Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)

Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ THỊ BÍCH HẠNH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ THỊ BÍCH HẠNH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ ĐỨC BÌNH THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, kết nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn cá nhân thu thập từ báo cáo sách, báo, tạp chí, giảng kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đƣợc công bố Các trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Lai Châu, ngày … tháng… năm 2016 Tác giả luận văn Ngô Thị Bích Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trƣờng, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, phòng Đào đạo Trƣờng Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Đỗ Đức Bình tận tình dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến UBND Tỉnh Lai Châu, Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh số sở, ban, ngành, huyện, thành phố liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có ý kiến đóng góp trình thực hoàn thành luận văn Luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chƣa đƣợc công bố toàn nội dung đâu, số liệu, nguồn trích dẫn luận án đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn./ Lai Châu, ngày 26 tháng năm 2016 Tác giả Ngô Thị Bích Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp Đề tài Bố cục luận văn Chƣơng LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc thu ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2 Yêu cầu, nội dung quy trình quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Yêu cầu quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2.3 Quy trình quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 12 1.3 Chủ thể đối tƣợng quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 20 1.3.1 Chủ thể quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 20 1.3.2 Đối tƣợng quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 21 1.4 Các công cụ phƣơng thức quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 22 1.4.1 Các công cụ quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 22 1.4.2 Phƣơng thức quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 23 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 23 iv 1.6 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số tỉnh học rút cho tỉnh Lai Châu 25 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số tỉnh 25 1.6.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lai Châu 27 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 31 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Nhóm tiêu thể thu Ngân sách Nhà nƣớc 32 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc 32 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2011-2015 33 3.1 Khái quát đặc điểm chủ yếu tỉnh Lai Châu 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.2 Kết thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015 41 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu 50 3.4 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu 53 3.4.1 Tình hình quản lý thu NSNN 53 3.4.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc theo kết vấn 66 3.4.3 Thực trạng quản lý thu thuế theo kết khảo sát, điều tra, vấn 72 3.5 Kết đạt đƣợc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 78 3.5.1 Ƣu điểm kết chủ yếu 78 3.5.2 Hạn chế quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 81 3.5.3 Nguyên ngân hạn chế 83 v Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU ĐẾN NĂM 2020 88 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới 88 4.1.1 Quản lý thu ngân sách phải dựa vào chủ trƣơng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 88 4.1.2 Quản lý thu ngân sá́ch phải dựa đa dạng hóa khai thác nguồn thu 89 4.1.3 Quản lý thu ngân sá́ch phải xuất phát từ tổ chức tốt máy quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 89 4.2 Định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu 90 4.2.1 Định hƣớng 90 4.2.2 Mục tiêu 91 4.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 92 4.3.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 92 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý thu phí, lệ phí 99 4.4 Một số kiến nghị 101 4.4.1 Đối với Trung ƣơng, Chính phủ Bộ Tài 101 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Lai Châu 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTTT Kinh tế thị trƣờng KT-XH Kinh tế - Xã hội NN Nhà nƣớc NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa XNK Xuất nhập vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bảng 3.16 Bảng 3.17 Bảng 3.18 Kết thực số tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015 40 Kết thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015 41 Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn giai đoạn 2011-2015 42 Bảng tăng trƣởng thu NSNN địa bàn giai đoạn 2011-2015 44 Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2015 45 Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn theo sắc thuế giai đoạn 2011-2015 46 Ý kiến quy định phân cấp nguồn thu ngân sách địa phƣơng năm 2011 năm Nghị số 181/NQ-HĐND ngày 13/7/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu 66 Ý kiến chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách Thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu 67 Ý kiến tổ chức chấp hành dự toán thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu 68 Ý kiến chất lƣợng công tác toán thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu 70 Ý kiến hiệu công tác quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu 71 Bảng đánh giá sách thuế 73 Bảng đánh giá công tác quản lý thuế 73 Bảng đánh giá doanh nghiệp quản lý thuế ngành thuế 74 Bảng đánh giá doanh nghiệp quản lý thuế 74 Bảng đánh giá nhận thức hộ kinh doanh cách tính thuế 75 Bảng đánh giá hộ kinh doanh quản lý thuế 76 Bảng đánh giá hộ kinh doanh khoản thuế phải nộp 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Quản lý thu NSNN nội dung quan trọng quản lý tài công Từ năm 90 đến với trình đổi sách, chế độ thu NSNN, chế quản lý thu NSNN Việt nam không ngừng đƣợc đổi hoàn thiện theo tinh thần công cải cách hành nƣớc nhà Với vị trí, vai trò quan trọng nhƣ nên thời gian qua, công tác quản lý thu NSNN đƣợc trọng Luật NSNN ban hành năm 1996 (có hiệu lực từ 01/01/1997); Luật NSNN sửa đổi năm 1998, Luật NSNN năm 2002 (có hiệu lực từ 01/01/2004) văn dƣới luật góp phần đổi chế quản lý NSNN nhƣ chế quản lý thu NSNN, góp phần xây dựng hoàn thiện máy quan thu thống từ Trung ƣơng (TW) đến địa phƣơng góp phần đổi quy trình thu, phƣơng thức quản lý thu NSNN Nhờ đó, công tác quản lý thu NSNN đạt đƣợc kết định: Số thu đƣợc tập trung đầy đủ, kịp thời vào NSNN đƣợc quản lý ngày chặt chẽ, thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách cấp, góp phần ổn định phát triển kinh tế nƣớc Trong bối cảnh chung đất nƣớc, sau 10 năm chia tách tỉnh Lai Châu đạt đƣợc thành tựu to lớn KT-XH, mặt tỉnh ngày đổi Công tác quản lý thu ngân sách vào nề nếp ngày đƣợc đổi mới, hoàn thiện Do đó, công tác thu ngân sách địa bàn năm qua đạt cao, năm sau cao năm trƣớc vƣợt dự toán đƣợc giao, góp phần tích cực vào việc trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội củng cố quốc phòng - an ninh Tuy vậy, công tác quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh số tồn tại, hạn chế định: Thu ngân sách chƣa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế… 98 với ngành có liên quan UBND huyện, Thành phố tổ chức kiểm tra việc thực đăng ký kinh doanh sở hộ kinh doanh địa bàn quản lý để phát chấn chỉnh kịp thời đối tƣợng phải thực nghĩa vụ nộp thuế Mặt khác, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế: Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, dựa việc thu thập, phân tích thông tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tƣợng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Thứ sáu, đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, khoản thu ngân sách, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, muốn cần làm tốt nội dung sau: - Chủ động phối hợp đồng với cấp, ngành, địa phƣơng đẩy mạnh công tác tuyên truyền với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, đổi phƣơng thức, nội dung tuyên truyền có tính giáo dục, thuyết phục cao hƣớng trọng tâm vào cộng đồng dân cƣ, tuyên truyền hệ thống trƣờng học phổ thông để thực tốt Luật Quản lý thuế Luật thuế, chế độ thu nộp ngân sách Nhà nƣớc, tiến trình cải cách, đại hoá ngành thuế Cần áp dụng hình thức dịch vụ hỗ trợ thuế cho ngƣời nộp thuế; khuyến khích phát triển mạnh mẽ dịch vụ tƣ vấn thuế, kế toán thuế - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế huyện, thành phố để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vƣớng mắc phát sinh trình thực Luật thuế - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế nhƣ: tuyên truyền qua phƣơng tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú 99 hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan nhƣ tranh cổ động, panô áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dƣới dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tƣợng nộp thuế thƣờng giao dịch - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thông tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành.Thiết lập đƣờng dây điện thoại nóng để kịp thời hƣớng dẫn, giải thích vƣớng mắc cho đối tƣợng nộp thuế - Phải dựa vào đóng góp ý kiến đối tƣợng nộp thuế nhƣ có biện pháp theo dõi phát có hành động lợi dụng thủ tục thuế để nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, cá nhân nộp thuế, tự đặt thủ tục thuế trái qui định phải kiên xử lý nghiêm minh 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý thu phí, lệ phí Thứ nhất, rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định nội dung mức thu phí, lệ phí cho phù hợp với thực tế đảm bảo theo quy định Nhà nƣớc Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo công nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm ngƣời dân.Phải tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung, sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt không phù hợp Đồng thời, đề xuất với HĐND tỉnh xem xét sửa đổi, bổ sung quy định phí, lệ phí hợp pháp phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Thứ hai, nâng cao chất lƣợng thực hiệnquy trình thu phí lệ phí vào NSNN Đặc biệt công tác lập, giao dự toán (không chế độ sách chƣa dự báo đƣợc hết loại phí, lệ phí phát sinh địa bàn số thu năm trƣớc liền kề dẫn đến số lập giao dự toán thu phí, lệ phí đạt thấp 100 so với dự toán giao); hạch toán chƣa đầy đủ nguồn thu từ phí, lệ phí; sở tính toán chƣa sát với tình hình thực Nâng cao nhận thức cấp quyền việc tổ chức quản lý khoản thu phí, lệ phí Thứ ba,tăng cƣờng nũa công tác phối hợp ngành, đơn vị có liên quan để quản lý tốt khoản thu phí, lệ phí vao NSNN Cần phải công khai hóa khoản thu cách minh bạch để ngƣời dân, tổ chức biết để thực tốt tránh tình trạng khoản thu không đƣợc công bố công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tùy tiện, sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công bằng.Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Ngành tài phải tích cực tham mƣu UBND cấp quản lý đạo quan Tài nguyên Môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, khoản thuế, phí, lệ phí theo quy định vào NSNN Thứ tư, bƣớc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho công chức làm nhiệm vụ thu phí, lệ phí địa bàn Phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ công chức để kịp thời nắm bắt thông tin nắm vững chế độ sách khoản thu Thứ năm, tiếp tục đổi công tác tuyên truyền với nhiều hình thức đơn giản, dễ hiểu đạt hiệu Tóm lại: Để thực tốt giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý thu NSNN tỉnh Lai Châu thời gian tới Cần thực đầy đủ đồng giải pháp đƣợc đề cập tác động tích cực việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý thu ngân sách tỉnh Lai Châu góp phần đáng kể vào quản lý cân đối NSĐP Có kết hợp chặt chẽ ngành Thuế, Tài chính, KBNN, sở, ban, ngành địa phƣơng trình lập, 101 chấp hành toán thu NSNN Đổi quy trình quản lý thu NSNN, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nƣớc, khen thƣởng xử lý vi phạm lý thu NSNN Đặc biệt, có quan tâm đạo quyền địa phƣơng ngành Trung ƣơng quy trình đổi quán lý thu NSNN địa phƣơng 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Trung ương, Chính phủ Bộ Tài Thứ nhất,kịp thời sửa đổi bổ sung, hoàn thiện quy định chƣa phù hợp sách thuế, phí, lệ phí để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN Thứ hai, cần sớm ban hành văn quy định hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN để thực giai đoạn tiếp theo.Cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán thu NSNN sát thực hiệu Thứ ba,cần nghiên cứu hoàn thiện chế, sách chế tài hợp lý để răn đe trƣờng hợp vi phạm quản lý thu NSNN Thứ tư,đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực thuế: Kiểm tra trƣớc hoàn thuế; thực quản lý rủi ro tra, kiểm tra thuế; thời gian kết xử lý khiếu nại thuế Thứ năm, tăng cƣờng biện pháp đẩy mạnh xuất đảm bảo tăng trƣởng xuất bền vững; khai thác tốt thị trƣờng có; tăng cƣờng hoạt động xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng tiềm năng; 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Lai Châu Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế Lai Châu phát triển mạnh mẽ vững đề nghị Tỉnh ủy sớm ban hành Nghị phê duyệt Đề án nâng cao hiệu quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 Thứ hai, đạo rà soát lại chế sách, lĩnh vực thu thuế, phí, lệ phí trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung đảm bảo tất sáchthu NSNN đƣợc công khai, minh bạch nhằm tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh 102 Thứ ba,UBND tỉnh sớm trình HĐND tỉnh ban hành Nghị phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP giai đoạn 2017-2020 Thứ tư, quan tâm việc đạo sơ kết, tổng kết, đánh giá sách thu NSNN tăng cƣờng đạo công tác tra, kiểm tra nhằm chống thất thu nợ đọng kéo dài.Kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm lĩnh vực thất thu ngân sách Thứ năm, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành đến không phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ sáu,quan tâm tạo việc làm cho DN đóng địa bàn để phát triển kinh tế hoàn thành nợ thuế(nếu có);chỉ đạo quan chức nghiên cứu, xây dựng số chế, sách ƣu đãi để tạo điều kiện cho DN phát triển kinh tế, tạo nguồn thu cho NSNN địa bàn Phê duyệt quy chế phối hợp quan, đơn vị việc thực quản lý thu NSNN, đôn đốc kịp thời đầy đủ, xác nguồn thu vào ngân sách Nhà nƣớc Thứ bảy, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài công, tài sản công huy động nguồn lực từ tài sản công cho mục tiêu phát triển; đề xuất giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, đấu giá công khai tài sản nhà nƣớc; quản lý chặt chẽ nhằm huy động đầy đủ, kịp thời khoản thu vào NSNN 103 KẾT LUẬN Nhƣ vậy, để đảm bảo nguồn thu cho NSNN khống chế bội chi cần quan tâm đến nhân tố có ảnh hƣởng, tác động đến thu NSNN nêu nhƣ cần có giải pháp chiến lƣợc cải cách thuế nhƣ: vấn đề tài khóa, vấn đề tái phân phối thu nhập công xã hội, vấn đề hành thuế; giải pháp giảm thâm hụt NSNN nhƣ: thực sách tiền tệ chặt, kiểm soát chặt chẽ nâng cao hiệu chi tiêu công, tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, bảo đảm cân đối cung cầu hàng hoá, đẩy mạnh xuất khẩu, kiểm soát chặt chẽ nhập khẩu, giảm nhập siêu, tăng cƣờng công tác quản lý thị trƣờng chống đầu buôn lậu gian lận thƣơng mại, kiểm soát việc chấp hành pháp luật Nhà nƣớc giá…Đồng thời thực giải pháp tăng thu NSNN, cụ thể nhƣ: Khi khai thác, cho thuê, nhƣợng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, nhà nƣớc cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để nuôi dƣỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài nguyên mục đích trƣớc mắt; sách thuế phải vừa huy động đƣợc nguồn thu cho NSNN, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp dân cƣ; sách vay dân để bù đắp thiếu hụt NSNN phải đƣợc đặt sở thu nhập mức sống dân; dùng NSNN đầu tƣ trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng lĩnh vực then chốt, nhằm tạo nguồn tài mới; nhà nƣớc cần có sách tiết kiệm, khuyến khích ngƣời tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản máy, cải cách hành để tích lũy vốn chi cho đầu tƣ… Việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN cách hiệu phận tách rời phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần lý giải phƣơng diện khoa học lý luận hiệu quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách tỉnh kinh nghiệm số tỉnh miền núi phía bắc, luận văn nêu mục tiêu 104 quan điểm vấn đề quản lý thu ngân sách Lai Châu đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng cách vững Mặc dù có cố gắng nhƣng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô giáo, nhà khoa học, dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn đƣợc hoàn thiện, có giá trị áp dụng vào việc nâng cao hiệu quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Giáo trình quản lý thu NSNN (XB năm 2010) Học viện Tài Một số tài liệu có liên quan khác Nguyễn Đắc Thảo(2013), “giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Niên giám thống kê năm 2015 Cục Thống kê Lai Châu Tham khảo tài liệu mạng Internet Trang thông tin điện tử tỉnh ủy Lai Châu Trịnh Thị Thu Nga(2014),”giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Bắc Ninh” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 10 Tỉnh uỷ Lai Châu (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lai Châu lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020 11 UBND tỉnh Lai Châu (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 tỉnh Lai Châu 12 UBND tỉnh Lai Châu (2011,2012,2013,2014,2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Lai Châu 13 UBND tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015, kế hoạch giai đoạn 2016-2020 14 UBND tỉnh Lai Châu (2011,2012,2013,2014,2015), Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế UBND tỉnh Lai Châu 15 UBND tỉnh Lai Châu (2011,2012,2013,2014,2015), Báo cáo tình hình thực công tác quản lý ngân sách, chống thất thu thu hồi nợ đọng thuế UBND tỉnh Lai Châu 106 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP Phần Thông tin chung doanh nghiệp Tên doanh nghiệp: Năm thành lập Giá trị vốn điều lệ: Giá trị vốn thực tế thời điểm 31/12/2015 Ngành nghề kinh doanh chủ yếu: Loại hình doanh nghiệp:  DN nhà nƣớc  DN nhà nƣớc  DN có vốn đầu tƣ nƣớc Nợ thuế: ……………………………………………………………………… Nợ phí lệ phí:……………………………………………………………… Nguyên nhân: ……………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Phần Ý kiến doanh nghiệp số nội dung liên quan đến sách thuế tình hình quản lý thuế 2.1 Chính sách quản lý thuế Nhà nước có phù hợp với thực tế kinh doanh doanh nghiệp hay không?  Rất phù hợp  Phù hợp  Không phù hợp Nếu không phù hợp xin ông/bà trả lời tiếp câu 2.2 Không phù hợp khâu nào?  Chính sách thuế  Thủ tục thuế Công chức thực 2.3 Ý kiến doanh nghiệp ông/bà công tác quản lý thuế nay? (Xin đánh dấu vào ô phù hợp) 107 Rất Các nội dung quản lý tốt Công tác tiếp nhận cấp mã số thuế quan thuế nào? Công tác tiếp nhận xử lý hồ sơ khai thuế (tờ khai thuế) quan thuế nào? Công tác tiếp nhận giải hồ sơ hoàn thuế quan thuế nào? Công tác tiếp nhận giải hồ sơ miễn, giảm thuế quan thuế nào? Công tác xử lý nợ thuế (nếu có) quan thuế nào? Công tác thu, nộp tiền thuế doanh nghiệp nộp thuế quan thuế nào? Công tác tiếp nhận giải đơn khiếu nại thuế quan thuế nào? Tốt Bình Không thƣờng tốt                             2.4 Xin ông/bà cho biết Chi cục thuế quản lý thuế đảm bảo công chưa? 1/Rất công 2/Công 3/Tạm đƣợc 4/Chƣa công Nếu chọn 4, xin nói rõ lý 2.5 Xin ông/bà cho biết Chi cục thuế quản lý thuế đảm bảo công khai minh bạch chưa? 1/Rất công khai 2/Công khai 3/Tạm đƣợc 4/Chƣa công khai Nếu chọn 4, xin nói rõ lý 2.6 Xin ông/bà cho biết Chi cục thuế quản lý thuế đảm bảo quản lý hết nguồn thu địa bàn chưa ? Đã quản lý hết nguồn thu  Chƣa quản lý hết nguồn thu Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! 108 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ Nguyên tắc điền phiếu - Đánh dấu (x) vào ô  theo câu trả lời thích hợp - Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin, số liệu, đề nghị ghi vào dòng tương ứng Phần 1: Thông tin chung hộ Tên hộ kinh doanh: ……………………………………………………… Mã số thuế (nếu có): ……………………………………………………… Ông/bà có Giấy phép đăng ký kinh doanh chƣa?  Đã có  Chƣa có Ngành nghề kinh doanh Sản xuấtThƣơng nghiệp Vận tải Dịch vụĂn uốngKhác Số lƣợng lao động: ngƣời Mức thuế môn ông/bà nộp năm 1.000.000đ/năm 300.000đ/năm 750.000đ/năm 100.000đ/năm 500.000đ/năm 50.000đ/năm Doanh thu từ hoạt động kinh doanh bình quân tháng: …… ……… đồng Mức thuế thực nộp khoán hàng tháng: …………… đồng Diện tích mặt kinh doanh m2 10 Sự thuận lợi kinh doanh hộ (có thể chọn nhiều mục)  Gần chợ, trung tâm thƣơng mại (trong khoảng 5m) Có thể đỗ ôtô trƣớc cửa hàng, địa điểm kinh doanh Kinh doanh đất gia đình, thuê địa điểm kinh doanh Phần Đánh giá hộ quản lý thuế khoản thuế phải nộp Ông/bà có hiểu rõ cách tính thuế áp dụng hộ ông/bà không?  Có  Không rõ  Không biết 109 Ông/bà có thƣờng xuyên nộp thuế thời hạn quy định không?  Có  Không Lý không hạn Các khoản thuế, phí hộ ông/bà năm qua thay đổi nào? (đánh dấu vào nội dung thích hợp)  1/ Tăng dần  2/ Giảm dần  3/ Không đổi  4/ Có năm tăng, năm giảm (Nếu chọn chuyển qua câu hỏi 4; Nếu chọn chuyển qua câu hỏi 5) Lý tăng? (có thể chọn nhiều mục)  Doanh thu tăng Có thêm ngành kinh doanh Khác (nêu cụ thể) Lý giảm? (có thể chọn nhiều mục)  Doanh thu giảm  Giảm bớt ngành kinh doanh  Khác (nêu cụ thể) Xin ông/bà cho biết ngành thuế quản lý thuế đảm bảo công chƣa? 1/Rất công 2/Công 3/Tạm đƣợc 4/Chƣa công Nếu chọn 4, xin nói rõ lý Ý kiến ông/bà khoản thuế hộ điều kiện suy thoái kinh tế hành?(có thể chọn nhiều mục)  Thuế thu cao so với khả đóng hộ  Thuế thu không bám sát với thay đổi ngành nghề kinh doanh hộ  Thuế thu không bám sát với thay đổi mức doanh thu hộ  Thuế thu không bám sát với thay đổi theo thời điểm (tháng) kinh doanh hộ  Thu thuế không quan tâm đến điều kiện thuận lợi kinh doanh hộ  Thu thuế không quan tâm đến mức vay ngân hàng hộ  Thu thuế không quan tâm đến mức nợ hạn ngân hàng hộ  Không biết Xin chân thành cám ơn hợp tác Quý ông/bà ! 110 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ NGÀNH THUẾ VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ Nguyên tắc điền phiếu Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin, số liệu, đề nghị anh(chị)ghi vào dòng tương ứng Phần 1: Thông tin chung Họ tên: Chức vụ: Cơ quan: Phần Đánh giá cán ngành thuế quản lý thuế: Ông/bà sách quản lý thuế có bất cập? …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Điểm cần điều chỉnh, bổ sung? Cụ thể? Công tác thực thi (tổ chức thực hiện)có điểm làm không tốt? nguyên nhân ? Xin chân thành cám ơn hợp tác Quý anh(chị) ! 111 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH Để góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách địa bàn tỉnh Lai Châu, xin anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi dƣới cách đánh dấu X vào ô vuông tƣơng ứng câu trả lời phù hợp với ý kiến anh (chị) * Thông tin cá nhân: Họ tên: Nghề nghiệp: Chuyên ngành đào tạo: Chức vụ: Đơn vị công tác: Câu 1: Theo anh (chị) quy định phân cấp nguồn thu ngân sách địa phƣơng năm 2011 năm Nghị số 181/NQ-HĐND ngày 13/7/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu Rất phù hợp Phù hợp Chƣa phù hợp Câu 2: Theo anh (chị) chất lƣợng công tác xây dựng dự toán thu ngân sách địa bàn tỉnh Lai Châu đƣợc thực nhƣ nào? Tốt, đƣợc thực chặt chẽ, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Chƣa tốt, chƣa đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Câu 3: Anh (chị) cho biết công tác tổ chức chấp hành dự toán thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu Tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Chƣa tốt, chƣa đảm bảo theo quy định nhà nƣớc 112 Câu 4: Anh (chị) cho biết chất lƣợng công tác toán thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu Tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Chƣa tốt, chƣa đảm bảo theo quy định nhà nƣớc Câu 5: Anh (chị) cho biết hiệu công tác quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu Tốt, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc phù hợp với tình hình hình thực tiễn địa phƣơng Bình thƣờng, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Chƣa tốt, chƣa đảm bảo theo quy định nhà nƣớc chƣa phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý anh (chị) ! ... ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu 50 3.4 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Lai Châu 53 3.4.1 Tình hình quản lý thu NSNN ... trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2 Yêu cầu, nội dung quy trình quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Yêu cầu quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà. .. đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 23 iv 1.6 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số tỉnh học rút cho tỉnh Lai Châu 25 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số tỉnh