Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh HòaQuản lý thu ngân sách Nhà nước tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG ĐỨC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chun ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN NGỌC THAO THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Học Viên Nguyễn Hồng Đức Lời Câm Ơn Để hồn thành chương trình cao học có luận văn này, nỗ lực cố gắng bân thån, tơi nhận giúp đỡ tận tình thỉy cơ, đồng nghiệp, bän bè gia đình Tơi xin chån thành câm ơn ban lãnh đäo Học viện Hành Quốc gia, thỉy giâng däy lớp cao học Tài Chính - Ngån hàng truyền đät cho kiến thức quý báu, giúp tơi hồn thiện khố học täi trường Đặc biệt, xin gửi lời câm ơn tới TS Nguyễn Ngọc Thao nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chån thành câm ơn thỉy Hội đồng đánh giá luận văn thäc sĩ có ý kiến đóng góp quý báu để bân luận văn tơi hồn thiện bâo vệ luận văn trước hội đồng Xin chån thành câm ơn bän bè, đồng nghiệp gia đình động viên giúp đỡ thời gian, tinh thỉn để tơi hồn thành tốt luận văn Học viên Nguyễn Hồng Đức MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục sơ đồ bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Thu ngân sách Nhà nước 1.1.2 Các nhân tố tác động đến thu ngân sách Nhà nước 15 1.1.3 Thu ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách Nhà nước 17 1.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện .22 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện .22 1.2.2 Sự cần thiết quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện .24 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 26 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 36 1.3.1 Thể chế, chế sách liên quan đến thu ngân sách Nhà nước .36 1.3.2 Bộ máy tổ chức, quản lý người 36 1.3.3 Trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương 37 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương học rút nghiên cứu áp dụng thành phố Nha Trang 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 38 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách của thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa 39 1.4.3 Bài học rút cho thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa .41 Tóm tắt chương .43 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA 44 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nha Trang ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Nha Trang 46 2.1.3 Tình hình thu ngân sách Nhà nước giai đoạn 2014 – 2016 48 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang giai đoạn 2014 – 2016 50 2.2.1 Tình hình ban hành văn quản lý thu NSNN địa bàn 50 2.2.2 Tổ chức máy thu NSNN Thành phố Nha Trang 51 2.2.3 Công tác quản lý thu thuế 51 2.2.4 Cơng tác quản lý thu phí, lệ phí 56 2.2.5 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách .56 2.2.6 Thực dự toán thu ngân sách 61 2.2.7 Cơng tác tốn thu ngân sách Nhà nước 66 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách Nhà nước .70 Tóm tắt chương .76 Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ NHA TRANG, TỈNH KHÁNH HÒA 77 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang 77 3.1.1 Định hướng phát triển KT - XH thành phố Nha Trang đến 2020 77 3.1.2 Các quan điểm hoàn thiện quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 81 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 81 3.2.2 Nhóm giải pháp chuyên môn 86 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực 92 3.3 Các kiến nghị với Nhà nước, quyền địa phương đơn vị liên quan quản lý thu NSNN .97 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ .97 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài .97 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Khánh Hịa thành phố Nha Trang 99 Tóm tắt chương 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT: Công nghệ thông tin DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước GTGT: Giá trị gia tăng HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước KT- TM: Kinh tế thương mại KT- XH: Kinh tế- xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương TNCN: Thu nhập cá nhân UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN hành Việt Nam .19 Sơ đồ 2.1: Tổ chức, quản lý NSNN địa bàn thành phố Nha Trang 51 Bảng 2.1: Một số tiêu thu, chi NSNN thành phố Nha Trang 2014 – 2016 49 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán thu NSNN địa bàn thành phố Nha Trang theo lĩnh vực (2014-2016) 60 Bảng 2.3: Tổng hợp toán thu NSNN địa bàn thành phố Nha Trang theo lĩnh vực (2014-2016) 64 Bảng 2.4: Tổng hợp Tình hình thu NSNN địa bàn thành phố Nha Trang theo sắc thuế (2014-2016) .65 Bảng 2.5: Tổng hợp thực so với dự toán thu NSNN địa bàn thành phố Nha Trang theo lĩnh vực (2014-2016) 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế thị trường, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội NSNN công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Bằng cách sử dụng hợp lý, cân đối NSNN, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vận động theo định hướng đề ra, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Những năm qua, công tác quản lý thu ngân sách thành phố Nha Trang đặc biệt trọng cịn có hạn chế định Việc tập trung thực sách, chiến lược giải pháp tạo mới, ni dưỡng, kích thích tăng trưởng nguồn thu gắn với việc thu đúng, thu đủ nhằm phát huy nội lực phát triển kinh tế xã hội quyền địa phương đặt lên làm nhiệm vụ hàng đầu Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện, cụ thể lý luận thực tiễn hoạt động quản lý thu NSNN đòi hỏi xúc đặt nay, đặc biệt thành phố Nha Trang Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa” nhằm tìm hạn chế công tác quản lý nghiên cứu giải pháp tổ chức thực trình quản lý điều hành thu ngân sách địa phương, góp phần hồn thành tốt kế hoạch phát triển KT - XH địa phương công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế thu hồi khoản nợ thuế NSNN, cần phải: - Nhà nước cần phải đầu tư thich đáng người sở vật chất để đảm bảo hoạt động kiểm tra, tra thuế Cần tuyển chọn đào tạo chuyên sâu cán tra thuế có phẩm chất tư tưởng vững vàng, kiên định, có trình độ chun mơn lực cơng tác tốt - Tăng cường hiệu lực tổ chức tra việc kiểm tra xử lý vi phạm thuế quyền hạn trách nhiệm tra viên - Phân định nhiệm vụ rõ ràng, hợp lý chức năng, nhiệm vụ tổ chức tra Hạn chế chấm dứt việc thành lập đồn tra mang tính chồng chéo, ạt tạo khó khăn kinh doanh cho đối tượng nộp thuế - Lực lượng kiểm tra, tra thuế cần kiên chống thất thu phương diện biện pháp Đưa kỷ luật chấp hành Luật thuế thành nguyên tắc cao hoạt động tổ chức, cá nhân - Nhà nước cần đạo cấp, ngành kết hợp, ủng hộ ngành thuế việc xử lý nghiêm minh trường hợp dây dưa, chây ỳ, trốn thuế Có đảm bảo tính pháp lý cao luật thuế ý thức tự giác đối tượng nộp thuế - Tổ chức máy ngành thuế cần phải tiến hành theo mơ hình phân cơng cơng việc theo chức nhiệm vụ phận quan thuế cấp Đây yêu cầu Cơ quan Nhà nước cấp nào, vị trí nên thực nhiệm vụ cấp đó, vị trí Để cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế có hiệu quả, phải xem xét kỹ vấn đề cụ thể, cần dựa vào tư vấn, phân tích chun gia, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, nội dung nhiều tranh luận - Công tác kiểm tra cần đẩy mạnh để phù hợp với yêu cầu triển khai Luật quản lý thuế 2006, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật 90 quản lý thuế năm 2012, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật thuế GTGT, tiêu thụ đặc biệt Luật thuế năm 2016 mơ hình tự khai, tự nộp Bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác kiểm tra nội để đảm bảo thực quy trình quản lý thuế xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Kết tra, kiểm tra cần cơng khai kết luận, có chế tài xử phạt đủ mạnh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế: trốn thuế, chiếm đoạt tiền thuế, chây ỳ không chấp hành nộp tiền thuế theo quy định - Cần có sách khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách cán thuế có sáng tạo cơng tác thu thuế Hàng năm bố trí dự tốn khoản kinh phí (khoảng 0,5% số thu cân đối ngân sách) để sử dụng làm nguồn kinh phí thưởng cho địa phương, đơn vị thu hoàn thành vượt dự toán giao năm - Bộ Tài cần phải tập trung đạo quan thuế triển khai đồng giải pháp nhằm tăng cường công tác chống thất thu cho ngân sách thu hồi hỗ trợ nợ đọng thuế; phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức đẩy mạnh hoạt động chống chuyển giá, chống buôn lậu gian lận thương mại - Đối với quan thuế: Phải tiến hành công tác tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế có đơn thư kiến nghị, khiếu nại kiểm tra theo chương trình định sẵn Thường xuyên kiểm tra, giám sát sau phận trực tiếp quản lý đối tượng nộp thuế toán kỳ Đồng thời, gắn chặt trách nhiệm quan thuế việc quản lý đối tượng nộp thuế, nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức pháp luật công việc cán thuế Xử lý kịp thời vấn đề vướng mắc thuế, tạo điều kiện đối tượng nộp thuế thực tốt yêu cầu luật - Cơ quan thuế phải phối hợp chặt chẽ với quan quan trọng khối nội như: Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án nhân dân, Chính quyền 91 địa phương xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế: Cố tình dây dưa, chây ỳ nộp thuế, chống đối, tích cực đấu tranh chống buôn lậu, trốn thuế Tất trường hợp vi phạm thuế, vượt thẩm xử lý quan thuế cấp quyền, phải xử lý mức cao tịch thu, kê biên tài sản, truy cứu trách nhiệm hình sự, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan công an, Viện kiểm sát nhân dân để thụ lý, giải theo luật định 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng cán máy quản lý thu NSNN Về công tác tổ chức cán Trước hết phải trọng đến chất lượng công tác cán thuế, coi cán thuế gốc công việc, vừa yếu tố định cho thành công hệ thống thuế Do để tăng cường công tác quản lý thu ngân sách cần phải nâng cao lực cán quyền địa phương Trong nguyên nhân gây thất thu thuế nguyên nhân cán thuế chưa đủ lực, trình độ quản lý hiệu quả, chưa thật phù hợp với yêu cầu thực tế để hướng dẫn, giúp đỡ sở, hộ sản xuất kinh doanh tổ chức hạch toán kinh doanh, thực chế độ kế toán bảo đảm thực tốt nghĩa vụ nộp NSNN Vì vậy, giải pháp quan trọng phải nâng cao trình độ cán thuế mặt, làm cho cán ngành thuế phải nắm vững luật pháp, Luật thuế, nội dung quản lý thu thuế, trình độ kế tốn, CNTT, ngoại ngữ, trình độ lý luận trị - hành chính, đạo đức tác phong Trong thời gian tới cần tiếp tục tập trung vào số nội dung sau đây: - Trên sở đội ngũ cán thuế có, cần tiến hành phân loại có kế hoạch bồi dưỡng lực cho cán ngành thuế Trước hết, trọng đội ngũ đôi trưởng đội thuế huyện, phường, cán tra cán thuế làm công tác tuyên truyền 92 - Cần khuyến khích ý thức tự học, tự tu dưỡng rèn luyện cán thuế Tiếp tục nâng cao trình độ cán thuế, kể chuyên môn nghiệp vụ khác Thường xuyên kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác cán thuế thông qua việc thực nhiệm vụ Định kỳ tháng năm tổ chức kiểm tra trình dộ nghiệp vụ, hiểu biết sách thuế khơng đạt u cầu kéo dài thời gian nâng lương cắt giảm tiền lương - Xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán vi phạm hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức, hạ lương buộc việc - Quy hoạch cán kế cận từ đội trưởng đến lãnh đạo quan thuế cấp Những người khơng đủ lực chun mơn, lý luận trị, phẩm chất đạo đức, khơng đủ tín nhiệm với tập thể cần phải thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi - Cần tổ chức lại, xếp, bố trí cấu cán cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cụ thể, phù hợp với khả để phát huy triệt để tiềm năng, sở trường cán bộ, tinh giảm biên chế số trường hợp yếu kém, phẩm chất khơng cịn phù hợp với u cầu quản lý nay, tránh tình trạng nhận cán khơng chun môn - Cải cách chế độ tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ, phúc lợi xã hội cán làm việc ngành thuế, đảm bảo cho nhu cầu sinh hoạt tối thiểu cán cơng nhân viên ngành thuế Nhờ đảm bảo cho họ thực yên tâm công tác, tránh nguy phát sinh tượng tiêu cực Hàng năm cần phải đổi công tác tổ chức thi tuyển chọn, sát hạch chuyên môn nghiệp vụ cho cán ngành thuế, sở đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đề Về cải tiến máy quản lý ngành thuế 93 Một là, xác định rõ mối quan hệ ngành thuế với đơn vị chức khác Hiện thành phố Nha Trang, Chi cục thuế đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp Cục Thuế tỉnh Khánh Hịa Theo chúng tơi điều kiện nay, việc đặt Chi cục thuế lãnh đạo trực tiếp Cục Thuế tỉnh phù hợp gắn với cơng tác chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên, để công tác thu đảm bảo tính kịp thời giải vấn đề vướng mắc thực tế phát sinh, cần mở rộng quyền Chi cục trưởng Chi cục thuế lĩnh vực đạo sách, nghiệp vụ - Nguyên tắc song trùng lãnh đạo cần thiết hoạt động quản lý máy ngành thuế địa phương Tuy nhiên, thực tế triển khai cịn nhiều vướng mắc khó khăn Theo nên thay nguyên tắc song trùng lãnh đạo phối hợp quan địa phương với ngành thuế phải quy định rõ phạm vi áp dụng nguyên tắc “song trùng lãnh đạo”, đặc biệt lĩnh vực quản lý cán Hai là, cải tiến mơ hình tổ chức máy Tổ chức hoạt động máy ngành thuế nội dung quan trọng trính cải cách hành Nhà nước nói chung nâng cao chất lượng máy ngành thuế nói riêng, nhằm thiết lập mơ hình quản lý thuế có hiệu lực, hiệu phù hợp với tốc độ phát triển KT-XH, hịa nhập với tiến trình đại hóa xu hướng cơng bằng, dân chủ hóa xã hội Để củng cố cải tiến mơ hình tổ chức ngành thuế nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang, cần phải quan tâm đến số nội dung trọng tâm sau đây: 94 - Phải đảm bảo tổ chức máy có hiệu quả, tinh giảm, gọn nhẹ, đồng thời quản lý bao quát, chặt chẽ đối tượng nộp thuế Cho nên, cần phải có biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng hoạt động - Tranh thủ đạo, lãnh đạo, phối hợp chặt chẽ với cấp ủy Chính quyền cấp Mọi q trình triển khai nhiệm vụ công tác quản lý phải quan thuế báo cáo tình hình, tiếp tục xin ý kiến đạo quyền địa phương nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành thu ngân sách - Tổ chức máy phải phù hợp với quy trình quản lý thuế mới, đáp ứng yêu cầu quy trình mới, tránh trường hợp sức, quản lý tốt, gây thất thu thuế - Cơ quan thuế phải chủ động việc tham mưu cho cấp ủy quyền cấp điều hành công tác thuế gắn với hoạt động KT-XH, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình sản xuất, kinh doanh sở nhằm ổn định phát triển kinh tế, sở thực tốt luật sách thuế - Tổ chức máy phải đảm bảo nâng cao sức mạnh hệ thống thuế, nâng cao trình độ pháp lý thuế, đảm bảo công tác kiểm tra, giảm sát đạo chặt chẽ việc quản lý thu thuế đại theo mơ hình chức như: kê khai thuế, đốc thuế tăng cường tra, kiểm tra thuế - Theo mơ hình quản lý thuế đại, toàn việc tiếp nhận tờ khai, xử ký kiểm tra tờ khai, đốc thuế cưỡng chế thuế, tra thực liên hoàn quan thuế, đẩm bảo tách rời mối liên hệ trực tiếp cán thuế đối tượng nộp thuế, đảm bảo tính khách quan quy trình quản lý thuế Bộ phận dịch vụ hỗ trợ đối tượng nộp thuế coi phận quy trình làm nhiệm vụ hướng dẫn, trợ giúp có nhiệm vụ đối tượng nộp thuế không làm thay đổi đối tượng nộp thuế 95 3.2.3.2 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phê duyệt Quyết định 732 QĐ-TTg ngày 17 2011 xác định: ứng dụng CNTT xây dựng cấu trúc hệ thống thuế theo hướng đại vào công tác quản lý thuế nhiệm vụ quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế Việc ứng dụng CNTT hợp lý sở pháp lý đảm bảo cải thiện thỏa đáng tất chức quản lý thuế, giúp loại bỏ thủ tục giấy tờ tiếp xúc người nộp thuế với quan thuế, giảm thất thu thuế Thực nhiệm vụ đó, năm gần đây, CNTT đẩy mạnh ứng dụng hầu hết lĩnh vực ngày thể rõ vai trị cơng cụ đắc lực cải cách thu thuế Ngành thuế đẩy mạnh ứng dụng CNTT, sử dụng mã số đăng ký kinh doanh, giảm dần thủ tục thời gian kê khai cho người nộp thuế Để nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành thu NSNN ứng dụng CNTT vào cần thiết vô quan trọng Hiện nay, hầu hết tỉnh, thành phố, huyện nước ứng dụng CNTT quản lý ngân sách đem lại hiệu cao Để ứng dụng CNTT đạt hiệu cao công tác quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang, trước hết cần trang bị đủ máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán ngân sách cho quan, đơn vị sử dụng ngân sách Tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách chuyên môn kỹ Trong thời gian tới cần tăng cường đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho quan, đơn vị, quan liên quan cấp tỉnh để phục vụ công tác quản lý thu NSNN ngày nâng cao hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu, chức nhiệm vụ công việc 96 Tuy nhiên, để tăng cường ứng dụng CNTT vào công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu cơng tác thu, cần hồn thiện hệ thống sở pháp lý đồng liên quan đến dịch vụ thuế điện tử 3.3 Các kiến nghị với Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng đơn vị liên quan quản lý thu NSNN 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ - Quốc hội phải tiếp tục tìm biện pháp hợp lý nhằm bổ sung cho luật NSNN phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đất nước quốc tế - Chính phủ cần có quy định cụ thể, xác thích hợp với điều kiện thực tiễn lĩnh vực Cải cách sách thuế phải đảm bảo với yêu cầu khuyến khích phát triển kinh doanh đồng thời đảm bảo nguồn thu đáp ứng nhu cầu cho phát triển KT-XH Trong quản lý thu ngân sách, việc phân định nhiệm vụ quyền hạn cấp, ngành; phân cấp nhiệm vụ thu cấp ngân sách việc cải cách thủ tục hành quản lý ngân sách nói chung vơ quan trọng - Cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước để đổi sách thuế, sớm tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế ln phải kịp thời ban hành Quyết định, Thông tư hướng dẫn, tổ chức buổi hội thảo, tập huấn cho quan trực tiếp quản lý thu NSNN địa để tổ chức thực thu NSNN cách có hiệu - Việc đổi hoàn thiện hệ thống sách thuế phải đạt mục tiêu có tính chất định hướng, đồng thời phải dựa nguyên tắc sau đây: 97 - Chính sách thuế phải đảm bảo bao quát hết nguồn thu, phù hợp với đặc điển kinh tế thời kỳ, đảm bảo tăng thu cho ngân sách - Đảm bảo tính khách quan, linh hoạt, cơng hệ thống sách thuế nhằm phát huy đẩy đủ tác dụng sắc thuế hệ thống thuế - Tiến dần tới mục tiêu đơn giản hóa hệ thống thuế, đảm bảo dễ làm, dễ hiểu, dễ áp dụng, khuyến khích thành phần kinh tế tự giác thực yêu cầu luật thuế - Thu hẹp diện miễn, giảm thuế mở rộng diện thu thuế, giảm bớt việc thực sách xã hội luật thuế, đảm bảo bình đẳng thực thành phần kinh tế - Đảm bảo tính dân chủ, cơng khai việc thực luật thuế, nâng cao trách nhiệm pháp lý đối tượng nộp thuế - Đảm bảo khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế, khuyến khích mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu tư chiều sâu, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng nộp thuế - Hệ thống sách thuế cần bước đạt yêu cầu hệ thống đại, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương - Trên tảng mục tiêu, nguyên tắc chung hướng đạo việc hoạch định sách thuế nhằm hồn thiện quản lý thu ngân sách cần tập trung giải số vấn đề sau đây: - Cải thiện lại hệ thống thuế - Mở rộng thuế thu vào đất đai danh mục thuế tiêu thụ đặc biệt - Sử dụng thuế GTGT cho phù hợp với giai đoạn - Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân đường giao thơng, nhà văn hóa, đền chùa 98 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Khánh Hòa thành phố Nha Trang - UBND tỉnh Khánh Hòa cần tăng cường đạo, lãnh đạo ban, ngành có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê, Sở Công thương, Công an, Tư pháp… phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý kịp thời hành vi vi phạm thuế Tỉnh cần tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho quyền địa phương, tăng số lượng khoản thu mà cấp thành phố quận huyện hưởng 100% để ngân sách cấp thành phố điều tiết cho ngân sách cấp phường Thành phố thường xuyên đạo Phịng Tài - Kế hoạch đầu tư, Chi cục thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho cấp phường ngân sách, đầu tư, xây dựng với quy mô đơn vị Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho phường thực công tác tuyên truyền Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu – chi ngân sách 99 Tóm tắt chương Chương 3, tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa, tập trung vào nội dung khoa học chủ yếu sau: Một là, sở đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước nêu lên vấn đề quan trọng làm định hướng cho công tác quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Hai là, từ sở khoa học quản lý thu NSNN Chương 1, thực trạng quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang Chương 2, có tham khảo kinh nghiệm số địa phương, vào mục tiêu phát triển KT-XH địa phương, luận văn đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Ba là, nêu lên kiến nghị với quan hữu quan có thẩm quyền, với ngành liên quan tạo điều kiện góp phần quản lý tốt quản lý thu ngân sách thành phố Nha Trang 100 KẾT LUẬN Với đầu tư q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn, tác giả hy vọng đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài Ngân hàng với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước, quản lý thu ngân sách Nhà nước Luận giải nội dung khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Nhà nước số địa phương, sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu ngân sách Nhà nước Việt Nam trực tiếp thành phố Nha Trang Thứ hai, khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa từ năm 2012 đến năm 2016, tồn tại, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế Thứ ba, dựa sách đường lối Đảng Nhà nước, địa phương thành phố Nha Trang định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước đề xuất hệ thống giải pháp, đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế thành phố Nha Trang có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý đặc biệt quản lý thu ngân sách Nhà nước địa phương 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Kiều Anh (2015), Quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Vụ Bản – tỉnh Nam Đinh, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội Nguyễn Thị Lan Anh (2010), Giải pháp tăng cường nguồn thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Thái Thị Tú Anh (2012), Quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Đắc Song – tỉnh Đắc Nông, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Tài liệu hội nghị phổ biến luật N NN 2015 văn hướng dẫn thi hành Luật N NN cho địa phương Nguyễn Thị Cành (2004), Phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia TP HCM Dương Đăng Chính, Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21//12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 9.Trần Thị Hồng Hạnh (2007), Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách Nhà nước quyền địa phương qua thực tiễn khảo sát tỉnh Khánh Hòa 10 HĐND tỉnh Khánh Hòa (2010), Nghị phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi thường xuyên cho ngân sách cấp địa phương 11 HĐND tỉnh Khánh Hòa (2010), Nghị tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã năm 2011 102 12 HĐND UBND thành phố Nha Trang, (2011-2015), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương năm 2014, 2015, 2016 13 HĐND tỉnh Khánh Hòa (2011-2015), Nghị phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi thường xuyên cho ngân sách cấp địa phương, Khánh Hòa 14 HĐND tỉnh Khánh Hòa (2013), Nghị tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã năm 2014, Khánh Hịa 15 Học viện Hành chính, (2004), Giáo trình Quản lý Nhà nước Tài cơng 16 Học viện Tài (2007), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức Quản lý tài cơng dành cho lãnh đạo tài địa phương, Hà Nội 17 Đậu Thị Thùy Hương (2006), Quản lý Nhà nước thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, luận văn thạc s , Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 hệ thống văn hướng dẫn thực 19 Lê Chi Mai, (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Sở Tài tỉnh Khánh Hịa, (2014-2016), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Khánh Hòa từ năm 2014-2016 21 Nguyễn Thị Thanh (2008), Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Lệ Thúy (2009), Hoàn thiện quản lý thu thuế Nhà nước nhằm tăng cường tuân thủ thuế doanh nghiệp (nghiên cứu tình Hà Nội), Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại Học Kinh tế Quốc dân 103 23 Hồng Thị Ánh Tuyết (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 24 UBND thành phố Nha Trang 2014, Báo cáo tình hình KT-XH cơng tác đạo điều hành UBND thành phố Nha Trang hàng năm 25 UBND thành phố Nha Trang 2015, Báo cáo tình hình KT-XH cơng tác đạo điều hành UBND thành phố Nha Trang hàng năm 26 UBND thành phố Nha Trang 2016, Báo cáo tình hình KT-XH cơng tác đạo điều hành UBND thành phố Nha Trang hàng năm 104 ... thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Thu ngân sách Nhà nước. .. VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Thu ngân sách Nhà nước 1.1.2 Các nhân tố tác động đến thu ngân sách Nhà nước 15 1.1.3 Thu ngân. .. tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Chương 3: Định