấp xã; Phối hợp với Bộ, ngành có liên quan ban hành sách ưu đãi cho khu vực nông nghiệp, nơng thơn để khuyến khích người dân tham gia sản xuất nơng sản hành hóa góp phần tăng thu cho NSXP, 121 Thứ hai, Trong phương pháp lập dự tốn NSNN nói chung NSXP nói riêng thời gian tới Bộ nghiên cứu thí điểm thay phương pháp lập dự tốn theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Sau thí điểm thấy phương pháp lập dự tốn theo kết đầu phát huy hiệu tiến hành nhân rộng nước Thứ ba, Cùng với Luật NSNN ban hành, Bộ cần có hướng dẫn chế sách sát với điều kiện thực tế, dễ hiểu, dễ làm như: Cơ chế kiểm soát thu chi ngân sách xã KBNN, tạo điều kiện cho việc thực kiểm soát KBNN thuận lợi, Luật đồng thời sửa đổi bổ sung chế độ kế toán Ngân sách xã cho phù hợp với quy định Luật NSNN Thứ tư, phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác quản lý ngân sách cấp Cùng với đó, hàng năm thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn công tác quản lý tài ngân sách cấp xã để nâng cao trình độ quản lý ngân sách xã địa phương 3.3.2 Đối với Sở Tài Hải Dương Thứ nhất, Luật NSNN thông tư số 344/2016/TT-BTC Bộ Tài Sở Tài cần tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn quy định, hướng dẫn việc thực chế độ, sách, định mức chi, công tác quản lý cấp xã-phường, phù hợp với điều kiện thực tế địa bàn tỉnh Một số sách, chế độ, định mức bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn nay: Định mức chi thấp, chưa phù hợp so với thực tiễn định mức chi quản lý hành Bên cạnh chế độ chi cho người nhiều bất cập (đặc biệt với đối tượng cán không chuyên trách cấp xã, thôn số lượng cán nhiều, thù lao trả thấp) UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh, nghiên cứu tăng định mức chi hành nói chung tăng mức thù lao cho cán không chuyên trách xã, thôn Thứ hai, với nước thực Chương trình MTQG xây dựng NTM cấp huyện, cấp xã Sở Tài cần phối hợp với sở Nơng nghiệp PTNN tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh ban hành sách để đẩy mạnh phát huy Các hình thức tổ chức sản xuất nơng thơn (các hợp tác xã tổ hợp tác) góp phần 122 làm tăng thu nhập cho người dân tăng thu cho ngân sách xã từ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Thứ ba, tăng cường công tác ứng dụng CNTT quản lý NSNN nói chung, quản lý NSX nói riêng để phát huy hiệu quản lý, mặt khác cán cấp xã-phường thường có ln chuyển cơng tác nên tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý ngân sách nhà nước cấp xã-phường đồng bộ, toàn diện thường xuyên với cán quản lý ngân sách xã đặc biệt nội dung đổi công tác quản lý ngân sách xã, nhằm nâng cao lực, hiệu quản lý đồng thời cập nhật kiến thức giai đoạn Thứ tư, tăng cường cân đối hỗ trợ kinh phí xây dựng dự án phục vụ nhu cầu thiết yếu cho xã có điều kiện thu ngân sách khó khăn 3.3.3 Đối với cấp huyện, thành phố, thị xã Thứ nhất, UBND cấp huyện, thành phố, thị xã cần đạo quyền xã- phường gắn chặt nhiệm vụ quản lý Nhà nước (KT - XH) địa bàn với việc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã-phường Luật, đảm bảo “tiết kiệm - hiệu quả”, gắn liền với lợi ích trực tiếp người dân, cộng đồng Thứ hai, Chỉ đạo quan chuyên môn thi xã (Phòng Tài – Chi Cục Thuế - KBNN) thường xuyên hướng dẫn kiểm tra giám sát việc thực quản lý tài cấp xã-phường Đề xuất giải pháp, biện pháp khai thác nguồn thu, định hướng nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách xã-phường, nắm vững quy trình, thủ tục tốn qua KBNN, cơng khai hố quy trình, hồ sơ, tài liệu cần thiết lĩnh vực XDCB đảm bảo toán nhanh gọn, Luật Thứ ba, Tăng cường nhận thức trách nhiệm phối hợp hiệu quan Tài Nhà nước trực thuộc công tác quản lý ngân sách xã-phường Trên số kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương, ngành Tài xem xét áp dụng triển khai phần nhằm tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh thời gian tới 123 KẾT LUẬN Ngân sách xã – phường có vai trò vị trí quan trọng, khơng đảm bảo trì tồn quyền xã mà quan trọng cung cấp phương tiện vật chất cần thiết để quyền xã thực chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước sở, giữ vững an ninh trị - trật tự an toàn xã hội địa bàn, hướng thành phần kinh tế nông thôn phát triển đa dạng, ổn định cải thiện đời sống nhân dân, bước tập trung nguồn lực đưa nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn đến thắng lợi biến mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Đảng Nhà nước thành thực Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn, tổng kết rút kinh nghiệm để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách xã – phường có ý nghĩa quan trọng, góp phần củng cố hoàn thiện hệ thống ngân sách nhà nước Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã – phường địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian vừa qua, đề tài phản ánh thành tựu, điểm mạnh, điểm yếu, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có nhữnh giải pháp để tăng cường công tác quản lý ngân sách xã tỉnh Hải Dương nhằm nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã – phường Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách xã – phường tỉnh Hải Dương khó khăn, thử thách lớn Thực tế nguồn thu NSXP địa bàn tỉnh hạn hẹp, quản lý nguồn thu thiếu chặt chẽ, chưa trọng nuôi dưỡng nguồn thu, nhu cầu nhiêm vụ chi ngày tăng, dẫn đến tình trạng cân đối thu chi ngân sách Vì thơng qua đề tài đưa số giải pháp để công tác quản lý ngân sách xã hoàn thiện Đề tài nghiên cứu địa bàn toàn tỉnh, lĩnh vực rộng lớn, tác động tới nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, đồng thời chịu chi phối nhiều yếu tố tác động khác từ thực tiễn sống, mặt khác nội dung bị giới hạn nhiều điều kiện khác nên chắn đề tài chưa đề cập hết vấn đề cần quan tâm khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong quan tâm đóng góp, bổ sung thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp để thân tiếp tục nghiên cứu bổ sung, sửa đổi hoàn thiện luận văn này./ 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, Một số văn pháp quy hành công tác quản lý tài Bộ Tài Chính, Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định “Quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn” Bộ Tài chính, Thơng tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 quy định “Quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn” Nguyễn Thị Phương Dung (2011), “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sỹ – Trường Đại học Thương mại Nguyễn Hữu Khánh (2014), “Ngân sách xã phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” , Tạp chí Khoa học phát triển 2014, tập 12, số 6 Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Nam Định” , Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Huỳnh Xuân Hiệp, “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng”, Tạp chí Kinh tế Dự báo TS Nguyễn Thị Lan Hương (2012), “Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước” , Tạp chí Pháp luật Ngân sách nhà nước Nguyễn Thị Mai (2015), “Quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ , Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 10 Lê Toàn Thắng (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay” Luận án tiến sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội 11 Đào Quỳnh Trang (2016), “Quản lý ngân sách Nhà nước quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Vương (2016), “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ – Trường Đại học Thương mại, Hà Nội