Quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện kim bảng, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ XUÂN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ XUÂN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG LONG HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu khoa học luận văn Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Thị Xuân năm LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hồng Long, thầy tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học phòng, Ban Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan cán công nhân viên UBND huyện Kim Bảng, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, huyện Kim Bảng, Chi cục Thuế khu vực Phủ Lý - Kim Bảng, Kho bạc nhà nước Kim Bảng tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu thơng tin hữu ích phục vụ nghiên cứu Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả Trần Thị Xuân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU .viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Dữ liệu phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm NSNN thu NSNN 1.1.2 Khái niệm vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2 Quản lý thu ngân sách cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 13 1.2.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.3 Tiêu chí đánh giá kết quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .21 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 21 1.3.2 Chính sách quản lý NSNN Trung Ương tỉnh 22 1.3.3 Tổ chức lực máy quản lý thu ngân.sách nhà nước huyện 23 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu NSNN.của số huyện điển hình 24 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu NSNN.của huyện Duy Tiên .24 1.4.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu NSNN Thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút huyện Kim Bảng .27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 29 2.1 Giới thiệu khái quát phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà,nước cấp huyện 29 2.1.1 Giới thiệu khái quát huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam 29 2.1.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng 31 2.2 Phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng 36 2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán thu Ngân sách Nhà nước 36 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán thu NSNN 45 2.2.3 Thực trạng quản lý toán thu ngân sách nhà nước 52 2.3 Tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng từ năm 2016-2018 60 2.3.1 Tổng hợp kết thu NSNN huyện Kim Bảng 60 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân .68 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN KIM BẢNG TỈNH HÀ NAM 72 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội quan điểm hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng giai đoạn đến năm 2023 .72 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Kim Bảng .72 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng 75 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng 76 3.2.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn thu NSNN 76 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu thuế 77 3.2.3 Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý thu NSNN cấp huyện 79 3.2.4 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý thu NSNN .80 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn thường xuyên tra kiểm tra công tác quản lý thu NSNN cấp huyện 81 3.3 Một số kiến nghị với nhà nước quan liên quan 81 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài 81 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Nam 82 3.3.3 Kiến nghị với Ban, ngành liên quan 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KT-XH NSNN NS UBND NSTW NSĐP HĐND QLNN XDCB KBNN TC-KH NQD SXKD Kinh tế - Xã hội Ngân sách nhà nước Ngân sách Ủy ban nhân dân Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước Xây dựng Kho bạc nhà nước Tài – Kế hoạch Ngoài quốc doanh Sản xuất kinh doanh DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂ Bảng 2.1 Dự toán thu ngân sách huyện Kim Bảng (huyện lập) 40 Bảng 2.2 Dự toán giao thu ngân sách huyện Kim Bảng (theo định giao) 43 Bảng 2.3 Tổng hợp toán thu ngân sách huyện Kim Bảng .54 Bảng 2.4 Tổng hợp nguồn thu điều tiết ngân sách huyện Kim Bảng 61 Bảng 2.5 Đánh giá tình hình thực thu NS huyện giai đoạn 2016-2018 63 Bảng 2.6 Phân tích tỷ trọng thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng giai đoạn 2016 – 2018 63 Y lực, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Đảm bảo an ninh trị, an ninh nông thôn, an ninh tôn giáo trật tự an tồn xã hội; phịng chống tham nhũng, lãng phí Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng huyện Kim Bảng đơn vị có phong trào xuất sắc toàn diện, phát triển nhanh, bền vững 3.1.1.2 Mục tiêu: a) Mục tiêu tổng quát Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, chuyển dịch lao động khu vực nông nghiệp sang lĩnh vực dịch vụ, du lịch Quan tâm đầu tư, phát triển xã, điểm du lịch, tạo chuỗi du lịch gắn với khu du lịch trọng điểm Tam Chúc - Ba Sao Nâng cao chất lượng, trách nhiệm, kỷ cương đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng tâm cán chủ chốt, người đứng đầu quan, đơn vị b) Mục tiêu cụ thể - Thu nhập bình quân đầu người (theo điều tra mức sống) đến năm 2023: 50 triệu đồng/người/năm, tương ứng với 80 triệu/người/năm (Tính theo tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) bình quân đầu người) - Giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình quân: 3,5% - 4%/năm - Giá trị sản xuất ngành CN-TTCN (giá ss 2010) đến năm 2023 đạt 11.230 tỷ đồng, tăng bình quân 15%/năm - Kim ngạch xuất tăng bình quân hàng năm 12%, đến năm 2023 đạt 30 triệu USD - Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tăng bình qn 20%/năm trở lên - Thu cân đối ngân sách địa bàn tăng bình quân 15%/năm, đến năm 2023 đạt 350 tỷ đồng - Tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội đạt 17.500 tỷ đồng, tăng bình qn 20%/năm - Số lao động giải việc làm bình quân: 3.500 lao động/năm - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt 65%, có chứng chỉ, cấp khoảng 50% - Tỷ lệ lao động nông nghiệp đến năm 2023 30% tổng lao động xã hội - Mức giảm tỷ lệ sinh bình quân: 0,1%/năm - Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân: 1,5%/năm - Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng đến năm 2023 10% - Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đến năm 2023 khoảng 80% - Tỷ lệ dân cư sử dụng nước nước hợp vệ sinh đến năm 2023: 95%, nước khoảng 80% - Tỷ lệ rác thải thu gom đến năm 2023: 95% - Tỷ lệ gia đình văn hóa hàng năm đạt 90%, đến năm 2023 có 100% làng đạt danh hiệu làng văn hóa - Tổ chức sở đảng vững mạnh đạt 80% trở lên, kết nạp đảng viên bình quân 140 đảng viên/năm trở lên Cơ sở đoàn, hội vững mạnh bình qn đạt 85% 3.1.2 Quan điểm hồn thiện quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng Sự phát triển lên huyện Kim Bảng năm tới đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện phát triển nguồn thu, tạo nguồn lực tài phân phối, sử dụng có hiệu nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 Tại báo cáo trị BCH đảng huyện lần thứ XXV đặt nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 trì thu ngân sách với tốc độ tăng trưởng cao: Thu cân đối ngân sách địa bàn tăng bình quân 15%/năm, đến năm 2020 đạt 350 tỷ đồng Quản lý triệt để nguồn thu, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm chống thất thu, nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách Để công tác quản lý thu ngân sách huyện đạt hiệu cao, thời gian tới huyện Kim Bảng cần quán triệt quan điểm sau: Huyện đạo ngành thực nghiêm Luật thuế, giải pháp tăng thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời vào NSNN Huyện cần có sách cụ thể để góp phần nâng cao tỷ trọng thu khoản thuế giúp tăng thu cho NSNN địa bàn huyện Đồng thời, tiếp tục thu hút đầu tư; thực hiệu sách miễn, giảm, gia hạn nộp thuế hoàn thuế nhằm hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp phát triển SXKD, tạo nguồn thu vững cho NS cấp huyện Đổi công tác quản lý thu ngân sách, tăng cường tra, kiểm tra chống thất thu, tích cực bồi dưỡng nguồn thu Thường xuyên theo dõi, phân tích, đánh giá kết thu NS để chủ động tham mưu, đề xuất với cấp ủy, quyền kịp thời đạo có biện pháp quản lý thu NS hiệu Triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 nhằm đại hóa cơng tác quản lý thu thuế với quy trình khoa học, nhanh chóng, bảo đảm chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh huyện Nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý thu theo hướng công khai, minh bạch, chuyên nghiệp Mở rộng dịch vụ đăng ký, kê khai, nộp thuế qua mạng qua hệ thống NHTM Làm tốt cơng tác phân tích, dự báo nguồn thu 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng 3.2.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn thu NSNN Cơng tác xây dựng dự toán thu NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, thông qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh Xây dựng dự tốn thu NSNN phải sát với thực tiễn , có tính khả thi cao Căn vào thực tế khoản thu, dự tốn thu NSNN phải tính đúng, tính đủ đảm bảo theo quy định Nhà nước Thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình phát triển KT-XH địa bàn dự báo xác nguồn thu phát sih năm kế hoạch Tăng cường lực, số lượng cán công tác quản lý thu ngân sách nhà nước để tập trung chuyên sâu vào nhiệm vụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu Xây dựng dự toán thu NS cấp huyện phải xuất phát từ xã, thị trấn, CQ, ĐVSN, sở SXKD địa bàn Trong trình lập dự tốn, cần có trao đổi, thảo luận CQTC với quan thuế để dự toán lập sát với thực tế Dự tốn thu phải bám sát tình hình thực tế địa phương tránh tình trạng giao ép số từ dẫn đến tượng số tiêu thu khơng đạt dự tốn giao Cơ quan cấp nên có quy định rõ ràng việc sử dụng khoản tăng thu ngân sách để địa phương khơng cịn quan niệm phải che giấu nguồn thu lập dự toán Địa phương nên từ bỏ việc chạy theo thành tích thực ln vượt dự tốn giao, yêu cầu dự toán lập phải bám sát thực tế tránh tình trạng dự tốn thu đơn vị lập số tỉnh giao có chênh lệch lớn Tăng cường phối hợp đồng Phòng TC-KH, Chi cục thuế, xã thị trấn quan hữu quan khác công tác dự báo nguồn thu Phịng TC-KH cần tích cực, cụ thể việc hướng dẫn đơn vị lập dự toán phối hợp với Chi cục thuế lập dự toán thu NSNN địa bàn Bên cạnh đó, UBND Huyện cần tập trung phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN tình hình 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu thuế Thuế nguồn thu có vai trị chủ yếu, định NSNN Khơng có thuế khơng có NSNN Để nguồn thu thuế không ngừng phát triển, mở rộng, cần phải phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt nguồn thu NSNN; Để làm tốt cơng tác kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Chi cục thuế huyện phải thực tốt giải pháp sau: Phân giao dự toán thu cụ thể cho đội thuế trực tiếp quản lý, thu ngân sách, coi tiêu số 01 để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức thuế - Kịp thời nắm bắt tiến độ thu, phân tích đánh giá tiêu thu để tham mưu, đề xuất với UBND huyện đạo quan liên quan, quyền xã, thị trấn phối hợp quan thuế tổ chức thực thu ngân sách quý năm; Tham mưu với UBND huyện đạo quan liên quan, cấp ủy, quyền xã, thị trấn triển khai cơng tác kê khai thuế SDĐPNN cho kỳ ổn định 2017-2021 theo quy định Luật thuế SDĐPNN, tổ chức toán thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời lập sổ tham mưu với UBND huyện giao tiêu thu, ban hành thông báo tổ chức thu phấn đấu thu lần hoàn thành số phải nộp năm đảm bảo quy trình; Tăng cường nâng cao chất lượng cơng tác tun truyền, triển khai đầy đủ, kịp thời sách thuế sửa đổi, bổ sung tới cộng đồng người nộp thuế; đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nộp thuế điện tử doanh nghiệp mở rộng tới đối tượng nộp thuế khác; Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế việc thực thủ tục hành lĩnh vực thuế; đơn đốc kịp thời doanh nghiệp kê khai, nộp thuế điện tử đảm bảo tiêu chí; đồng thời nâng cao chất lượng hiệu ứng dụng quản lý thuế tập trung TMS; Phối hợp chặt chẽ với quan liên quan như: Phịng Tài chính- Kế hoạch, Tài ngun & mơi trường, việc quản lý, tổ chức thu khoản thu đất, đặc biệt khoản thu từ đấu giá quyền SDĐ Phối hợp với UBND xã, thị trấn: Tăng cường đạo công tác quản lý nguồn thu, tổ chức điều tra khảo sát hộ có tăng trưởng doanh số, hộ kinh doanh để kịp thời đưa vào lập thu thuế; đôn đốc nguồn thu từ phí, lệ phí, thu cố định xã, phấn đấu hoàn thành tiêu huyện giao; đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng tư vấn thuế xã, thị trấn ủy nhiệm thu thuế Tăng cường kiểm sốt cơng tác kê khai đăng ký thuế để kịp thời đưa vào quản lý, kiên xử lý đơn vị chậm nộp hồ sơ khai thuế, yêu cầu DN phát sinh thực đăng ký, nộp thuế điện tử, rà soát xử lý dứt điểm trường hợp vướng mắc liệu TMS, nâng cao chất lượng triển khai thực công tác tin học ứng dụng quản lý thuế Tăng cường công tác kiểm tra thuế, đổi công tác kiểm tra trọng công tác kiểm tra bàn doanh nghiệp, sở SXKD có số thuế nộp chưa tương xứng, từ phân tích đánh giá, phát rủi ro cao thuế, phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch kiểm tra mà Cục thuế giao Tích cực đơn đốc số thu phát sinh khơng để nợ đọng, phối hợp đội liên quan đôn đốc doanh nghiệp thực đăng ký kê khai điện tử phải đăng ký nộp thuế điện tử để phấn đấu đạt tiêu Cục Thuế giao Chỉ đạo đội Quản lý nợ Cưỡng chế nợ thuế tiếp tục áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu nợ đọng tiền thuế theo quy định Thông tư số 215/2013/TTBTC ngày 31/12/2013 Bộ Tài chính; tập trung rà soát phân loại nợ, xây dựng biện pháp, phương án cưỡng chế cụ thể DN nợ đọng; Kịp thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo UBND huyện biện pháp xử lý vướng mắc q trình tổ chức thực sách thuế địa bàn Tăng cường kỷ cương, kỷ luật ngành thực thi công vụ; nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu đội; thực tốt công tác xắp sếp, luân phiên, luân chuyển, điều động theo quy định ngành Phát động phong trào thi đua lĩnh vực, thời điểm năm, tổ chức ký giao ước thi đua đội hội nghị đầu năm 3.2.3 Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý thu NSNN cấp huyện Nhằm trì nâng cao kết đạt nhờ ứng dụng CNTT vào quản lý thu NS, Kim Bảng cần tiếp tục phát huy mạnh tất khâu trình quản lý thu NS như: tuyên truyền, hướng dẫn, cung cấp dịch vụ hỗ trợ nộp thuế; Xử lý tờ khai kế tốn thuế; Phân tích dự báo thu NS… Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng CNTT, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học phục vụ quản lý thu NS cấp huyện; Thực cơng khai, dân chủ quy trình kê khai nộp thuế; đề cao chế tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế GTGT Các quan thu phối hợp quản lý thuế qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế Đổi hình thức quản lý thuế theo hướng đối tượng nộp tự kê khai, tính, nộp thuế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Mở rộng hình thức thu NS qua Internet Banking, qua ATM, đặc biệt với thuế TNCN để giảm tải việc nộp thuế tiền mặt; Xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ, tập trung đối tượng nộp để có sở phân loại đối tượng quản lý theo quy mô đánh giá mức độ tuân thủ họ nhằm lựa chọn trường hợp cần tra, kiểm tra Đồng thời, KBNN huyện cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, giảm thiểu chi phí khơng cần thiết Thực tin học hóa hệ thống tài Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN ngành Tài - thuế - Kho bạc Nhà nước để đảm bảo có sở liệu đồng bộ, truy cập, khai thác sử dụng chung liệu tài chính, ngân sách Đầu tư hệ thống trang thiết bị phần cứng đảm bảo đại, tốc độ xử lý cao thuận tiện sử dụng, điều hành 3.2.4 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý thu NSNN Cơng tác cải cách hành có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nước ta q trình hội nhập kinh tế quốc tế, trọng tâm q trình cải cách hành cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày phát triển đại, phức tạp, q trình hội nhập ngày mạnh đó, cán quản lý ngân sách phải có đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua trường hợp trình độ lực, phẩm chất đạo đực cán quản lý NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, khơng cán mục đích tư lợi cá nhân gây thất lớn cho NSNN Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức Nhà nước quan quản lý ngân sách phải ln có chế độ, sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài hệ thống quản lý thu NSNN thông qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Bản thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý thu NSNN phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ nhằm đáp ứng với nhiệm vụ thời kỳ 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kế toán, toán thường xuyên tra kiểm tra công tácquản lý thu NSNN cấp huyện Cần tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp (đặc biệt độ ngũ kế toán ngân sách xã) cho phù hợp với chế độ tài kế toán cấu quản lý đơn vị; có chun mơn, có đạo đức, trung thực, liêm Mỗi kế toán phải trang bị máy vi tính có cài đặt phần mềm kế tốn, phần mềm quản lý thu… nối mạng internet để thường xuyên cập nhật chế độ, văn mới; Bên cạnh đó, phải có kế hoạch hợp lý để bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng bộ, cho họ sử dụng thành thạo hiệu trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo tiết kiệm thời gian, tăng độ xác cho cơng tác kế tốn đơn vị Với cơng tác toán thu NS, phải thực quan tâm đến khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực dự toán kế hoạch phát triển KT-XH rút học kinh nghiệm để phục vụ công tác quản lý NS năm Phịng TC-KH huyện cần đơn đốc xã nộp BCQT thời hạn có biện pháp xử lý, kỷ luật trường hợp vi phạm để đảm bảo tiến độ toán ngân sách cấp huyện Các đơn vị tra, kiểm toán phải xử lý dứt điểm báo cáo kết xử lý kiến nghị quan tra, kiểm toán, gửi đơn vị quan tài cấp trên, nêu rõ tồn khắc phục, chưa khắc phục biện pháp thời gian tới Các quản quản lý thu phải phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan kiểm tra giám sát khoản thu theo quy định nhà nước 3.3 Một số kiến nghị với nhà nước quan liên quan 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài Kiến nghị Quốc hội, Bộ tài chính: - Hồn thiện sách thuế, q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế cần phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đối công nghệ đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính pháp luật cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Tổng cục thuế phân tiêu, tổ chức đào tạo thêm tra viên thuế, chun viên chính, kiểm sốt viên cho ngành thuế Hà Nam nói chung cho huyện Kim Bảng nói riêng để đảm bảo đủ cán cho tổ chức tra thuế - Kiến nghị Chính phủ (qua Bộ Tài chính) sớm giao dự toán thu chi NSNN cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự toán phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phương theo hướng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND huyện, xã, đơn vị dự tốn cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn NSNN 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Nam Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho huyện, tăng số lượng khoản thu huyện hưởng 100% tỷ lệ điều tiết khoản thu để huyện có điều kiện chủ động trơng cơng tác điều hành ngân sách UBND tỉnh thường xuyên đạo ban, ngành có liên quan sở Kế hoạch đầu tư, Cục thống kê, Sở Công Thương, Công an…phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện cho huyện quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực (trước hết đất đai) địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 3.3.3 Kiến nghị với Ban, ngành liên quan Đề nghị đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách, cụ thể: - Ngành Thuế phối hợp với Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn thực tốt công tác ủy nhiệm thu, phối hợp với Ban quản lý dự án trích thu thuế DN q trình toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN khoản thuế xây dựng (cả tỉnh) - Cơ quan Thuế phối hợp với Quản lý thị trường nhằm ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, phối hợp với Sở, Ban ngành địa bàn có liên, chống thất thu thuế đặc biệt thuế NQD Các quan quản lý thu phối hợp với Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế Các trường hợp vi phạm thuế vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định Tăng cường phối kết hợp quan thuế, hải quan quan quản lý Nhà nước chuyên ngành quan thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Phối hợp với Sở Kế hoạch- Đầu tư xử lý trường hợp đơn vị phá sản giải thể nợ thuế Cơ quan thuế thường xuyên phối hợp với Ban tuyên giáo, Ban dân vận, Mặt trận tổ quốc Việt nam, với đồn thể, quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế theo Luật KẾT LUẬN Quản lý thu NSNN vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương ln quan tâm coi trọng Quản lý thu NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mơ Nhà nước; chế phân cấp quản lý hành chính; phân cấp nhiệm vụ thu; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò NS; điều hành, quản lý cơng cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức công chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Kim Bảng vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Xuất phát từ việc nghiên cứu tăng cường quản lý thu NSNN địa bàn huyện Kim Bảng Xét hai phương diện lý luận thực tiễn, đề tài sâu phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng giai đoạn 2016 - 2018 Về mặt lý luận, luận văn làm rõ khái niệm, nội dung thu NSNN cấp huyện, quản lý thu NSNN cấp huyện; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN Về thực tiễn phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng, Qua đó, rút khẳng định kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng Từ đó, đề xuất 06 nhóm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện, là: Một là, nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn thu NSNN; Hai là, tăng cường cơng tác quản lý thu thuế; Ba là, tăng cường ứng dụng công CNTT quản lý thu NSNN Bốn là, nâng cao công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý thu NSNN; Năm là, hồn thiện cơng tác kế tốn tốn thường xun tra kiểm tra cơng tác quản lý thu NSNN; Những giải pháp trọng yếu vừa có ý nghĩa thực tiễn trước mắt, vừa có ảnh hưởng lâu dài quản lý thu NSNN q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đó bước vững quản lý thu NSNN, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội xây dựng huyện Kim Bảng trở thành huyện công nghiệp theo hướng đại vào năm 2023 mà tỉnh Hà Nam quy hoạch DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu NSNN, nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đàm Thị Kim Duyên (2015), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận văn Tiến sỹ Đỗ Thị Mai Lan (2015), Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội, luận văn Thạc sỹ kinh tế Trịnh Thị Thu Nga (2014), Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Nguyễn Xuân Thu (2015), Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam, Luận án tiến sỹ ngành tài ngân hàng Lê Đình Thăng Lăng Trịnh Mai Hương, Ngân sách nhà nước năm 2014 góc nhìn kiểm tốn nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2015 Hoàng Thị Ánh Tuyết (2014), Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ; Luận văn thạc sỹ kinh tế Bộ tài Chính (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương 10 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTc ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 11 Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương 16 HĐND tỉnh Hà Nam (2010), Nghị số 32/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 Về việc phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồn thu 17 UBND tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 tỷ lệ điều tiết khoản thu NSNN cho cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam 18 Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng (2015), Báo cáo toán thu ngân sách huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam năm 2014 19 Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng (2016), Báo cáo toán thu ngân sách Kim Bảng, tỉnh Hà Nam năm 2015 20 Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng (2017), Báo cáo toán thu ngân sách Kim Bảng, tỉnh Hà Nam năm 2016 21 Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2017-2021 ... sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý. .. thiện quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng, Tỉnh Hà Nam CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm NSNN thu NSNN... TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIM BẢNG,,TỈNH HÀ NAM 2.1 Giới thiệu khái quát phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà, nước cấp huyện 2.1.1 Giới thiệu khái quát huyện