(Luận văn thạc sĩ) quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI VŨ ĐỨC ANH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI VŨ ĐỨC ANH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIANG HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân, kết nghiên cứu trình bày Luận văn Thạc sĩ “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” hoàn tồn trung thực khơng trùng lặp với luận văn khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm Luận văn nghiên cứu Hà Nội, ngày …tháng năm 2021 Tác giả Vũ Đức Anh ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Thương Mại, Phòng quản lý Sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Cô TS Nguyễn Thị Hương Giang, người hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo UBND quận, phịng Tài Chính, Kho Bạc Nhà nước quận Cầu Giấy toàn thể bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thiện Luận văn Mặc dù cố gắng nhiều q trình nghiên cứu Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận giúp đóng góp ý kiến q thầy bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Vũ Đức Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thu ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân cấp quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp quận 13 1.2 Nội dung, công cụ nguyên tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp quận 18 1.2.1 Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn cấp quận 18 1.2.2 Các công cụ quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn cấp quận 24 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn cấp quận 26 1.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận 28 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận 28 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận 29 iv 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương học cho quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 33 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Nhà nước số địa phương 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát quận Cầu Giấy nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 43 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình phát tri ển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 43 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 44 2.2 Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 51 2.2.1 Thực trạng xây dựng dự toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 51 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 54 2.2.3 Thực trạng toán thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 62 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 65 2.3 Đánh giá chung 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU G IẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 3.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 75 v 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 76 3.2.1 Hồn thiện xây dựng dự tốn thu ngân sách 76 3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán thu ngân sách 77 3.2.3 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế 86 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ quản lý thu NSNN 88 3.2.5 Đẩy mạnh phối hợp quan thuế với quyền, đoàn thể, cấp quan đơn vị liên quan địa bàn quản lý thu ngân sách 89 3.2.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng 91 3.3 Kiến nghị 91 3.3.1 Các kiến nghị với Trung ương 91 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài 93 3.3.3 Đối với UBND Thành phố Hà Nội 93 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách UBND Ủy ban nhân dân NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước QLNS Quản lý ngân sách XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch DN Doanh nghiệp NQD Ngoài quốc doanh SXKD Sản xuất kinh doanh GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp CNTT Công nghệ thông tin SXKD Sản xuất kinh doanh CTN-NGD NHNN TABMIS Công thương nghiệp – Ngồi quốc doanh Ngân hàng nhà nước Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Dự toán giao thu NSNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2018-2020 52 Bảng 2.2 Tổng hợp kết điều tra công tác lập dự toán ngân sách địa bàn quận Cầu Giấy 53 Bảng 2.3 Thực thu NSNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2018 – 2020 56 Bảng 2.4 Tổng hợp kết điều tra công tác chấp hành dự toán ngân sách địa bàn quận Cầu Giấy 60 Bảng 2.5 Quyết toán thu NSNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2018 - 2020 62 Bảng 2.6 Tổng hợp kết điều tra cơng tác quản lý tốn ngân sách địa bàn quận Cầu Giấy 63 Bảng 2.7 Tổng hợp kết điều tra Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy 66 vi DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức quản lý thu ngân sách quận Cầu Giấy 45 88 - Soạn thảo tài liệu hỏi, đáp luật thuế sách chế độ ban hành, tổ chức in ấn dạng sách, báo, tờ rơi,… phát hành miễn phí cho cấp quyền đối tượng sản xuất kinh doanh để tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế Điều kiện thực giải pháp: Để việc tuyên truyền thuế đạt kết quả, cần phải làm cho tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế phải hiều rõ trách nhiệm quan chức nhà nước có đủ lực để kiểm sốt thực quy định pháp luật thu nộp thuế 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ quản lý thu NSNN Con người nhân tố quan trọng hàng đầu định thành công quản lý thu NSNN Vì vậy, cần khơng ngừng thực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý thu NSNN nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy khả cao người Trước hết phải quan tâm ý đến chất lượng cán thuế Trong nguyên nhân để thất thu NSNN từ thuế nguyên nhân quan trọng cán thuế chưa sát giúp đỡ sở, hộ sản xuất kinh doanh tổ chức hạch toán kinh doanh, thực chế độ kế toán sở để thực tốt nghĩa vụ với Ngân sách nhà nước Đó vấn đề quan trọng phải nâng cao trình độ quản lý chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên thuế mặt, nắm vững luật pháp Luật thuế, trình độ quản lý hành chính, trình độ kế tốn, vi tính, trình độ lý luận trị, đạo đức tác phong… Xây dựng kế hoạch đào tạo, cử cán đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu thường xuyên công việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, đồng thời có phong cách, kỹ giao tiếp tốt, đảm bảo văn minh, văn hóa thuế, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Nâng cao ý thức tự học tập, tự tu dưỡng rèn luyện thường xuyên phải kiểm tra đánh giá chất lượng thông qua kết nhiệm vụ thu thuế giao Định kỳ tháng (hoặc năm) tổ chức kiểm tra trình độ nghiệp vụ, kiến thức nội dung 89 sách thuế… khơng đạt u cầu kéo dài thời gian nâng lương cắt giảm tiền thưởng Các quan Kho bạc, Ngân hàng Chi cục Thuế cần phối hợp, hỗ trợ, hướng dẫn, tạo điều kiện tốt để người nộp thuế nộp tiền vào NSNN Yêu cầu áp dụng biện pháp cưỡng chế thuế qua Ngân hàng, Kho bạc thơng qua phương tiện tốn, số dư tài khoản (nếu có) Điều kiện thực giải pháp: Để thực giải pháp cần thường xuyên xem xét máy hoạt động có thật hiệu Mọi bất cập cần khắc phục nhanh chóng 3.2.5 Đẩy mạnh phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể, cấp quan đơn vị liên quan địa bàn quản lý thu ngân sách Từ đặc điểm thuế biện pháp tài Nhà nước mang tính quyền lực, tính cưỡng chế tính pháp lý cao, thu thuế nhiệm vụ kinh tế - trị tổng hợp Do thuế ngành thuế khơng thể đảm đương tốt mà cần có phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thường xun với quyền, đồn thể cấp, quan quản lý Nhà nước Qua thực tế chứng minh khơng có đạo sát hỗ trợ tích cực ngành, cấp quan thuế khó hồn thành nhiệm vụ giao Trong năm qua cấp uỷ Đảng quyền cấp từ quận đến sở quan tâm đạo đến thuế, quan thuế có phối kết hợp với quan ban ngành liên quan, hỗ trợ cho việc quản lý thu thuế địa bàn, đưa đến kết thu thuế ngày cao có hiệu Song mối quan hệ phối hợp chưa thường xun chặt chẽ, chí có nơi, có lúc, có địa phương gần khốn trắng việc tổ chức thực sách thuế cho quan thuế, coi khơng phải nhiệm vụ mình, làm cho quan thuế gặp nhiều khó khăn, trở ngại việc thực nhiệm vụ giao Để tăng cường phối hợp quan thuế với cấp uỷ, quyền cấp, với ban ngành đoàn thể… cần phải thực sau: - Cơ quan thuế cần phải tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp uỷ 90 quyền cấp Hàng tuần, hàng tháng, hàng quý… quan thuế có trách nhiệm báo cáo tình hình, kết triển khai nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn cho cấp uỷ, quyền sở nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành, lãnh đạo, đạo Những khó khăn, vướng mắc, ý kiến đề xuất, kiến nghị quan thuế việc tổ chức thực Luật, sách thuế phải báo cáo với cấp uỷ quyền để xem xét, có ý kiến đạo kịp thời Cơ quan thuế chủ động việc tham mưu cho cấp uỷ quyền cấp điều hành thuế nói riêng gắn với hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình sản xuất, kinh doanh sở nhằm ổn định phát triển kinh tế, sở thực tốt luật sách thuế quy định - Cơ quan thuế phối hợp chặt chẽ với quan khối nội như: Cơng an, Viện kiểm sát, Tồ án.v.v… xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế: Cố tình dây dưa, chây lỳ nộp thuế, chống đối, cản trở, hành cán thuế thi hành công vụ, tích cực đấu tranh chống bn lậu, trốn thuế… Tất trường hợp vi phạm thuế, vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, phải xử lý mức cao tịch thu, kê biên tài sản, truy cứu trách nhiệm hình sự, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định - Tăng cường phối kết hợp quan thuế quan quản lý Nhà nước chuyên ngành Chi cục Thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Cùng xử lý đề nghị quyền can thiệp tháo gỡ khó khăn, ách tắc q trình sản xuất, lưu thơng hàng hố doanh nghiệp sở kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi quản lý thu thuế ngành, lĩnh vực - Cơ quan thuế thường xuyên phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, với đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Cơng đồn…) với quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế 91 thành viên tổ chức tồn thể nhân dân việc tham gia thực nghiêm chỉnh Luật, sách thuế - Phối hợp với quan Thanh tra nhà nước, quan Tài chính, Viện kiểm sát, Cơng an kinh tế… Tăng cường kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, chống thất thu thuế, thiết lập lại trật tự, kỷ cương việc chấp hành sách thuế Điều kiện thực giải pháp: Để thực giải pháp này, quan Quận cần phải hiểu rõ tầm quan trọng thu ngân sách nhà nước Lãnh đạo Quận cần có khen thưởng, xử phạt kịp thời hoạt động phối hợp thu ngân sách Quận 3.2.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Công việc tra, kiểm tra phải tiến hành theo phương thức có hiệu nhất, tuỳ đối tượng cụ thể mà có phương pháp tra, kiểm tra khác cho phù hợp: Thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch, tra, kiểm tra theo điểm, kiểm tra vụ việc, kiểm tra thường xuyên hay kiểm tra đột xuất Lực lượng tra, kiểm tra phải đủ mạnh số lượng chất lượng, có tinh thần trách nhiệm cao, kiên đấu tranh với trường hợp sai phạm Khi phát sai phạm tuỳ vào mức độ để có biện pháp xử lý đắn, kiên Bên cạnh đó, cần có sách khen thưởng kịp thời doanh nghiệp hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách cán thuế có sáng tạo thu thuế Ngồi ra, hàng năm tiếp tục bố trí dự tốn khoản kinh phí cân đối ngân sách để sử dụng làm nguồn kinh phí thưởng cho địa phương, đơn vị thu hoàn thành vượt dự toán giao năm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Các kiến nghị với Trung ương - Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật NSNN: Luật Ngân sách nhà nước 2015 kế thừa phát huy ưu 92 điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế luật NSNN 2002 Luật NSNN thể tính ưu việt sách mới, góp phần quan trọng vào thành cơng q trình điều hành NSNN cấp quyền nói chung, Quận Cầu Giấy nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, luật NSNN bộc lộ số hạn chế định trình triển khai thực Để có sở hồn thiện cách hiệu quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy, luận văn đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung số vấn đề cụ thể sau: Một là: Đối với phí, lệ phí: Đề xuất quy định khoản phí, lệ phí quan hành nhà nước thu nộp tồn vào NSNN, chi phí thực nhiệm vụ NSNN đảm bảo theo định mức, tiêu chuẩn chi hành; Các khoản phí, lệ phí đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội…) nguồn thu đơn vị, nhà nước giao cho đơn vị nghiệp sử dụng, kế toán, toán công khai theo quy định pháp luật, không hạch tốn vào NSNN, nhằm đảm bảo theo thơng lệ chung quốc tế Hai là: Đối với khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương (như thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất) khơng nên ấn định ngân sách xã, phường hưởng tối thiểu 70%, mà nên quy định phải phân cấp cho ngân sách phường Vì ấn định cứng tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách phường làm cho địa phương lúng túng xử lý phường có nguồn thu lớn, thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có phường nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi song không điều hồ được, gây khó khăn quản lý điều hành ngân sách Vì vậy, nên coi khoản thu phân chia ngân sách cấp địa phương giao HĐND Thành phố Hà Nội định tỷ lệ phần trăm (%) cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ba là: Đối với việc sử dụng dự phòng ngân sách: Đề nghị bổ sung quy định có tính ngun tắc để tổ chức thực hiện; thẩm quyền định Chính phủ UBND cấp để xử lý trường hợp phát sinh ngồi dự tốn; tránh trường hợp kiểm tốn Nhà nước kiến nghị theo hướng chủ quan địa phương sử dụng 93 dự phòng cho nội dung không cấp bách cho vi phạm Luật NSNN 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng 3.3.3 Đối với UBND Thành phố Hà Nội UBND Thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách đầu tư xây dựng cho phù hợp với quận q trình thị hóa, đó: Thứ nhất, phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho 94 chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển Thứ hai, khoản thu thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp, tiêu thụ đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Trung ương địa bàn quận phát sinh lớn, nhiên số thu lại điều tiết ngân sách Trung ương ngân sách Thành phố, quận không điều tiết Việc xây dựng tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách giai đoạn 2016-2021 cần thiết dành tỷ lệ thu tiền thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ doanh nghiệp Thành phố quản lý phát sinh địa bàn quận cho ngân sách quận, từ tạo động lực khuyến khích việc nâng cao vai trò quản lý, kiểm tra kiểm soát tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hoạt động hiệu quả, đồng thời quận có thêm nguồn thu, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Thứ ba, UBND Thành phố Hà Nội cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp phường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Thứ tư, UBND Thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND Thành phố để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập 95 Kết luận chương Trên sở nghiên cứu sở lý luận, kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN để rút hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế, nội dung chương đưa sáu giải pháp giúp hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy: Hoàn thiện xây dựng dự tốn thu ngân sách; Hồn thiện chấp hành dự toán thu ngân sách; Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế; Hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ quản lý thu NSNN; Đẩy mạnh phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể, cấp quan đơn vị liên quan địa bàn quản lý thu ngân sách sáu là: Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Và để thực giải pháp học viên đề xuất kiến nghị với Trung ương với Chính phủ, Bộ Tài UBND thành phố Hà Nội 96 KẾT LUẬN NSNN công cụ tài quan trọng để Nhà nước quản lý vĩ mơ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cường quản lý thu NSNN cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý NSNN nói chung, năm vừa qua quận Cầu Giấy có chuyển biến tích cực quản lý điều hành thu NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật ngân sách, huy động khai thác tốt nguồn thu, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý thu NSNN nên giai đoạn 2018 - 2020 số thu NSNN địa bàn quận có hướng tích cực, hàng năm đạt vượt số dự toán giao Tuy nhiên, quản lý thu NSNN địa bàn quận cịn số tồn tại, hạn chế là: Trong trình điều hành thu NSNN số khoản thu chưa bám sát dự toán giao, việc điều hành, triển khai thực dự toán thu quan Thuế có sắc thuế cịn chậm, dồn nén vào cuối năm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp hộ dân; quản lý thuế gặp nhiều khó khăn như: quản lý kê khai thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân; thuế môn hộ kinh doanh vận tải, thuế giá trị gia tăng hộ xây dựng dân cư, việc xác định doanh thu hộ kinh doanh có khoán mức thu dẫn đến số sắc thuế bị thất thu Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất thu phí trước bạ hộ cá nhân sử dụng đất, phối hợp quan chuyên môn chưa chặt chẽ gây chậm chễ q trình làm thủ tục, thiếu xác, ngun nhân gây thất thốt, lãng phí NSNN Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý thu chưa hồn chỉnh; tổ chức máy cán quản lý thu ngân sách nhà nước cịn có hạn chế, bất cập, phối hợp quan chuyên môn chưa nhịp nhàng, nhiều chưa đồng Để hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy góp phần tăng 97 thu NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo chi thường xuyên, tăng tích lũy cho chi đầu tư phát triển Đồng thời sử dụng ngân sách công khai minh bạch cần nhiều giải pháp như: Nâng cao chất lượng lập dự tốn thu ngân sách; hồn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước nguồn thu ngân sách chủ yếu địa bàn thuế, phí, lệ phí, thu tiền sử dụng đất; hồn thiện tổ chức máy đội ngũ cán quản lý thu NSNN; tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế; đẩy mạnh phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể, cấp quan đơn vị liên quan địa bàn quản lý thu; đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Với giải pháp tác giả đề xuất luận văn hy vọng nghiên cứu góp phần hoàn thiện quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy năm tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2018), Quản lý thu ngân sách Nhà nước quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại Ban chấp hành Đảng quận Cầu Giấy, 2015 Báo cáo trị, khóa IV – nhiệm kỳ 2010-2015 Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2004 Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập sách tài khuyến khích thực xã hội hố Hà Nội Chi cục thuế quận Cầu Giấy, 2018-2020 Báo cáo tình hình thực thu thuế năm 2018-2020 Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Vũ Ngân Hà (2020), Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Sinh Hùng, 2005 Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng Tạp chí Cộng sản, số 3, trang 36 – 40 11 Philip E Taylor, 1961 Kinh tế Tài cơng Trường ĐH kinh tế TP Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu, 2005 Nhìn lại năm mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành Tạp chí Tài chính, số 10, trang – 18 13 Nguyễn Đình Tùng, 2015 Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương Nghiên cứu tài kế tốn, số 1, trang – 11 14 Nguyễn Đình Tùng, 2005 Cơ sở lý luận phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã Nghiên cứu tài kế tốn, tr – 15 Nguyễn Xuân Thu (2015), Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ ngành tài ngân hàng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Hoàng Thị Ánh Tuyết (2014), Hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ, Luận án Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh Doanh – Đại học Thái Ngun 17 Hồng Cơng Uẩn, 2002 Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 18 UBND quận Cầu Giấy, 2018-2020 Báo cáo toán thu ngân sách quận Cầu Giấy năm 2018-2020 Hà Nội 19 UBND quận Cầu Giấy, 2018-2020, Báo cáo phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấy từ năm 2018 đến năm 2020 Hà Nội 20 UBND quận Cầu Giấy, 2020 Báo cáo giá trị sản xuất ngành địa bàn quận giai đoạn 2019-2020 Hà Nội 21 UBND quận Cầu Giấy, 2019 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội quận Cầu Giấy 2018-2019 Hà Nội PHỤ LỤC BẢNG HỎI ĐIỀU TRA Nhằm phục vụ công tác nghiên cứu hoàn thành luận văn “Quản lý thu ngân sách địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”; với mong muốn luận văn đóng góp phần nhỏ bé mặt lý luận tìm đề xuất số giải pháp hữu hiệu cho Quản lý thu ngân sách địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, góp phần phát triển kinh tế- xã hội quận Trân trọng đề nghị ông (bà) vui lòng đánh dấu (X) vào ô vng bên cạnh phương án trả lời sẵn có phù hợp với suy nghĩ ghi ý kiến vào câu hỏi mở Tôi cam kết giữ bí mật thơng tin Xin trân trọng cảm ơn cộng tác ơng (bà)! A THƠNG TIN CƠ BẢN Họ tên người điều tra:……………… ………………… Đơn vị công tác ……………………… Chức vụ Giới tính:  Nam  Nữ Trình độ học vấn  Trên ĐH ĐH  CĐ - TC  THPT  Khác B NỘI DUNG CÂU HỎI Câu Ơng(bà) cho biết ý kiến cơng tác lập dự toán ngân sách địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Trả lời Rất STT Nội dung điều tra Bình Khơng Rất đồng ý Đồng ý khơng thường đồng ý đồng ý Dự tốn thu ngân sách bao quát hết khả thu thực tế Việc lập dự toán thu NSNN tiến hành quy trình việc lập dự tốn thu NSNN tiến hành tiến độ thời gian Câu Ơng(bà) cho biết ý kiến cơng tác chấp hành dự toán ngân sách địa bàn quận Cầu Giấy Trả lời STT Nội dung điều tra Rất không đồng ý không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Cơng tác phân cấp nguồn thu địa bàn quận Việc tỷ lệ phân chia khoản thu cấp ngân sách Định mức phân bổ dự toán thu ngân sách quận có phù hợp với thực tế địa phương Mức thu khoản thu công khai đảm bảo tính thống địa bàn quận Mức độ hồn thành việc chấp hành dự tốn thu ngân sách Câu 3: Ông (bà) cho biết ý kiến Cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy Trả lời STT Nội dung điều tra Cơng tác tốn có đảm bảo bám sát dự toán UBND quận giao Việc quản lý thời gian lập toán ngân sách hàng năm quan chun mơn có kịp theo quy định Báo cáo tốn thu NSNN trình bày biểu mẫu theo luật định Rất không đồng ý khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Câu Ông (bà) cho biết ý kiến Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy Trả lời TT Nội dung điều tra Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Công tác tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách quận Cơ quan thu thuế có thường xun rà sốt, đối chiếu khoản thu, khai thác tối đa nguồn thu có phát triển nguồn thu Đánh giá việc phát xử lý đầy đủ, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý thu NSNN Câu Ông(bà) cho biết để nâng cao thu ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy cần biện pháp nào? Cụ thể? ... TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát quận Cầu Giấy nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU G IẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 3.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội ... Chương Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 9 CHƯƠNG