Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tân Bình, Tp.HCM (LV thạc sĩ)
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ DIỆP QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 1: TS Mai Đình Lâm Phản biện 2: TS Đinh Công Tiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 210 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào lúc 14 00, ngày 27 tháng năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm qua, việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước nói riêng khiếm khuyết hạn chế định hoạt động quận Tân Bình đặc biệt trọng Cụ thể: Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế chưa bồi dưỡng tốt Việc tập trung thực sách, chiến lược giải pháp tạo mới, nuôi dưỡng, kích thích tăng trưởng nguồn thu bền vững gắn với việc thu đúng, thu đủ nhằm phát huy nội lực phát triển kinh tế - xã hội quyền địa phương đặt lên làm nhiệm vụ hàng đầu Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích nhiệm vụ luận văn 2.1 Mục đích Trên sở hệ thống lý luận quản lý nhà nước thu NSNN, đề tài sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN quận Tân Bình thời gian qua, nêu lên hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm tổ chức việc quản lý thu NSNN quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh ngày hiệu thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa sở khoa học ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình từ năm 2012 đến năm 2016 vấn đề bất cập cần xử lý Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh; cụ thể nghiên cứu thể chế, sách phương thức tổ chức thu ngân sách địa bàn - Phạm vi nghiên cứu: quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp tổng hợp thông tin - Phương pháp phân tích đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở đánh giá thực trạng, tham chiếu lý luận thực tiễn, so sánh với kinh nghiệm nước, từ nêu hệ thống giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Lý luận NSNN Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (áp dụng từ năm tài khóa 2017), thì: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước - Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội; cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền - Về mặt kinh tế, kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế suất nhà nước góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút đầu tư doanh nghiệp - Về mặt xã hội, NSNN có vai trò điều tiết thu nhập tần lớp dân cư xã hội - Về mặt thị trường, nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước công cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát.Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược 1.1.2.Thu ngân sách nhà nước Theo giáo trình Quản lý tài cơng (2010) thì: Thu NSNN việc nhà nước huy động phần nguồn lực xã hội hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu xác định nhà nước * Các nguồn thu ngân sách nhà nước - Thuế - Phí lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước - Thu từ hoạt động nghiệp - Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước - Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản - Các khoản thu khác * Vai trò thu ngân sách nhà nước - Thu NSNN bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước - Thông qua thu NSNN, Nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội nhằm hạn chế mặt khuyết tật, phát huy mặt tích cực làm cho hoạt động ngày hiệu * Các nhân tố tác động đến thu NSNN Thu nhập GDP bình quân đầu người Tỷ suất doanh lợi kinh tế Mức độ trang trải khoản chi phí nhà nước Tổ chức máy thu nộp 1.1.3 Thu ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015: “Thu ngân sách nhà nước cấp huyện toàn khoản thu mà quyền cấp huyện huy động vào quỹ ngân sách thời kỳ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Nó bao gồm khoản thu, mà quyền địa phương huy động vào ngân sách, không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả cho đối tượng nộp” 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp Huyện Quản lý thu NSNN cấp huyện q trình nhà nước sử dụng tổng hợp cơng cụ, biện pháp dựa quyền lực trị nhà nước để tập trung nguồn lực KT-XH địa phương cho nhà nước theo quy định pháp luật kiểm soát nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách theo mục tiêu mà nhà nước đề 1.2.2 Sự cần thiết quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, ngân sách cấp huyện có vai trò quan trọng việc điều tiết kinh tế phát triển kinh tế, kích thích phát triển sản xuất Thứ hai, ngân sách cấp huyện có vai trò quan trọng việc giải vấn đề xã hội Thứ ba, xây dựng, thực phần kế hoạch kinh tế - xã hội huyện đơn vị hành sở 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện - Lập dự toán thu ngân sách nhà nước - Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước - Quyết toán thu ngân sách nhà nước - Công tác thông tin tuyên truyền - Kiểm tra, giám sát tra trình thực thu NSNN 1.3 Cơ sở pháp lý tổ chức máy quản lý thu NSNN cấp huyện 1.3.1 Cơ sở pháp lý 1.3.2 Tổ chức máy quản lý thu NSNN cấp huyện Bộ máy thu nộp ngân sách cấp huyện tập chung chủ yếu Chi cục thuế cấp huyện, gồm có Chi cục trưởng số Phó Chi cục trưởng 10 Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thuế trước pháp luật toàn hoạt động Chi cục Thuế địa bàn Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công phụ trách 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương học rút nghiên cứu áp dụng quận Tân Bình 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách quận 1, TP HCM Cần có tập trung tâm cao việc lãnh đạo với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế, công tác dự báo phân bố kế hoạch họp lý, kiểm soát nguồn thu tốt Tăng cường biện pháp để quản lý nguồn thu bồi dưỡng nguồn thu; đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật Có đổi cơng tác quản lý thu NSNN Ttích cực giải vướng mắc lĩnh vực thuế để tạo điều kiện giúp đỡ sở sản xuất kinh doanh đẩy mạnh hoạt động thực tốt nghĩa vụ thuế 1.4.2 Kinh nghiệm quận Ba Đình, TP Hà Nội Chi cục thuế tích cực triển khai đồng bộ, liệt giải pháp tăng thu, chống thất thu ngân sách, đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế; tăng cường việc kiểm soát khai thác nguồn thu, trọng việc hỗ trợ, giải khó khăn cho người nộp thuế gắn với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, tạo thuận lợi cho người dân 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Quận Tân Bình ảnh hưởng đến thu NSNN Hiện nay, quận Tân Bình có diện tích 22,38 km2 , sân bay Tân Sơn Nhất 8,44 km2 Đông giáp quận Phú Nhuận, Q3, Q10 Bắc giáp quận 12, quận Gò Vấp Tây giáp quận Tân Phú Nam giáp quận 11.Có 15 phường trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, mang số : từ phường đến phường 15 ( riêng phường 14 15 phải điều chỉnh địa giới hành quận) Trong 05 năm qua, tình hình kinh tế - xã hội quận Tân Bình nhiều khó khăn thách thức, thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, nguy bất ổn kinh tế vĩ mơ lớn, lãi suất tín dụng có giảm nhiều doanh nghiệp khó tiếp cận vốn Trước tình hình đó, quận Tân Bình đề nhiều nhiệm vụ giải pháp, tạo điều kiện khuyến khích thành phần kinh tế phát triển 2.2 Tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước Quận Tân Bình giai đoạn 2012-2016 2.2.1 Thu ngân sách nhà nước Quận Tân Bình giai đoạn 2012-2016 14 Thu ngân sách nhà nước Quận Tân Bình giai đoạn 2012 2016, với tốc độ tăng trưởng bình quân địa bàn Quận giai đoạn đạt 15%, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng thương mại, dịch vụ công nghiệp Nhờ chuyển đổi cấu đó, thu ngân sách địa bàn tăng qua năm, năm 2012 tổng thu ngân sách địa bàn đạt 2.260 tỷ đồng, thu ngân sách địa phương đạt 639, 542 tỷ đồng, năm 2013, tổng thu ngân sách địa bàn đạt 2.306,6 tỷ đồng tăng 2,06% so với năm 2012, năm 2014 thu ngân sách địa bàn đạt 2.115 tỷ đồng (giảm 9% so với năm 2013), sang đến năm 2015 2016 thu ngân sách Quận có dấu hiệu tăng, số liệu 2.345 tỷ đồng 3.281,4 tỷ đồng 2.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật có liên quan Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 (nay Nghị định 163/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành cho luật NSNN năm 2017), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, HĐND - UBND TP Hồ Chí Minh ban hành Nghị việc phê chuẩn dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách Quyết định dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách qua năm Qua đó, UBND Quận Tân Bình ban hành Quyết định việc dự toán ngân sách phân bổ dự toán ngân sách qua năm 15 2.2.3 Tổ chức máy thu ngân sách nhà nước Quận Tân Bình - Phòng Tài - Kế hoạch Quận - Chi cục thuế Quận 2.2.4 Lập dự toán Trong q trình lập dự tốn thu hàng năm thực đảm bảo nội dung từ thông báo số kiểm tra, thảo luận lập dự toán đến việc giao dự tốn thu thức cho đơn vị trực tiếp thực Khi nhận số thông báo số kiểm tra thu ngân sách hàng năm, Chi cục thuế, đơn vị khác giao nhiệm vụ thu ngân sách, UBND Quận thông báo số kiểm tra thu ngân sách cho cấp trực thuộc làm sở cho lập dự toán thu ngân sách 2.2.5 Chấp hành dự toán thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Quận Tân Bình Khi giao dự tốn thu hàng năm, Chi cục Thuế Quận quan khác giao nhiệm vụ thu ngân sách tiến hành thực lập kế hoạch thu ngân sách hàng quý để gửi cho quan tài làm điều hành ngân sách Trong công tác lập kế hoạch thu quý, quan Thuế lập dự toán thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác thuộc phạm vi quản lý, quan Tài quan thu khác uỷ quyền lập dự toán thu khoản thu lại ngân sách nhà nước 16 Cơ quan thu phải có trách nhiệm đôn đốc việc kê khai đăng ký nộp thuế, cấp mã số thuế giấy chứng nhận đăng ký thuế cho sở kinh doanh Cơ quan Thuế, quan Tài KBNN có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ, đôn đốc, kiểm tra, tổ chức thực thu ngân sách theo thẩm quyền giao theo lĩnh vực quản lý 2.2.6 Cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước Đối với toán thu ngân sách Quận Tân Bình, cuối năm ngân sách quan thu Kho bạc Nhà nước đối chiếu số liệu thu thuế năm giải tồn thu tổ chức thu hoàn trả khoản thuế, truy thu khoản thu chưa thực hiện, xử lý khoản tạm thu tạm giữ Phòng Tài - Kế hoạch Quận phải lập báo cáo toán thu gửi quan thu cấp quan tài đồng cấp để tổng hợp báo cáo tốn NSNN Cơ quan tài chính, sở báo cáo toán quan thu, lập báo cáo toán thu gửi UBND đồng cấp gửi quan tài cấp trên; đồng thời UBND trình HĐND phê chuẩn Sau báo cáo HĐND phê chuẩn, UBND gửi báo cáo bổ sung toán ngân sách cho quan tài cấp 2.2.7 Thanh tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách nhà nước Tập trung kiểm tra việc kê khai thuế theo quí Doanh nghiệp trọng điểm (300 DN) Doanh nghiệp có doanh thu 20 tỉ năm 2015 (239 DN) Doanh nghiệp có số thuế GTGT phải nộp năm 2015 cao (61 DN) Các DN chiếm 10% số lượng chiếm tới 55% - 66% số thuế GTGT- 17 TNDN lập Công tác kiểm tra tiến hành quan thuế bước đầu triển khai chậm cơng chức quản lý lúng túng bước đầu tác động tích cực đến việc kê khai thuế Doanh nghiệp Ngồi ra, cơng tác kiểm tra theo chuyên đề triển khai : + Kiểm tra Doanh nghiệp kinh doanh nhà hàng, tiệc cưới + Kiểm tra Doanh nghiệp kinh doanh ngành nhạy cảm + Kiểm tra hóa đơn hộ khoán thuế Việc kiểm tra theo chuyên đề góp phần tăng nguồn thu chấn chỉnh việc kê khai thuế, sử dụng hóa đơn người nộp thuế 2.2.8 Công tác thông tin tuyên truyền Tăng cường tuyên truyền, phổ biến để người nộp thuế biết lợi ích thiết thực việc kê khai, nộp thuế điện tử từ tích cực tham gia thực Tuyên truyền, tôn vinh, tuyên dương kịp thời tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh giỏi thực tốt nghĩa vụ thuế với NSNN; phê phán, lên án mạnh mẽ hành vi vi phạm pháp luật thuế, chây ỳ không nộp thuế 2.3 Đánh giá chung quản lý thu ngân sách nhà nước Quận Tân Bình, TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2012-2016 2.3.1 Kết đạt Một là, Lập dự toán thực theo yêu cầu quy định nhà nước Trong cơng tác lập dự tốn, phân bổ giao dự toán cho đơn vị, phường trực thuộc có đánh giá thực 18 trạng kinh tế, nguồn thu cho ngân sách theo địa bàn, nội dung thu Quyết toán thu đảm bảo theo quy định nhà nước trình tự thủ tục, thời gian tốn Hai là, Chính quyền Quận Tân Bình có đạo cấp, ngành quản lý thu ngân sách Quận, sở Ngành tài địa bàn Quận tổ chức hội nghị để tăng cường phối hợp ngành thực ngân sách Đã có phân cơng cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm cho ngành, đơn vị quản lý thu ngân để đảm bảo có quản lý nội dung thu thống tránh chồng chéo ngành, cấp Ba là, Tổ chức đội ngũ làm công tác thu củng cố, tăng cường, chất lượng lực phẩm chất đạo đức ngày nâng lên, để đáp ứng yêu cầu quản lý thu ngày đổi Triển khai lớp tập huấn cho cán ngân hàng ngân hàng phối hợp ủy nhiệm thu nội dung thu ngân sách hướng dẫn cho khách hàng trình khai nộp ngân hàng Bốn là, Thực công tác tra kiểm tra định kỳ đột xuất để phát sai phạm thuế nhằm xử lý có biện pháp đổi quản lý đảm bảo ngăn chặn hành vi không để tái diễn phát triển Năm là, Ngành Thuế ngành có liên quan thường xuyên tham mưu với quyền địa phương cấp để có đạo từ quyền địa phương công tác thu, tăng cường 19 nghiệp vụ thu, đề biện pháp thu nhằm hoàn thành tiêu dự toán đặt ra, tập trung biện pháp chống thất thu chưa bao quát hết nguồn thu, gian lận thương mại, không chấp hành quy định thuế, nợ thuế, trốn thuế 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, dự toán thu chưa sát thực tế, thấp, tỷ lệ thực dự tốn q cao làm cho quyền địa phương đơn vị quản lý thu không “lo lắng” kết thu giao hàng năm Thứ hai, cấu thu ngân sách bất cập chưa mang tính bền vững cho ngân sách Thứ ba, thất thu thuế lớn xảy nhiều nội dung thu cho ngân sách đặc biệt thu thuế CTN-NQD thu thuế TNCN Thứ tư, tập trung khoản thu chưa kịp thời vào ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Quận Tân Bình Thứ năm, tốn chậm mang tính hình thức, chưa đảm bảo ý nghĩa cơng tác tốn, báo cáo toán chưa đánh giá tốt để rút kinh nghiệm cho tổ chức thu năm 20 Tiểu kết chương Chương trình bày tổng quát yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Tân Bình có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, sở khung lý thuyết chương 1, nội dung Chương sâu phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách địa bàn quận Tân Bình từ tổ chức máy, ban hành văn quản lý thu ngân sách, tra kiểm tra, công tác tuyên truyền khâu quy trình quản lý thu từ lập dự tốn, thực toán thu ngân sách dựa số liệu minh họa cụ thể Trên sở thực trạng tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước quận giai đoạn 2012-2016, tác giả phân tích, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu ngân sách địa bàn quận, tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách địa phương 21 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, tập trung nhanh, tập trung tối đa, tập trung có hiệu khoản thu địa phương vào ngân sách phù hợp với trình độ phát triển KT-XH quận điều kiện mở cửa hội nhập với kinh tế khu vực giới Thứ hai, đa dạng hóa bền vững nguồn thu, nâng cao chất lượng nguồn thu, khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu, khơng khai thác tồn diện nguồn thu địa phương cho ngân sách Thứ ba, nâng cao công tác đạo quản lý điều hành thu ngân sách quyền địa phương, coi nhiệm vụ thu ngân sách nhiệm vụ tiền đề để thực tốt phát triển KT-XH đề đến năm 2020 Thứ tư, phối hợp cách đồng cấp ngành liên quan công tác quản lý thu đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ quản lý, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện đối tượng nộp vào ngân sách 22 Thứ năm, Nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý thu với việc áp dụng công nghệ đại vào quản lý Thứ sáu, tổ chức tốt công tác truyền thông nghĩa vụ nộp ngân sách cho đối tượng nộp dân cư địa bàn huyện biết để chấp hành, có biện pháp tra, kiểm tra, xử lý có tính răn đe đảm bảo kỷ luật kỷ cương thu, nộp NSNN 3.2 Giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao chất lượng dự toán toán thu ngân sách nhà nước hàng năm Nâng cao chất lượng lập dự toán toán Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự toán toán Thực tốt công tác công khai ngân sách 3.2.2 Khai thác có hiệu tích cực chống thất thu thuế, đặc biệt nội dung thu có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách - Đối với Thuế cơng thương nghiệp - ngồi quốc doanh: đưa đầy đủ đối tượng sản xuất, kinh doanh địa bàn vào danh sách đối tượng nộp thuế phân loại để quản lý; quản lý chặt chẽ doanh thu chi phí, chấp hành chế độ kế toán, hoá đơn chứng từ đối tượng nộp thuế - Đối với khoản thu từ đất đai: Công bố công khai thông tin liên quan đến dự án đầu tư, quy hoạch vấn đề 23 liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, tiếp tục đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đất có khả sinh lợi cao để tổ chức đấu giá cấp quyền sử dụng đất, tổ chức cho thuê đất.Tổ chức tốt thu thuế nhà đất đảm bảo dự toán hàng năm giao - Đối với khoản thu phí lệ phí: Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng Niêm yết cơng khai loại phí lệ phí, mức thu để người dân thực giám sát hoạt động quyền, ngành chức Đối với loại phí mới, nguồn thu lớn cần xây dựng đề án chống thất thu riêng 3.2.3 Bồi dưỡng nguồn thu, bước xây dựng cấu thu ngân sách mang tính bền vững cao - Nhà nước, quyền địa phương phải tạo mơi trường, có sách bảo vệ phát triển thành phần kinh tế; có ưu đãi cho cá nhân, đơn vị tham gia, có sách khuyến khích thu hút đầu tư nguồn đầu tư từ địa phương xây dựng sở hạ tầng tốt phục vụ cho phát triển - Có mức động viên vừa phải hợp lý đảm bảo giải hài hòa thu ngân sách nhà nước, tiêu dùng tiết kiệm để đầu tư kinh tế đảm bảo có tiết kiệm cho đầu tư thêm phát triển sản xuất kinh doanh 24 3.2.4 Cải cách số hoạt động khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu - Nâng cao chất lượng cán máy quản lý thu thuế - Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế 3.3 Các kiến nghị với quyền địa phương đơn vị liên quan quản lý thu Ngân sách nhà nước 3.3.1 Kiến nghị với quyền địa phương Đề nghị UBND thành phố đạo giao cho Ngành thuế, Ngành hải quan chủ trì phối hợp với Sở, Ban ngành liên quan lập Đề án đổi công tác quản lý thu ngân sách định hướng đến năm 2020 trình UBND thành phố phê duyệt để sở có mục tiêu cụ thể đề nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm Có quy định cụ thể chế trích thưởng kết thu ngân sách Nhà nước Tham mưu trình HĐND quy định tỷ lệ phân chia tỷ lệ hưởng cấp quyền địa phương Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã nhằm nâng cao tính chủ động kích thích nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn sở Đề nghị thường trực HĐND, Ban HĐND thành phố (trực tiếp Ban Kinh tế Ngân sách) phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự tốn để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn 25 chưa phù hợp có bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định 3.3.3 Kiến nghị với ngành liên quan Ngành Thuế phối hợp với Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn thực tốt công tác ủy nhiệm thu, phối hợp với Ban quản lý dự án trích thu thuế DN q trình toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN khoản thuế xây dựng Các quan quản lý thu phối hợp với Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cường công tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế Các trường hợp vi phạm thuế vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định Tăng cường phối kết hợp quan thuế, hải quan quan quản lý Nhà nước chuyên ngành quan thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế theo Luật 26 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng chương 2, chương trình bày định hướng phát triển KT-XH quận Tân Bình đến năm 2020, đánh giá nhu cầu vốn đặc biệt vốn từ NSNN cần thiết nhu cầu chi tiêu huyện theo định hướng đề Trên sở nhu cầu vốn đầu tư từ NSNN, nêu lên quan điểm cơng tác quản lý thu NSNN nhằm góp phần vào việc đảm bảo nguồn thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch Đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể kiến nghị nhằm hồn thiện quản cơng tác quản lý thu NSNN quận Tân Bình thời gian tới 27 KẾT LUẬN Với đầu tư trình nghiên cứu, luận văn hồn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học NSNN, thu NSNN, quản lý thu NSNN Luận giải nội dung khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nội dung quản lý thu NSNN Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương, sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu NSNN Việt Nam trực tiếp quận Tân Bình Thứ hai, khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2012 đến năm 2016, tồn tại, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế Thứ ba, sách đường lối Đảng Nhà nước, địa phương quận Tân Bình định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN đề xuất hệ thống giải pháp, đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu NSNN quận Tân Bình Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế quận Tân Bình có giá trị thực tiễn định cho cơng tác quản lý đặc biệt quản lý thu NSNN địa phương ... vấn đề chung Ngân sách Nhà nước, thu Ngân sách Nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến thu Ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện sở khoa học quản lý thu Ngân sách Nhà nước quy định... thống hóa sở khoa học ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình từ năm 2012... trọng thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội tình hình an ninh – trị địa phương 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN