Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang

Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ THỊ HƯƠNG DUYÊN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ii HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ THỊ HƯƠNG DUYÊN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hiền iii HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa học vị sử dụng để bảo vệ đề tài Tác giả luận văn Vũ Thị Hương Duyên LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” học viên nhận nhiều hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Trước hết, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hiền tận tình bảo, định hướng cho học viên suốt trình thực nghiên cứu đề tài Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô giáo tạo điều kiện cho học viên trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quan, đơn vị, cá nhân giúp đỡ học viên trình thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Cuối học viên xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè người thân gia đình ln bên động viên, góp ý, tạo điều kiện tốt cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2020 Học viên Vũ Thị Hương Duyên MỤC LỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Ngân sách nhà nước vấn đề thu ngân sách nhà nước đến mối quan tâm hàng đầu Đảng, Chính phủ, quan chức người dân… vai trị quan trọng khơng thể thiếu Sự tồn phát triển nhà nước ln ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo hoạt động tổ chức quan trực thuộc máy nhà nước Ngân sách nhà nước phần hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời ngân sách nhà nước công cụ quan trọng nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội để đảm bảo an ninh quốc gia Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế để đảm bảo hoạt động nhà nước, đồng thời phân bổ nguồn lực hợp lý để thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, ổn định bền bỉ Bên cạnh đó, giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công ảnh hưởng trực tiếp đến tất hoạt động xã hội Đối với tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Lục Nam nói riêng, thu ngân sách nguồn tài quan trọng phát triển kinh tế xã hội Nhờ thu ngân sách, hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị - xã hội việc thực nhiệm vụ nhà nước kinh tế địa phương đảm bảo Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu nghiên cứu .4 Đề xuất giải pháp đảm bảo tính khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Lục Nam 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG .8 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vai trò thu ngân sách nhà nước + Thông qua quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà nước quản lý điều tiết kinh tế vĩ mô nhằm hạn chế lĩnh vực khuyết tật, phát huy khía cạnh tích cực làm cho hoạt động ngày nhiều, hiệu 10 1.1.2 Quy trình thu ngân sách nhà nước .10 1.1.3 Các khoản thu ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .14 1.2.1 Mục tiêu nguyên tắc quản lý thu NSNN cấp huyện 14 1.2.2 Công cụ quản lý thu NSNN cấp huyện 17 * Hình thức kiểm tra, giám sát bao gồm: 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN cấp huyện .24 1.3.1 Các yếu tố khách quan 24 1.3.2 Các yếu tố chủ quan .27 - Bộ máy tổ chức thu ngân sách .27 - Điều kiện vật chất kỹ thuật công tác thu NSNN 29 Đối với công nghệ phương tiện thông tin phục vụ quản lý thu ngân sách nhà nước, giám sát, kiểm tra kiểm tra yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết thu ngân sách nhà nước Các chế sách doanh thu khơng, có ít, thay đổi tình hình kinh tế xã hội thay đổi thay đổi hàng ngày Trong hồn cảnh vậy, cơng nghệ đóng vai trò quan trọng việc giúp quản lý thu ngân sách nhà nước theo sát thực tế, thu thập xác đầy đủ Trong thời đại kỹ thuật số ngày nay, quan hệ kinh tế diễn ngày phức tạp, mức độ gian lận thuế, thủ tục trốn thuế ngày tinh vi, yếu tố thông tin kỹ thuật quan trọng cần trọng Hiệu việc thu ngân sách nhà nước, kết chiến chống trốn thuế gian lận bị ảnh hưởng nhiều đến yếu tố .29 - Năng lực, đạo đức đội ngũ cán 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương nước học cho huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu NS nhà nước số địa phương 30 1.4.2 Một số học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Lục Nam 33 CHƯƠNG 35 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 35 2017 - 2019 35 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 35 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội .35 Qua phân tích số liệu bảng 2.1 từ đặc nêu cho ta thấy rằng: Việc quản lý thu NSNN huyện năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, số thu địa bàn năm sau cao năm trước, tác động không nhỏ đến kinh tế nói chung huyện Lục Nam nói riêng .38 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý NSNN huyện Lục Nam 38 Sơ đồ 2.1: Phân cấp quản lý thu NSNN địa bàn huyện 40 2.1.3 Các sách chung Nhà nước quản lý thu NSNN 43 2.2 Thực trạng quản lý thu NSNN huyện Lục Nam .47 2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán thu NSNN huyện Lục Nam 47 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu NSNN huyện Lục Nam .53 Sơ đồ 2.2: Quy trình chấp hành thu NSĐP địa bàn huyện Lục Nam 56 2.2.3 Thực trạng quản lý toán thu NSNN huyện 61 Sơ đồ 2.3: Sơ đồ toán thu ngân sách hàng năm .63 2.2.4 Thực trạng công tác Thanh kiểm tra, giám sát việc chấp hành thu ngân sách 63 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu Ngân sách huyện Lục Nam 66 2.3.1 Những kết 66 Trong giai đoạn 2017-2019 công tác thu ngân sách địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang đạt kết định Nguồn thu đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, số khoản thu năm sau cao năm trước (Thu tiền sử dụng đất năm 2017: 186,4 tỷ đồng, năm 2018: 219,7 tỷ đồng, năm 2019: 291,2 tỷ đồng; Thu lệ phí trước bạ: năm 2017: 20,7 tỷ đồng, năm 2018: 36 tỷ đồng, năm 2019: 49,5 tỷ đồng v.v ); góp phần tích cực việc phát triển chuyển dịch cấu kinh tế huyện nói riêng tồn tỉnh nói chung Có kết là: 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 CHƯƠNG 70 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NAM 70 3.1 Mục tiêu quan điểm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Lục Nam, giai đoạn 2020-2025 .70 3.1.1 Mục tiêu quản lý thu ngân sách dựa định hướng môi trường phát triển kinh tế xã hội Huyện Lục Nam .70 Một số tiêu chủ yếu đến năm 2025: 71 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước Huyện Lục Nam 71 3.2 Một số giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Lục Nam 72 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện lập dự tốn thu NS NN cấp huyện .72 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tốn thu NSNN .73 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý thu NSNN 74 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách nhà nước 76 3.2.5 Một số giải pháp khác 77 3.3 Một số kiến nghị .83 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 83 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang 84 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu chủ yếu huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang giai đoạn năm 2017 - 2019 38 Bảng 2.2: Dự toán thu NSNN theo lĩnh vực địa bàn huyện Lục Nam .50 giai đoạn 2017-2019 .50 Bảng 2.3 Kết thực dự toán NSNN địa bàn huyện Lục Nam .51 năm 2017 - 2019 51 Bảng 2.4: Chấp hành dự toán thu NSNN huyện Lục Nam 57 Bảng 2.5: Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo nguồn thu địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2017 -2019 57 Đơn vị tính: triệu đồng 57 81 thuế, thuế GTGT Các quan thu phối hợp quản lý thuế qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế Đổi hình thức quản lý thuế theo hướng đối tượng nộp tự kê khai, tính, nộp thuế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật KBNN huyện nên pháp lý hóa số chứng từ điện tử chứng từ nộp ngân sách qua ATM, qua mạng internet Mở rộng hình thức thu NS qua Internet Banking, qua ATM, đặc biệt với thuế TNCN để giảm tải việc nộp thuế tiền mặt; Xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ, tập trung đối tượng nộp để có sở phân loại đối tượng quản lý theo quy mô đánh giá mức độ tuân thủ họ nhằm lựa chọn trường hợp cần tra, kiểm tra Đồng thời, KBNN huyện cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, giảm thiểu chi phí khơng cần thiết 3.2.5.3 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nghĩa vụ, ý thức đối tượng nộp NSNN quản lý nợ thuế Qua công tác tuyên truyền giúp cho người dân hiểu chất thuế, mục đích sử dụng tiền thuế, lợi ích từ tiền thuế mà người dân hưởng lợi ích chung tồn xã hội, từ họ nhận thức quyền lợi nghĩa vụ việc nộp thuế lệ phí cho nhà nước, tự nguyện chấp hành pháp luật thuế đồng thời phối hợp, hỗ trợ tích cực cho ngành thuế việc tuyên truyền, phổ biến thuế Công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp NSNN tạo điều kiện thuận lợi cho NNT việc tiếp cận thơng tin, sách pháp luật thuế mà biện pháp, công cụ quan trọng quan thuế để đạt tới mục đích tuân thủ tự nguyện cao NNT Trong thời gian tới, Chi cục thuế, Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần phối hợp với Đài phát thanh, truyền hình xây dựng chuyên mục thuế định kỳ với nội dung: giới thiệu sách thuế, chế độ thuế, phóng hoạt động ngành thuế, giải đáp câu hỏi vướng mắc thuế 82 Phối hợp với Ban tun giáo huyện ủy, phịng văn hóa thơng tin huyện, quan đài truyền hình, truyền để đẩy mạnh tuyên truyền sách thuế, lệ phí với hình thức đa dạng, phong phú để tổ chức, cá nhân xã hội hiểu chất tốt đẹp thuế, lệ phí Thường xuyên tranh thủ lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo quyền cấp, phối hợp ngành, tổ chức đoàn thể trị xã hội cơng tác quản lý thu NSNN, làm cho công tác quản lý thu NSNN trở thành cơng tác tồn dân Phát hành ấn phẩm tuyên truyền đổi hiệu tuyên truyền pano, áp phích theo hướng dễ hiểu, dễ nhớ thiết thực Biên soạn phát hành ấn phẩm tuyên truyền khoa học, dễ hiểu cung cấp cho xã, DN, Chợ, Các khu dân cư để treo nơi đông người qua lại, dễ nhìn đọc Vận hành hệ thống trả lời điện thoại tự động Phối hợp với quan quản lý thông tin liên lạc đăng ký thực chương trình sử dụng số điện thoại tổng đài để trả lời NNT Các đội thuế, tổ quản lý doanh nghiệp thuộc chi cục thuế phải tăng cường đôn đốc thu nộp nhanh, gọn số thuế phát sinh hàng tháng, hàng quý, kiên không để số thuế nợ đọng phát sinh nhiều hơn, trường hợp chậm nộp tiền thuế phải áp dụng biện pháp phạt chậm nộp theo quy định; trường hợp phạt chậm nộp sở kinh doanh không chấp hành phải áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc sở kinh doanh phải nộp thuế Đồng thời phải xác định rõ nguyên nhân nợ thuế cán thuế hay từ sở kinh doanh từ thực biện pháp cụ thể sau: Thống kê số nợ đọng thuế cũ để có biện pháp giải phù hợp với trường hợp cụ thể : Nếu sở kinh doanh khơng gặp khó khăn, có khả tài để nộp thuế khơng nộp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế để thúc đẩy sở kinh doanh nộp tiền thuế vào ngân sách nhà nước 83 Nếu sở kinh doanh gặp khó khăn, chưa có điều kiện nộp vận động sở kinh doanh làm cam kết xác định thời gian nộp xong số thuế nợ đọng, kể áp dụng nộp dần làm nhiều lần Đối với sở kinh doanh ngừng hoạt động, giải thể, phá sản phải phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư quan cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (đối với hợp tác xã Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố) Đối với sở bỏ trốn: Lập danh sách, xác định cụ thể số thuế nợ đọng, báo cáo đề nghị Uỷ ban nhân dân đạo ngành phối hợp truy tìm chủ sở để thu số thuế nợ đọng Phân công rõ trách nhiệm tổ, đội thuế vai trò đội trưởng đội thuế Yêu cầu đội thuế phải làm hết trách nhiệm Kiên xử lý trường hợp định xử lý phải tổ chức thực được, không để tồn đọng tạo nghiêm minh pháp luật Đối với doanh nghiệp thông báo doanh nghiệp thời gian hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp thông báo để doanh nghiệp biết doanh nghiệp không hưởng ưu đãi thuế cịn tình trạng nợ thuế, thơng báo danh sách doanh nghiệp nợ thuế phương tiện thông tin đại chúng để doanh nghiệp không tham gia đấu thầu xây dựng bản; đề nghị quan cấp phép đăng ký kinh doanh thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thành lập hội đồng tịch thu tài sản đơn vị để nộp đủ số thuế nợ vào NSNN; chuyển hồ sơ cho quan bảo vệ pháp luật điều tra, xem xét xử lý theo quy định pháp luật 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Tăng cường phân cấp nguồn thu cho địa phương, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng bỏ quy định khoản thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành NS TW hưởng 100% mà nên quy định toàn thuế thu nhập DN khoản thu phân chia NS TW NSĐP bao gồm địa phương có trụ sở DN địa phương có sở sản xuất hạch tốn phụ thuộc DN 84 Đối với khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương, không nên ấn định ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% mà quy định phải phân cấp cho ngân sách xã Mở rộng tỷ lệ điều tiết số khoản thu cho ngân sách cấp để tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động khai thác nguồn thu bố trí nhiệm vụ chi Bảo đảm mức độ thỏa đáng nguồn thu dành cho địa phương Theo đó, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho quyền địa phương có nguồn thu thỏa đáng để hoàn thành trách nhiệm giao Tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm bảo đảm nguồn lực tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước Những nguồn lực tài phân cấp phải đảm bảo tính dự đốn để tạo điều kiện cho địa phương tính tốn nguồn thu sử dụng nguồn lực cho hoạt động dự kiến Vì thế, nguồn thu địa phương phải xác định rõ ràng, ổn định, dựa yếu tố khách quan để địa phương tính tốn dễ dàng nguồn thu khơng chịu ảnh hưởng chế xin - cho quản lý NSNN 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Giang Tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách lĩnh vực tài - ngân sách nhà nước theo hướng xếp, sửa đổi giảm quy trình, thủ tục gây phiền hà khơng thật cần thiết Từng bước cải tiến quy trình cấp phát kinh phí ngân sách vừa phải bảo đảm trực tiếp đến người sử dụng mục đích, thơng thống thủ tục phải chặt chẽ kiểm soát chi tiêu Tiếp tục nhân rộng mơ hình khốn chi hành để tăng hiệu qủa quản lý Tỉnh cần đẩy mạnh hỗ trợ từ quan quản lý cấp trên: tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chun mơn… Nhằm đưa chế độ, sách đến với cán trực tiếp làm công tác tài ngày tốt Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài chính…Qua có kiến nghị với ngành, địa phương đơn vị việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung 85 sách, chế độ Góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài thu, chi NS ngành, địa phương Việc xây dựng chế tài cho tồn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trượt giá đồng tiền Việt Nam, sách tiền lương thời điểm xây dựng định mức nội dung chi thực tự chủ Việc giao dự tốn kinh phí tự chủ thời gian tới Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương khỏi kinh phí tự chủ giải tình trạng đơn vị có quỹ tiền lương cao làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động cần tính tốn đến yếu độ đặc thù, khơng nên áp dụng mức bình qn, cào địa phương đơn vị nhóm Đồng thời, mạnh dạn trao quyền cho đơn vị việc phân bổ, tuyển dụng sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn toàn cho đơn vị UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu ngân sách nhà nước ngành thuế kho bạc Quy định việc chấp hành chế độ sách nhà nước cơng tác quản lý thu ngân sách cấp, ngành, quan đơn vị nhiệm vụ trọng tâm người đứng đầu quan đơn vị Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phương, việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện cấp xã nhiều hơn, để cấp huyện cấp xã chủ động nguồn thu, đảm bảo hoạt động chi địa phương, giảm dần nguồn bổ sung cân đối từ nguồn ngân sách tỉnh Việc phân cấp quản lý điều hành ngân sách phải rõ ràng, hợp lý: Do hệ thống NSNN gồm nhiều cấp việc phân cấp quản lý điều hành ngân sách 86 tất yếu khách quan Thực chất phân cấp quản lý ngân sách giải mối quan hệ cấp quyền tồn hoạt động NSNN Thông qua phân cấp quản lý NSNN, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền xác định cụ thể; đồng thời, phân cấp quản lý NSNN phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế cấp ngân sách, địa phương Phân cấp quản lý ngân sách không tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ quyền địa phương mà cịn phải hướng đến nâng cao tính trách nhiệm trị, tính hiệu minh bạch Cụ thể phân cấp quản lý nguồn thu thì: Thứ nhất, Phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho cấp ngân sách có độc lập linh hoạt định nguồn lực Phù hợp với mục tiêu việc tăng nguồn thu địa phương, hoàn thiện việc phân chia nguồn thu sở mang tính khách quan hợp lý Đảm bảo mức độ thoả đáng nguồn thu dành cho cấp ngân sách Như vậy, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho cấp quyền địa phương có nguồn thu nhằm hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ hai, Phân cấp nguồn thu cho địa phương phải tạo động lực cho địa phương tạo thêm nuôi dưỡng nguồn thu, phát huy mạnh địa phương thực quản lý ngân sách hiệu Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp huyện, xã để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại Thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp phân chia theo tỷ lệ % cho cấp (tỉnh, huyện, xã), tỉnh nên phân cho cấp xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tư chỗ để phát triển kinh tế địa phương, cho nông nghiệp, nông thôn 87 KẾT LUẬN NSNN cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển thực CNH - HĐH đất nước Nghị đại hội Đảng ghi nhận hoạt động NSNN Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cường quản lý thu NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nước, năm vừa qua huyện Lục Nam có chuyển biến tích cực quản lý điều hành thu NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý thu NSNN ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu NSNN tỉnh giao Các quan thu thực nghiêm việc quản lý tốt đối tượng thu, thực nghiệp vụ chun mơn theo quy định Chính phủ đạo Tổng cục Thuế Đẩy mạnh thực giải pháp tăng thu, chống thất thu Tăng cường xử lý nợ đọng tiền thuế, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thuế Ngành Thuế phối hợp với ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng, Kho bạc nhà nước, ban quản lý dự án để thu thuế, tháng cuối năm để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền để DN, người dân địa bàn hiểu chất tốt đẹp Thuế khoản thu NS Công tác tra, kiểm tra, hỗ trợ NNT trình quản lý chấp hành thu NSNN địa bàn huyện ngành, cấp quan tâm coi nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý Nhà nuớc Kết thu NSNN địa bàn huyện hàng năm vượt dự toán giao, năm sau cao năm trước Tuy nhiên, việc quản lý thu NSNN địa bàn số hạn chế, tồn là: Trong cơng tác điều hành ngân sách số ngành, địa 88 phương chưa bám sát dự toán giao, việc điều hành, triển khai thu quan thuế chậm, dồn nén vào cuối năm, phương thức thu NSNN áp dụng chưa mang tính cưỡng chế cao, tình hình nợ đọng thuế cịn tồn Quy trình thu nộp thuế nhiều khâu người nộp NSNN, khoản thu phạt, phí, lệ phí cá nhân Người nộp phải nhiều thời gian cho việc lại, gây tình trạng nộp chậm thất thu cho NSNN Công tác quản lý diện hộ phức tạp, số hộ kinh doanh không thực thời gian việc thực nghĩa vụ nộp thuế kinh doanh vận tải, xây dựng cho thuê nhà ở, thuế xây dựng đội thợ địa phương Đối với thu thuế cấp quyền khai thác khoáng sản (đặc biệt khai thác đất cát sỏi lịng sơng), chuyển quyền sử dụng đất thu lệ phí trước bạ hộ cá nhân sử dụng đất chưa chấp hành quy định nhà nước nên thủ tục làm chưa kịp thời, nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Nguyên nhân tồn tại, hạn chế do: Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật quản lý thu NSNN chưa hoàn thiện, đồng Lục Nam huyện miền núi, nguồn thu NSNN địa bàn nhỏ, phân tán, không ổn định, khó đáp ứng nhu cầu chi ngân sách Việc phân bổ giao dự toán ngân sách hàng năm chưa sát với tình hình kinh tế xã hội địa phương, dự toán thu chưa bao quát hết nguồn thu, có khoản thu giao cao khơng có khả thực hiện, bên cạnh có khoản thu giao thấp so với thực tế nên khơng tạo tính tích cực khai thác bồi dưỡng nguồn thu Bên cạnh đó, phối kết hợp quan hệ thống tài chưa tốt Đồng thời số đơn vị nộp thuế không chấp hành nghiêm túc quy định nhà nước; bên cạnh có phận không hiểu đầy đủ chế độ sách tài nói chung sách thuế nói riêng dẫn đến việc chấp hành chưa theo quy định pháp luật Sự phối hợp quan chức quản lý thu NSNN nhiều chưa đồng Để hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Nam góp phần tăng thu NSNN hàng năm; thu NSNN tăng dần đảm bảo chi thường xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tư phát triển, huyện Lục Nam thời gian tới cần tập trung thực số giải pháp sau: Tăng cường lãnh đạo, 89 đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý; Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện; Hoàn thiện quy trình nâng cao hiệu thực kế hoạch thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện cuối tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nghĩa vụ, ý thức đối tượng nộp NSNN quản lý nợ thuế Với giải pháp đề xuất luận văn hy vọng nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang năm 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Anh (2015) Quản lý thu ngân sách Nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Hồng Đức (2017) Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa; Luận văn thạc sỹ Phan Huy Đường (2012) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN TS Nguyễn Thị Thanh Hồi, Tăng cường cơng tác tra thuế Việt Nam Tạp chí Tài Chính số 5-2013 Hà Minh Lục (2013), Chống gian lận, thất thu thuế: Thực trạng giải pháp Tạp chí kinh tế số 9-2013 PGS.TS Bùi Văn Trịnh (2019), "Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Trà Vinh vấn đề đặt ra" đăng tạp chí Tài Việt Nam, tháng 8/2019 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Việt Nam nay; Luận án tiến sĩ Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC, ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ- CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật NSNN 2015 Hà Nội, Ngày 21 tháng 12 năm 2016; 10 Chi cục thống kê huyện Lục Nam 2016, 2017, 2018, 2019 Niên giám thống kê huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang năm 2016, 2017, 2018, 2019 11 Học viện Tài chính, 2017 Giáo trình quản lý thu ngân sách nhà nước 12 HĐND tỉnh Bắc Giang, 2016 Nghị số 31/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 việc Ban hành quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2020 13 HĐND tỉnh Bắc Giang, 2019 Nghị số 09/2019/NQ-HĐND ngày 11/7/2019 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung khoản điều 16 quy định phân cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2020 Ban hành kèm theo Nghị số 31/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 14 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Hà Nội, tháng năm 2015 15 UBND tỉnh Bắc Giang, 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016- 2020 16 UBND huyện Lục Nam, 2017 Báo cáo Tình hình kinh tế- xã hội đạo, điều hành UBND huyện năm 2017 17 UBND huyện Lục Nam, 2017 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách - tài 2016 dự tốn ngân sách nhà nước năm 2017 18 UBND huyện Lục Nam, 2018 Báo cáo Tình hình kinh tế- xã hội đạo, điều hành UBND huyện năm 2018 19 UBND huyện Lục Nam, 2018 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách- tài 2017 dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 20 UBND huyện Lục Nam, 2019 Báo cáo Tình hình kinh tế- xã hội đạo, điều hành UBND huyện năm 2019 21 UBND huyện Lục Nam, 2019 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách- tài 2018 dự tốn ngân sách nhà nước năm 2019 22 UBND huyện Lục Nam (2017,2018,2019), Quyết định giao Chỉ tiêu kế hoạch dự toán thu - chi NSNN huyện Lục nam, năm 2017,2018,2019 23 UBND huyện Lục Nam (2017,2018,2019), Báo cáo toán thu - chi NSNN huyện Lục nam, năm 2017,2018,2019 PHỤ LỤC Bảng 2.6a Tổng hợp Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Nam năm 2017 Đơn vị tính: triệu đồng Phân chia theo cấp ngân sách Chia Nội dung Tổng số Thu NS TW Thu NSĐP Thu NS cấp tỉnh Thu NSNN địa bàn Thu NS cấp huyện Thu NS cấp xã 302.204 6.016 296.188 28.443 198.383 69.362 43.424 43.424 39.211 4.213 7.839 7.839 1.190 3.751 2.898 4.546 2.741 2.237 18.420 2.300 163 434 Thu từ khu vực quốc doanh Thuế thu nhập cá nhân Thu phí lệ phí Lệ phí trước bạ Tiền thuê mặt đất, mặt nước Thu tiền sử dụng đất Thu cấp quyền khai thác KS Thu khác ngân sách Thu đóng góp nhân dân 10.040 508 10.040 20.720 20.720 597 597 186.445 186.445 8.120 8.120 15.481 9.538 5.500 9.981 9.538 18.645 121.791 46.010 4.872 3.248 3.981 1.500 3.938 5.600 4.500 (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam năm 2017) Bảng 2.6b Tổng hợp Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Nam năm 2018 Đơn vị tính: triệu đồng Phân chia theo cấp ngân sách Chia Nội dung Tổng số Thu NS TW Thu NSĐP Thu NS cấp tỉnh Thu NSNN địa bàn Thu từ khu vực quốc doanh Thuế thu nhập cá nhân Thu phí lệ phí Lệ phí trước bạ Tiền thuê mặt đất, mặt nước Thu tiền sử dụng đất Thu cấp quyền khai thác KS Thu khác ngân sách Thu đóng góp nhân dân 392.690 5.113 387.577 50.761 50.761 9.293 9.293 13.574 320 13.254 36.061 36.061 39.409 39.409 219.697 219.697 6.490 6.490 14.403 3.002 4.793 9.610 3.002 Thu NS cấp huyện Thu NS cấp xã 67.484 245.424 74.669 46.811 3.950 4.230 503 4.560 2.950 7.914 2.390 24.917 11.144 36.684 2.725 21.970 154.033 43.694 3.894 2.596 3.575 4.385 1.052 1.950 1.650 (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam năm 2018) Bảng 2.6c Tổng hợp Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Nam năm 2019 Đơn vị tính: triệu đồng Phân chia theo cấp ngân sách Chia Nội dung Tổng số Thu NS TW Thu NSĐP Thu NS cấp tỉnh Tổng thu NSNN 433.130 5.413 427.717 49.387 49.387 11.094 11.094 Thu NS cấp huyện Thu NS cấp xã 42.681 302.340 82.696 47.087 2.300 5.700 3.724 1.670 3.156 1.770 2.390 36.611 12.924 Thu từ khu vực ngồi quốc doanh Thuế thu nhập cá nhân Thu phí lệ phí Lệ phí trước bạ Tiền thuê mặt đất, mặt nước Thu tiền sử dụng đất Thu cấp quyền khai thác KS Thu khác ngân sách Thu đóng góp nhân dân 7.896 580 7.316 49.535 49.535 3.670 3.670 291.248 291.248 4.500 4.500 13.500 2.300 4.833 8.667 2.300 3.200 470 29.125 203.561 58.562 2.700 1.800 4.667 2.500 1.750 550 1.500 (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Nam năm 2019) ... thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2020 - 2025 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan thu ngân. .. thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Lục Nam 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang. .. thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Lục Nam 3.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý thu ngân sách cấp huyện Phân tích làm rõ thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện