Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã trong nông nghiệp trên địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIẾM PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIẾM PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực khách quan chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Trần Kiếm Phong LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học, Lãnh đạo huyện ủy U Minh Thượng tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham dự hồn thành khóa học thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Luận văn khơng hồn thành khơng có giúp đỡ nhiệt tình từ thầy TS Hà Quang Thanh trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy TS Hà Quang Thanh thầy cô Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơi kiến thức để làm sở cho thực thành công luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo quan, đơn vị Huyện, Xã bạn bè đồng nghiệp… giúp đỡ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phân tích thực trạng QLNN hợp tác xã nông nghiệp địa bàn Huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Học viên Trần Kiếm Phong DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HTX: Hợp tác xã MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Những đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung HTX nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm HTX 1.1.2 Hợp tác xã nông nghiệp 10 1.1.3 Vai trò hợp tác xã nơng nghiệp 14 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp 16 1.2.1 Văn quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 16 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp 22 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước, trách nhiệm quan quản lý nhà nới đồi với HTX 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước HTX nông nghiệp số địa phương 26 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 29 Tiểu kết chương 31 Chương 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG TỈNH KIÊN GIANG 32 2.1 Tổng quan q trình xây dựng HTX nơng nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 32 2.1.1 Khái quát kinh tế - xã hội huyện U Minh Thượng 32 2.1.2 Q trình xây dựng HTX nơng nghiệp 33 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng 42 2.2.1 Về thực ban hành văn pháp lý, quản lý HTX nông nghiệp 42 2.2.2 Việc xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình sách hỗ trợ, ưu đãi HTX 44 2.2.3 Về tổ chức hướng dẫn đăng ký HTX 47 2.2.4 Về tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX; xử lý hành vi vi phạm pháp luật HTX, cá nhân tổ chức có liên quan theo quy định pháp luật 48 2.2.5 Hợp tác quốc tế phát triển HTX 49 2.3 Đánh giá chung 50 2.3.1 Ưu điểm 50 2.3.2 Hạn chế 51 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện gồm: 54 Tiểu kết chương 56 Chương 57 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG TỈNH KIÊN GIANG 57 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ GIA ĐOẠN 20162020 57 3.1.1 Quan điểm phát triển 57 3.1.2 Mục tiêu, tiêu: 58 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP 58 3.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp lý, chế sách phát triển HTX 58 3.2.2 Kiện tồn máy quản lý tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý HTX 59 3.2.3 Hoàn thiện thủ tục đăng ký hoạt động HTX nông nghiệp 61 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát cấp 62 3.2.5 Hỗ trợ sách để HTX nơng nghiệp thích ứng với chế phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 63 3.2.6 Xây dựng mơ hình chuẩn HTX nơng nghiệp 64 Tiểu kết chương 66 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế hợp tác mà trọng tâm hợp tác xã (sau viết tắt HTX) hình thức tổ chức thích hợp để góp phần phát triển kinh tế-xã hội, cải thiện đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân, xóa đói giảm nghèo cách bền vững, dần đưa tinh thần hợp tác thành văn hóa xã hội Thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011- 2020 Chủ trương Đảng phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX biện pháp quan trọng để phát huy sức mạnh tồn dân tộc, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ đất nước Tổng kết Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, sở Nghị Đảng thực tiễn hoạt động HTX kiểu theo Luật HTX năm 2003, Quốc hội thơng qua Luật HTX sửa đổi năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 Thực đường lối đổi kinh tế hợp tác HTX Đảng, hầu hết địa phương tập trung đạo chuyển đổi HTX kiểu cũ sang HTX kiểu cho phù hợp với kinh tế thị trường đặc điểm hộ kinh tế cá thể dựa quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội địa phương, vận dụng sáng tạo đường lối đổi HTX cấp ủy Đảng, quyền cấp, việc chuyển đổi HTX diễn đa dạng phong phú Đáng ý xuất nhiều mơ hình HTX kiểu làm ăn có hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng lợi ích xã viên đặc biệt trình chuyển đổi sang sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Do vậy, việc nghiên cứu kinh tế HTX vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang huyện nơng nghiệp, có điều kiện tự nhiên xã hội thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa Từ Luật HTX vào thực tiễn, với nước, HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng có bước phát triển đáng ghi nhận, đáp ứng phần nhu cầu người lao động, hộ sản xuất kinh doanh nơng nghiệp, đóng góp quan trọng vào trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương, Tuy nhiên, q trình hoạt động, HTX nơng nghiệp huyện bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, cụ thể là: - Cấp ủy quyền nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trò tầm quan trọng HTX nông nghiệp Ở số xã coi HTX nông nghiệp công cụ quyền, chịu đạo trực tiếp cấp ủy, quyền cấp xã, tổ chức kinh tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Có nơi cấp ủy quyền can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp, thiếu quan tâm buông lỏng quản lý HTX nông nghiệp, khiến nhiều HTX nông nghiệp hoạt động khơng hiệu quả, trơng chờ vào sách ưu đãi nhà nước - Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp chưa có phân cơng rạch ròi; đội ngũ cán theo dõi chun trách HTX nơng nghiệp thiếu kiến thức, phương pháp kỹ năng, nghiệp vụ - Công tác kiểm tra, đôn đốc thực Luật HTX, thực sách HTX nơng nghiệp, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tuyên truyền nhân rộng mô hình hiểu chưa đia phương quan tâm thực mức Có nhiều nguyên nhân để lý giải cho thực trạng đó, khẳng định, quản lý nhà nước lĩnh vực nhiều yếu như: Tiểu kết chương Chương nêu lên đặc điểm tình hình kinh tế xã hội huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang, q trình xây dựng phát triển HTX nơng nghiệp địa bàn huyện qua giai đoạn từ năm 1975 đến có Luật HTX năm 1996 trình xây dựng phát triển HTX theo Luật HTX năm 1996, 2003, 2012 đến (năm 2016) Qua đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng Đây sở để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng thời gian tới 56 Chương HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Định hướng phát triển Hợp tác xã giai đoạn 2016-2020 3.1.1 Quan điểm phát triển - Đảm bảo nguyên tắc hoạt động HTX theo Nghị TW5 (khóa IX) Ban Chấp hành Trung ương Đảng, dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể; phân phối theo lao động, theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ; hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm; tôn trọng ngun tắc tự nguyện, bình đẳng có lợi quản lý dân chủ - Đảm bảo lợi ích kinh tế chính, bao gồm lợi ích thành viên lợi ích tập thể, đồng thời coi trọng lợi ích xã hội, góp phần giảm nghèo, hỗ trợ kinh tế hộ phát triển - Phát triển HTX nông nghiệp phải vào đường lối quan điểm Đảng nông nghiệp, nông thôn, nông dân; gắn với đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Phát triển HTX theo phương châm xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, từ thấp đến cao vững chắc, đạt hiệu thiết thực, khơng chạy theo hình thức số lượng; gắn với chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội huyện; chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước HTX, thực tốt sách khuyến khích, tạo điều kiện phát triển kinh tế HTX Khơi dậy ý thức tự vươn lên HTX, đồng thời có hỗ trợ nhà nước tạo điều kiện cho HTX hoạt động có hiệu 57 3.1.2 Mục tiêu, tiêu - Mục tiêu tổng quát: phát triển HTX với quy mô, tốc độ hợp lý bền vững Phát triển có chọn lọc, thành lập HTX (kể quỹ tín dụng nhân dân) nơi có điều kiện, có nhu cầu thực nhân dân sản xuất đời sống Tập trung phát triển HTX ni trồng thủy sản, trồng lúa, trồng mía, chuối rau màu - Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020 phấn đấu có 80% HTX hoạt động có lãi Trung bình đạt 50% HTX giỏi, 40% trở lên HTX trung bình, hạn chế thấp HTX yếu Thu nhập bình quân thành viên HTX, người lao động HTX dạt 100 triệu đồng/hộ/năm Từng bước hình thành liên HTX địa bàn huyện Có 100% cán quản lý HTX bồi dưỡng, tập huấn Cán quản lý nhà nước HTX qua đào tạo bồi dưỡng quản lý nhà nước 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp 3.2.1 Hồn thiện thể chế pháp lý, chế sách phát triển HTX Trung ương cần nghiên cứu xây dựng ban hành nghị định riêng HTX nông nghiệp để từ có chế sách phù hợp với HTX nông nghiệp Khẩn trương ban hành đầy đủ văn hướng dẫn theo luật định tổ chức triển khai thực Rà soát sửa đổi bổ sung, hồn thiện tổ chức thực tốt sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp, đặc biệt sách cán bộ, đào tạo nguồn nhân lực, đất đai, tài chính-tín dụng, khoa học-cơng nghệ thị trường Nhà nước cần có sách hỗ trợ lương cho đội ngũ cán HTX giai đoạn đầu thành lập, chuyển đổi Có chế đột phá để giải vốn tín dụng cho HTX nông nghiệp, cho vay HTX theo chế bảo lãnh tín 58 chấp, miễn giảm thuế cho HTX Có sách cho HTX th quỹ đất công địa phương, giao đất để tạo điều kiện cho HTX mở rộng nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh Tăng cường lực, hiệu lực máy quản lý nhà nước từ trung ương đến tỉnh, huyện xã kinh tế tập thể HTX Phân công, phân cấp rõ ràng cụ thể trách nhiệm cấp, ngành tổ chức thực hiện, ban hành chế sách, phân bổ nguồn lực tài chính, cơng tác quản lý, điều hành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế tập thể HTX nông nghiệp 3.2.2 Kiện tồn máy quản lý tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý HTX Đối với huyện thành lập Ban Chỉ đạo kinh tế tập thể Thường trực cấp ủy làm Trưởng Ban, Thường trực UBND huyện làm phó ban cấu phòng, ban, mặt trận đồn thể thành viên, có phân cơng tổ đạo xây dựng phát triển HTX nông nghiệp Về tổ chức máy quản lý nhà nước cấp huyện giao cho Phòng Tài chính-kế hoạch quản lý nhà nước chung kinh tế hợp tác, Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn quản lý chun trách hợp tác nơng nghiệp, Phòng Nơng nghiệp phân cơng trực tiếp đồng chí phó phòng chuyên viên trực tiếp tham mưu, theo dõi, quản lý HTX nông nghiệp Đối với xã phân cơng đồng chí phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách sản xuất công chức phụ trách xây dựng phát triển kinh tế hợp tác nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng Bảo đảm quyền lợi cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể nói chung, quản lý HTX nơng nghiệp nói riêng Đối với tỉnh cần phân công cụ thể rõ ràng thẩm quyền, nhiệm vụ Sở ngành tỉnh quản lý, hướng dẫn thực sách hỗ trợ HTX nông nghiệp Nhất phân công cụ thể Liên minh 59 HTX tỉnh với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch đầu tư Các phòng, ban ngành huyện ủy ban nhân dân xã cần tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước hợp tác nơng nghiệp Theo sở quy hoạch chung, quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp huyện, xã Tập trung xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp đề giải pháp cân đối nguồn lực để triển khai thực hiện, chủ động rà soát, ban hành, bổ sung, vận dụng sách khuyến khích phát triển HTX, có biện pháp lòng ghép kế hoạch phát triển hợp tác nơng nghiệp chương trình dự án, đề án phát triển kinh tếxã hội hàng năm năm huyện xã Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn kinh tế tập thể đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước, giám đốc, ban kiểm soát HTX Nghiên cứu đưa nội dung quản lý kinh tế tập thể vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Đồng thời đưa cán đào tạo chuyên sâu chuyên môn quản lý kinh tế tập thể trường tỉnh Trung ương Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước HTX từ huyện đến xã, cán Phòng Tài chính-kế hoạch Phòng Nơng nghiệp phụ trách tham mưu quản Nhà nước HTX cần phải có trình độ chuyên môn quản lý kinh tế bồi dưỡng chuyên sâu quản lý HTX nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng Đối với cơng chức xã phụ trách HTX đào tạo trung cấp quản lý hành chính, trung cấp kinh tế đại học nông nghiệp bồi dưỡng thường xuyên quản lý HTX nông nghiệp Đối với cán quản lý HTX nơng nghiệp cần có sách khuyến khích đối tượng học nâng lên trình độ văn hóa, tổ chức đào tạo bồi 60 dưỡng kiến thức quản lý kinh tế, quản lý HTX nông nghiệp, kiến thức kinh tế thị trường, kỷ nắm bắt thông tin thị trường Trung ương tỉnh cần nghiên cứu đổi chương trình, nội dung tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý Nhà nước HTX cán quản lý HTX phù hợp với tùng đối tượng Theo hướng có chương trình giãng dạy chun sâu quản lý điều hành HTX nông nghiệp, cán quản lý HTX nông nghiệp giám đốc, Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, thành viên Mỗi đối tượng cần có chương trình tập huấn riêng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đối tượng Về lâu dài Trung ương cần có mở lớp đào tạo trung cấp đại học chuyên quản lý kinh tế tập thể để đào tạo chuyên sâu đội ngũ cán quản lý nhà nước HTX để nâng cao trình độ lực quản lý Nhà nước HTX đáp ứng với yêu cầu phát triển HTX nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng thời gian tới Cán quản lý khu vực HTX phải người có hiểu biết đắn chất HTX quy định pháp luật liên quan đến khu vực kinh tế tập thể Do UBND cấp, sở ban ngành phòng chun mơn huyện, hàng năm đình kỳ cử cán tham gia khóa bồi dưỡng cho cán quản lý Nhà nước kinh tế tập thể Việc tham gia lớp tập huấn cần mang tính bắt buộc Hàng năm quan quản lý HTX cần kiểm tra sát hạch trình độ cán phụ trách lĩnh vực HTX địa phương 3.2.3 Hồn thiện thủ tục đăng ký hoạt động HTX nông nghiệp Huyện xây dựng thủ tục hành quy trình thủ tục đăng ký hoạt động HTX theo hướng giảm bớt thủ tục không cần thiết Mở lớp tập huấn hướng dẫn thủ tục đăng ký hoạt động HTX, 61 quy trình thủ tục chuyển đổi, đăng ký hoạt động lại HTX cho cán quản lý HTX Tổ chức tiếp nhận trả kết thủ tục hành đăng ký mới, chuyển đổi, đăng ký lại hoạt động HTX tổ cửa, hướng dẫn cửa liên thông, nhằm tạo thuận lợi cho cán quản lý HTX Hướng dẫn xây dựng điều lệ HTX, phương án sản xuất kinh doanh cho HTX, quy định quản lý tài chính, báo cáo định kỳ cơng khai minh bạch tài chính, tài sản cho thành viên HTX 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát cấp Tăng cường công tác giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc đồn thể việc thực sách pháp luật phát triển HTX theo Luật hợp tác năm 2012; kịp thời phát hạn chế, bất cập triển khai thực luật văn hướng dẫn thực tế để kiến nghị tỉnh, Trung ương bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện Thường xuyên tra, kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm pháp luật HTX kể cán quản lý nhà nước HTX hoạt động HTX, thành viên HTX Tập trung tra, kiểm tra quy trình điều kiện thành lập HTX, đại hội thành viên, quản lý tài chính, báo cáo cơng khai minh bạch tài chính, tài sản… Nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, thường xuyên mở lớp bồi dưỡng tập huấn đội ngũ tra, kiểm tra để nâng cao trình độ lực, phẩm chất nghề nghiệp thực tốt chức nhiệm vụ giao…có chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần để họ yên tâm thực tốt nhiệm vụ Mặc khác cần xử lý nghiêm khắc cán khơng hồn thành nhiệm vụ, có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn ảnh hưởng đến hoạt động HTX 62 Trung ương tỉnh quy định chế kiểm tra, tra, giám sát việc triển khai thực quy định pháp luật xây dựng chế tài trường hợp quan chức không thực thực nhiệm Mặc khác Nhà nước cần quy định bổ sung giao cho quan quản lý HTX chức kiểm tra, giám sát xử lý HTX vi phạm pháp luật Đồng thời cần hoàn thiện khung pháp lý, Luật HTX hành để đảm bảo quyền độc lập, tự chủ HTX 3.2.5 Hỗ trợ sách để HTX nơng nghiệp thích ứng với chế phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Phát triển kinh tế thị trường đôi với chủ động, tích cực hội nhấp quốc tế chủ trương lớn Đảng nhà nước ta giai đoạn Ngoài thuận lợi cho phát triển HTX nông nghiệp như: thị trường mở rộng dễ tiếp cận hơn, có mơi trường để học hỏi…, HTX nông nghiệp phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức: phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế tạo nên sức ép cạnh tranh gay gắt HTX nông nghiệp, thị trường nội địa; hội nhập làm tăng phụ thuộc kinh tế quốc gia vào thị trường bên ngồi Do HTX nơng nghiệp dễ bị tổn thương trước biến động thị trường quốc tế Như vậy, vấn đề đặt hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp phải đạt mục tiêu cho HTX nông nghiệp khai thác tốt thời cơ, thuận lợi, đồng thời vượt qua khó khăn thách thức phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, phát huy vai trò HTX nơng nghiệp phát triển kinh tế-xã hội địa phương Để HTX nơng nghiệp thích ứng với phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, trước hết nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp 63 sở nguyên tắc HTX phù hợp với điều kiện phát triển HTX nông nghiệp điều kiện kinh tế thị trường hội hập quốc tế Giảm thiểu thủ tục hành theo hướng hỗ trợ cho đời theo hướng sách hỗ trợ nhà nước HTX nông nghiệp Nhà nước cần tập trung vào việc ban hành thực sách hỗ trợ HTX nông nghiệp phát triển Ở địa phương tổ chức thực nghiêm túc vận dụng thực sách hỗ trợ cách linh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi cho HTX nông nghiệp phát triển Thứ hai, xây dựng mơ hình điển hình HTX nơng nghiệp hoạt động có hiệu quả, mơ hình liên hiệp HTX nơng nghiệp Các mơ hình giúp nông dân khắc phục thua thiệt thị trường, gia tăng lợi ích thơng qua liên kết hữu chuỗi giá trị sản phẩm nhằm tăng cường sức mạnh tập thể thành viên Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu quan quản lý nhà nước từ Trung ương từ địa phương (tỉnh, huyện, xã), tạo thống nhất, chặt chẽ sở công khai, minh bạch ổn định công tác quản lý nhà nước để thuận lợi cho HTX nơng nghiệp hoạt động thích ứng với thị trường hội nhập quốc tế 3.2.6 Xây dựng mơ hình chuẩn HTX nơng nghiệp Thường xun tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng vùng, miền nước Trong ý cách thức quản lý Nhà nước địa phương cấp huyện, việc xây dựng chương trình, kế hoạch xây dựng phát triển HTX nông nghiệp, việc vận dụng chế sách hỗ trợ Trung ương, tỉnh HTX nông nghiệp; việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Nhà nước, cán quản lý HTX nông nghiệp, việc xây dựng tổ chức máy quản lý Nhà nước HTX nói chung, HTX nơng nghiệp nói riêng địa bàn cấp huyện để địa phương vận dụng thực 64 Đối với huyện thường xuyên tổ chức sơ tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm phát triển HTX nông nghiệp Qua kịp thời rút học tốt để phát huy, kinh nghiệm chưa tốt để khắc phục Xây dựng nhân rộng mơ hình HTX điển hình nơng nghiệp Tập trung xây dựng bước nhân rộng mơ hình HTX kiểu nơng nghiệp, hỗ trợ HTX liên kết chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ vùng nguyên liệu tập trung có lợi cạnh tranh địa phương như: lúa, mía, khóm, thủy sản, rau màu, chuối… Khi có điều kiện trọng quan tâm xây dựng hình thành liên hiệp HTX, có chế khuyến khích doanh nghiệp liên doanh, liên kết với HTX, hộ nông dân; phối hợp liên kết doanh nghiệp, HTX, tổ chức tín dụng với hộ nơng dân thành viên với HTX việc tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng, giúp HTX trở thành đầu mối chủ yếu việc ký kết hợp đồng mua bán làm đại lý mua bán với doanh nghiệp kinh doanh hàng nông sản vật tư nông nghiệp thị trường nơng thơn; thực lòng ghép chương trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn với mở rộng nâng cao hiệu hoạt động HTX Xây dựng mơ hình HTX nơng nghiệp chun ngành, phát triển đa dạng loại hình HTX nơng nghiệp địa bàn với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội văn hóa khác nhằm phát huy mạnh tiềm địa bàn huyện Tổ chức, củng cố lại hoạt động HTX nông nghiệp theo chất HTX, Luật HTX năm 2012 văn hướng dẫn thực luật, phát huy vai trò làm chủ thành viên, vận động thành viên HTX góp vốn nâng mức vốn góp, vận động thu hút thêm thành viên, hợp nhất, sát nhập HTX ngành nghề địa bàn hoạt động để tăng tiềm lực tài quy mô hoạt động HTX, giải thể HTX hoạt động hiệu 65 quả, hoạt động hình thức đôi với việc thành lập theo Luật HTX năm 2012 Tiểu kết chương Chương đưa quan điểm phát triển hợp tác nông nghiệp giai đoạn 2016-2020, mục tiêu, tiêu cụ thể Để thực quan điểm đạt mục tiêu, tiêu đó, sở kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp dịa bàn huyện U Minh Thượng nêu chương 2, chương nêu lên giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện 66 KẾT LUẬN Xây dựng phát triển HTX nông nghiệp yêu cầu tất yếu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nay, khâu đột phá để tái cấu kinh tế nông nghiệp, gia tăng sức cạnh tranh nâng cao giá trị hàng hóa nơng sản tăng thu nhập cho người nông dân Tuy nhiên HTX nông nghiệp phát triển nhiều khó khăn, hiệu đem lại thấp, có nhiều ngun nhân, ngun nhân có tầm quan trọng đặc biệt cơng tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển HTX Luận văn sở lý luận khoa học HTX, thực trạng công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện Những giải pháp thực tốt thực tế tin đem lại hiệu cao xây dựng phát triển HTX nông nghiệp địa bàn huyện thời gian tới 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư, Chỉ thị tăng cường lãnh đạo thực Nghị Hội nghị TW5 (Khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Ban Chấp hành Trung ương, Báo cáo tổng kết năm thực Nghị Hội nghị TW3 (khóa IX) Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị TW7 (Khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng (2001), Kinh tế tổ hợp tác, HTX Việt Nam-thực trạng định hướng phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Chính trị, Kết luận tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị TW5 (Khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ (2003), Kinh tế hợp tác nơng nghiệp nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội năm 20112020 Chính phủ (2013), Nghị định quy định chi tiết số điều Luật HTX năm 2012 Đảng tỉnh Kiên Giang (2012), Chương trình "củng cố, phát triển nâng cao hiệu trình kinh tế tập thể giai đoạn 2012-2020" 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX 68 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ 5, Khóa IX 16 Nguyễn Văn Giàu (2015), Tiếp tục tổ chức triển khai có hiệu Luật HTX năm 2012, góp phần phát triển bền vững mơ hình HTX kiểu mới", Tạp chí Cộng sản (số 90) 17 Vương Đình Huệ (2015), "Về xây dựng, phát triển nâng cao hiệu HTX nông nghiệp", Tạp chí Cộng sản (số 105) 18 Liên minh HTX Việt Nam (2005), Báo cáo BCH Liên minh HTX Việt Nam khóa, Hà Nội 19 Phạm Quang Phan TS Nguyễn Văn Linh (2002) "Bàn vai trò kinh tế hợp tác kinh tế độ Việt nam", Tạp chí kinh tế phát triển, (số 36) 20 Vũ Văn Phúc (2002), "Về chế độ kinh tế HTX nước ta", Tạp chí lý luận trị, (số 1) 21 Quốc hội (1996), Luật Hợp tác xã 22 Quốc hội (2003), Luật Hợp tác xã 23 Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã 24 Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã (1999), Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn, Nxb nông nghiệp, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang (2016) Báo cáo huyện U Minh Thượng kinh tế tập thể giai đoạn 2012-2016 69 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang , Các Báo cáo tổng kết kinh tế hợp tác, HTX tỉnh Kiên Giang 27 Hoàng Việt, "Tiếp tục đổi phát triển kinh tế hợp tác nơng nghiệp", Tạp chí Cộng sản, (số 19) 28 Hồ Văn Vĩnh (2005), "Phát triển HTX nông nghiệp thời kỳ CNH, HĐH nước ta", Tạp chí Cộng sản, (số 8) 29 Hồ Văn Vĩnh, Nguyễn Quốc Thái (chủ biên) (2005), Mơ hình phát triển HTX nông nghiệp Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 70 ... CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIẾM PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công... thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung HTX nông nghiệp. .. thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên c u 4.1 Đối tượng nghiên c u Luận văn có đối tượng nghiên c u quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa