Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH THỊ THU NGA GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quý Long THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn nghiên cứu là của cá nhân dựa trên cơ sở lý thuyết được học tập và qua tham khảo tình hình thực tiễn tại thành phố Bắc Ninh, nghiên cứu địa bàn Thành Phố Bắc Ninh dưới sự hướng dẫn của PGS. TS Phạm Quý Long. Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ và những kết quả trong luận văn là trung thực, các giải pháp đưa ra xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu và kinh nghiệm phù hợp với địa phương. Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Bắc Ninh, ngày tháng 5 năm 2014 Tác giả luận văn Trịnh Thị Thu Nga Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và nghiên cứu tại trường, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, phòng Quản lý đào đạo Sau đại học của Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Quý Long đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến UBND thành phố Bắc Ninh, phòng Tài chính - kế hoạch thành phố Bắc Ninh và một số ban ngành liên quan đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tôi số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế về công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước của thành phố Bắc Ninh Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn và gia đình đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có những ý kiến đóng góp trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn. Bắc Ninh, ngày tháng 5 năm 2014 Tác giả luận văn Trịnh Thị Thu Nga Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Những đóng góp mới của luận văn 4 5. Bố cục của luận văn 5 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 6 1.1. Lý luận chung về ngân sách Nhà nước và quản lý thu ngân sách Nhà nước 6 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 6 1.1.2. Vai trò của quản lý thu ngân sách Nhà nước 8 1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước 12 1.2. Tổng quan về công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 13 1.2.1. Nội dung công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 13 1.2.2. Các quy định của nhà nước về quản lý Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 14 1.2.3. Đặc điểm quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố 15 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác thu Ngân sách cấp thành phố 16 1.2.5. Vai trò của quản lý Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 18 1.2.6. Hệ tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước 20 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3. Kinh nghiệm về quản lý thu Ngân sách Nhà nước ở một số địa phương 20 1.3.1. Kinh nghiệm Quản lý thu Ngân sách Nhà nước ở huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh 20 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 22 1.3.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra và khả năng vận dụng đối với Thành phố Bắc Ninh 23 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2. Mô tả phương pháp nghiên cứu thực hiện trong đề tài 26 2.2.1. Phương pháp tiếp cận 26 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể 27 2.2.3. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu 31 2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 32 2.2.5. Phương pháp chuyên gia 32 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện thu Ngân sách Nhà nước 32 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thu Ngân sách Nhà nước 33 Chƣơng 3. KẾT QUẢ KHẢO SÁT VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 34 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội 39 3.1.3. Đánh giá chung những thuận lợi, khó khăn đối với công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 41 3.2. Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nước và các quy định về quản lý Ngân sách Nhà nước của địa phương 43 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.1. Hệ thống tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 43 3.2.2. Một số quy định của nhà nước về phân cấp, phân bổ, cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước 44 3.3. Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh từ năm 2011 đến năm 2013 46 kế hoạch thu Ngân sách Nhà nước 47 3.3.2. Thực trạng công tác quản lý và điều hành ngân sách Thành phố Bắc Ninh 50 3.3.3. Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 52 3.3.4. Công tác giám sát, kiểm tra và thanh tra quản lý thu Ngân sách 72 3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý thu ngân sách của Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011- 2013 73 3.4.1. Phân tích thuận lợi, khó khăn của Thành phố Bắc Ninh trong thực hiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước thời gian qua 73 3.4.2. Thành công, hạn chế trong công tác quản lý thu Ngân sách 76 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 83 4.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh đến năm 2015 và yêu cầu đối với việc tăng cường công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn 83 4.1.1. Quan điểm phát triển 83 4.1.2. Mục tiêu phát triển 84 4.1.3. Phân tích cơ hội, thách thức đối với việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh giai đoạn tới 86 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2. Quan điểm tăng cường quản lý thu ngân sách Nhà nước ở thành phố Bắc Ninh 87 4.2.1. Tă - ố 87 4.2.2. ự 88 4.2.3. ất phát từ 89 4.3. Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 89 4.3.1. Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu 90 4.3.2. Giải pháp về quản lý, thu thuế khu vực kinh tế NQD 91 4.3.3. Tăng cường công tác tổ chức quản lý thu Ngân sách Nhà nước 94 4.3.4. Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành và quyết toán Ngân sách Nhà nước 97 4.3.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm 99 4.3.6. Nâng cao phẩm chất, trình độ năng lực của cán bộ Quản lý thu Ngân sách Nhà nước 100 4.3.7. Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến Ngân sách Nhà nước 101 4.4. Một số kiến nghị (Điều kiện để thực thi giải pháp) 102 4.4.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính 102 4.4.2. Đối vớ ủ ắc Ninh 102 4.4.3. Đối với cơ quan ban, ngành địa phương 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT - XH : Kinh tế - xã hội NQD : Ngoài quốc doanh NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TC-KH : Tài chính – Kế hoạch TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân XD CSHT : Xây dựng cơ sở hợp tác XDCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Thông tin chung về công ty, doanh nghiệp tại Bắc Ninh 29 Bảng 2.2. Thông tin chung về hộ kinh doanh cá thể 30 Bảng 2.3. Thông tin chung về đối tượng điều tra 31 Bảng 3.1. Kế hoạch thu Ngân sách hàng năm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh . 49 Bảng 3.2. Thu và cơ cấu các khoản thu Ngân sách trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh 58 Bảng 3.3. Tình hình hoàn thành kế hoạch thu Ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 60 Bảng 3.4. Thu và cơ cấu các khoản thu Ngân sách trong cân đối do thành phố Bắc Ninh quản lý 63 Bảng 3.5. Tình hình hoàn thành kế hoạch các khoản thu Ngân sách trong cân đối do thành phố Bắc Ninh quản lý 65 Bảng 3.6. Thu và cơ cấu các khoản thu Ngân sách Nhà nước ngoài cân đối trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 68 Bảng 3.7. Tình hình hoàn thành kế hoạch các khoản thu Ngân sách Nhà nước ngoài cân đối trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 70 Bảng 3.8. Số thuế còn nợ năm 2013 của các đơn vị trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 78 [...]... Luận văn nghiên cứu trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước ở thành phố Bắc ninh 2011 - 2013 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứ ực trạng công tác quản lý thu ngân ố Bắc Ninh và nghiên cứu những giải pháp tăng cường công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 4 Những đóng góp mới của... Luận văn gồm có 4 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách và quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Kết quả khảo sát và thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2013 Chƣơng 4: Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Bắc Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại... nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong quá trình quản lý hoạch định của chính sách thu Ngân sách Nhà nước 1.2 Tổng quan về công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc cấp thành phố 1.2.1 Nội dung công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp thành phố * Thu Ngân sách Nhà nước ở thành phố Bao gồm các khoản thu sau: (Thu quốc doanh; thu thuế CTN ngoài quốc doanh; thu thuế... giả cao hiệu quả ằm nâng ản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá được cơ sở lý luận và thực tiễ nước ề Ngân sách Nhà ản lý thu Ngân sách Nhà nước; - Đánh giá được thực trạng quản lý thu Ngân sách Nhà nước tại thành phố Bắc Ninh 2011 - 2013, chỉ rõ những thành công, bất cập và nguyên nhân của những thành công, bất cập, chỉ ra... giữa ngân sách tỉnh, ngân sách thành phố (và quận, huyện, Thành phố) và ngân sách xã Do đó có thể thấy rằng quy mô ngân sách, khả năng tự cân đối của ngân sách cấp thành phố thu c tỉnh hoàn toàn phụ thu c vào việc phân cấp nguồn thu của tỉnh đối với thành phố như tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa ngân sách tỉnh và ngân sách thành phố Hay như tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa ngân sách tỉnh và ngân sách thành. .. các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước ở thành phố Bắc Ninh thời gian qua; - Đề xuất được một số giả ằ ản lý thu Ngân sách Nhà nước tại thành phố Bắc Ninh trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là hoạt động quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh Trong phạm vi bài viết do thời gian,... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung về ngân sách Nhà nƣớc và quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước là khái niệm quen thu c theo nghĩa rộng mà bất kỳ người dân nào cũng biết được, song lại có rất nhiều định nghĩa khác nhau về Ngân sách Nhà nước: Theo quan điểm của Nga: Ngân. .. bạ; thu thuế sử dụng đất nông nghiệp; thu thuế nhà đất; thu phí, lệ phí; thu chuyển quyền sử dụng đất; thu tiền cho thu đất; thu cố định tại xã và thu khác) * Tổ chức quản lý thu Ngân sách cấp thành phố Việc quản lý thu Ngân sách Nhà nước thành phố được thực hiện bởi bộ máy đầy đủ từ cơ quan UBND thành phố chỉ đạo điều hành tới các cơ quan chấp hành như: Chi cục Thu , Tài chính – kế hoạch, Kho bạc nhà. .. biện pháp tài chính khác để thu Ngân sách Phương thức thu Ngân sách Nhà nước: Toàn bộ các khoản thu của Ngân sách Nhà nước phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước trừ các khoản dưới đây do cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nước trong thời hạn quy định: - Thu phí, lệ phí - Thu thuế hộ kinh doanh không cố định 1.2.2 Các quy định của nhà nước về quản lý Ngân sách Nhà nước. .. tài Giải pháp tăng cường quản lý thu Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh" mang tính cấp thiết và có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung ực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2013, chỉ rõ những thành công, bất cậ ề . quản lý thu Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 13 1.2.2. Các quy định của nhà nước về quản lý Ngân sách Nhà nước cấp thành phố 14 1.2.3. Đặc điểm quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành. công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 41 3.2. Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nước và các quy định về quản lý Ngân sách Nhà nước của địa phương. cường quản lý thu ngân sách Nhà nước ở thành phố Bắc Ninh 87 4.2.1. Tă - ố 87 4.2.2. ự 88 4.2.3. ất phát từ 89 4.3. Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố