Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DIỆP QUỐC PHONG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Cơng trình nghiên cứu tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thao Phản biện 1: 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ., Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa chỉ: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Để có nguồn tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước thường sử dụng ba hình thức động viên bao gồm quyên góp nhân dân, vay dùng quyền lực Nhà nước để điều tiết phần nguồn thu nhập quốc dân vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên khoản quyên góp, vay thường khơng nhiều khơng ổn định, để đáp ứng nhu cầu chi mình, nhà nước sử dụng quyền lực trị để quy định khoản đóng góp bắt buộc cho nhà nước từ thể nhân pháp nhân để trì tồn máy thực chức Nhà nước Chính vậy, sách thu ngân sách nội dung quan trọng sách Tài quốc gia, nhằm đảm bảo tập trung đầy đủ, kịp thời phần nguồn lực tài Quốc gia vào tay Nhà nước để phục vụ cho chi tiêu Nhà nước thời kỳ, đồng thời thúc đẩy sản xuất kinh doanh có hiệu đảm bảo cơng xã hội Do vị trí quan trọng nguồn thu ngân sách, đòi hỏi phải thu đúng, thu đủ, chống thất thu có hiệu vấn đề khó khăn phức tạp, yêu cầu cấp bách vừa nhằm tăng thu cho Ngân sách Nhà nước, vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Những năm gần đây, sách chế quản lý thu ngân sách có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu cho Ngân sách, khuyến khích sản xuất, kinh doanh hướng Tuy nhiên, kinh tế thành phần kinh tế phát triển tạo nên tính cạnh tranh mạnh mẽ tạo nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế, đồng thời vấn đề quản lý thu ngân sách đảm bảo tính cơng thành phần kinh tế địa phương khác lĩnh vực thực nghĩa vụ Ngân sách Nhà nước vấn đề đặt cần phải nghiên cứu giải Do vậy, quản lý nguồn thu có vị trí quan trọng, xét phương diện tài phương diện tác động chúng trình điều tiết sản xuất kinh doanh tiêu dùng nhân dân Nên phải cần quan tâm nhiều đến công tác quản lý thu thuế nhằm đảm bảo công xã hội, điều tiết hợp lý Mặt khác đảm bảo công việc thực nghĩa vụ nộp Ngân sách, góp phần thúc đẩy đất nước ngày vững mạnh đường tiến lên xã hội chủ nghĩa Hòn Đất huyện có diện tích lớn tỉnh Kiên Giang; Bắc giáp huyện Thoại Sơn tỉnh An Giang; Nam giáp vịnh Thái Lan Huyện Hòn Đất nằm quốc lộ 80, nối thành phố Rạch Giá với huyện Kiên Lương Với vị trí địa lý đặc điểm thời gian qua, công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước điạ bàn huyện, đặc biệt nguồn thu cân đối trọng cải tiến.Thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi, góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế huyện Tuy nhiên huyện có quy mơ kinh tế nhỏ,lực lượng sản xuất phát triển, giá trị sản xuất không cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, nguồn thu Ngân sách nhà nước địa bàn huyện hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất (hàng năm chiếm 65%) Việc phát nuôi dưỡng nguồn thu, triển khai giải pháp tăng thu ngân sách để ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn nhiều bất cập cần giải Các giải pháp mà huyện áp dụng thực thiết thực, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương nhằm đẩy mạnh nguồn thu ngân sách nhà nước chưa? Xuất phát từ đòi hỏi cần làm rõ vấn đề trên, từ giác độ quản lý để góp phần đẩy mạnh cơng tác tăng thu ngân sách nhà nước, lí mà tác giả chọn đề tài: ‘‘Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn Huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý thu ngân sách nhà nước -Đánh giá thực trạng quản lý thu địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣơng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào hoạt động quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Phạm vi thời gian: thời gian từ năm 2012 đến nay, sở đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất đến năm 2020 năm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học - Hệ thống hóa khung lý thuyết Quản lý thu ngân sách quản lý thu ngân sách cấp huyện - Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quản lý thu NS địa bàn huyện Hòn Đất - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu lĩnh vực hành chính, đặc biệt thuế, quản lý tài công Kết cấu luận văn Nội dung luận văn phần mở đầu , kết luận thể chủ yếu chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu Ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.TỔNG QUAN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Thu ngân sách nhà nƣớc nhà nƣớc cấp huyện Thu NSNN trình Nhà nước sử dụng quyền lực để huy động phận cải xã hội (chủ yếu phận cải sáng tạo ra) để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước nhằm thực chức Nhà nước 1.1.2 Các khoản thu ngân sách nhà nƣớc Thu NSNN việc nhà nước huy động phần nguồn lực xã hội hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu xác định nhà nước - Thuế - Phí lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước - Thu từ hoạt động nghiệp - Các khoản thu khác 1.1.3 Tính tất yếu quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, ngân sách cấp huyện có vai trò quan trọng việc điều tiết kinh tế phát triển kinh tế, kích thích phát triển sản xuất Thứ hai, ngân sách cấp huyện có vai trò quan trọng việc giải vấn đề xã hội Thứ ba, xây dựng, thực phần kế hoạch kinh tế - xã hội huyện đơn vị hành sở 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Mục đích, yêu cầu công cụ quản lý thu NSNN Công tác quản lý thu NSNN nhằm vào việc phát hiện, khai thác, bồi dưỡng, tạo tính tốn xác nguồn tài đất nước đồng thời với hồn thiện sách chế độ thu cho phù hợp nhiệm vụ lớn nhà nước tổ chức quản lý kinh tế 1.2.1.1 Mục đích quản lý thu ngân sách nhà nƣớc - Đảm bảo tập trung phận nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước để trang trải khoản chi phí cần thiết Nhà nước thời kỳ cụ thể theo quy định pháp luật thu ngân sách - Đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nguồn thu NSNN ngày lớn - Trong trình quản lý thu phải coi trọng yêu cầu công xã hội, đảm bảo thực nghiêm túc, đắn sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành 1.2.1.2 Công cụ quản lý thu ngân sách nhà nƣớc + Công cụ pháp luật + Mục lục NSNN + Kế hoạch hóa + Kiểm tốn 1.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Quản lý thu NSNN cấp huyện trình nhà nước sử dụng tổng hợp công cụ, biện pháp dựa quyền lực trị nhà nước để tập trung nguồn lực KT-XH địa phương cho nhà nước theo quy định pháp luật kiểm soát nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách theo mục tiêu mà nhà nước đề 1.2.2.2 Hệ thống văn quản lý thu ngân sách - Luật ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002 (nay luật ngân sách nhà nước năm 2015) - Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 6/6/2003 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2002 (nay Nghị định 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết cho luật ngân sách năm 2015) - Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước - Nghị Quyết số 15/2014/NQ-HĐND ngày 24/12/2014 HĐND Huyện Hòn Đất khóa X, kỳ họp thứ việc phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện năm 2015 - Quyết định số 45/2015/QĐ-UBND ngày 23/12/2015 UBND tỉnh Kiên Giang dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách năm 2016 - Nghị Quyết số 13/2015/NQ-HĐND ngày 25/12/2015 HĐND huyện Hòn Đất việc phê chuẩn dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện năm 2016 1.2.2.3 Tổ chức máy thu nộp ngân sách cấp Huyện Bộ máy thu nộp ngân sách cấp huyện tập chung chủ yếu Chi cục thuế huyện, gồm có Chi cục trưởng, số Phó Chi cục trưởng phận chuyên môn 1.2.2.4 Quy trình quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, Lập dự toán thu ngân sách Thứ hai, Chấp hành dự toán thu ngân sách Thứ ba, Quyết toán thu ngân sách nhà nước 1.2.2.5 Công tác thông tin tuyên truyền Cơ quan nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuế, phối hợp với quan quản lý thuế việc quản lý thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế 1.2.2.6 Kiểm tra giám sát trình thực thu NSNN - Thanh tra, kiểm tra thuế phải dựa vào quy định pháp luật tuân thủ theo pháp luật; coi pháp luật sở pháp lý chuẩn mực để kết luận vấn đề tra, kiểm tra; tránh biểu chủ quan tuỳ tiện công tác tra kết luận vấn đề tra, kiểm tra - Thanh tra, kiểm tra thuế phải bảo đảm xác, khách quan, trung thực; xử lý người tội, không bao che, không quy chụp cho đối tượng tra, kiểm tra - Thanh tra, kiểm tra thuế phải tuân thủ nguyên tắc công khai dân chủ 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Thể chế, chế sách liên quan đến thu Ngân sách Nhà nước Bộ máy tổ chức, quản lý người Trình độ phát triển KT-XH địa phương 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH VÀ BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI HUYỆN HỊN ĐẤT 1.3.1 Kinh nghiệm quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách của huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 10 1.3.3 Thu ngân sách nhà nƣớc huyện Đắk Mil tỉnh Đăk Nông 1.3.4 Bài học rút huyện Hòn Đất Một là, tiếp tục rà sốt đơn giản hóa hệ thống pháp luật thuế, tạo điều kiện cho DN trình thực hiện, đơn giản hóa thủ tục hành mức thuế suất, phương pháp tính, giá tính… mẫu biểu kê khai Hai là, tăng cường tuân thủ tự nguyện thông qua tuyên truyền, giáo dục, tuyên truyền phương tiện truyền thông mạng xã hội Ba là, cần áp dụng hệ thống quản lý thuế đại dựa tảng tin học đại tiến tới áp dụng tự động hóa đầy đủ mẫu kê khai thuế; tăng cường sử dụng hình thức dịch vụ tốn đại ngân hàng thương mại như: thu thuế qua ATM, bưu điện, internet… Bốn là, không ngừng nâng cao lực nghiệp vụ cán công chức quản lý thuế, hải quan với việc tham gia lớp đào tạo nghiệp vụ chun mơn… Từ đó, tạo đội ngũ quản lý thuế, hải quan giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, trung thực khách quan Năm là, Tăng cường cơng tác khai thác nguồn thu có hiệu quả, đặc biệt cần thực thường xuyên, có chiều sâu thông qua nhiều kênh thông tin công tác tuyên truyền sách, pháp luật thuế đến tầng lớp dân cư để tạo chuyển nhận thức, trách nhiệm, nghĩa vụ thuế người nộp thuế TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 1, luận văn xây dựng khung lý thuyết với vấn đề chung thu ngân sách, bao gồm khái niệm, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Chương sâu tìm hiểu khái 11 niệm quản lý thu ngân sách cấp Huyện, nội dung quản lý thu ngân sách nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách, chương đề cập đến kinh nghiệm quản lý thu ngân sách số địa phương, nhằm rút học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Điều làm tảng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn huyện chương và đề xuất giải pháp hoàn thiện chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hòn Đất huyện nằm vùng Tứ giác Long Xuyên thuộc tỉnh Kiên Giang, có diện tích tự nhiên gần 104.000 với 80% đất lúa, tương đương với diện tích số tỉnh khu vực Huyện có 12 xã 02 thị trấn với dân số 171.000 người, dân tộc Kinh 86,4%, dân tộc Khmer 12,8%, đa số sống nghề nông nghiệp, thu nhập bình quân đầu người năm 2013 ước đạt 35 triệu đồng/người/năm, tăng 6,5 triệu đồng so với năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo 4,42% 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội từ năm 2012 đến 2016 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 13%/năm Thu nhập bình quân đầu người 42,5 triệu đồng/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tỷ trọng nông-lâm-ngư nghiệp giảm từ 72,68% xuống 61,47%; cơng nghiệp-xây dựng tăng từ 9,57% lên 15,21%; thương mạidịch vụ tăng từ 17,75% lên 23,32%, Các tiềm năng, lợi sản xuất 12 lúa, thuỷ sản, công nghiệp chế biến quan tâm đầu tư khai thác hiệu 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý thu ngân sách huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Tình hình thời tiết, giá ln có biến động khơng thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Một số địa bàn rộng, vùng sâu, vùng xa không thực uỷ nhiệm thu thuế cơng thương nghiệp – ngồi quốc doanh, cán quản lý địa bàn mỏng Chính sách pháp luật thuế thường xuyên sửa đổi, bổ sung nên gây không khó khăn cho cán thuế việc nghiên cứu, áp dụng thực hiện; bên cạnh đó, tính tn thủ Pháp luật người nộp thuế chưa nghiêm chây ỳ, dây dưa, né tránh việc chấp hành nghĩa vụ thuế; 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 2.2.1 Tình hình thu ngân sách địa bàn giai đoạn từ 2012-2016 Trong năm qua tình hình thu ngân sách địa bàn giai đoạn 2012 - 2016 có chuyển biến đáng kể, tình hình thu ngân sách địa bàn thể bảng đây: 13 Bảng số 2.1 Thu NSNN chi tiết theo khoản thu từ 2012-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 118.548 85.629 87.861 17.998 21.711 21.642 22.052 12.147 117 54 19 13 14 139 18 10 61.022 14.686 19.147 55.842 4.913 2.248 1.777 2.271 2.063 687 + Lệ phí trước bạ 5.210 6.044 6.633 7.050 4.746 + Phí lệ phí 1.040 2.691 2.960 2.501 1.034 8.689 11.267 11.937 16.059 1.460 3.790 13.614 5.876 567 2.254 877 726 1.246 4.039 588 140,7% 85,6% 109,3% 243,9% 152,7% Chỉ tiêu A Tổng thu NSNN địa phƣơng + Thuế công thương nghiệp + Thuế sử dụng đất NN + Thuế nhà đất + Thu tiền sử dụng dất + Thu tiền cho thuê đất + Thuế thu nhập cá nhân + Thu khác ngân sách + Thu xã 2016 (ƣớc) 190.771 267.326 Tổng thu NS địa bàn/Dự toán giao(%) Nguồn: Báo cáo tốn NSNN huyện Hòn Đất 14 2.2.2 Tình hình ban hành thực văn quản lý thu ngân sách địa bàn Trong năm quan, quản lý thu ngân sách nói chung quản lý thu ngân sách huyện Hòn Đất chịu điều chỉnh Luật ngân sách nhà nước văn pháp luật khác có liên quan, 2.2.3 Tổ chức máy quản lý thu ngân sách địa bàn Chi cục thuế huyện Hòn đất quan trực thuộc Cục Thuế tỉnh Kiên giang có nhiệm vụ quản lý nguồn thu Ngân sách địa bàn huyện, có nhiệm vụ quản lý nguồn thu Ngân sách địa bàn huyện, SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY CHI CỤC THUẾ HUYÊN HÒN ĐẤT Chi Cục Trƣởng Chi Cục Phó Tổ HCQT - TV Tổ TT-KT Tổ NV-TH Tổ Quản lý DN Liên Đội thuế 2.2.4 Công tác thông tin tuyên truyền Tập trung phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ người nộp thuế sách thủ tục hành thuế, qui định ban hành sửa đổi bổ sung (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN, phát hành, sử dụng hóa đơn ) Đẩy mạnh thơng tin, tun 15 truyền cải cách thủ tục hành thuế, mục đích, ý nghĩa, tác động, hiệu việc cải tiến thủ tục, đổi 2.2.5 Công tác lập dự toán thu ngân sách Trên sở Luật NSNN 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định hướng dẫn thi hành Luật NSNN (nay luật ngân sách năm 2015 Nghị định số 163/NĐ-CP quy định chi tiết cho luật NS năm 2015), Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 60, Quyết định Bộ tài việc giao dự tốn thu, chi NSNN hàng năm, Nghị HĐND tỉnh nhiệm vụ phát triển KT-XH văn khác làm lập dự toán thu hàng năm 2.2.6 Quản lý thực dự toán ngân sách Khi giao dự toán thu hàng năm, Chi cục Thuế huyện quan khác giao nhiệm vụ thu ngân sách tiến hành thực lập kế hoạch thu ngân sách hàng quý để gửi cho quan tài làm điều hành ngân sách Trong công tác lập kế hoạch thu quý, quan thuế lập dự tốn thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác thuộc phạm vi quản lý, quan tài quan thu khác uỷ quyền lập dự tốn thu khoản thu lại ngân sách nhà nước Cơ quan thu phải có trách nhiệm đôn đốc việc kê khai đăng ký nộp thuế, cấp mã số thuế giấy chứng nhận đăng ký thuế cho sở kinh doanh Cơ quan thuế, quan tài KBNN có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ, đôn đốc, kiểm tra, tổ chức thực thu ngân sách theo thẩm quyền giao theo lĩnh vực quản lý 2.2.7 Quyết toán ngân sách Quyết tốn NSNN khâu cuối quy trình NSNN, việc tổng kết đánh giá lại tình hình thực thu ngân sách năm trước Trong công tác tốn thu ngân sách Huyện Hòn Đất thực 16 theo quy định nhà nước quy trình, thu tục nhiên triển khai thực nội dung tồn cụ thể: Thứ nhất, ý nghĩa toán ngân sách bị xem nhẹ đơn tổng hợp khoản thu ngân sách năm Việc toán vượt kế hoạch đánh giá thực dự tốn tốt chưa có đánh giá lại ngun nhân chênh lệch thực thu với dự toán Thứ hai, số liệu toán thu ngân sách chưa đánh giá cách toàn diện chưa làm để lập kế hoạch năm Thứ ba, công tác thẩm tra, phê duyệt toán HĐND tỉnh chưa thực tốt số liệu phụ thuộc vào số liệu UBND huyện Hòn Đất trình lên, HĐND tỉnh khơng tham gia vào khâu cơng tác tốn nên nắm bắt chưa cụ thể nội dung báo cáo tốn, lực tài ngân sách đại biểu HĐND chưa cao tốn thường phê duyệt trình lên mà khơng có điều chỉnh Thứ tư, chưa cơng khai tốn thu hàng năm cho người dân biết hàng năm họ thực nộp vào ngân sách bao nhiêu, 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Chi cục Thuế Huyện Hòn Đất chủ động xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra Tập trung triển khai công tác “chống hành vi vi phạm hóa đơn: qua ứng dụng “đối chiếu bảng kê hóa đơn” toàn Huyện nhằm phát ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi mua bán hóa đơn bất hợp pháp Phối hợp với quan An ninh điều tra, Cảnh sát phòng chống tội phạm kinh tế để điều tra, xác minh số đường dây sử dụng hóa đơn bất hợp pháp chiếm đoạt tiền thuế nhà nước, nhằm răn đe, ngăn chặn dạng tội phạm này, góp phần tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp 17 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Trong công tác quản lý NSNN năm qua, huyện Hòn Đất đạt kết khả quan, thu ngân sách hàng năm cao năm trước, tốc độ tăng thu cao qua năm Thu ngân sách góp phần to lớn đảm bảo nguồn lực tài để tỉnh thực thắng lợi nhiệm vụ KT-XH đề 2.3.2 Những hạn chế quản lý thu ngun nhân Dự tốn thu chưa sát thực tế, thấp, tỷ lệ thực dự toán cao làm cho quyền địa phương đơn vị quản lý thu không “lo lắng” kết thu giao hàng năm; cấu thu ngân sách bất cập chưa mang tính bền vững cho ngân sách thất thu thuế lớn xảy nhiều nội dung thu cho ngân sách đặc biệt thu thuế CTN-NQD thu thuế TNCN;Chuyển dịch cấu kinh tế chậm, chưa khuyến khích phát triển sản xuất để bồi dưỡng, tạo nguồn thu cho ngân sách, tỷ lệ động viên vào ngân sách so với GDP thấp; tập trung khoản thu chưa kịp thời vào ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu huyện Hòn Đất; tốn chậm mang tính hình thức, chưa đảm bảo ý nghĩa cơng tác tốn, báo cáo tốn chưa đánh giá tốt để rút kinh nghiệm cho tổ chức thu năm Tiểu kết chƣơng2 Phân tích thực trạng NSNN, thu NSNN, cơng tác quản lý thu NSNN Huyện Hòn Đất từ năm 2012 đến năm 2016 Tham chiếu lý luận NSNN thực tiễn địa phương 18 Phân tích, đánh giá kết đạt công tác quản lý thu NSNN thời gian vừa qua, đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 3.1.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng đại Phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thơn cách tồn diện, bền vững, gắn nơng nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ bảo vệ mơi trường; nâng cai chất lượng mơ hình kinh tê tập thể 3.1.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Hòn Đất Tập trung nhanh, tập trung tối đa, tập trung có hiệu khoản thu địa phương vào ngân sách phù hợp với trình độ phát triển KT-XH huyện điều kiện mở cửa hội nhập Đa dạng hóa bền vững nguồn thu, nâng cao chất lượng nguồn thu, khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu Nâng cao công tác đạo quản lý điều hành thu ngân sách quyền địa phương Phối hợp cách đồng cấp ngành liên quan công tác quản lý thu đảm bảo tính khoa học.Nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý thu với việc áp dụng công nghệ đại vào quản lý Tổ chức tốt công tác truyền thông nghĩa vụ nộp ngân sách cho đối tượng nộp dân cư địa bàn huyện biết để chấp 19 hành, có biện pháp tra, kiểm tra, xử lý có tính răn đe đảm bảo kỹ luật kỷ cương thu, nộp NSNN 3.2 HỆ THỐNG GIẢI PHÁP HOÀN THỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HÒN ĐẤT 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng dự toán toán thu ngân sách nhà nƣớc hàng năm Nâng cao chất lượng lập dự toán toán Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự tốn tốn Thực tốt cơng tác cơng khai ngân sách 3.2.2 Khai thác có hiệu tích cực chống thất thu thuế, đặc biệt nội dung thu có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách 3.2.2.1 Thuế công thƣơng nghiệp – quốc doanh Đưa đầy đối tượng sản xuất, kinh doanh địa bàn vào danh sách đối tượng nộp thuế phân loại để quản lý; Quản lý chặt chẽ doanh thu chi phí, chấp hành chế độ kế toán, hoá đơn chứng từ đối tượng nộp thuế 3.2.2.2 Đối với khoản thu từ đất đai: Hiện nay, ngân sách huyện cân đối cao nguồn thu từ đất nguồn thu lớn trước mắt để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nên cần có biện pháp khai thác có hiệu 3.2.2.3 Các khoản thu phí lệ phí: Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công 3.2.3 Bồi dƣỡng nguồn thu, bƣớc xây dựng cấu thu ngân sách mang tính bền vững cao: Đối với thu từ thuế CTN-NQD, xác định nguồn thu lớn cho thu ngân sách có tính bền vững cao khoản thu trích trực tiếp từ hoạt động kinh tế xã hội cho nhà nước Đối với thu từ đất đai 20 nguồn tài nguyên khoáng sản, cần xem khoản thu quan trọng mang tính chất tạo đà phát triển cho kinh tế Đối với thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt coi trọng để phát triển nguồn thu vừa đảm bảo cân đối nguồn thu ngân sách vừa tận dụng lợi so sánh địa phương, 3.2.4 Thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh gắn với lợi so sánh địa phƣơng nhằm mở rộng nguồn thu cho ngân sách: Phát triển nơng nghiệp hàng hóa có giá trị kinh tế ngày cao gắn với xây dựng nông thôn mới; sản xuất với chế biến, tiêu thụ nâng cao giá trị nông sản thu nhập cho người nơng dân.Tập trung xây dựng phát triển tồn diện ngành kinh tế biển gắn với chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố.Tích cực huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất dân sinh; chủ động, linh hoạt thu hút đầu tư phát triển CN-TM nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nhanh, bền vững 3.2.5 Cải cách số hoạt động khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 3.2.5.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu: 3.2.5.2 Nâng cao chất lượng cán máy quản lý thu thuế: 3.2.5.3 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế 3.2.5.4 Phối hợp chặt chẽ quan quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện chống thất thu thuế 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ NƢỚC, CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG VÀ CÁC ĐƠN VỊ LIÊN QUAN TRONG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 3.3.1 Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng 21 cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế DN nước DN có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán Ngân sách Nhà nước theo đầu vào sang lập dự toán Ngân sách Nhà nước theo kết đầu Quản lý Ngân sách Nhà nước theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý thu Ngân sách Nhà nước Cần nghiên cứu sửa đổi luật Ngân sách Nhà nước phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phƣơng Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương cơng tác quản lý thu ngân sách Đề nghị UBND tỉnh đạo giao cho Ngành thuế phối hợp với Sở, Ban ngành liên quan lập Đề án đổi công tác quản lý thu ngân sách định hướng đến năm 2020 trình UBND tỉnh phê duyệt để sở có mục tiêu cụ thể đề nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm Đề nghị thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh (trực tiếp Ban Kinh tế Ngân sách) phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự tốn để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn chưa 22 phù hợp có bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định Đề nghị UBND tỉnh có quy định cụ thể chế trích thưởng kết thu ngân sách Nhà nước, cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn) quản lý khai thác tốt nguồn thu, vượt dự toán thu hàng năm giao phần vượt dự tốn xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp theo quy định Chính phủ Đề nghị UBND tham mưu trình HĐND quy định tỷ lệ phân chia tỷ lệ hưởng cấp quyền địa phương mà cần phải hạn chế tối đa việc tỷ lệ phân chia phức tạp theo nội dung thu, địa bàn thu tỷ lệ hưởng cấp ngân sách Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã nhằm nâng cao tính chủ động kích thích nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn sở 3.3.3 Kiến nghị với ngành liên quan Đề nghị đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách, cụ thể: Ngành Thuế phối hợp với Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn thực tốt công tác ủy nhiệm thu, phối hợp với Ban quản lý dự án trích thu thuế DN q trình toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN khoản thuế xây dựng (cả tỉnh) Các quan quản lý thu phối hợp với Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cường công tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế Các trường hợp vi phạm thuế vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, quan thuế phải lập 23 hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định Tăng cường phối kết hợp quan thuế quan quản lý Nhà nước chuyên ngành quan thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Phối hợp với Sở Kế hoạch- Đầu tư xử lý trường hợp đơn vị phá sản giải thể nợ thuế Cơ quan thuế thường xuyên phối hợp với Ban tuyên giáo, Ban dân vận, Mặt trận tổ quốc Việt nam, với đồn thể, quan thơng tin đại chúng tun truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế theo Luật Tiểu kết chƣơng Trình bày định hướng phát KT-XH huyện Hòn Đất đến năm 2020, đánh giá nhu cầu vốn đặc biệt vốn từ NSNN cần thiết nhu cầu chi tiêu huyện theo định hướng đề Trên sở nhu cầu vốn đầu tư từ NSNN, nêu lên quan điểm công tác quản lý thu NSNN nhằm góp phần vào việc đảm bảo nguồn thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch Đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể kiến nghị nhằm hoàn thiện quản cơng tác quản lý thu NSNN Huyện Hòn Đất thời gian tới KẾT LUẬN Quản lý thu NSNN huyện nghèo huyện Hòn Đất vấn đề nhạy cảm có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách, bên cạnh phải khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh cá nhân tổ chức kinh tế Với 24 đầu tư trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học NSNN, thu NSNN, quản lý thu NSNN Luận giải nội dung khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nội dung quản lý thu NSNN Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương, sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu NSNN Việt nam trực tiếp huyện Hòn Đất Thứ hai, khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang từ năm 2012 đến năm 2016, tồn tại, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế Thứ ba, sách đường lối Đảng Nhà nước, địa phương huyện Hòn Đất định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN đề xuất hệ thống giải pháp, đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu NSNN huyện Hòn Đất Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế huyện Hòn Đất có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý đặc biệt quản lý thu NSNN địa phương Do nhiều hạn chế khách quan, chủ quan trình nghiên cứu, luận văn chắn tránh khỏi sai sót hạn chế, tác giả vơ trân trọng biết ơn thơng cảm thiếu sót, hạn chế trên./ 25 ... thiện quản lý thu ngân sách địa bàn Huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý thu ngân sách nhà nước -Đánh giá thực trạng quản lý thu địa bàn huyện. .. hoạt động quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Phạm... ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THU VÀ QUẢN LÝ THU