Quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ THU PHƯƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ THU PHƯƠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hiền Hà Nội, Năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hiền - Trường Đại học Thương Mại Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu Ngồi luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Thị Thu Phương ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q thầy, cô giáo cán công chức khoa Sau đại học Trường Đại học Thương mại giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Hiền - Người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phịng Kế hoạch - Tài chính, cán đồng nghiệp cơng tác phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam tạo điều kiện thuận lợi trình thu thập liệu cho luận văn Tôi xin biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp, người thân gia đình quan tâm động viên, giúp đỡ tơi để tơi hồn thành khóa học Tuy có nhiều cố gắng luận văn không tránh thiếu sót, tơi mong nhận góp ý q thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Cuối cùng, xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn góp ý giúp tơi q trình thực luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Thu Phương iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 1.1 Tổng quan ngân sách xã, phường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã, phường 1.1.2 Vai trò ngân sách xã, phường .10 1.1.3 Nguồn thu khoản chi ngân sách xã, phường 12 1.2 Quản lý ngân sách xã, phường 17 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý ngân sách xã, phường 17 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 19 1.2.3 Nội dung quản lý ngân sách xã, phường 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường 30 1.3.1 Yếu tố khách quan .30 1.3.2 Yếu tố chủ quan 31 iv Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM, GIAI ĐOẠN 2016-2018 .33 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam .33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý 33 2.1.2 Các sách thu - chi ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Nam .33 2.1.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã, phường thành phố Phủ Lý 38 2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam .42 2.2.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách 42 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách .63 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 76 2.3.1 Kết đạt 76 2.3.2 Hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .79 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 82 3.1 Định hướng phát triển KT-XH mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý .82 3.1.1 Định hướng phát triển KT-XH thành phố Phủ Lý đến năm 2020 82 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường đến năm 2025 83 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 86 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 86 v 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 88 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ 97 3.3 Một số kiến nghị 100 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài .100 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh Hà Nam 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH CTMT CSHT GDP GTNT HĐND KBNN KT-XH NXB NS NSX NSĐP NSNN NSTW TW UBND XDCB XHCN Cơng nghiệp hố, đại hố Chương trình mục tiêu Cơ sở hạ tầng Tổng sản phẩm quốc nội Giao thông nông thôn Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Nhà xuất Ngân sách Ngân sách xã Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Trung ương Uỷ ban nhân dân Xây dựng Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2: Tình hình dự tốn thu NSX, phường địa bàn thành phố Phủ Lý qua năm 2016-2018………………………………………43 Bảng 2.3: Tổng hợp khoản thu 100% NSX, phường địa bàn thành phố Phủ Lý qua năm 2016 2018 48 vii Bảng 2.4: Tổng hợp khoản thu phân chia theo tỷ lệ % xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý qua năm 2016 - 2018 .54 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp toán thu NSX, phường địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp toán chi NSX, phường địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2016-2018 74 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 1.2: Hình 2.1: Sơ đồ quy trình lập dự tốn…………………………………23 Tổ chức máy phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phủ Biểu đồ 2.2: Lý…………………………………………………….………40 Tổng thu NSX, phường thành phố Phủ Lý 20162018……………………………………………………….…46 92 nộp kịp thời vào ngân sách, tránh trường hợp ứng nguồn để thực nhiệm o o o o o o o o o o o o o o o o vụ khác, cuối năm khơng có nguồn để hồn trả, dẫn đến toạ thu ngân sách o o o o o o o o o o o o o o o + Công tác chấp hành chi ngân sách xã, phường: UBND xã, phường có o o o o o o o o o o o o o o trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã, phường theo dự o o o o o o o o o o o o o o o toán Hội đồng nhân dân xã, phường phê duyệt Quá trình điều hành dự o o o o o o o o o o o o o o toán chi ngân sách xã, phường cần phải đảm bảo nội dung chủ yếu sau: o o o o o o o o o o o o o o o o o Thứ nhất, tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực theo o o o o o o o o o o o o o dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực o o o o o o o o o o o o o o o hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo o o o o o o o o o o o o o o định mức, sách chế độ, thực toán theo Mục lục NSNN, o o o o o o o o o o o o o o o o o gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán ngân sách xã, phường o o o o o o o o o o o o o o o Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác dự o o o o o o o o o o o o o o o o phòng ngân sách thực phân chia phải báo cáo có ý kiến đồng ý o o o o o o o o o o o o o o o o o Thường trực HĐND xã, phường Các nhiệm vụ chi đột xuất ngồi dự tốn phải o o o o o o o o o o o o o o cân nhắc, tính tốn trước định, với nguyên tắc tìm o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o nguồn bổ sung hợp pháp định chi, trường hợp phát sinh o o o nhiệm vụ chi ngồi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phòng ngân o o o o o o o o o o o o o o o o sách không đủ đápứng, UBND xã, phường cần xếp lại nhiệm vụ chi o o o o o o o o o o o o o o o o chưa cần thiết, thống với Chủ tịch Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, o o o o o o o o o o o o o o o o o phường để thực hiện, tuyệt đối không thực vay cá nhân, sử dụng nguồn o o o o o o o o thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng” chi o o o o o o o o o o o o o o o o Thứ hai, cấu lại chi ngân sách xã, phường để nâng cao hiệu sử o o o o o o o o o o o o o o o o dụng ngân sách, thực nghiêm quy định Luật NSNN, bố trí ngân sách o o o o o o o o o o o o o o o tập trung, chống dàn trải gây thất vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, o o o o o o o o o o o o o o o o hiệu Vốn đầu tư từ ngân sách xã, phường tập trung phát triển sở hạ o o o o o o o o o o o o o o o o o tầng kinh tế - xã hội, tập trung ưu tiên thực sách cải cách tiền lương, o o o o o o o o o o o o o o o o o o 93 chi đảm bảo xã hội xã cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hố thơng tin, o o o o o o o o o o o o o o o o o o thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Thứ ba, xây dựng kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi chi tiết đến o o o o o o o o o o o o o o o o quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều o o o o o o o o o o o o o o o o o hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiệu Đồng thời tránh tình o o o o o o o o o o o o o o o o trạng ứ đọng khoản chi cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn ngân sách o o o o o o o o o o o o o o o o o nguồn ngân sách xã, phường cịn hạn hẹp Kiên khơng để o o o o o o o o o o o o o o o xã, phường có tượng nợ đọng lương, phụ cấp khoản đóng góp theo o o o o o o o o o o o o o o o o lương cán xã, phường; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ chi o o o o o o o o o o o o o o o o thường xuyên Đối với chi đầu tư XDCB, công trình phải phê duyệt o o o o o o o o o o o o o o o cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho o o o o o o phép tiến hành xây dựng o o o o o o o o o o o o o o o Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi o o o o o o o o o o o o o phù hợp với quy mô khối xã, phường để làm phân bổ dự toán o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o nước, yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã, phường hoạt động có hiệu o o o o o o o o o o o o o o lực, hiệu quả, nguyên tắc chi phải đảm bảo chế độ, kịp thời khoản o o o o o o o o o o o o o o o o o o chi cho ngân sách xã, phường hàng năm Về khoản chi hành Nhà o o o o o phụ cấp sinh hoạt phí cán xã, phường đương chức Khuyến khích o o o o o o o o o o o o o o o đơn vị thực chế khoán chi hành để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, o o o o o o o o o o o o o o o o o thiết thực hiệu quả, tránh lãng phí khoản chi hội nghị, tiếp khách, o o o o o o o o o o o o o o o o khánh tiết mua sắm tài sản o o o o o o o Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Mọi thủ tục XDCB quyền xã, o o o o o o o o o o o o o o o phường phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng ban o o o o o o o o o o o o o o o o o hành theo Nghị định Chính phủ Các dự án đầu tư xã, phường quản lý o o o o o o o o o o o o o o o o o phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với o o o o o o o o o o o o o o o o o điều kiện phát triển kinh tế xã hội xã, phường có đầy đủ thủ tục đầu tư o o o o o o o o o o o o o o o o o o o xây dựng theo quy định hành Nhà nước Nghiêm cấm việc triển khai o o o o o o o o o o o o o o o 94 dự án chưa có nguồn vốn đảm bảo Các khoản đóng góp tiền o o o o o o o o o o o o o o o o o tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ tổ chức nước; vốn viện trợ o o o o o o o o o o o o o o o o o tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho dự án xã, phường quản lý o o o o o o o o o o o o o o o o o o o phải hạch toán, quản lý qua ngân sách cấp xã, phường Việc quản lý vốn o o o o o o o o o o o o o o o o đầu tư phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, o o o o o o o o o o o minh bạch; chấp hành chế độ quản lý tài o o o o o o o o o o o o o o o o 3.2.2.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách xã, phường o o o o o o o o o o o o Kết nghiên cứu cho thấy, bên cạnh kết đạt o o o o o o o o o o o o o o công tác toán ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý, o o o o o o o o o o o o o o o o bộc lộ hạn chế cần khắc phục Các giải pháp hồn thiện cơng tác o o o o o o o o o o o o o o o o toán ngân sách cấp xã, phường cần thực bao gồm: o o o o o o o o o o o Thứ nhất, trước khoá sổ cuối năm, kế toán ngân sách xã, phường o o o o o o o o o o o o o o cần phải: o - Rà soát lại tất khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý o o o o o o o o o o o o o o o o o o o sau: khoản phải thu chưa thu phải có biện pháp đơn đốc o o o o o o o o o o o o o o o o thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nước; khoản chi o o o o o o o o o o o o o o o o phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự toán o o o o o o o o o o o - Làm thủ tục nộp tất khoản thu để xã, phường o o o o o o o o o o o o o o o o o vào Kho bạc nhà nước hoàn thành chậm trước cuối làm việc o o o o o o o o o o o o o o o o ngày 31 tháng 12; nộp chậm sau thời gian phải tính vào thu ngân sách o o o o o o o o o o o o o o o o o năm sau o o - Trước thực khoá sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán o o o o o o o o o o o o o o o o o o đối chiếu với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, o o o o o o o o o o o o o o o o o o chi ngân sách xã xác, đầyđủ theo Mục lục ngân sách xã o o o o o o o o o o o o o o o o - Xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay o o o o tồn đọng đến cuối năm o o o o o o o o o o o o o o o o o o 95 - Kiểm kê, đối chiếu toàn tài sản, vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi o o o o o o o o o o o o o o o o o o loại nguồn vốn quỹ xã để xác định số thực có chúng thời điểm o o o o o o o o o o o o o o o o o o cuối năm báo cáo có hồn tồn khớp hay khơng o o o o o o o o o o o Thứ hai, cơng tác tốn ngân sách xã, phường cần quan tâm o o o o o o o o o o o o o o thực hiện, toán thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết ngân o o o o o o o o o o o o o o o o o o sách theo tỷ lệ hưởng quy định Thuyết minh toán ngân sách o o o o o o o o o o o o o o o xã, phường phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình o o o o o o o o o o o o o o o hình thực dự tốn, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, o o o o o o o o o o o o o o o o o chi ngân sách so với dự tốn giao đầu năm để có sở cho Hội đồng nhân dân o o o o o o o o o o o o o o o o o o o thảo luận phê chuẩn tốn; đồng thời cung cấp thêm thơng tin cần o o o o o o o o o o o o o o o o thiết cho công tác quản lý ngân sách xã, phường chu trình sau, đòi hỏi o o o o o o o o o o thuyết minh toán xã, phường phải: o o o o o o o o o o o o o o Đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn o o o o o o o o o o o o o o toán ngân sách cấp xã, phường Trước trình HĐND phê duyệt o o o o o o o o o o o o o o toán, Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố phải thẩm tra có báo cáo thẩm o o o o o o o o o o o o o o o o o tra toán thu, chi ngân sách cấp xã, phường Nội dung thẩm định o o o o o o o o o o o o o o o o o toán ngân sách xã, phường bao gồm: o o o o o o - Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ toán ngân sách xã, o o o o o o o o o o o o o o o o phường Bộ hồ sơ toán ngân sách xã, phường phải có đủ số lượng o o o o o o o o o o o o o o o o o báo cáo theo quy định Các nội dung thể báo cáo phải tuân o o o o o o o o o o o o o o o o o thủ theo nguyên tắc lập báo cáo qui định chung, có đầy đủ chữ o o o o o o o o o o o o o o o o ký dấu cá nhân có liên quan Số liệu báo cáo hồ sơ o o o o o o o o o o o o o o o o o o o toán ngân sách xã, phường phải đầy đủ, đắn, xác, trung thực o o o o o o o có chứng tin cậy hợp pháp o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o mặt ngun tắc khơng để tình trạng chi lớn thu o o o o o o o o o - Xem xét tính cân đối tổng thu tổng chi ngân sách xã, phường; o o o o o o o o o o o 96 - Xem xét phù hợp tiêu toán thu, chi ngân sách xã, o o o o o o o o o o o o o o o o o phường với tiêu dự toán duyệt Sự phù hợp số o o o o o o o o o o o o o o o o o liệu báo cáo tổng hợp với số liệu báo cáo theo Mục lục ngân o o o o o o o o sách áp dụng cho cấp xã, phường o o o o o o o o o o o o o o o o o - So sánh mức độ thực tiêu thu, chi so với dự toán để thấy o o o o o o o o o o o o o o o o o o chênh lệch diễn theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ o o o o o o o o o o o o o o o quan, khách quan dẫn đến chênh lệch xác định với nguyên o o o o o o o o o o o nhân chủ quan đối tượng chịu trách nhiệm o o o o o o o o o o o o o o - So sánh mức độ chi tiêu cho công việc với mức độ đạt o o o o o o o o o o o o o o o o số lượng chất lượng cơng việc đó; xác định hậu o o o o o o o o o o o xảy chất lượng cơng việc o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o - Rà sốt lại tồn tiêu thu mức thu theo tiêu, theo o o o o o o o o o o hình thức thu để thấy mức độ tuân thủ sách thu, mức độ o o o o o o o o o o o o o o o o o tác động sách thu hoạt động kinh tế - xã hội; o o o o o o o o o o o o o o o o o o o sở có ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp địa o o o o o o o o o o o o o o o o o bàn đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế o o o o o o o o o o o o o o o o o o Dựa vào đánh giá nêu trên, Hội đồng nhân dân thảo luận o o o o o o o o o o o o o o o đến biểu kỳ họp tồn thể nội dung: thơng qua khoản o o o o o o o o o o o o o o o thu, chi nào; khoản thu phải hoàn trả, khoản thu phải o o o o o o o o o o o o o o tiếp tục truy thu cho ngân sách xã, phường; khoản chi tiếp tục o o o o o o o o o o o o o o o o o phải thẩm tra, khoản chi buộc phải xuất toán o o o o o o o o o o Khi báo cáo toán ngân sách xã, phường đại đa số đại biểu o o o o o o o o o o o o o o o HĐND tán thành, HĐND nghị phê chuẩn tốn ngân sách cấp o o o o o o o o o o o o o o o xã, phường o o + Báo cáo toán ngân sách xã, phường cần phải đảm bảo o o o o o o o o o o o o o thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường o o o o o o o o o o o o o o hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh o o o o o o o o o o o o o o o o 97 nội dung theo u cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp toán o o o o o o o o o o o o o o o o cấp o + Công tác thẩm định tốn phải tăng cường, khơng dừng o o o o o o o o o o o o o việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán o o o o o o o o o o o o o o o o o o o kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách o o o o o o o o o o o o o o o xã, phường tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách o o o o o o o o o o o o o o o o 3.2.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Ngân sách cấp o o o o o o o o o o o o o o xã o Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách xã, phường cần o o o o o o o o o o o o o o o thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi pháp luật, phát o o o o o o o o o o o o o o o o sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với o o o o o o o o o o o o o o o o o quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích o o o o o o o o o o o o o o o o cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý tài xã, o o o o o o o o o o o o o o o o o phường bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp o o o o o o o quan, tổ chức, cá nhân, cụ thể: o o o o o o o o o o o o o o o o Thứ nhất, quan có chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám o o o o o o o o o o o o o o o o sát theo chức năng, nhiệm vụ giao, xây dựng kế hoạch triển khai thực o o o o o o o o o o o o o o o o công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường xuyên, liên tục đối o o o o o o o o o o o o o o o o với hoạt động tài xã, phường gắn cơng tác tra với việc hướng o o o o o o o o o o o o o o o dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm o o o o o o o o o o o o o o quản lý, điều hành tài xã, phường phải xử lý cơng khai, kịp thời, o o o o o o o o o o o o o o o quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Thứ hai, tăng cường công tác cải cách hành để đưa cơng tác quản o o o o o o o o o o o o o o o lý tài chính, ngân sách xã, phường theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, o o o o o o o o sách, chế độ hành nhà nước o o o o o o o o o o o o o o Thứ ba, tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác o o o o o o o o o o o o o o quản lý ngân sách xã, phường phấn đấu 100% xã, phường thành phố o o o o o o o o o o o o o o o o o 98 sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế tốn vào cơng tác o o o o o o o o o o o o o o o hạch tốn, kế tốn ngân sách tài xã, phường đảm bảo sử dụng o o o o o o o o o o o o o o chương trình tổng hợp Phịng Tài - Kế hoạch thành phố o o o o o o o o o o o o o o o o 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ o o o o o 3.2.3.1 Giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, o o o o o o o o o o o o o o o o phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã o o o o o o o o o o Xây dựng chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hợp lý, rõ ràng phù o o o o o o o o o o o o o o o o o o o hợp với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã, nên phân cấp nguồn o o o o o o o o o o o o o o o o o thu nhiều cho ngân sách cấp xã, nguồn thu tiền sử dụng đất, bảo o o o o o o o o o o o o o o o o o đảm cho cấp xã có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền o o o o o o o o o o o o o o o o định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực tốt kế hoạch hoạt o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o động quản lý nhà nước công tác chuyên mơn địa phương o o o o o o o o o o o o o Xem xét việc phân cấp cho quyền cấp xã có nguồn thu độc lập o o o o o o o o o o o o o o tương đối, tạo cho cấp xã tích cực chủ động việc bồi o o o o o o o o o o o o o o o o o o o dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao giúp o o o o o o o o o o o o o o o o quyền cấp xã chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, khơng o o o o o o o o bị lệ thuộc nhiều vào cấp o o o o o o o o o o o o o o o o o o 3.2.3.2 Giải pháp xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù o o o o o o o o o o o hợp Cùng với đà phát triển hội nhập đất nước, hệ thống tiêu o o o o o o o o o o o o o o o chuẩn, định mức chi tiêu cần phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội o o o o o o o o o o o o o o o o nhập tốc độ tăng giá Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị o o o o o o o o o o o o o o o o o o o tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có o o o o o o o o o o o o o o o o o o khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Kết phân o o o o o o o o o o o o o o o o o tích cho thấy, hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu sử dụng o o o o o o o o o o o o o o o o nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu, cần tiếp tục hồn thiện định mức chi o o o o o o o o o o o o o o o o tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 99 hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị o o o o o o o o o o o o o o o o o o khuyến khích tiết kiệm Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu o o o o o o o o o o Ngân sách phù hợp cần thực tốt khâu sau: o o o o o o o o o o o o o o o Trước hết, phải khẩn trương rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; o o o o o o o o o o o o o o o xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính o o o o o o o o o o o o o o o o khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách Các định mức o o o o o o o o o o o o o o o o xây dựng phải đo lường sở đối tượng cụ thể, đảm bảo tính o o o thống o o o o o o o o o o o o o o o o o o Để đảm bảo thực thống nhất, cấp quyền địa phương o o o o o o o o o o o o o phép ban hành tiêu chuẩn định mức sở định mức Trung o o o o o o o o o o o o o o o o o o ương phạm vi thẩm quyền giao o o o o o o o o Định mức, tiêu chuẩn ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế, có tính o o o o o o o o o o o o o o o o khả thi cao phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, o o o o o o o o o o o o o o o o lĩnh vực mà với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội vùng o o o o o o o o o o o o o o o o o o 3.2.3.3 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho o o o o o o o o o o o o o chủ tịch HĐND, UBND, cán tài chính-kế tốn xã, phường địa o o o o o o o o o o o o o o o bàn thành phố Phủ Lý o o o o Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản o o o o o o o o o o o o o o o lý ngân sách xã, phường năm qua công tác quản lý ngân sách xã, o o o o o o o o o o o o o o o o phường thành phố Phủ Lý bên cạnh việc làm bộc lộ o o o o o o o o o o o o o o o o khơng hạn chế mà nguyên nhân quan trọng xuất phát từ khâu quản lý, điều o o o o o o o o o o o o o o o o hành, giám sát Để đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện tồn o o o o o o o o o o o o o o o o quyền xã, phường việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở quan o o o o o o o o o o o o o o o o o o trọng Vì phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho o o o o o o o o o o o o o o o o o Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cán làm cơng tác tài - kế tốn o o o o o o o xã, phường địa bàn thành phố o o o o o o o o o o o o o o o o o o 100 Nội dung tập huấn bao gồm: Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật kế toán, o o o o o o o o o o o o o Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế tốn ngân sách xã, quy định nhà o o o o o o o o o o o o o o o o o o nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý o o o o o o o o o o o o o o o o o o nguồn thu địa bàn văn hướng dẫn hành Trung ương, o o o o o o o o o o o o o o o o tỉnh xây dựng dự toán, quản lý thu - chi ngân sách Nội dung tập huấn o o o o o o o o o o o o o o o o o o phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ o o o o o o o o o o o o o o o o thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đảm nhiệm, lấy o o o o o o o o o o o o o o o xã, phường làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức tọa o o o o o o o o o o o o o o o o o o đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để o o o o o o o o o o o o o o o o o o giải vướng mắc sở Thông qua đợt tập huấn o o o o o o o o o o o o o o o o nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm o o o o o o o o o o o o o o o o chủ tịch HĐND, UBND xã, phường trình lập, chấp hành o o o o o o o o o o o o o o toán ngân sách o o o 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN số mặt như: khung thời gian lập dự toán hàng năm cần điều chỉnh dài cho địa phương, phân quyền cho địa phương xây dựng nguồn thu nói riêng dự tốn ngân sách nói chung, để cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN khơng cịn mang tính hình thức Hồn thiện sách thuế theo yêu cầu phát triển kinh tế, việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công cụ tạo đà cho phát triển kinh tế Tăng cường khoán chi trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí sản phẩm, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực rà soát, đánh giá nghiêm túc kết thực 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh ủy-HĐND-UBND tỉnh Hà Nam UBND tỉnh đạo giao cho ngành thuế chủ trì phối hợp với Sở, Ban ngành liên quan lập Đề án đổi công tác quản lý thu ngân chi sách 101 đến năm 2020 trình UBND tỉnh phê duyệt để sở có mục tiêu cụ thể thu ngân sách hàng năm kế hoạch trung dài hạn; HĐND cấp tỉnh sở phải có trách nhiệm tham gia từ đầu trình lập dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự toán chưa phù hợp chưa bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định mình; UBND tỉnh quy định cụ thể chế trích thưởng kết thu ngân sách Nhà nước, cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn) quản lý khai thác tốt nguồn thu, vượt dự tốn thu hàng năm giao phần vượt dự toán xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp đótheo quy định Chính phủ; Đề nghị UBND tham mưu trình HĐND quy định tỷ lệ phân chia tỷ lệ hưởng cấp quyền địa phương sở đơn giản khoa học hiệu Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã nhằm nâng cao tính chủ động kích thích nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn sở; Các đơn vị liên quan công tác quản lý thu chi NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu chi ngân sách 102 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng kinh tế quốc gia, định tới tốc độ tăng trưởng đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt Nam, vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định vững ngân sách Nhà nước Như vậy, quản lý ngân sách Nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ công xây dựng đất nước Việt Nam cơng nghiệp hố, đại hố Cũng NSNN, ngân sách cấp xã cấp hệ thống cấp NSNN, cấp xã tổ chức quyền sở máy quản lý Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ thực mục tiêu Nhà nước sở, Nhà nước dân, dân, giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân Để thực tốt nhiệm vụ đó, việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Thời gian qua, cơng tác quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý đạt nhiều kết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống nhân dân Song bên cạnh đó, cịn số mặt tồn cần khắc phục giải kịp thời, vừa phát huy tính sáng tạo địa phương mà đảm bảo nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Trong đề tài này, tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý NSX, phường, đánh giá điểm đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý NSX, phường địa bàn thành phố Phủ Lý Đồng thời, tác giả đưa số biện pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX, phường 103 Trong trình nghiên cứu cố gắng trình độ nhận thức hạn chế tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để viết hoàn thiện hơn./ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Cường (2001), “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước", Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế tốn, Hà Nội Phan Văn Dũng (2001), “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái nguyên Phùng Thị Hiền (2006), “Quản lý ngân sách xã Lâm Đồng”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Hà Nội Phạm Đức Hồng (2002), “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài Kế toán, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý NSNN, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Thùy Linh (2009), “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh Thái Văn Ngọc (2008), “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh Tạ Thị Phương (2014), Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Hồng Đức, TP.HCM 10 PGS.TS.Đặng Văn Du - TS Hồng Thị Th Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài xã, trường Học viện Tài 11 Bộ Tài (2016), Thơng tư 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội 105 12 Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Bộ Tài (2009), Chính sách thuế văn hướng dẫn thực Luật thuế TNCN, Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN, Luật Quản lý thuế, Các loại thuế khác, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 73/2007/TT-BTC ngày 02/7/2007 Hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn 15 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BT quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 16 Chi cục Thuế thành phố Phủ Lý (2018), Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hà Nam 17 Chi cục Thuế thành phố Phủ Lý (2017), Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hà Nam 18 Chi cục Thuế thành phố Phủ Lý (2016), Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nam 19 Dự án Tăng cường lực quyền địa phương việc lập kế hoạch, ngân sách quản lý nguồn lực công (2007), Bộ tài liệu đào tạo Nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương: Tăng cường lực địa phương xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngân sách quản lý nguồn lực công 20 Đảng thành phố Phủ Lý (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố lần thứ XXII, Hà Nam 21 Học viện hành chính, (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước tài cơng, Hà Nội 22 Phịng Kế hoạch - Tài thành phố Phủ Lý (2018), Tình hình thực thu - chi ngân sách địa bàn thành phố Phủ Lý năm 2018, Hà Nam 106 23 Phòng Kế hoạch - Tài thành phố Phủ Lý (2017), Tình hình thực thu - chi ngân sách địa bàn thành phố Phủ Lý năm 2017, Hà Nam 24 Phòng Kế hoạch - Tài thành phố Phủ Lý (2016), Tình hình thực thu - chi ngân sách địa bàn thành phố Phủ Lý năm 2016, Hà Nam 25 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phủ Lý năm 2018, Quyết định giao dự toán toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2018, Hà Nam 26 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phủ Lý năm 2017, Quyết định giao dự toán toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nam 27 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phủ Lý (2016), Quyết định giao dự toán toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2016, Hà Nam 28 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân 29 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 30 UBND tỉnh Hà Nam, Quyết định số 952/QĐ-UBND ngày 30/6/2016 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Phủ Lý đến năm 2025 Định hướng đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 31 UBND thành phố Phủ Lý (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nam ... THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 82 3.1 Định hướng phát triển KT-XH mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý ... TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM, GIAI ĐOẠN 2016-2018 .33 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ. .. thiện quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Các kết nghiên cứu tác giả tổng hợp làm sở lý luận cho nghiên cứu hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường địa bàn thành phố