luận văn thạc sĩ quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện kim bảng, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI TRẦN THỊ THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu khoa học luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Thanh Phương ii MỤC LỤC Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Về đất đai: Tổng diện tích đất huyện 18.487,2 ha, đất nơng nghiệp chiếm 42,3%; đất lâm nghiệp 32%; đất chuyên dùng 12,5%; đất khu dân cư 3,3% đất chưa sử dụng 9,8% Trong năm gần đất đai huyện Kim Bảng có biến động theo xu hướng: diện tích đất nơng nghiệp, đất chưa sử dụng giảm dần chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển ngành kinh tế 33 Bảng 2.1 Dự toán thu địa bàn huyện giai đoan 2014-2016 (huyện lập) 43 Bảng 2.2: Dự toán giao thu ngân sách huyện Kim Bảng 45 giai đoạn 2014 – 2016 (theo định giao) 45 Bảng 2.3 Tổng hợp toán thu ngân sách huyện Kim Bảng giai đoạn 2014 - 2016 65 Bảng 2.4 Tổng hợp nguồn thu điều tiết ngân sách huyện Kim Bảng .65 Bảng 2.5 Đánh giá tình hình thực thu NS huyện giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 2.6 Phân tích tỷ trọng thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng 65 giai đoạn 2014 – 2016 65 iii iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Bảng 2.1 Dự toán thu địa bàn huyện giai đoan 2014-2016 (huyện lập) 43 Bảng 2.2: Dự toán giao thu ngân sách huyện Kim Bảng 45 giai đoạn 2014 – 2016 (theo định giao) .45 Bảng 2.3 Tổng hợp toán thu ngân sách huyện Kim Bảng giai đoạn 2014 2016 65 Bảng 2.4 Tổng hợp nguồn thu điều tiết ngân sách huyện Kim Bảng 65 Bảng 2.5 Đánh giá tình hình thực thu NS huyện giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 2.6 Phân tích tỷ trọng thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng 65 giai đoạn 2014 – 2016 65 HÌNH VẼ Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Error: Reference source not found v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KT-XH NSNN NS UBND NSTW NSĐP HĐND QLNN XDCB KBNN TC-KH NQD SXKD Kinh tế - Xã hội Ngân sách nhà nước Ngân sách Ủy ban nhân dân Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước Xây dựng Kho bạc nhà nước Tài – Kế hoạch Ngoài quốc doanh Sản xuất kinh doanh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN cơng cụ tài quan trọng phủ điều tiết kinh tế vĩ mơ, góp phần ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội (KT-XH) NSNN bao gồm khoản thu chi tiêu, khoản thu nguồn tài trợ cho nhu cầu chi tiêu phủ Vì vậy, để phủ thực tốt chức điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội cần phải có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN cấp từ Trung ương đến địa phương Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nước sở đảm bảo hình thức thu ngân sách phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH việc quản lý thu NSNN hiệu yêu cầu quan trọng Ở nước ta, hoạt động quản lý thu NSNN có nhiều tiến so với trước tồn nhiều hạn chế bất cập nhiều khâu dẫn đến tình trạng thất thu NSNN, gây thâm hụt NSNN ảnh hưởng đến kế hoạch chi tiêu Nhà nước Trong phải kể đến việc lập dự toán thu, chấp hành dự toán thu ngân sách địa phương chậm, nhiều trường hợp chưa theo quy định Nhà nước; Tình trạng quản lý thu thất chưa bao quát hết nguồn thu; Đội ngũ cán quản lý ngân sách hạn chế chun mơn, chậm đổi mới… Kim Bảng huyện nằm phía tây bắc tỉnh Hà Nam, huyện có nhiều tiềm phát triển kinh tế có tiềm lớn thu NSNN Trong năm qua công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện đạt kết tốt Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện thấy Kim Bảng địa phương hưởng trợ cấp cân đối từ Ngân sách cấp Công tác quản lý thu ngân sách năm qua tồn hạn chế: thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu, số nguồn thu tỷ lệ thấp, cấu nguồn thu tính bền vững chưa cao, tình trạng thất thu, nợ đọng thuế kéo dài, công tác tổ chức đôn đốc thu nộp tiền sử dụng đất chưa thực liệt, phối hợp chi cục thuế với xã thị trấn công tác quản lý chưa kịp thời, khai thác quản lý nguồn thu ngân sách nhiều bất cập Trước thực tế đòi hỏi huyện Kim Bảng tiếp tục nghiên cứu để có sách quản lý phù hợp nhằm tăng cường thu ngân sách địa bàn huyện Xuất phát từ thực tiễn trên, định chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước ta giới có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan vấn đề quản lý NSNN Mỗi cơng trình nghiên cứu có mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng NSNN Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài công bố sau: Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” Luận án tiến sỹ kinh tế Luận án đưa sở lý luận ngân sách nhà nước đưa nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý NSNN gồm nhân tố: Điều kiện tự nhiên-xã hội; sách thể chế kinh tế; chế quản lý NSNN; sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài đưa giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh An Giang thời gian tới là: (1) Tăng cường chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng nhuồn thu, (2) quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN, (3) Quản lý sử dụng hiệu khoản chi, (4) hoàn thiện đổi chế phân cấp quản lý điều hành NSNN cấp, (5) đổi quy trình lập chấp hành toán NSNN, (6) tăng cường tra kiểm tra khen thưởng xử lý kịp thời, (7) Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nguyễn Xuân Thu (2015) “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam” Luận án tiến sỹ ngành tài ngân hàng Luận án làm rõ tác động phân cấp quản lý ngân sách địa phương đến quản lý nhà nước quyền điạ phương Tác giả đã đưa đề xuất điều chỉnh phương thức chia sẻ nguồn thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp NS trung ương NS địa phương, chuyển thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường thành khoản thu phân chia cấp quyền địa phương, xây dựng danh mục nguồn thu mở mà địa phương tự lựa chọn nguồn thu định thuế suất hay mức thu T.S Lê Đình Thăng Th.s Lăng Trịnh Mai Hương “Ngân sách nhà nước năm 2014 góc nhìn kiểm tốn nhà nước” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2015 Đề tài khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội sách tài khóa, sách tiền tệ tác động đến NSNN năm 2014, vấn đề NSNN năm 2014; số đặc điểm về tình hình ngân sách chế quản lý QLNS năm 2014 Những kết nghiên cứu đề tài giúp cho cấp quyền nhìn nhận rõ tồn tại, yếu công tác quản lý ngân sách từ Trung ương đến địa phương, triển khai giải pháp kịp thời để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN cho năm sau Trịnh Thị Thu Nga (2014)“Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh” Luận văn Thạc sỹ kinh tế Luận văn nêu nên thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố gồm: (1) phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, (2) quản lý thu thuế khu vực ngồi quốc doanh, (3) tăng cường cơng tác tổ chức quản lý thu ngân sách, (4)tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán ngấn sách, (5)tăng cường công tác tra kiểm tra, (6)nâng cao phẩm chất trình độ lực cán quản lý, (7) tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Đỗ Thị Mai Lan (2015) “Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” luận văn Thạc sỹ kinh tế Luận văn trình bày vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý thu Ngân sách Nhà nước, đánh giá tình hình thự công tác quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước đưa nhóm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác thu NSNN qua kho bạc thành phố Hà Nội gồm: (1) hoàn thiện sở pháp lý, (2) hồn thiện cơng tác thu, (3)tăng cường ứng dụng công nghiệ 71 Công tác báo cáo định kỳ đội thuế chậm, chưa phản ánh hết tình hình quản lý nguồn thu địa bàn nên không tham mưu đầy đủ, kịp thời cho cấp ủy, quyền cấp huyện để có giải pháp tăng thu chống thất thu Công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm thuế quan thuế chưa đặt tầm chưa phù hợp với thực trạng địa bàn Chất lượng kiểm tra hạn chế, chưa phát có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi gian lận việc tính thuế, kê khai thuế, gian lận hoàn thuế, miễn giảm thuế Chức quyền hạn tra, kiểm tra thuế bị bó hẹp chưa trở thành cơng cụ có hiệu lực để chống thất thu NSNN răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm thuế Thứ năm, Tỷ lệ khoản thu đại bàn điều tiết cho ngân sách huyện chưa tương xứng với tổng thu địa bàn khiến cho địa phương thiếu chủ động quản lý ngân sách CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BẢNG 72 3.1 Quan điểm định hướng tăng cường quản lý thu ngân sách trình phát triển kinh tế xã hội huyện Kim Bảng 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế xã hội huyện Sự phát triển lên huyện Kim Bảng năm tới đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện phát triển nguồn thu, tạo nguồn lực tài phân phối, sử dụng có hiệu nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 Tại báo cáo trị BCH đảng huyện lần thứ XXV đặt nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 trì thu ngân sách với tốc độ tăng trưởng cao: Thu cân đối ngân sách địa bàn tăng bình quân 15%/năm, đến năm 2020 đạt 350 tỷ đồng Quản lý triệt để nguồn thu, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm chống thất thu, nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách Để công tác quản lý thu ngân sách huyện đạt hiệu cao, thời gian tới huyện Kim Bảng cần quán triệt quan điểm sau: Huyện đạo ngành thực nghiêm Luật thuế, giải pháp tăng thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời vào NSNN Huyện cần có sách cụ thể để góp phần nâng cao tỷ trọng thu khoản thuế giúp tăng thu cho NSNN địa bàn huyện Đồng thời, tiếp tục thu hút đầu tư; thực hiệu sách miễn, giảm, gia hạn nộp thuế hoàn thuế nhằm hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp phát triển SXKD, tạo nguồn thu vững cho NS cấp huyện Đổi công tác quản lý thu ngân sách, tăng cường tra, kiểm tra chống thất thu, tích cực bồi dưỡng nguồn thu Thường xuyên theo dõi, phân tích, đánh giá kết thu NS để chủ động tham mưu, đề xuất với cấp ủy, quyền kịp thời đạo có biện pháp quản lý thu NS hiệu Triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 nhằm đại hóa cơng tác quản lý thu thuế với quy trình khoa học, nhanh chóng, bảo đảm chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao số lực cạnh tranh huyện 73 Nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý thu theo hướng công khai, minh bạch, chuyên nghiệp Mở rộng dịch vụ đăng ký, kê khai, nộp thuế qua mạng qua hệ thống NHTM Làm tốt cơng tác phân tích, dự báo nguồn thu 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Kim Bảng 3.1.2.1 Định hướng Giai đoạn 2017 - 2020 năm tiếp theo, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng đảng viên; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng dịch vụ du lịch, công nghiệp, nơng nghiệp Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, phát triển du lịch, dịch vụ có giá trị cao; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền huyện sở Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất Đảm bảo an ninh trị, an ninh nông thôn, an ninh tôn giáo trật tự an tồn xã hội; phòng chống tham nhũng, lãng phí Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng huyện Kim Bảng đơn vị có phong trào xuất sắc tồn diện, phát triển nhanh, bền vững; phấn đấu huyện đạt chuẩn nông thôn trước năm 2020 3.1.2.2 Mục tiêu: a) Mục tiêu tổng qt Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, chuyển dịch lao động khu vực nông nghiệp sang lĩnh vực dịch vụ, du lịch Quan tâm đầu tư, phát triển xã, điểm du lịch, tạo chuỗi du lịch gắn với khu du lịch trọng điểm Tam Chúc - Ba Sao Nâng cao chất lượng, trách nhiệm, kỷ cương đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng tâm cán chủ chốt, người đứng đầu quan, đơn vị b) Mục tiêu cụ thể - Thu nhập bình quân đầu người (theo điều tra mức sống) đến năm 2020: 50 triệu đồng/người/năm, tương ứng với 80 triệu/người/năm (Tính theo tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) bình quân đầu người) 74 - Giá trị sản xuất nơng nghiệp tăng bình qn: 3,5% - 4%/năm - Giá trị sản xuất ngành CN-TTCN (giá ss 2010) đến năm 2020 đạt 11.230 tỷ đồng, tăng bình quân 15%/năm - Kim ngạch xuất tăng bình quân hàng năm 12%, đến năm 2020 đạt 30 triệu USD - Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tăng bình quân 20%/năm trở lên - Thu cân đối ngân sách địa bàn tăng bình quân 15%/năm, đến năm 2020 đạt 350 tỷ đồng - Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 17.500 tỷ đồng, tăng bình quân 20%/năm - Số lao động giải việc làm bình quân: 3.500 lao động/năm - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt 65%, có chứng chỉ, cấp khoảng 50% - Tỷ lệ lao động nông nghiệp đến năm 2020 30% tổng lao động xã hội - Mức giảm tỷ lệ sinh bình quân: 0,1%o/năm - Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân: 1,5%/năm - Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng đến năm 2020 10% - Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đến năm 2020 khoảng 80% - Tỷ lệ dân cư sử dụng nước nước hợp vệ sinh đến năm 2020: 95%, nước khoảng 80% - Tỷ lệ rác thải thu gom đến năm 2020: 95% - Tỷ lệ gia đình văn hóa hàng năm đạt 90%, đến năm 2020 có 100% làng đạt danh hiệu làng văn hóa - Số xã đạt chuẩn nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020: 06 xã, phấn đấu huyện đạt chuẩn Nông thôn trước năm 2020 75 - Tổ chức sở đảng vững mạnh đạt 80% trở lên, kết nạp đảng viên bình qn 140 đảng viên/năm trở lên Cơ sở đồn, hội vững mạnh bình quân đạt 85% 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng 3.2.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự tốn thu NSNN Cơng tác xây dựng dự tốn thu NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, thông qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Xây dựng dự tốn thu NSNN phải sát với thực tiễn , có tính khả thi cao Căn vào thực tế khoản thu, dự tốn thu NSNN phải tính đúng, tính đủ đảm bảo theo quy định Nhà nước Thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình phát triển KT-XH địa bàn dự báo xác nguồn thu phát sih năm kế hoạch Tăng cường lực, số lượng cán công tác quản lý thu ngân sách nhà nước để tập trung chuyên sâu vào nhiệm vụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu Xây dựng dự toán thu NS cấp huyện phải xuất phát từ xã, thị trấn, CQ, ĐVSN, sở SXKD địa bàn Trong q trình lập dự tốn, cần có trao đổi, thảo luận CQTC với quan thuế để dự toán lập sát với thực tế Dự tốn thu phải bám sát tình hình thực tế địa phương tránh tình trạng giao ép số từ dẫn đến tượng số tiêu thu khơng đạt dự tốn giao Cơ quan cấp nên có quy định rõ ràng việc sử dụng khoản tăng thu ngân sách để địa phương không quan niệm phải che giấu nguồn thu lập dự toán Địa phương nên từ bỏ việc chạy theo thành tích thực ln vượt dự tốn giao, u cầu dự toán lập phải bám sát thực tế tránh tình trạng dự tốn thu đơn vị 76 lập số tỉnh giao có chênh lệch lớn Tăng cường phối hợp đồng Phòng TC-KH, Chi cục thuế, xã thị trấn quan hữu quan khác cơng tác dự báo nguồn thu Phòng TC-KH cần tích cực, cụ thể việc hướng dẫn đơn vị lập dự toán phối hợp với Chi cục thuế lập dự toán thu NSNN địa bàn Bên cạnh đó, UBND Huyện cần tập trung phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN tình hình 3.2.2 Tăng cường cơng tác quản lý thu thuế Thuế nguồn thu có vai trò chủ yếu, định NSNN Khơng có thuế khơng có NSNN Để nguồn thu thuế không ngừng phát triển, mở rộng, cần phải phải tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nguồn thu NSNN; Để làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Chi cục thuế huyện phải thực tốt giải pháp sau: Phân giao dự toán thu cụ thể cho đội thuế trực tiếp quản lý, thu ngân sách, coi tiêu số 01 để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức thuế - Kịp thời nắm bắt tiến độ thu, phân tích đánh giá tiêu thu để tham mưu, đề xuất với UBND huyện đạo quan liên quan, quyền xã, thị trấn phối hợp quan thuế tổ chức thực thu ngân sách quý năm; Tham mưu với UBND huyện đạo quan liên quan, cấp ủy, quyền xã, thị trấn triển khai công tác kê khai thuế SDĐPNN cho kỳ ổn định 2017-2021 theo quy định Luật thuế SDĐPNN, tổ chức toán thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời lập sổ tham mưu với UBND huyện giao tiêu thu, ban hành thông báo tổ chức thu phấn đấu thu lần hoàn thành số phải nộp năm đảm bảo quy trình; Tăng cường nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, triển khai đầy đủ, kịp thời sách thuế sửa đổi, bổ sung tới cộng đồng người nộp thuế; đẩy mạnh 77 công tác tuyên truyền vận động nộp thuế điện tử doanh nghiệp mở rộng tới đối tượng nộp thuế khác; Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế việc thực thủ tục hành lĩnh vực thuế; đôn đốc kịp thời doanh nghiệp kê khai, nộp thuế điện tử đảm bảo tiêu chí; đồng thời nâng cao chất lượng hiệu ứng dụng quản lý thuế tập trung TMS; Phối hợp chặt chẽ với quan liên quan như: Phòng Tài chính- Kế hoạch, Tài ngun & mơi trường, việc quản lý, tổ chức thu khoản thu đất, đặc biệt khoản thu từ đấu giá quyền SDĐ Phối hợp với UBND xã, thị trấn: Tăng cường đạo công tác quản lý nguồn thu, tổ chức điều tra khảo sát hộ có tăng trưởng doanh số, hộ kinh doanh để kịp thời đưa vào lập thu thuế; đôn đốc nguồn thu từ phí, lệ phí, thu cố định xã, phấn đấu hoàn thành tiêu huyện giao; đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng tư vấn thuế xã, thị trấn ủy nhiệm thu thuế Tăng cường kiểm sốt cơng tác kê khai đăng ký thuế để kịp thời đưa vào quản lý, kiên xử lý đơn vị chậm nộp hồ sơ khai thuế, yêu cầu DN phát sinh thực đăng ký, nộp thuế điện tử, rà soát xử lý dứt điểm trường hợp vướng mắc liệu TMS, nâng cao chất lượng triển khai thực công tác tin học ứng dụng quản lý thuế Tăng cường công tác kiểm tra thuế, đổi công tác kiểm tra trọng công tác kiểm tra bàn doanh nghiệp, sở SXKD có số thuế nộp chưa tương xứng, từ phân tích đánh giá, phát rủi ro cao thuế, phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch kiểm tra mà Cục thuế giao Tích cực đôn đốc số thu phát sinh không để nợ đọng, phối hợp đội liên quan đôn đốc doanh nghiệp thực đăng ký kê khai điện tử phải đăng ký nộp thuế điện tử để phấn đấu đạt tiêu Cục Thuế giao Chỉ đạo đội Quản lý nợ Cưỡng chế nợ thuế tiếp tục áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu nợ đọng tiền thuế theo quy định Thông tư số 215/2013/TT- 78 BTC ngày 31/12/2013 Bộ Tài chính; tập trung rà soát phân loại nợ, xây dựng biện pháp, phương án cưỡng chế cụ thể DN nợ đọng; Kịp thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo UBND huyện biện pháp xử lý vướng mắc q trình tổ chức thực sách thuế địa bàn Tăng cường kỷ cương, kỷ luật ngành thực thi công vụ; nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu đội; thực tốt công tác xắp sếp, luân phiên, luân chuyển, điều động theo quy định ngành Phát động phong trào thi đua lĩnh vực, thời điểm năm, tổ chức ký giao ước thi đua đội hội nghị đầu năm 3.2.3 Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý thu NSNN cấp huyện Nhằm trì nâng cao kết đạt nhờ ứng dụng CNTT vào quản lý thu NS, Kim Bảng cần tiếp tục phát huy mạnh tất khâu trình quản lý thu NS như: tuyên truyền, hướng dẫn, cung cấp dịch vụ hỗ trợ nộp thuế; Xử lý tờ khai kế tốn thuế; Phân tích dự báo thu NS… Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng CNTT, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học phục vụ quản lý thu NS cấp huyện; Thực công khai, dân chủ quy trình kê khai nộp thuế; đề cao chế tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế GTGT Các quan thu phối hợp quản lý thuế qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế Đổi hình thức quản lý thuế theo hướng đối tượng nộp tự kê khai, tính, nộp thuế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Mở rộng hình thức thu NS qua Internet Banking, qua ATM, đặc biệt với thuế TNCN để giảm tải việc nộp thuế tiền mặt; Xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ, tập trung đối tượng nộp để có sở phân loại đối tượng quản lý theo quy mô đánh giá mức độ tuân thủ họ nhằm lựa chọn trường hợp cần tra, kiểm tra Đồng thời, KBNN huyện cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, giảm thiểu chi phí khơng cần thiết 79 Thực tin học hóa hệ thống tài Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN ngành Tài - thuế - Kho bạc Nhà nước để đảm bảo có sở liệu đồng bộ, truy cập, khai thác sử dụng chung liệu tài chính, ngân sách Đầu tư hệ thống trang thiết bị phần cứng đảm bảo đại, tốc độ xử lý cao thuận tiện sử dụng, điều hành 3.2.4 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý thu NSNN Công tác cải cách hành có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, trọng tâm q trình cải cách hành cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày phát triển đại, phức tạp, trình hội nhập ngày mạnh đó, cán quản lý ngân sách phải có đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua khơng trường hợp trình độ lực, phẩm chất đạo đực cán quản lý NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, khơng cán mục đích tư lợi cá nhân gây thất lớn cho NSNN Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức Nhà nước quan quản lý ngân sách phải ln có chế độ, sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài hệ thống quản lý thu NSNN thông qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Bản thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý thu NSNN phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ nhằm đáp ứng với nhiệm vụ thời kỳ 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác kế tốn, tốn thường xun tra kiểm tra công tácquản lý thu NSNN cấp huyện Cần tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp (đặc biệt độ ngũ kế toán ngân sách xã) cho phù hợp với chế độ tài kế tốn cấu quản lý đơn vị; có chun mơn, có đạo đức, trung thực, liêm Mỗi kế tốn phải trang bị máy vi tính có cài đặt phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu… nối mạng internet để thường xuyên cập nhật chế độ, văn 80 mới; Bên cạnh đó, phải có kế hoạch hợp lý để bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng bộ, cho họ sử dụng thành thạo hiệu trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo tiết kiệm thời gian, tăng độ xác cho cơng tác kế tốn đơn vị Với cơng tác tốn thu NS, phải thực quan tâm đến khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực dự toán kế hoạch phát triển KT-XH rút học kinh nghiệm để phục vụ công tác quản lý NS năm Phòng TC-KH huyện cần đơn đốc xã nộp BCQT thời hạn có biện pháp xử lý, kỷ luật trường hợp vi phạm để đảm bảo tiến độ toán ngân sách cấp huyện Các đơn vị tra, kiểm toán phải xử lý dứt điểm báo cáo kết xử lý kiến nghị quan tra, kiểm tốn, gửi đơn vị quan tài cấp trên, nêu rõ tồn khắc phục, chưa khắc phục biện pháp thời gian tới Các quản quản lý thu phải phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan kiểm tra giám sát khoản thu theo quy định nhà nước 3.3 Một số kiến nghị với nhà nước quan liên quan 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài Kiến nghị Quốc hội, Bộ tài chính: - Hồn thiện sách thuế, q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế cần phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đối cơng nghệ đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính pháp luật cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế 81 - Tổng cục thuế phân tiêu, tổ chức đào tạo thêm tra viên thuế, chun viên chính, kiểm sốt viên cho ngành thuế Hà Nam nói chung cho huyện Kim Bảng nói riêng để đảm bảo đủ cán cho tổ chức tra thuế - Kiến nghị Chính phủ (qua Bộ Tài chính) sớm giao dự tốn thu chi NSNN cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự tốn phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phương theo hướng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND huyện, xã, đơn vị dự toán cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Nam Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho huyện, tăng số lượng khoản thu huyện hưởng 100% tỷ lệ điều tiết khoản thu để huyện có điều kiện chủ động trông công tác điều hành ngân sách UBND tỉnh thường xuyên đạo ban, ngành có liên quan sở Kế hoạch đầu tư, Cục thống kê, Sở Công Thương, Công an…phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện cho huyện quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực (trước hết đất đai) địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 3.3.3 Kiến nghị với Ban, ngành liên quan Đề nghị đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách, cụ thể: - Ngành Thuế phối hợp với Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn thực tốt công tác ủy nhiệm thu, phối hợp với Ban quản lý dự án trích 82 thu thuế DN q trình tốn nguồn vốn đầu tư từ NSNN khoản thuế xây dựng (cả tỉnh) - Cơ quan Thuế phối hợp với Quản lý thị trường nhằm ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, phối hợp với Sở, Ban ngành địa bàn có liên, chống thất thu thuế đặc biệt thuế NQD Các quan quản lý thu phối hợp với Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cường công tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế Các trường hợp vi phạm thuế vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định Tăng cường phối kết hợp quan thuế, hải quan quan quản lý Nhà nước chuyên ngành quan thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Phối hợp với Sở Kế hoạch- Đầu tư xử lý trường hợp đơn vị phá sản giải thể nợ thuế Cơ quan thuế thường xuyên phối hợp với Ban tuyên giáo, Ban dân vận, Mặt trận tổ quốc Việt nam, với đồn thể, quan thơng tin đại chúng tun truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế theo Luật 83 KẾT LUẬN Quản lý thu NSNN vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương ln quan tâm coi trọng Quản lý thu NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mơ Nhà nước; chế phân cấp quản lý hành chính; phân cấp nhiệm vụ thu; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò NS; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức công chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Kim Bảng vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Xuất phát từ việc nghiên cứu tăng cường quản lý thu NSNN địa bàn huyện Kim Bảng Xét hai phương diện lý luận thực tiễn, đề tài sâu phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng giai đoạn 2014 - 2016 Về mặt lý luận, luận văn làm rõ khái niệm, nội dung thu NSNN cấp huyện, quản lý thu NSNN cấp huyện; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN Về thực tiễn phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng, Qua đó, rút khẳng định kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng Từ đó, đề xuất 06 nhóm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện, là: Một là, nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn thu NSNN; Hai là, tăng cường công tác quản lý thu thuế; Ba là, tăng cường ứng dụng công CNTT quản lý thu NSNN Bốn là, nâng cao công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý thu NSNN; Năm là, hồn thiện cơng tác kế tốn tốn thường xuyên tra kiểm tra công tác quản lý thu NSNN; Những giải pháp trọng yếu vừa có ý nghĩa thực tiễn trước mắt, vừa có ảnh hưởng lâu dài quản lý thu NSNN q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đó bước vững quản lý thu NSNN, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội xây dựng huyện Kim Bảng trở thành huyện công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 mà tỉnh Hà Nam quy hoạch DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý thu NSNN, nhà xuất Tài chính, Hà Nội Đàm Thị Kim Duyên (2015), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận văn Tiến sỹ Đỗ Thị Mai Lan (2015), Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội, luận văn Thạc sỹ kinh tế Trịnh Thị Thu Nga (2014), Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế Nguyễn Xuân Thu (2015), Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam, Luận án tiến sỹ ngành tài ngân hàng Lê Đình Thăng Lăng Trịnh Mai Hương, Ngân sách nhà nước năm 2014 góc nhìn kiểm tốn nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2015 Hồng Thị Ánh Tuyết (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ; Luận văn thạc sỹ kinh tế Bộ tài Chính (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương 10 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTc ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 11 Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương 16 HĐND tỉnh Hà Nam (2010), Nghị số 32/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 Về việc phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồn thu 17 UBND tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 tỷ lệ điều tiết khoản thu NSNN cho cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam 18 Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng (2015), Báo cáo toán thu ngân sách huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam năm 2014 19 Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng (2016), Báo cáo toán thu ngân sách Kim Bảng, tỉnh Hà Nam năm 2015 20 Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng (2017), Báo cáo toán thu ngân sách Kim Bảng, tỉnh Hà Nam năm 2016 21 Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2016 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2017-2021 ... thiện quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Hệ thống ngân. .. Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” luận văn Thạc sỹ kinh tế Luận văn trình bày vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý thu Ngân sách Nhà nước, đánh giá tình hình thự cơng tác quản lý. .. bày chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 Chương