Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa (tt)

Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA Chun ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC THAO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế thị trường, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội NSNN công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Bằng cách sử dụng hợp lý, cân đối NSNN, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vận động theo định hướng đề ra, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Những năm qua, công tác quản lý thu ngân sách thành phố Nha Trang đặc biệt trọng có hạn chế định Việc tập trung thực sách, chiến lược giải pháp tạo mới, ni dưỡng, kích thích tăng trưởng nguồn thu gắn với việc thu đúng, thu đủ nhằm phát huy nội lực phát triển kinh tế xã hội quyền địa phương đặt lên làm nhiệm vụ hàng đầu Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện, cụ thể lý luận thực tiễn hoạt động quản lý thu NSNN đòi hỏi xúc đặt nay, đặc biệt thành phố Nha Trang Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” nhằm tìm hạn chế công tác quản lý nghiên cứu giải pháp tổ chức thực trình quản lý điều hành thu ngân sách địa phương, góp phần hoàn thành tốt kế hoạch phát triển KT - XH địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn “Hoàn thiện quản lý thu thuế Nhà nước nhằm tăng cường tuân thủ thuế doanh nghiệp (nghiên cứu tình Hà Nội)”, Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại Học Kinh tế Quốc dân, Nguyễn Thị Lệ Thúy (2009) “Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách Nhà nước quyền địa phương qua thực tiễn khảo sát tỉnh Quảng Trị”- luận văn thạc sỹ tác giả Trần Thị Hồng Hạnh năm 2007 trình bày việc thực phân cấp thu chi ngân sách Nhà nước quyền địa phương, khảo sát đánh giá thực tiển công tác tỉnh Quảng Trị từ đề nhóm giải pháp hoàn thiện “Giải pháp tăng cường nguồn thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Lan Anh năm 2010 đề cập đến thực trạng thu ngân sách Nhà nước thành phố Bắc Ninh đưa giải pháp nhằm tăng thu ngân sách địa bàn thành phố “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Hoàng Thị Ánh Tuyết năm 2014 Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” luận văn thạc sỹ Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia tác giả Lê Kiều Anh năm 2015 Luận văn tác giả Lê Kiều Anh đưa nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách sở khai thác lợi so sánh huyện Vụ Bản “Quản lý thu ngân sách nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia tác giả Nguyễn Đức Anh năm 2015 Luận văn khái quát lại lý luận ngân sách Nhà Nước, quản lý thu, chi ngân sách đồng thời khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà Nước quận Đống Đa từ năm 2012 đến 2014 Bên cạnh tác giả đề xuất mộ số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước quận Đống Đa Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang Vì vậy, việc học viên chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” đề tài khơng trùng lặp với đề tài cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống lý luận quản lý nhà nước thu ngân sách Nhà nước, đề tài sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang thời gian qua, nêu lên hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Trên sở mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể đề tài là: - Hệ thống hóa lý luận ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang từ năm 2014 đến năm 2016 vấn đề bất cập cần xử lý - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Không gian: thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa + Thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2016 định hướng đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phƣơng pháp thu thập thông tin Phƣơng pháp tổng hợp thông tin Phƣơng pháp phân tích đánh giá Phương pháp thống kê mơ tả Phương pháp thống kê so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước, quản lý thu ngân sách Nhà nước - Hệ thống hóa nội dung chủ yếu ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước, quản lý thu ngân sách Nhà nước - Chỉ mục đích, yêu cầu nguyên tắc phương thức công cụ quản lý thu ngân sách Nhà nước 6.2 Về thực tiễn Đưa hệ thống giải pháp kiến nghị có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Thu ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước(NSNN) Theo Luật NSNN số 83 2015 QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25 06 2015: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thu ngân sách nhà nước Thu N NN trình Nhà nước s dụng quyền lực công để tập trung phận cải xã hội hình thành nên qu N NN phục vụ chi d ng Nhà nước 1.1.1.3 Các nguồn thu ngân sách nhà nước a) Tồn khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; b) Toàn khoản thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà, nước thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; c) Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương; d) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật” - Thuế - Phí lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước - Thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập - Các khoản thu khác 1.1.1.4 Vai trò thu ngân sách nhà nước - Thu NSNN cơng cụ tập trung nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nước - Thu NSNN góp phần tổ chức quản lý kinh tế 1.1.2 Các nhân tố tác động đến thu ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Thu nhập GDP bình quân đầu người Chỉ tiêu GDP bình quân đầu người phản ánh tốc độ tăng trưởng phát triển quốc gia Mức GDP bình quân đầu người cao khả tiêu dùng dân chúng bảo đảm, đồng thời người dân có điều kiện tiết kiệm để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển ngược lại 1.1.2.2 Tỷ suất doanh lợi kinh tế Tỷ suất lợi nhuận kinh tế phản ánh hiệu đầu tư phát triển kinh tế, tỷ suất lợi nhuận cao phản ánh hiệu đầu tư lớn ngược lại Tỷ suất lợi nhuận cao, nguồn tài lớn có khả để định đến việc nâng cao tỷ lệ động viên NSNN 1.1.2.3 Khả khai thác xuất nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị xuất lớn dầu mỏ, loại kim loại quý đem lại nguồn thu to lớn cho NSNN 1.1.2.4 Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước Thu NSNN nhằm mục đích trang trải chi phí phủ, mức chi tiêu phủ cao biện pháp nâng tỷ lệ động viên vào NSNN Trong đó, mức độ trang trải chi phí phủ phụ thuộc vào nhân tố: quy mô tổ chức hiệu hoạt động máy Nhà nước, đường lối, chủ trương nhiệm vụ phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng an ninh thời kỳ, sách chi tiêu Nhà nước 1.1.2.5 Tổ chức máy thu nộp Nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu, hoạt động thu cần phải: tổ chức máy thu nộp gọn nhẹ, đạt hiệu quả, chống thất thu trốn, lậu thuế góp phần tích cực tăng hiệu thu NSNN Trong tổ chức thu nộp ngân sách phải đảm bảo bao quát toàn nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu theo luật định, thu ngân sách nhiều nhất, chi phí thu 1.1.3 Thu ngân sách cấp huyện hệ thống NSNN 1.1.3.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Hiện nay, theo luật NSNN năm 2015 “NSNN gồm NSTW ngân sách địa phương” Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã 1.1.3.2 Thu ngân sách Nhà nước cấp huyện Khái niệm Thu ngân sách Nhà nước cấp huyện hiểu tồn khoản thu mà quyền cấp huyện huy động vào quỹ ngân sách Thu NSNN cấp huyện trình nhà nước tập trung phần nguồn lực KT-XH địa phương vào tay Nhà nước Trong thực thu ngân sách, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ biện pháp khác dựa quyền lực điều hành trình thu nhằm quản lý hình thức thu, số thu ngân sách, nhân tố tác động đến thu ngân sách nhằm đảm bảo đảm bảo mục đích, yêu cầu thu ngân sách đề giai đoạn cụ thể Quản lý thu NSNN cấp huyện trình nhà nước sử dụng tổng hợp công cụ, biện pháp dựa quyền lực trị Nhà nước để tập trung nguồn lực KT-XH địa phương cho Nhà nước theo quy định pháp luật kiểm soát nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách theo mục tiêu mà Nhà nước đề 1.2.1.2 Đặc điểm 1.2.2 Sự cần thiết quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện Ngân sách cấp huyện có vai trò quan trọng việc điều tiết kinh tế phát triển kinh tế, kích thích phát triển sản xuất Ngân sách cấp huyện có vai trò quan trọng việc giải vấn đề xã hội Xây dựng, thực phần kế hoạch kinh tế - xã hội huyện đơn vị hành sở 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Hệ thống văn quản lý thu ngân sách cấp huyện 1.2.3.2 Tổ chức máy thu nộp ngân sách cấp huyện 1.2.3.3 Lập dự toán thu ngân sách Yêu cầu lập dự tốn thu ngân sách Nhà nước Quy trình lập dự toán ngân sách 10 Các nội dung sửa đổi, bổ sung theo Luật NSNN năm 2015 1.2.3.4 Chấp hành dự toán thu ngân sách Yêu cầu chấp hành dự toán Nội dung chấp hành thu ngân sách Nhà nước Các nội dung sửa đổi, bổ sung theo Luật NSNN năm 2015 1.2.3.5 Quyết toán Yêu cầu tốn thu ngân sách Nhà nước Trình tự lập, xét duyệt, thẩm định phê chuẩn toán thu ngân sách Nhà nước Các nội dung sửa đổi, bổ sung theo Luật NSNN năm 2015 1.2.3.6 Công tác thông tin tuyên truyền 1.2.3.7 Kiểm tra, giám sát tra trình thực thu ngân sách Nhà nước 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.3.1 Thể chế, chế sách liên quan đến thu ngân sách Nhà nước 1.3.2 Bộ máy tổ chức, quản lý người 1.3.3 Trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng học rút nghiên cứu áp dụng thành phố Nha Trang 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách của thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa 1.4.3 Bài học cho thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Đối với lập dự toán 11 Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo Chính sách chế độ phân cấp thu Các chế độ tiêu chuẩn định mức thu ngân sách Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài HĐND quy định, kiểm tra dự toán ngân sách tình hình thực dự tốn Đối với chấp hành dự toán ngân sách Chi cục thuế phối hợp với ban tài thực thu đúng, thu đủ thu tiền tổ chức, cá nhân cần phải có biên lai thu tiền Đối với khoản thu bổ sung phòng Tài - Kế hoạch thị dựa vào dự toán số thu bổ sung giao cho xã, phường để cân đối ngân sách thông báo số bổ sung cho đơn vị giao dự tốn Đa dạng hóa nguồn thu ngân sách: Nguồn thu từ việc bán quyền sử đụng đất bán nhà đất thuộc sở hữu nhà nước quan trọng Tuy nhiên năm vừa qua, nguồn thu chưa thành phố quan tâm khai thác, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh phân bổ quỹ đất đấu giá để quản lý theo đạo UBND tỉnh, nhýng đến UBND thŕnh phố chýa lập kế hoạch bán đấu giá quỹ đất đýợc chuyển giao nŕy Tổ chức thực định mức thu hợp lí cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động đảm bảo tính minh bạch rõ ràng Các tổ chức đơn vị cá nhân thực thu dự toán giao định mức, mục đích khoản tiền thu nộp vào Kho bạc Nhà nước thông qua quan thuế phòng Tài - Kế hoạch huyện, chấp hành nghiêm túc pháp luật kế toán thống kê toán thu ngân sách Chi cục thuế tiến hành kiểm tra số thu tổ chức có nộp đầy đủ kịp thời quy định hay không Tiểu kết chương 12 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nha Trang ảnh hƣởng đến thu ngân sách Nhà nƣớc 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Địa hình 2.1.1.3 Khí hậu 2.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Nha Trang Đặc điểm kinh tế - xã hội Dân số lao động Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước 2.1.3 Tình hình thu ngân sách Nhà nước giai đoạn 2014 – 2016 2.1.3.1 Khái quát tình hình NSNN giai đoạn 2014 – 2016 Trong giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình thành phố Nha Trang 12,1% năm Sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh không ngừng phát triển, cấu chuyển dịch kinh tế theo hướng dịch vụ - du lịch, công nghiệp - xây dựng, nông - lâm - thủy sản theo định hướng chuyển dịch cấu kinh tế quy hoạch phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 Thu ngân sách: Trong năm 2014-2016 tổng thu ngân sách thành phố Nha Trang đạt 6.740.525 triệu đồng, tốc độ tăng thu bình quân 30% năm 13 Bảng 2.1: Một số tiêu thu, chi NSNN thành phố Nha Trang 2014 – 2016 Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm (triệu (triệu 2016 đồng) đồng) (tr.đồng) I.Thu ngân sách Nhà nƣớc 1.722.422 2.118.026 2.900.077 1.Thu NSNN địa phương 934.725 1.239.497 1.969.914 592.732 486.397 289.988 103.476 284.554 259.812 91.489 107.578 380.363 1.618.598 1.740.146 2.570.438 + Chi ĐTPT 270.018 304.253 242.239 + Chi thường xuyên 916.606 1.023.797 1.136.252 + Chi khác 431.974 412.096 1.191.947 102% 121% 173% 2.Thu bổ sung từ NS cấp Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang Thu bổ sung từ nguồn kết dư II Chi NS địa phƣơng -Trong đó: Thu N địa phương/Chi TX Nguồn: báo cáo toán N NN thành phố Nha Trang từ năm 2014 đến năm 2016 14 2.1.3.2 Thu ngân sách Nhà nước từ năm 2014 – 2016 Tổng thu NSNN địa bàn thành phố có tốc tăng trưởng cao, bình quân tăng khoảng 35,6% năm 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc thành phố Nha Trang giai đoạn 2014 – 2016 2.2.1 Tình hình ban hành văn quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn 2.2.2 Tổ chức máy thu NSNN thành phố Nha Trang 2.2.3 Công tác quản lý thu thuế Căn nhiệm vụ giao, từ đầu năm, Chi cục thuế Nha Trang phối hợp với Phòng Tài - Kế hoạch thành phố tham mưu cho UBND thành phố giao kế hoạch pháp lệnh cho Xã, Phường đơn vị nghiệp Nội đơn vị tiến hành phân bổ giao chi tiêu thu cho tổ đội để có sở xây dựng thực phươg án thu từ đầu năm theo quy trình quản lý 2.2.4 Cơng tác quản lý thu phí, lệ phí 2.2.5 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Căn lập dự toán Trên sở Luật NSNN 2002, Nghị định số 60 2003 NĐ-CP Quy định hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60 2003 NĐCP, Quyết định Bộ tài việc giao dự toán thu, chi NSNN hàng năm, Nghị HĐND tỉnh nhiệm vụ phát triển KTXH văn khác làm lập dự toán thu hàng năm Từ năm 2017, việc lập dự toán NSNN thực sở Luật NSNN 2015, Nghị định số 163 2016 NĐ-CP Chính phủ, Thông tư số 342 2016 TT-BTC văn hướng dẫn khác 15 Thực trạng lập việc giao dự toán thu cho xã, phường, đơn vị trực thuộc địa bàn 2.2.6 Thực dự tốn thu ngân sách 2.2.7 Cơng tác tốn thu ngân sách Nhà nước 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách Nhà nước 2.3 Kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân quản lý thu ngân sách thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 2.3.1 Những kết đạt Trong năm qua, thành phố Nha Trang có tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh, SXKD địa bàn không ngừng phát triển, cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng dịch vụ du lịch, thương mại - CN - TTCN, kết tác động lớn đến thu NSNN địa bàn thành phố Thu ngân sách thành phố Nha Trang đạt nhiều kết to lớn, nguồn thu ngày tăng lên, cấu nguồn thu ngày ổn định vững Thu ngân sách thành phố đáp ứng nhiệm vụ chi thiết yếu cho máy QLNN, chi SNKT, Văn xã, ANQP bổ sung cân đối ngân sách xã mà dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi mặt thành phố 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, công tác kế hoạch hoá nguồn thu chưa coi trọng cách mức Thứ hai, cơng tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa có sở vững chắc, đơi mang yếu tố chủ quan áp đặt, cảm tính Thứ ba, tốc độ áp dụng thành tựu cơng nghệ thơng tin quản lý thuế chậm, trình độ lực cán làm cơng tác tin hoc chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, 16 Thứ tư, tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đong thuế, dây dưa, gian lận thương mại phổ biến Thứ năm, lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế q trình quản lý thu thuế hạn chế Thứ sáu, cơng tác cải cách hành kê khai nộp thuế, hồn thuế, sử dụng hố đơn có số tiến bước đầu, hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điêu kiện thuận lợi cho SXKD phát triên Thứ bảy, phương pháp quản lý thu hiệu thấp Thứ tám, công tác ủy nhiệm thu bộc lộ số hạn chế 2.3.4 Những nguyên nhân đối vối công tác quản lý thu thuế Thứ nhất, hệ thống thuế chưa chuyển hướng kịp thời để thích nghi với mơi trường kinh tế; chưa dự báo hết chuyển biến trình phát triển KT-XH Chính sách thuế chưa bao qt hết nguồn thu, chưa khuyến khích bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn sản xuất nước Chính sách thuế nhiều phức tạp, số sắc thuế nhiều thuế suất Còn lồng ghép nhiều sách xã hội, nhiều mức miễn, giảm thuế Thứ hai, trình độ nhận thức xã hội thuế thấp Tình trạng trốn thuế, gian lận thuế, nợ đọng thuế diễn phổ biến khiến vừa thất thu thuế vừa không công xã hội Các chế tài thuế hạn chế, chưa đủ sức răn đe Sự phối hợp quan bảo vệ pháp luật quan thuế số trường hợp xử lý vi phạm chưa chặt chẽ, chưa thể tính nghiêm minh pháp luật 17 Thứ ba, nghĩa vụ, trách nhiệm pháp luật quyền lợi đối tượng nộp thuế, quan thuế, tổ chức cá nhân có liên quan đến công tác thuế chưa quy định đầy đủ thiếu quán sắc thuế Một số quy định rườm rà, phức tạp, chưa rõ ràng, minh bạch gây khó khăn, tốn cho người nộp thuế quan thuế, dễ phát sinh tiêu cực việc chấp hành nghĩa vụ thuế Thứ tư, giải pháp quản lý KT-XH chưa cải cách đồng để hổ trợ cho công tác quản lý thuế như: quản lý đất đai, quản lý tốn khơng dùng tiền mặt, quản lý xuất nhập khẩu, quản lý đăng ký kinh doanh Thứ năm, đội ngũ cán quản lý thu ngân sách yếu chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm, Thứ sáu, lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cơng tác thuế số hạn chế, thiếu sót, thể hiện: + Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm cấp quyền địa phương, ban ngành có liên quan cơng tác thuế + Sự phối kết hợp ngành chức địa bàn chưa chặt chẽ, thiếu thống Chưa phát huy tốt vai trò UBND xã, phường Hội đồng tư vấn thuế địa phương Thứ bảy, chưa có biện pháp mở rộng nguồn thu cách thỏa đáng Tiểu kết chương 18 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NÝỚC TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA Định hƣớng hoàn thiện quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang 3.1.1 Định hướng phát triển KT-XH thành phố Nha Trang đến 2020 3.1.1.1 Quan điểm phát triển Thứ nhất, hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố Nha Trang phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Tỉnh ủy, UBND tỉnh Khánh hòa, Thành uỷ, UBND thành phố Nha Trang nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển thành phố điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước thách thức hội Thứ hai, đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài Thứ ba, nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực thắng lợi mục tiêu KT-XH đặt Thứ tư, hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển 19 Phấn đấu xây dựng TP Nha Trang trở thành vùng kinh tế động lực trọng điểm phát triển tỉnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 3.1.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang Về cải cách thể chế quản lý: Về tổ chức máy Về đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường vận động, giáo dục tuyên truyền thuế Để tăng cường cơng tác tun truyền, góp phần thiết thực, hiệu vào công tác thu thuế, luận văn đề xuất thực số biện pháp sau: Phối hợp quan thông tin đại chúng đài truyền hình thành phố phận phát phường để phát tải viết tuyên truyền thuế Biện pháp phải đảm bảo tính thường xuyên, liên tục…Cơ quan thuế cung cấp tài liệu, nội dung sách thuế, luật thuế sửa đổi, bổ sung cho phóng viên để viết tin bài, đồng thời khuyến khích cán thuế viết tin Soạn thảo tài liệu hỏi, đáp pháp luật thuế, sách chế độ ban hành, tổ chức in ấn dạng sách, báo, tờ rơi…phát hành miễn phí cho cấp quyền đối tượng sản xuất kinh doanh để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuế 20 Tổ chức văn nghệ cổ động tuyên truyền kết hợp phổ biến nội dung văn pháp luật thuế Để thực hình thức tuyên truyền này, ngành thuế cần phối hợp với ngành văn hóa thông tin du lịch tổ chức cho đội thông tin phổ biến văn xe lưu động Thu băng cát sét nội dung tuyên truyền đưa tổ thông tin tuyên truyền phường để phát cho nhân dân nghe nắm nội dung văn pháp luật thuế Đồng thời biên soạn chương trình văn nghệ với chủ đề chấp hành pháp luật thuế, nêu gương người tốt việc tốt, phê phán hành vi trốn thuế, không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế tổ chức biểu diễn cổ động khu văn hóa, phường tuyên truyền pháp luật thuế Thành lập câu lạc pháp luật thuế từ Trung ương đến quyền Địa phương, 3.2.1.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan Ủy ban nhân dân phường, xã 3.2.1.3 Hoàn thiện đổi chế phân cấp quản lý điều hành thu ngân sách nhà nước cấp 3.2.2 Nhóm giải pháp chun mơn 3.2.2.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng dự toán toán thu ngân sách hàng nhà nước hàng năm Đối với lập dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm cấp thành phố Đối với toán thu ngân sách nhà nước hàng năm 21 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, x lý vi phạm thuế thu hồi khoản nợ thuế ngân sách 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng cán máy quản lý thu Về công tác tổ chức cán - Tiến hành phân loại có kế hoạch bồi dưỡng lực cho cán ngành thuế Chú trọng đội ngũ đôi trưởng đội thuế huyện, phường, cán tra cán thuế làm công tác tuyên truyền - Khuyến khích ý thức tự học, tự tu dưỡng rèn luyện cán thuế - Xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán vi phạm hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức, hạ lương buộc việc - Quy hoạch cán lãnh đạo quan thuế cấp - Cần tổ chức lại, xếp, bố trí cấu cán cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, phù hợp với khả để phát huy triệt để tiềm năng, sở trường cán - Cải cách chế độ tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ, phúc lợi xã hội cán làm việc ngành thuế, Về cải tiến máy quản lý ngành thuế Một là, xác định rõ mối quan hệ ngành thuế với đơn vị chức khác Hai là, cải tiến mơ hình tổ chức máy 3.2.3.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu 3.3 Các kiến nghị với Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng đơn vị liên quan quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc 22 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ tài - Quốc hội phải tiếp tục tìm biện pháp hợp lý nhằm bổ sung cho luật NSNN phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đất nước quốc tế - Chính phủ phải có quy định cụ thể, xác thích hợp với điều kiện thực tiễn lĩnh vực - Bộ tài chính, quan thuế ln phải kịp thời định, thông tư hướng dẫn thực hiện, đồng thời quan trực tiếp quản lý thu NSNN phải nắm vững quy định thông tư hướng dẫn cấp để tổ chức thực cách có hiệu - Phải nâng cao đổi CNTT để đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế - Cần sớm tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, cấu hợp lý với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Cải cách sách thuế phải đảm bảo với yêu cầu khuyến khích phát triển kinh doanh đồng thời đảm bảo nguồn thu đáp ứng nhu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội Coi trọng việc cải cách thủ tục hành quản lý ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương UBND tỉnh Khánh Hòa cần tăng cường đạo, lãnh đạo ban, ngành phối hợp chặt chẽ với quan thuế Phân cấp quản lý ngân sách cho quyền địa phương Tăng cường cơng tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp cách tốt Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu – chi ngân sách Tiểu kết chương 23 KẾT LUẬN 24 ... sở lý luận ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước, quản lý thu ngân sách Nhà nước - Hệ thống hóa nội dung chủ yếu ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước, quản lý thu ngân sách Nhà nước. .. học quản lý thu ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà. .. Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Thu ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước( NSNN)