Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (tt)

Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIẾM PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Thanh Phản biện 1: TS Nguyễn Ngọc Thao Phản biện 2: PGS TS Trương Thị Hiền Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30, ngày 08 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế hợp tác mà trọng tâm hợp tác xã (sau viết tắt HTX) hình thức tổ chức thích hợp để góp phần phát triển kinh tế-xã hội, cải thiện đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân, xóa đói giảm nghèo cách bền vững, dần đưa tinh thần hợp tác thành văn hóa xã hội Thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011- 2020 Chủ trương Đảng phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX biện pháp quan trọng để phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ đất nước Tổng kết Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, sở Nghị Đảng thực tiễn hoạt động HTX kiểu theo Luật HTX năm 2003, Quốc hội thông qua Luật HTX sửa đổi năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 Thực đường lối đổi kinh tế hợp tác HTX Đảng, hầu hết địa phương tập trung đạo chuyển đổi HTX kiểu cũ sang HTX kiểu cho phù hợp với kinh tế thị trường đặc điểm hộ kinh tế cá thể dựa quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội địa phương, vận dụng sáng tạo đường lối đổi HTX cấp ủy Đảng, quyền cấp, việc chuyển đổi HTX diễn đa dạng phong phú Đáng ý xuất nhiều mơ hình HTX kiểu làm ăn có hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng lợi ích xã viên đặc biệt q trình chuyển đổi sang sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Do vậy, việc nghiên cứu kinh tế HTX vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang huyện nơng nghiệp, có điều kiện tự nhiên xã hội thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa Từ Luật HTX vào thực tiễn, với nước, HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng có bước phát triển đáng ghi nhận, đáp ứng phần nhu cầu người lao động, hộ sản xuất kinh doanh nơng nghiệp, đóng góp quan trọng vào trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương, Tuy nhiên, q trình hoạt động, HTX nơng nghiệp huyện bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, cụ thể là: - Cấp ủy quyền nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trò tầm quan trọng HTX nông nghiệp Ở số xã coi HTX nông nghiệp công cụ quyền, chịu đạo trực tiếp cấp ủy, quyền cấp xã, tổ chức kinh tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp chưa có phân cơng rạch ròi; đội ngũ cán theo dõi chuyên trách HTX nơng nghiệp thiếu kiến thức, phương pháp kỹ năng, nghiệp vụ - Công tác kiểm tra, đôn đốc thực Luật HTX, thực sách HTX nông nghiệp, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tun truyền nhân rộng mơ hình hiểu chưa đia phương quan tâm thực mức Có nhiều nguyên nhân để lý giải cho thực trạng đó, khẳng định, quản lý nhà nước lĩnh vực nhiều yếu như: - Thể chế pháp luật chưa rõ ràng, nhiều quy định chồng chéo khó thực hiện; văn hướng dẫn thực luật HTX ban hành chậm, lĩnh vực HTX nơng nghiệp chưa có văn hướng dẫn thực riêng - Bộ máy quản lý HTX nơng nghiệp vừa thiếu, vừa yếu; đầu tư cơng trình hạ tầng nơng nghiệp hạn chế Từ cho thấy, trở ngại lớn cho phát triển HTX nơng nghiệp Hướng tới hồn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, chọn đề tài:"Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang" làm luận văn thạc sĩ Quản lý công, nhằm góp phần giải vấn đề đặt trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Tình hình nghiên cứu Thời gian vừa qua vấn đề kinh tế hợp tác HTX nói chung trở thành chủ đề nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu với nhiều góc độ, phạm vi khác Tiêu biểu cơng trình công bố như: - Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỳ: "Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Các tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận thực tiễn kinh tế hợp tác, HTX; cần thiết khách quan phải lựa chọn mơ hình kinh tế hợp tác, HTX phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế nơng nghiệp nơng thơn nước ta Từ đề xuất giải pháp phát triển mơ hình kinh tế hợp tác, HTX nông nghiệp nông thôn Việt nam - Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã: "Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn", Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 1999 - Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng: "Kinh tế hợp tác, HTX Việt Nam-Thực trạng định hướng phát triển", Nxb nông nghiệp, Hà Nội, 2001 - Hồ Văn Vĩnh: "Phát triển HTX nông nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta", Tạp chí Cộng sản, số 82005 Cùng số luận văn, luận án bàn kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, đề cập đến nhiều khía cạnh kinh tế hợp tác HTX, song chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu cụ thể HTX nơng nghiệp q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn huyện nơng nghiệp cách bản, tồn diện có hệ thống Do vấn đề mà luận văn nghiên cứu mang tính cấp thiết khơng trùng lắp Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp lý (cơ sở khoa học) quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn cấp huyện, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước HTX nông nghiiệp đia bàn cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn cấp huyện 4.2 Phạm vị nghiên cứu - Về không gian: địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: Từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp lý luận Luận văn lấy Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tương Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ cụ thể, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng gồm: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp gồm báo cáo, chương trình, kế hoạch kinh tế tập thể địa phương - Phương pháp thống kê số liệu, đánh giá tình hình kết thực quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp địa phương - Phương pháp so sánh số liệu HTX nông nghiệp qua thời kỳ Những đóng góp khoa học luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn góp phần làm rõ vấn đề HTX nông nghiệp, hoạt động quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp 6.2 Về thực tiễn Luận văn nguồn tư liệu bổ sung phục vụ trình nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động quản lý Nhà nước HTX nơng nghiệp Kết nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu giãng dạy sở đào tạo hành chính, quản lý Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu chương gồm: Chương 1: sở khoa học quản lý nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện; Chương 2: thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U minh Thượng tỉnh Kiên Giang; Chương 3: hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung HTX nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm HTX Liên minh HTX quốc tế (International Cooperative AllianccICA) định nghĩa HTX sau: “HTX hình thức tự trị người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung họ kinh tế, xã hội văn hóa thơng qua xí nghiệp sỡ hữu quản lý dân chủ” Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: HTX liên kết người gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung giải khó chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung Trước yêu cầu thực tiễn, tháng năm 1996, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa IX ban hành Luật HTX Theo đó, HTX định nghĩa: HTX tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế- xã hội đất nước HTX tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế-xã hội đất nước Luật HTX năm 2012, HTX tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, - Cơ sở hình thành phát triển kinh tế HTX nơng nghiệp kinh tế hộ nông dân - HTX nông nghiệp đời, tồn tại, phát triển ngày hoàn thiện xuất phát từ yêu cầu sản xuất hàng hóa, từ nhu cầu sản xuất kinh doanh đời sống quần chúng nhân dân - HTX áp đặt ý chí từ xuống mà tự nguyện nông dân nảy sinh nhu cầu kinh tế khách quan trình phát triển sản xuất kinh doanh - Trên thực tế tồn đa dạng loại hình HTX với quy mơ khác nhau, tất phụ thuộc vào trình độ phát triển lực lượng sản xuất vào điều kiện cụ thể nơi Mỗi nơng dân tham gia nhiều HTX - Về bản, HTX hình thành khơng phải sở tập thể hóa mà theo đường góp vốn phân chia lợi ích - Các HTX thường liên kết với thành lập hiệp hội địa phương nước 1.1.3 Vai trò hợp tác xã nơng nghiệp Thứ nhất, tổ chức kinh tế tổ chức kinh tế khác Thứ hai, thu hút đa phần cá nhân hộ gia đình địa phương tham gia Thứ ba, gắn bó với người dân địa phương trở thành yếu tố tinh thần thiếu địa phương Thứ tư, thông qua HTX nông nghiệp mà thành viên tương trợ, giúp đỡ cho nhau, có điều kiện tiếp cận với loại thị trường 10 Thứ năm, cung cấp dịch vụ tín dụng, ngân hàng cho dân cư địa bàn hoạt động Thứ sáu, HTX nơng nghiệp đóng góp cách đáng kể vào khoản thuế hàng năm địa phương 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp 1.2.1 Văn quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Sự khẳng định Hiến pháp năm 1992 tạo đà cho đổi không ngừng chế quản lý phát triển HTX Nhà nước Luật HTX năm 1996 đổi tư chất HTX thông qua định nghĩa: “HTX tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có nhu cầu, lợi ích chung tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước ” Với khẳng định HTX “Tổ chức kinh tế tự chủ” HTX hiểu tổ chức kinh tế người lập tham gia xã viên, HTX Nhà nước tổ chức trị xã hội lập - Đút kết rút từ thực tiễn sau thời gian thực Luật HTX năm 1996, ngày 26/11/2003, Luật HTX sửa đổi Quốc hội khóa XI thơng qua kỳ họp thứ tư có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2004 11 - Luật HTX năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2013 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp Để phát triển có hiệu mơ hình HTX, Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật làm sở pháp lý cho quản lý Nhà nước HTX, nội dung quản lý nhà nước HTX nói chung bao gồm: - Ban hành, phổ biến hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật HTX, liên hiệp HTX văn pháp luật có liên quan - Xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình, sách hỗ trợ, ưu đãi HTX, liên hiệp HTX - Tổ chức hướng dẫn đăng ký HTX, liên hiệp HTX - Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX, liên hiệp HTX; xử lý hành vi vi phạm pháp luật HTX, liên hiệp HTX, cá nhân tổ chức có liên quan theo quy định pháp luật - Hợp tác quốc tế phát triển HTX, liên hiệp HTX 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước, trách nhiệm quan quản lý nhà nới đồi với HTX - Chính phủ thống quản lý nhà nước HTX Bộ Kế hoạch đầu tư giao nhiệm vụ giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước HTX, Liên hiệp HTX 12 - Các Bộ, quan ngang Bộ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước HTX, Liên hiệp HTX - Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước HTX, Liên hiệp HTX 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước HTX nông nghiệp số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 1.3.1.1 Tại tỉnh Tiền Giang 1.3.1.2 Tại tỉnh Vĩnh Long 1.3.1.3 Tại tỉnh Đồng Tháp 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tổng quan q trình xây dựng HTX nơng nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Khái quát kinh tế - xã hội huyện U Minh Thượng Diện tích tự nhiên huyện 43.270 ha; huyện U Minh Thượng sản xuất nông nghiệp chính, kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nơng nghiệp, cụ thể diện tích đất nơng nghiệp chiếm 40.750 ha, lại đất phi nơng nghiệp Khí hậu huyện U Minh Thượng ấm áp quanh năm thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp, 13 lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Người dân U Minh vốn có truyền thống cần cù, khơng ngại gian khổ khó khăn, sáng tạo sản xuất xây dựng, thời kỳ đầu tư khai thác tiềm sẳn có khơng ngừng đưa kinh tế - xã hội huyện ngày phát triển lên Với diện tích đất quy hoạch sản xuất nơng nghiệp 40.750 ha, chiếm 78% diện tích tự nhiên, đất nông nghiệp 32750 ha, đất lâm nghiệp 8.000 Dân số huyện U Minh Thượng năm 2015 81000 người, với mật độ 160 người/ 1km2 Trong người kinh chiếm 89 %, Khơmer chiếm 8,2 % người hoa chiếm 2,8 % Lao động làm việc lĩnh vực nông nghiệp chủ yếu chiếm 80 % 2.1.2 Quá trình xây dựng HTX nơng nghiệp - Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1980 - Giai đoạn từ năm 1981 đến năm 1985 - Giai đoạn 1986 đến năm 1990 - Giai đoạn 1991 đến năm 1995 - Giai đoạn từ 1997 đến 2003 - Giai đoạn từ năm 2003 đến 2012 - Giai đoạn năm 2012 đến 14 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng 2.2.1 Về thực ban hành văn pháp lý, quản lý HTX nông nghiệp Luật HTX năm 2012 có hiệu lực nghị định, thông tư văn hướng dẫn thực luật tạo hành lang pháp lý rõ ràng, đồng bộ, cụ thể thuận lợi cho HTX phát triển, bước đầu góp phần tạo bước chuyển biến nhận thức tầng lớp nhân dân mơ hình tổ chức HTX, theo HTX trở thành mơ hình liên kết sản xuất, tương trợ để phát triển, lĩnh vực nông nghiệp điều kiện chế thị trường Theo đó, huyện ủy U Minh Thượng xây dựng chương trình xây dựng phát triển kinh tế hợp tác giai đoạn 2012-2020 địa bàn huyện thành lập Ban Chỉ đạo tham mưu Huyện ủy thực nghị này; UBND huyện xây dựng kế hoạch cụ thể hóa thực chương trình Huyện ủy Những văn pháp lý Trung ương Nghị quyết, kế hoạch thực tỉnh Kiên Giang huyện U Minh Thượng tạo sở cho kinh tế tập thể nói chung hoạt động có HTX nơng nghiệp 2.2.2 Việc xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình sách hỗ trợ, ưu đãi HTX - Huyện đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 15 - Về triển khai thực sách hỗ trợ HTX nơng nghiệp Huyện phối hợp với ngân hàng để đầu tư cho thành viên HTX nông nghiệp vay lãi suất ưu đãi Bên cạnh huyện hỗ trợ HTX nông nghiệp liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm: Phòng Nơng nghiệp hỗ trợ cho 03 HTX thẩm định 04 hợp đồng liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm với cơng ty ngồi tỉnh Tuy nhiên, Bộ máy tổ chức làm công tác quản lý Nhà nước HTX tỉnh, huyện xã trình độ, lực yếu, chưa đào tạo chuyên sâu công tác quản lý Nhà nước HTX 2.2.3 Về tổ chức hướng dẫn đăng ký HTX Thực Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX, Kế hoạch số 114/KH-UBND ngày 2-12-2014 UBND tỉnh việc chuyển đổi HTX hoạt động theo Luật HTX năm 2012 huyện tổ chức hướng dẫn HTX có địa bàn Kết có HTX cũ chuyển đổi đăng ký lại hoạt động, HTX thành lập có HTX hoạt động yếu làm thủ tục giải thể tự nguyện theo quy định Luật HTX năm 2012 16 2.2.4 Về tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX; xử lý hành vi vi phạm pháp luật HTX, cá nhân tổ chức có liên quan theo quy định pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát thực thường xuyên hoạt động HTX nông nghiệp tổ chức cá nhân có liên quan Cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật chưa triển khai thực toàn diện, chủ yếu tập trung vào sửa đổi, bổ sung nội dung điều lệ, toán tài hàng năm, tổ chức đại hội xã viên, xử lý giải thể HTX, chưa chặt chẽ Hoạt động Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát chưa thực đúng, đủ quy định nhiệm vụ theo điều lệ, quy định HTX Hiệu hoạt động Ban kiểm soát HTX thấp 2.2.5 Hợp tác quốc tế phát triển HTX Hoạt động hợp tác nước quốc tế bước đầu đẩy mạnh UBND huyện Phòng Nơng nghiệp chủ động liên hệ với nhiều doanh nghiệp thực chuỗi giá trị hàng hóa nơng sản cho HTX thơng qua xây dựng cánh đồng liên kết, cánh đồng lớn 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm - Hệ thống sở pháp lý sách khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác, HTX nông nghiệp dần bước hoàn thiện hơn, tạo sở pháp lý cho HTX nói chung, HTX nơng nghiệp nói riêng hoạt động 17 - Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước kinh tế hợp tác, HTX bước đầu cải thiện dần bước thực tốt chức nhiệm vụ Sự phân cơng, phối hợp ngành cấp quản lý, hỗ trợ HTX hoạt động ngày tốt - Việc tổ chức đăng ký hướng dẫn đăng ký HTX UBND huyện đạo quan chuyên môn UBND thực quy trình thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX đăng ký hoạt động mới, chuyển đổi giải thể theo luật định - Công tác kiểm tra, giám sát UBND huyện, xã thực thường xuyên, định kỳ việc hoạt động HTX - Cơng tác đạo xây dựng mơ hình liên kết xây dựng cánh đồng lớn đạo thường xuyên, liệt nên bước đầu tạo động lực để địa phương doanh nghiệp, HTX triển khai thực có hiệu mơ hình liên kết, cánh đồng lớn liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm đem lại hiệu cao sản xuất nông dân 2.3.2 Hạn chế - Các văn Trung ương cụ thể hóa hướng dẫn thực Luật HTX ban hành chậm, văn hướng dẫn, chế sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX luật quy định ban hành chậm, thiếu đồng sách HTX nông nghiệp - Tổ chức máy quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển kinh tế HTX cấp huyện cấp xã chưa hoàn chỉnh, vừa thiếu vừa yếu 18 kỷ nghiệp vụ, cán quản lý Nhà nước HTX chủ yếu phân công kiêm nhiệm nên hoạt động nhiều hạn chế - Cơng tác tổ chức triển khai thực Luật HTX năm 2012 địa phương lúng túng, trình tự, thủ tục thực việc đăng ký lại HTX thành lập HTX, tiến độ đăng ký lại HTX thành lập HTX chậm - Công tác kiểm tra, giám sát thi hành luật chưa triển khai thực toàn diện - Việc tổ chức đạo thực hợp tác quốc tế HTX quyền huyện, xã có quan tâm có khó khăn tác động từ điều kiện kinh tế-xã hội Trình độ, lực giao tiếp cán quản lý HTX hạn chế nên khó khăn quan hệ kêu gọi đầu tư, thực hợp đồng kinh tế liên kết, bao tiêu hàng hóa nông sản v.v 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, công tác tổ chức triển khai thực Luật HTX lúng túng, chồng chéo đạo thực Hai là, nhận thức số cấp ủy Đảng, quyền, phòng, ban ngành huyện xã, cán nhân dân tầm quan trọng, vai trò, vị trí HTX phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa đầy đủ với quan điểm chủ trương phát triển kinh tế hợp tác nói chung, HTX nơng nghiệp nói riêng Ba là, phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước HTX nông nghiệp quan ban ngành từ Trung ương xuống địa 19 phương (cấp tỉnh, huyện, cấp xã), chưa thật rõ ràng, xảy tình trạng chồng chéo quan, ban ngành Bốn là, nhiệm vụ phát triển kinh tế HTX nhiệm vụ khó khăn, kết tác động giải pháp sách khơng đến mà đến từ từ, đòi hỏi phải có kiên nhẫn Bên cạnh HTX bị rơi vào tình trạng yếu thời gian dài ảnh hưởng mơ hình HTX cũ trầm trọng khơng dễ thay đổi sớm chiều Năm là, hỗ trợ quyền địa phương cơng tác kiểm tra, đơn đốc thực Luật HTX Chương HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Định hướng phát triển Hợp tác xã giai đoạn 20162020 3.1.1 Quan điểm phát triển - Đảm bảo nguyên tắc hoạt động HTX theo Nghị TW5 (khóa IX) Ban Chấp hành Trung ương Đảng, dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể; phân phối theo lao động, theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ; hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm; tôn trọng ngun tắc tự nguyện, bình đẳng có lợi quản lý dân chủ 3.1.2 Mục tiêu, tiêu - Mục tiêu tổng quát: phát triển HTX với quy mô, tốc độ hợp lý bền vững 20 - Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020 phấn đấu có 80% HTX hoạt động có lãi 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp 3.2.1 Hồn thiện thể chế pháp lý, chế sách phát triển HTX Rà sốt sửa đổi bổ sung, hồn thiện tổ chức thực tốt sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp, đặc biệt sách cán bộ, đào tạo nguồn nhân lực, đất đai, tài chính-tín dụng, khoa học-công nghệ thị trường Nhà nước cần có sách hỗ trợ lương cho đội ngũ cán HTX giai đoạn đầu thành lập, chuyển đổi 3.2.2 Kiện toàn máy quản lý tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý HTX Về tổ chức máy quản lý nhà nước cấp huyện giao cho Phòng Tài chính-kế hoạch quản lý nhà nước chung kinh tế hợp tác Đối với tỉnh cần phân công cụ thể rõ ràng thẩm quyền, nhiệm vụ Sở ngành tỉnh quản lý, hướng dẫn thực sách hỗ trợ HTX nơng nghiệp Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn kinh tế tập thể đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước, giám đốc, ban kiểm soát HTX 21 Cán quản lý khu vực HTX phải người có hiểu biết đắn chất HTX quy định pháp luật liên quan đến khu vực kinh tế tập thể 3.2.3 Hoàn thiện thủ tục đăng ký hoạt động HTX nông nghiệp Huyện xây dựng thủ tục hành quy trình thủ tục đăng ký hoạt động HTX theo hướng giảm bớt thủ tục không cần thiết Tổ chức tiếp nhận trả kết thủ tục hành đăng ký mới, chuyển đổi, đăng ký lại hoạt động HTX tổ cửa, hướng dẫn cửa liên thông, nhằm tạo thuận lợi cho cán quản lý HTX Hướng dẫn xây dựng điều lệ HTX, phương án sản xuất kinh doanh cho HTX, quy định quản lý tài chính, báo cáo định kỳ cơng khai minh bạch tài chính, tài sản cho thành viên HTX 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát cấp Tăng cường công tác giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể việc thực sách pháp luật phát triển HTX theo Luật hợp tác năm 2012; kịp thời phát hạn chế, bất cập triển khai thực luật văn hướng dẫn thực tế để kiến nghị tỉnh, Trung ương bổ sung, sửa đổi, hồn thiện Nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra 22 Trung ương tỉnh quy định chế kiểm tra, tra, giám sát việc triển khai thực quy định pháp luật xây dựng chế tài trường hợp quan chức không thực thực khơng trách nhiệm 3.2.5 Hỗ trợ sách để HTX nơng nghiệp thích ứng với chế phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Phát triển kinh tế thị trường đơi với chủ động, tích cực hội nhấp quốc tế chủ trương lớn Đảng nhà nước ta giai đoạn Để HTX nông nghiệp thích ứng với phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, trước hết nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp sở nguyên tắc HTX phù hợp với điều kiện phát triển HTX nông nghiệp điều kiện kinh tế thị trường hội hập quốc tế 3.2.6 Xây dựng mơ hình chuẩn HTX nông nghiệp Thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng vùng, miền nước Xây dựng mơ hình HTX nơng nghiệp chun ngành, phát triển đa dạng loại hình HTX nơng nghiệp địa bàn với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội văn hóa khác nhằm phát huy mạnh tiềm địa bàn huyện Tổ chức, củng cố lại hoạt động HTX nông nghiệp theo chất HTX, Luật HTX năm 2012 văn hướng dẫn thực luật 23 KẾT LUẬN Xây dựng phát triển HTX nông nghiệp yêu cầu tất yếu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nay, khâu đột phá để tái cấu kinh tế nông nghiệp, gia tăng sức cạnh tranh nâng cao giá trị hàng hóa nơng sản tăng thu nhập cho người nông dân Tuy nhiên HTX nơng nghiệp phát triển nhiều khó khăn, hiệu đem lại thấp, có nhiều ngun nhân, nguyên nhân có tầm quan trọng đặc biệt công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển HTX Luận văn sở lý luận khoa học HTX, thực trạng công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện Những giải pháp thực tốt thực tế tin đem lại hiệu cao xây dựng phát triển HTX nông nghiệp địa bàn huyện thời gian tới 24 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tổng quan q trình xây dựng HTX nơng nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang. .. trạng quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Đối tượng... luận văn nghiên c u sở lý luận pháp lý (cơ sở khoa học) quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn cấp huyện, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh