Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ THANH THỦY QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NAM, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ THANH THỦY QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MAI TRANG HÀ NAM, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Lê Mai Trang Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nam, ngày 18 tháng 07 năm 2021 Tác giả luận văn Lê Thanh Thủy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Thương mại, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo trường Đại học Thương mại, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo ban ngành, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt vô trân trọng biết ơn TS Lê Mai Trang, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! Hà Nam, ngày 18 tháng 07 năm 2021 Tác giả luận văn Lê Thanh Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ iv iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v v PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 10 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 CẤP THÀNH PHỐ 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 28 CHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 56 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Danh mục Bảng 2.1: Tổng hợp dự toán thu NSNN thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam theo lĩnh vực (2018-2020) Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán thu NSNN thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam theo lĩnh vực (2018-2020) Bảng 2.3: Tình hình thu NSNN thành phố Phủ Lý theo sắc thuế (2018-2020) Bảng 2.4: Tổng hợp thực so với dự toán thu NSNN địa bàn thành phố Phủ Lý theo lĩnh vực (2018-2020) Trang 38 42 45 46 Sơ đồ 1: Tổ chức máy quản lý thu NSNN cấp 16 Sơ đồ 2: Tổ chức máy quản lý thu NSNN cấp thành phố 33 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân NN : Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng ĐTPT : Đầu tư phát triển CTN : Công thương nghiệp QD : Quốc doanh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực nhiệm vụ đổi đất nước, cải cách tài Quốc gia, việc quản lý điều hành ngân sách vấn đề có ý nghĩa vơ to lớn định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước quyền địa phương quan tâm Thu ngân sách nhà nước vai trị cung cấp tài cho hoạt động máy nhà nước, mà cịn cơng cụ điều tiết vĩ mô, nguồn lực cho tăng trưởng, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Công tác thu ngân sách địa bàn thành phố Phủ Lý có nhiều chuyển biến tích cực, cấu chi tương đối hợp lý đảm bảo cho phát triển đồng Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển đất nước, số mặt, quản lý thu ngân sách chưa thật hiệu quả, xảy thất thu, trốn thuế dẫn đến tình trạng nguồn thu bị thất thốt, trì trệ kinh tế… Ngun nhân dẫn đến tình trạng quản lý thu ngân sách chưa thích ứng kịp thời với thay đổi kinh tế, kiểm soát lỏng lẻo, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ răn đe Vì thế, yêu cầu quản lý thu NSNN bảo đảm chiến lược, mục tiêu, hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh vấn đề trọng tâm Do vậy, cần nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, cụ thể lý luận thực tiễn quản lý thu NSNN để qua làm rõ nguyên nhân đề xuất khoa học hoàn thiện quản lý thu ngân sách đáp ứng lộ trình cải cách hành công phù hợp với xu phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt thành phố Phủ Lý nói riêng tỉnh Hà Nam nói chung vấn đề cấp thiết đặt cho quyền địa phương Vì vậy, sau học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Thương Mại định chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với mục đích vận dụng kiến thức lý luận học vào hoạt động thực tiễn địa phương, qua có đóng góp khoa học thiết thực công tác quản lý thu NSNN tỉnh Hà Nam Đồng thời thông qua nghiên cứu luận văn, tơi nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn lĩnh vực cơng tác Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý NSNN từ quy mô cấp quốc gia cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Lê Thị Thu Thủy (2010), báo "Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay" đăng Tạp chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26 Trong cơng trình nghiên cứu mình, tác giả sở nghiên cứu thực trạng pháp luật phân cấp quản lý NSNN, từ đưa kiến nghị nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật quy định lĩnh vực nghiên cứu Có hai kiến nghị ý nghiên cứu: Một là, kiến nghị bổ sung luật văn hướng dẫn luật theo hướng tăng quyền chủ động quản lý NSNN cho địa phương Hai là, kiến nghị thời hạn NSNN trung hạn (5 năm) thay năm quy định Lý Vân Phi (2011), “Quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp cục thuế Thành phố Đà Nẵng” - Luận văn thạc sĩ kinh tế Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý thuế TNDN Cục thuế TP Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu luận văn công tác quản lý thuế TNDN doanh nghiệp Cục thuế thành phố Đà Nẵng trực tiếp quản lý giai đoạn 2006– 2011 Phương pháp nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng kết hợp với phương pháp cụ thể như: Phương pháp tổng hợp, so sánh, phương pháp phân tích thực chứng để phân tích thực trạng công tác quản lý thuế TNDN doanh nghiệp Cục thuế thành phố Đà Nẵng trực tiếp quản lý Nguyễn Tú Uyên (2011), "Quản lý thu thuế quốc doanh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Thực trạng giải pháp”-Luận văn thạc sĩ kinh tế Quản lý thu thuế khu vực kinh tế quốc doanh rộng đa dạng, phạm vi để tài tập trung nghiên cứu quản lý thu thuế khu vực NQD hoạt động sản xuất kinh doanh – dịch vụ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi gồm: Công ty Cổ phần, Công ty Trách nhiệm hữu hạn Thang Long University Libraty (TNHH), Doanh nghiệp tư nhân, Hộ kinh doanh công thương nghiệp dịch vụ từ năm 2005-2011 Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lich sử chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh để rút kết luận cần thiết Lê Văn Nghĩa (2012) luận văn thạc sỹ với hướng nghiên cứu “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh ĐăcLăk ”, luận văn xây dựng khung lý thuyết thu ngân sách quản lý thu ngân sách nhà nước, sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách tỉnh ĐăkLăk, đề xuất giải pháp hoàn thiện thu ngân sách địa bàn tỉnh Luận văn có kết nghiên cứu có tính lý luận thực tiễn cao Song chưa tác động chủ yếu đến quản lý thu ngân sách tỉnh Đắk Lắk, giải pháp chưa có tính đặc thù khả thi cao Lê Toàn Thắng (2013), đề tài luận án tiến sĩ quản lý hành cơng Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh "Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay" Trong luận án nghiên cứu tác giả hệ thống hóa lý luận phân cấp quản lý Nhà nước; thông qua nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam trước ban hành luật NSNN 2002 sau ban hành luật, tác giả 69 Thực nhiệm vụ đó, năm gần đây, CNTT đẩy mạnh ứng dụng hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trị cơng cụ đắc lực cải cách thu thuế Ngành thuế đẩy mạnh ứng dụng CNTT, sử dụng mã số đăng ký kinh doanh, giảm dần thủ tục thời gian kê khai cho người nộp thuế Để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành thu NSNN ứng dụng CNTT vào cần thiết vô quan trọng Thành phố Phủ Lý triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Phủ Lý Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước địa bàn thành phố nhằm bước xây dựng quyền điện tử đại từ thành phố đến sở, ngành, quận, huyện, xã, phường, thị trấn; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN; bảo đảm công khai, dân chủ, minh bạch phục vụ người dân doanh nghiệp Việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành thuchi NS giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời nắm bắt xác thơng tin liên quan đến thu-chi NSNN, thu-chi NSĐP Trên sở đó, quan quản lý định điều chỉnh kịp thời, đảm bảo mục tiêu quản lý Đẩy mạnh việc thực kê khai thuế qua mạng, nộp thuế qua ngân hàng, tự động hóa quy trình tiếp nhận, giải hồ sơ, thủ tục hành thuế, nhằm tiết kiệm chi phí cho người nộp thuế quan thuế Với lợi ích thiết thực từ việc ứng dụng công nghệ thông tin, thời gian tới quyền Hải Phịng cần tiếp tục đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý NS, cụ thể ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước quản lý thu-chi NS, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân DN 70 Hiện nay, hầu hết tỉnh, thành phố, huyện nước ứng dụng CNTT quản lý ngân sách đem lại hiệu cao Để ứng dụng CNTT đạt hiệu cao công tác quản lý thu NSNN thành phố Phủ Lý, trước hết cần trang bị đủ máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách Tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách chuyên môn kỹ Trong thời gian tới cần tăng cường đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho quan, đơn vị, quan liên quan cấp tỉnh để phục vụ công tác quản lý thu NSNN ngày nâng cao hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu , chức nhiệm vụ công việc 3.2.6.2 Tăng cường tuyên truyền giáo dục nghĩa vụ công nhân doanh nghiệp việc chấp hành pháp luật với khoản thu ngân sách nhà nước Đây hình thức đem lại hiệu cao việc tuyên truyền, giáo dục, giải đáp thuế cho công dân tổ chức kinh tế Ban chủ nhiệm câu lạc cấp gồm đại diện ban ngành, đoàn thể như: Thuế, Tư pháp, Đồn niên, Hội phụ nữ, Cơng đồn ngành thuế chủ trì Mở thi tìm hiểu pháp luật thuế ngành thuế phối hợp với ngành tư pháp tổ chức với tổ chức đoàn thể Đoàn niên, Phụ nữ, Cơng đồn, Trường học, Cơ quan thuế thành phố soạn thảo chương trình, câu hỏi, đáp án cho thi Phối hợp với sở giáo dục đào tạo nghiên cứu đưa công tác phổ biến giáo dục pháp luật thuế vào trường học phổ thông, sở đào tạo ngành nghề, tạo điều kiện cho công tác giáo dục tuyên truyền pháp luật thuế đến với tầng lớp nhân dân học sinh, sinh viên 71 Với việc cung cấp thông tin rộng rãi phương tiện truyền thông, quan truyền thơng góp phần tạo lập nguồn thu cho NS nhanh chóng, thuận lợi Chẳng hạn, thông tin đấu giá đất phổ biến rộng rãi, có nhiều người tham gia nguồn thu từ đất tăng lên Bên cạnh đó, quan truyền thơng đóng góp vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu chi NS, nâng cao chất lượng công tác quản lý NS, công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng như: thơng tin đấu thầu đầu tư XDCB, mua sắm tài sản công công bố phương tiện thông tin đại chung làm giảm trường hợp đấu thầu mang tính “hình thức’’, từ tiết kiệm tiền NS; hay với việc cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ xác vụ án tham nhũng, tạo dư luận xã hội mạnh mẽ việc đấu tranh chống tham nhũng, mặt vừa hỗ trợ quan chức kiên đấu tranh mạnh mẽ, triệt để với đối tượng tham nhũng, mặt khác tạo nên áp lực quan chức xử lý tham nhũng, áp lực đối tượng tham nhũng Do quan truyền thông, đặc biệt quan truyền thông địa phương cần làm tốt công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước thu-chi NS vấn đề có liên quan; phát huy vai trị cơng tác phịng, chống tham nhũng; tạo tiềm tin công chúng; 3.2.6.3 Tăng cường phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp địa bàn, nâng cao tính chủ động hiệu quản lý nguồn thu ngân sách Tăng cường vai trò lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan Thời gian qua, công tác quản lý thu thuế thành phố Phủ Lý 72 mang lại kết tốt, ln hồn thành kế hoạch giao Nhưng chưa tương xứng với tiềm kinh tế thành phố Công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố ngành thuế; xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND phường, xã công tác thuế Cụ thể là: - Nâng cao mối quan hệ cơng tác ngành thuế với quyền cấp Xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo Chính quyền cơng tác thuế Đặc biệt vai trị người đứng đầu cấp quyền phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc chấp hành nộp thuế địa phương - Các cấp quyền (thành phố phường, xã) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song thùng lãnh đạo Muốn làm điều cần phải cụ thể hóa văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương (thành phố, phường, xã) ngành việc đạo thực quản lý thu thuế quản lý máy thuế địa bàn việc thực luật thuế - Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khốn trắng cho ngành thuế - Cơ quan thuế phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan địa bàn để kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ cơng tác thuế; rà sốt, kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ kê khai; theo dõi đôn đốc kịp thời khoản giãn thuế đến thời hạn nộp vào NSNN; đồng thời, tra, kiểm tra chuyên đề công tác hoàn thuế, việc in phát hành, quản lý, sử dụng hóa đơn theo quy định để kiên xử lý trường hợp vi phạm hóa đơn, thành lập doanh nghiệp để mua bán hóa đơn bất hợp pháp 73 Bên cạnh đó, quan thuế cần theo dõi sát tình hình biến động kinh tế, xã hội, nhân tố ảnh hưởng tới nguồn thu NS, kịp thời tham mưu với Thành ủy, HĐND, UBND thành phố nhằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, thực tốt nghĩa vụ NS Ngành thuế cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư để quản lý thuế từ khâu đầu vào, thường xuyên đối chiếu số DN hoạt động, doanh nghiệp giải thể, phá sản Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ pháp luật thuế cho người nộp thuế, cộng đồng xã hội để nâng cao tính tuân thủ việc thực thi pháp luật thuế, lên án mạnh mẽ hành vi trốn thuế, gian lận thuế, chây ỳ thuế, tạo đồng thuận cộng đồng DN, người nộp thuế, đồng thuận cao ngành, cấp nhân dân công tác thuế Cơ quan thuế tập trung lãnh đạo, đạo liệt công tác đôn đốc thu hồi nợ thuế cưỡng chế nợ thuế, giao tiêu thu nợ thuế đến đơn vị đến cán bộ, công chức, gắn trách nhiệm cán bộ, công chức thuế với nhiệm vụ thu nợ thuế, hạn chế đến mức thấp số nợ phát sinh Sự phối hợp quan thuế ngân hàng thương mại địa bàn công tác ủy quyền thu đạt thành đáng kể, giúp công tác thu kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, tiết kiệm chi phí cho quan thuế Tuy nhiên, cơng tác ủy quyền thu cịn gặp số bất cập như: cán bộ, nhân viên ngân hàng chưa hiểu sâu nghiệp vụ thu NSNN, chưa khai thác hết liệu liệu dùng chung chương trình TCS việc nhập liệu hệ thống TCS sai mã số thuế, MLNS Do vậy, quan thuế cần tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ thu NS cho cán nhân viên ngân hàng 74 Sở Tài nhập TABMIS cho dự án có kế hoạch năm kịp thời để Kho Bạc toán thời gian theo quy định Sở Tài chính, KBNN phịng Tài chính-Kế hoạch quận, huyện cần đôn đốc xã, phường, thị trấn thực chuyển nguồn kịp thời để khâu toán NS đảm bảo thời gian quy định Trong thời gian tới quyền TP cần phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn UBND thành phố, quận, huyện với quan truyền thông Cơ quan truyền thơng bao gồm quan báo chí, phát thanh, truyền hình Thực tế chứng minh vai trị quan truyền thông việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước Nhờ quan truyền thông mà chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phản ánh đầy đủ kịp thời tới nhân dân, người dân có biết làm - Thành phố phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế Thơng qua kiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn thành phố Bên cạnh đó, lãnh đạo đạo ngành hữu quan phối kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn Lãnh đạo ngành thuế phải chủ động tham mưu với Thành ủy UBND thành phố có kế hoạch lãnh đạo, đạo đơn vị công tác thu thuế địa bàn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Chính phủ cần có quy định cụ thể, xác thích hợp với điều kiện thực tiễn lĩnh vực Cải cách sách thuế phải đảm bảo với yêu cầu khuyến khích phát triển kinh doanh đồng thời đảm bảo nguồn thu đáp ứng nhu cầu cho phát triển KT – XH Trong quản lý thu ngân sách, việc phân định nhiệm vụ quyền hạn cấp, ngành; phân cấp 75 nhiệm vụ thu cấp ngân sách việc cải cách thủ tục hành quản lý ngân sách nói chung vô quan trọng - Cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước để đổi sách thuế, sớm tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế ln phải kịp thời ban hành Quyết định, Thông tư hướng dẫn, tổ chức buổi hội thảo, tập huấn cho quan trực tiếp quản lý thu NSNN địa để tổ chức thực thu NSNN cách có hiệu Việc đổi hoàn thiện hệ thống sách thuế phải đạt mục tiêu có tính chất định hướng lâu dài - Chính sách thuế phải đảm bảo bao quát hết nguồn thu, phù hợp với đặc điển kinh tế thời kỳ, đảm bảo tăng thu cho ngân sách Đảm bảo tính khách quan, linh hoạt, cơng hệ thống sách thuế nhằm phát huy đẩy đủ tác dụng sắc thuế hệ thống thuế - Tiến dần tới mục tiêu đơn giản hóa hệ thống thuế, đảm bảo dễ làm, dễ hiểu, dễ áp dụng, khuyến khích thành phần kinh tế tự giác thực yêu cầu luật thuế Thu hẹp diện giảm thuế mở rộng diện thu thuế, giảm bớt việc thực sách xã hội luật thuế, đảm bảo bình đẳng thực thành phần kinh tế - Đảm bảo tính dân chủ, công khai việc thực luật thuế, nâng cao trách nhiệm pháp lý đối tượng nộp thuế Đảm bảo khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế, khuyến khích mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu tư chiều sâu, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng nộp thuế - Hệ thống sách thuế cần bước đạt yêu cầu hệ thống đại, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Trên tảng mục tiêu, 76 nguyên tắc chung hướng đạo việc hoạch định sách thuế nhằm hồn thiện quản lý thu ngân sách cần tập trung giải số vấn đề cải thiện lại hệ thống thuế, mở rộng thuế thu vào đất đai danh mục thuế tiêu thụ đặc biệt Sử dụng thuế GTGT cho phù hợp với giai đoạn Với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân đường giao thông, nhà văn hóa, đền chùa, có người dân thấy ý nghĩa thiết thực việc đóng thuế Phân cấp nguồn thu trung ương địa phương theo hướng để lại nguồn thu nhiều cho địa phương; có chế trích thưởng thỏa đáng để khuyến khích địa phương tăng thu Nguồn thu ngân sách TP đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên phần nhỏ chi đầu tư phát triển Trong nhu cầu đầu tư TP lớn, thành phố hàng năm phải vay nhận bổ sung từ NSTW Nếu tỷ lệ điều tiết khoản thu phân cấp để lại nhiều cho địa phương thành phố có thêm nguồn để phục vụ phát triển địa phương nói riêng tạo động lực phát triển cho miền Bắc nói chung Với việc khống chế mức chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo khoa học, cơng nghệ bố trí dự tốn tạo cứng nhắc lém kinh hoạt thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương Do đó, tác giả kiến nghị Thủ tướng Chính Phủ khơng ấn định dự toán chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo nghiệp khoa học, công nghệ, mà giao cho HĐND TP, UBND TP chủ động điều hành nhiệm vụ chi phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thí điểm thực chống thất thu thuế biện pháp tạo động lực kinh tế cho khách hàng mỗi mua hàng, học rút từ kinh nghiệm 77 chống thất thu thuế nước giới Sửa đổi chế độ công tác phí, chế độ tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 3.3.2 Đối với đơn vị UBND tỉnh Hà Nam thành phố Phủ Lý UBND tỉnh Hà Nam cần tăng cường đạo, lãnh đạo ban, ngành có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê, Sở Công thương, Công an, Tư pháp phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý kịp thời hành vi vi phạm thuế Tỉnh cần tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho quyền địa phương, tăng số lượng khoản thu mà cấp thành phố/ quận/ huyện hưởng 100 % để ngân sách cấp thành phố điều tiết cho ngân sách cấp phường Thành phố thường xuyên đạo Phòng Tài - Kế hoạch đầu tư, Chi cục thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho cấp phường ngân sách, đầu tư, xây dựng với quy mô đơn vị Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho phường thực công tác tuyên truyền Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song song quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu - chi ngân sách 78 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng kinh tế thị trường nay, vừa nguồn lực vận hành máy nhà nước vừa có vai trị tác động đến vấn đề phát triển kinh tế xã hội ổn định vĩ mơ Chính thế, quản lý ngân sách nói chung quản lý thu ngân sách nói riêng ngày quan tâm Quản lý thu NSNN tốt hỗ trợ tiềm lực kinh tế vững mạnh cho nhà nước hoạt động hiệu mà cung cụ để kiềm chế lạm phát, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo thực công bằng, tiến xã hội Công tác thu ngân sách ln ln có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế, xã hội ĐP, có ảnh hưởng tới tình hình phát triển chung quốc gia Chính vậy, quyền cấp trọng tới cơng tác QLNN thu ngân sách Chính quyền TP Phủ Lý coi nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu lực, hiệu thu-chi NS TP, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế-xã hội cách hiệu quả, bền vững Qua khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN thành phố Phủ Lý, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận chung sở khoa học quản lý thu ngân sách nhà nước, nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước Thứ hai, đánh giá phân tích thực trạng thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam giai đoạn 2018-2020, thành tựu, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp hoàn thiện Ba là, sở định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương đến năm 2030, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN 79 địa bàn Đồng thời, luận văn đưa kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài đơn vị sử dụng ngân sách nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố, tạo điều kiện thuận lợi thực giải pháp đề xuất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Kinh tế TP Hồ Chí Minh Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước 2015, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư 54/2018/TT-BTC quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Hà Nội Sở Tài tỉnh Hà Nam, Báo cáo thu - chi ngân sách tỉnh Hà Nam năm 2018, 2019, 2020 Hà Nam UBND tỉnh Hà Nam, Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hà Nam đến năm 2030, Hà Nam Lê Thị Thu Thủy (2010), báo "Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay" đăng Tạp chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số 26 Lý Vân Phi (2011), “Quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp cục thuế Thành phố Đà Nẵng” - Luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Tú Uyên (2011), "Quản lý thu thuế quốc doanh địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Thực trạng giải pháp”-Luận văn thạc sĩ kinh tế Lê Văn Nghĩa (2012), “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh ĐăcLăk - Luận văn thạc sĩ kinh tế 10 Lê Toàn Thắng (2013), "Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay" - Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Tơ Minh Huê (2013) “Một số biện pháp nhằm đổi công tác hiệu thu thuế địa bàn tỉnh Hà Giang” - Luận văn thạc sĩ kinh tế 12 Vũ Thành Nam (2014), "Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên" - Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế ĐHQGHN 13 Nguyễn Thành Phương (2016), “Quản lý thu ngân sách địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương” - Luận văn thạc sĩ kinh tế 14 Nguyễn Ngọc Tuấn (2017), “Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên”, Luận văn Thạc sỹ, Trường Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 15 Bùi Thu Trang (2019), đề tài “Công tác quản lý thu thuế doanh nghiệp quốc doanh” - Luận văn Thạc sỹ 16 Lê Kiều Anh (2020),“Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” - Luận văn Thạc sỹ 17 Nguyễn Ánh Dương (2020), “Giải pháp tăng cường nguồn thu ngân sách địa bàn thành phố Nha Trang” Luận văn Thạc sỹ kinh tế ... trạng quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Phủ Lý, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN thành phố Quản lý thu NSNN bao gồm cấp quản lý quản lý nhà nước trung ương quản lý nhà nước. .. ngân sách nhà nước thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 10 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ 1.1 Tổng quan quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu ngân. .. 1: Lý luận chung quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp thành phố Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2018-2020 Chương 3: Hoàn thiện quản lý thu ngân