(Luận văn thạc sĩ) quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện sông mã, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO GIỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI LƢỜNG THỊ CHIÊM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2021 BỘ GIÁO GIỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI LƢỜNG THỊ CHIÊM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Thị Phƣơng Liên Hà Nội, Năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sừ dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết quà nghiên cứu luận văn tập hợp địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La chưa nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Lƣờng Thị Chiêm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, song tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình cùa thầy, cô giáo, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị liên quan gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biêt ơn sâu sắc tới PGS,TS Nguyễn Thị Phương Liên, giảng viên Trường Đại học Thương Mại nhiệt tình hướng dẫn đầy trách nhiệm, bảo, tham gia góp ý kiến quý báu, giúp đỡ, động viên tơi khắc phục, vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để tơi hồn chỉnh luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo tồn thể cán bộ, cơng chức Phịng Tài – Kế hoạch huyện Sông Mã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin, liệu, nghiên cứu luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, cổ vũ tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Lƣờng Thị Chiêm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu liệu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 10 1.1 Những vấn đề chung ngân sách quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 10 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.1.3 Sự cần thiết vai trị cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn cấp huyện 17 1.1.4 Các nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .20 1.2.1 Hệ thống quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.2 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.3 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.2.4 Quyết toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện 25 iv 1.2.5.Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách cấp huyện 28 1.3 Công cụ tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 29 1.3.1 Công cụ quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 29 1.3.2 Tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 30 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 31 1.4.1 Nhân tố chủ quan 31 1.4.2 Nhân tố khách quan 34 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học cho huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 35 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 35 1.5.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 41 2.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Sông Mã 41 2.1.1 Vài nét khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Sông Mã 41 2.1.2 Kết thu NSNN địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020 42 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Sông Mã giai đoạn 2018-2020 .46 2.2.1 Thực trạng phân cấp thu ngân sách địa bàn huyện 46 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý thu ngân sách huyện 48 2.2.3 Thực trạng triển khai nghiệp vụ quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện 55 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Sông Mã 78 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 80 v CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 86 3.1 Quan điểm nhiệm vụ công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Sông Mã tới năm 2025 86 3.1.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách Huyện 86 3.1.2 Nhiệm vụ số tiêu chủ yếu đến năm 2025 87 3.2 Những giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Sông Mã 88 3.2.1 Hồn thiện chất lượng cơng tác lập dự toán thu NSNN 88 3.2.2 Hồn thiện chất lượng cơng tác chấp hành dự tốn thu NSNN .90 3.2.3 Hồn thiện chất lượng cơng tác tốn thu NSNN 92 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài thu NSNN huyện 92 3.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách nhà nước 94 3.2.6 Tăng cường phối hợp cấp, ngành đơn vị công tác quản lý thu NSNN địa bàn 95 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền việc chấp hành pháp luật thuế 97 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 ối với Tỉnh ủy, H ND, UBND tỉnh Sơn La 99 3.3.2 ối với Chính phủ, Bộ Tài 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thực thu NSNN huyện Sông Mã 2018 – 2020 43 Bảng 2.2: Nội dung chi tiết lập dự toán NSĐP 56 Bảng 2.3: Dự tốn thu NS huyện Sơng Mã giai đoạn 2018 – 2020 60 Bảng 2.4: Kết khảo sát công tác lâp dự toán 61 Bảng 2.5: Kết chấp hành dự tốn thu NSNN huyện Sơng Mã giai đoạn 2018 – 2020 63 Bảng 2.6: Kết khảo sát quản lý nguồn thu ngân sách 68 Bảng 2.7: Kết thực toán thu NSNN huyện Sông Mã giai đoạn 2018 – 2020 72 Bảng 2.8: Kết khảo sát cơng tác tốn 73 Bảng 2.9: Kết tra iể tra thu thuế huyện Sông Mã .75 Bảng 2.10: Kết khảo sát công tác tra iể tra 77 vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .20 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Sông Mã .49 Sơ đồ 2.2 Hệ thống tổ chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Sông Mã 50 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC DN Bộ Tài Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NĐ - CP Nghị định Chính Phủ NQD Ngồi quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương QLNN Quản lý Nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng 92 3.2.3 Hồn thiện chất lượng cơng tác tốn thu NSNN Để khơng dồn cơng việc tốn vào cuối nă hàng quý iểm tra số thực thu - chi đơn vị thuộc huyện Kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, yêu cầu đơn vị khóa sổ kế tốn tổng hợp chi tiết hàng tháng lũy ế tháng, tháng, tháng nă Đối chiếu số liệu thu - chi đơn vị với KBNN hàng tháng, quý Cơng tác tốn ngân sách cần thực thống theo qui định về: “Chứng từ thu ngân sách; Mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp thuế mã số đối tượng sử dụng ngân sách Nâng cao trình độ nghiệp vụ kế toán sử dụng phần mềm kế toán cho phận ngân sách phường xã đơn vị cách thông thạo để phản ánh kiph thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh nhằm phục vụ cho công tác toán cuối nă ịp thời gian theo đạo Tỉnh văn hướng dẫn hành.” Bảng Quyết tốn ngân sách phải có phần thuyết minh tốn, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình thu nă thực so với nă dự tốn giao; phân tích cụ thể ngun nhân tăng giả trước so với tiêu thu so với dự toán giao đồng thời nêu nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng giảm số thu so với dự tốn… 3.2.4 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài thu NSNN huyện Thanh tra kiểm tra nhằm phát huy nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thực nhiệm vụ giao chủ thể, góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đưa biện pháp tổ chức thực để đạt kết ong uốn Do cần phải tăng cường nâng cao chất lượng tra, kiểm tra thu NSNN cấp, ngành Thực kiểm tra tất khâu từ lập dự toán, chấp hành toán thu NSNN Thường xuyên thực hoạt động tra công tác quản lý thực thu NSNN theo quy định Từ phát điểm tiêu cực, sai sót, sai 93 phạm kịp thời Hoạt động tra thu NSNN phải tuân thủ quy trình thủ tục, thời hạn theo quy định phải phù hợp với thời hạn dự tốn thu NSNN Với vai trị quan hướng dẫn, quản lý hoạt động NSNN huyện, Phòng Tài Kế hoạch cần xây dựng chương trình iểm tra tới xã/phường đơn vị quản lý nhằm kịp thời động viên nguồn thu phát sai sót q trình thực hiện, kiến nghị quan cấp giải kịp thời vấn đề kinh tế xã hội phát sinh nă thực Tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ hai thuế, yêu cầu DN giải trình kê khai bổ sung hồ sơ hai thuế chưa với tình hình sản xuất kinh doanh; Tập trung tra, kiểm tra DN kê khai âm thuế liên tục, DN kê khai lỗ mở rộng đầu tư DN phát sinh doanh số lớn thuế phát sinh ít, DN có khả tài nợ thuế kéo dài, DN nhiều nă tra, kiể tra DN hưởng ưu đãi chưa iễn, giảm thuế, liên doanh, liên kết, kinh doanh xuất nhập khẩu, DN có số hồn thuế lớn, kinh doanh du lịch, dịch vụ, Tập trung vào doanh nghiệp có rủi ro lớn, phân công công việc kiểm tra cho đoàn iểm tra; rút ngắn thời gian thực kiểm tra; tập trung phân tích rủi ro để nâng cao hiệu kiể tra Đôn đốc thu nộp kịp thời số tiền phát qua kiểm tra theo kết luận quan thuế vào Ngân sách Kiểm tra hồ sơ hai thuế trụ sở quan thuế theo quy định, kiểm tra trụ sở người nộp thuế theo kế hoạch Kiểm tra tình hình in, phát hành, sử dụng, hóa đơn nhằm phòng chống DN thành lập để mua, bán, sử dụng hóa đơn bất hợp pháp; theo dõi chặt chẽ đơn vị xây dựng ngoại tỉnh địa bàn lập kế hoạnh thu theo tiến độ hoàn thành bàn giao cơng trình “Tăng cường kiểm tra, rà sốt số lượng doanh nghiệp đăng ý inh doanh để phát kịp thời trường hợp thực tế có inh doanh hông đăng ý inh doanh hông đăng ý thuế để đưa vào diện quản lý Theo dõi, giám sát nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp thành lập mới, tạ nghỉ inh doanh ngừng hoạt động, giải thể, phá sản.” (Chi cục thuế huyện Sông Mã, 2019) 94 Tăng cường kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức thi hành công vụ, kiên xử lý cán công chức có biểu suy thối đạo đức, lối sống, có biểu tiêu cực nhũng nhiễu Triển khai thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch công tác quản lý thu NSNN Đối với cấp xã, minh bạch ngân sách phát huy tính dân chủ q trình thực nhiệm vụ Thơng qua phương tiện đại chúng, cơng khai tài tới nhân dân qua nhân dân giá sát đánh giá hiệu dự án Qua cơng khai, dịng tiền phát sinh từ đâu sử dụng cụ thể vào việc nhân dân kiể sốt đánh giá hiệu đầu tư 3.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách nhà nước Con người nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý điều hành ngân sách để nâng cao trình độ quản lý nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội địa phương nâng cao chất lượng giám sát, chất lượng quản lý ngân sách yêu cầu thường xun, liên tục hi chế sách ln vận động thay đổi cho phù hợp với tình hình hội nhập chung Với cán ngân sách huyện hàng nă bố trí tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý NSNN tỉnh huyện Tạo điều kiện cho cán công chức học sau đại học quản lý NSNN Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung đưa tình cụ thể, gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng đào tạo đảm nhiệm Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý công tác thu ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Đội ngũ cơng tác tài phải qua đào tạo chuyên ôn nghiệp vụ, phải bồi dưỡng cập nhật kiến thức nghiệp vụ chuyên môn cách thường xuyên; đồng thời phải quan tâ đào tạo kiến thức quản lý Nhà 95 nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách ngày chuyên môn hóa, đại hóa đạt hiệu cao - Đối với đội ngũ cán ngân sách xã, cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán xã/thị trấn nhằm nắm vững yêu cầu quản lý tài Nhà nước hướng đến chuẩn hóa đội ngũ nâng cao trình độ cán quản lý tài cấp Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ phải hoạt động thường xun, nhanh chóng gắn kết sách thực tiễn - Đối với Chủ tịch UBND xã, thị trấn chủ tài khoản ngân sách cấp Do vậy, Chủ tịch UBND phải nắ rõ quy định quản lý kinh tế, phải giám sát chấn chỉnh ịp thời hành vi trục lợi Khi sách quy định đời, cần thực cho cán đầu tư tuân thủ lịch học, nâng cao nhận thức xã hội nhân dân - Cán làm cơng tác chun trách ngân sách xã Phịng Tài - Kế hoạch huyện phải có lực trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài ngân sách đặc biệt phải có tác phong sâu sát với sở thường xuyên nắm bắt vấn đề quản lý ngân sách xã, giúp UBND huyện phịng Tài - Kế hoạch huyện đạo xã phường đẩy mạnh công tác quản lý thu NS đưa công tác quản lý thu NS vào nề nếp có chất lượng ngày cao - Đối với cán thuế, quản lý chặt chẽ đội ngũ cán cơng chức, xây dựng đồn ết nội kỷ luật kỷ cương Thực nghiê 10 điều kỷ luật ngành Thuế; nghiêm túc xử lý cán bộ, công chức gây phiền hà nhũng nhiễu người nộp thuế đồng thời xem xét trách nhiệm đội trưởng trực tiếp quản lý cán bộ, cơng chức để xử lý theo quy định Thực quy chế luân phiên, luân chuyển, điều động quy hoạch cán bộ, công chức Chi cục theo quy định ngành 3.2.6 Tăng cường phối hợp cấp, ngành đơn vị công tác quản lý thu NSNN địa bàn Bốn đơn vị gồm có Thuế - Hải quan - KBNN - Tài chính, với cấp, ngành tăng cường phối hợp công tác thực quản lý thu NSNN địa 96 bàn huyện Sông Mã Các đơn vị cần đảm bảo thực tốt vai trị quy trình quản lý thu NSNN Trong cơng tác quản lý tài chính, Phịng Tài Kế hoạch huyện phải đơn vị có trách nhiệ đề xuất hướng dẫn thực sách quy định quản lý thu NSNN địa bàn huyện Bên cạnh cịn ịp thời kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách cấp quyền cấp phường/xã/thị trấn “Các cấp quyền xã/phường có trách nhiệm hỗ trợ cho quan thuế hồn thành nhiệm vụ thu thuế hàng nă Rà soát iểm soát chặt chẽ hồ sơ ê hai; theo dõi đôn đốc kịp thời khoản giãn thuế đến thời hạn nộp vào NSNN; đồng thời, tra, kiể tra chun đề cơng tác hồn thuế, việc in phát hành, quản lý, sử dụng hóa đơn theo quy định để kiên xử lý trường hợp vi phạm hóa đơn thành lập doanh nghiệp để ua bán hóa đơn bất hợp pháp.” Sự biến động kinh tế ảnh hưởng lớn đến thực dự toán thu NSNN huyện Chi cục thuế cần kịp thời tha ưu định hướng đề xuất sách tháo gỡ hó hăn trình UBND huyện HĐND huyện định Chi cục thuế cần phối hợp chặt chẽ với Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La để kiể soát đăng ý inh doanh giấy chứng nhận đầu tư để quản lý thuế từ khâu đầu vào thường xuyên đối chiếu số DN hoạt động, doanh nghiệp giải thể, phá sản Cơ quan thuế tập trung lãnh đạo đạo liệt công tác đôn đốc thu hồi nợ thuế cưỡng chế nợ thuế giao tiêu thu nợ thuế đến đơn vị đến cán bộ, công chức, gắn trách nhiệm cán bộ, công chức thuế với nhiệm vụ thu nợ thuế, hạn chế đến mức thấp số nợ phát sinh Sự phối hợp quan thuế NHTM địa bàn công tác ủy quyền thu đạt thành đáng ể, giúp công tác thu kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, tiết kiệ chi phí cho quan thuế Tuy nhiên, cơng tác ủy quyền thu cịn gặp số bất cập như: cán bộ, nhân viên ngân hàng chưa hiểu sâu nghiệp vụ thu NSNN chưa hai thác hết liệu liệu dùng chung chương trình TCS việc nhập liệu hệ thống TCS 97 sai mã số thuế, MLNS Do quan thuế cần tổ chức nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ thu NS cho cán nhân viên ngân hàng “Cơ quan Kho bạc Nhà nước quan chức Nhà nước quản lý quỹ NSNN đồng thời hạch toán kế toán, hạch toán nguồn thu cho NSNN huyện, kiểm soát hoạt động thu NS Để tăng cường công tác thu quản lý NS quan Kho bạc Nhà nước cần xác định xác mức tồn quỹ ngân sách huyện để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiể soát chi quan Kho bạc Nhà nước cần phải kiên từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện Hạch tốn nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành, tránh tình trạng sai sót cấp cấp đơn vị sang đơn vị hác.” 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền việc chấp hành pháp luật thuế - Tiếp tục thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ Chỉ thị số 01/CT-TCT ngày 14/09/2015 Tổng cục Thuế việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế, tuyên truyền sách thuế ban hành, phổ biến sách pháp luật thuế cho người nộp thuế nhiều hình thức phong phú đa dạng, nhằm nâng cao nhận thức cách đầy đủ, nghiêm túc nghĩa vụ, trách nhiệm thực nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành thuế theo chế "một cửa", tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế; tổ chức hội nghị đối thoại, tập huấn sách thuế nhằm tháo gỡ kịp thời khó hăn vướng mắc cho người nộp thuế địa bàn tỉnh Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế tất khâu, phận lĩnh vực đảm bảo “Minh bạch, chuyên nghiệp liê đổi mới”đi vào sống Thường xuyên tổ chức hội nghị đối thoại, tập huấn sách thuế nhằm tháo gỡ hó hăn vướng mắc cho doanh nghiệp, góp phần cải thiện trường đầu tư Để nâng cao tính tuân thủ, tự nguyện trách nhiệm Pháp luật thuế 98 Triển khai tuyên truyền sách thuế cho tổ chức cá nhân người nộp thuế nhiều hình thức Phối hợp với Báo Đài Truyền thanh, Truyền hình tỉnh huyện để tuyên truyền sách thuế với mục tiêu nâng cao hiểu biết sách Pháp luật thuế cho người nộp thuế, nâng cao tính chủ động, tự giác, tự khai, tự nộp thuế người nộp thuế Phát, cung cấp ấn phẩm tài liệu miễn phí cho người nộp thuế Ngồi ra, triển khai thực cơng tác đại hóa; Kê khai thuế qua mạng Internet; Nộp thuế điện tử; Hệ thống quản lý thuế tập trung (TMS); công tác nộp thuế qua NHTM; kết nối thông tin ngành Thuế - Hải quan - Kho bạc - Tài - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế, gắn chặt với trình cải cách hành chính, minh bạch hóa thủ tục thuế nhằm phục vụ tốt cho người nộp thuế doanh nghiệp - Chuyển đổi kiến trúc hệ thống ứng dụng quản lý thuế theo mơ hình xử lý tập trung, triển khai ứng dụng hệ thống quản lý thuế tập trung (TMS) thay toàn ứng dụng hỗ trợ quản lý thuế vận hành giúp cung cấp số liệu dịch vụ điện tử cho người nộp thuế cách nhanh chóng, xác Bên cạnh giảm thiểu chi phí vận hành sai sót hơng đáng có q trình trao đổi liệu hệ thống - Triển khai nộp thuế điện tử cho 100% doanh nghiệp đóng địa bàn huyện - Công tác đạo ứng dụng Công nghệ thông tin phải bám sát yêu cầu quản lý ngành để xây dựng triển khai ứng dụng đáp ứng quy trình Quản lý thuế cải cách ban hành - Việc cập nhật liệu đầy đủ, kịp thời thường xuyên, liệu quản lý hợp lý thường xuyên lưu đảm bảo an toàn liệu 99 3.3 Kiến nghị 3.3.1 ối với Tỉnh ủy, H ND, UBND tỉnh Sơn La Thứ nhất, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh tiếp tục nghiên cứu hồn thiện chế phân cấp cho huyện nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu ổn định bền vững; chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Thứ hai, HĐND tỉnh cần xe xét điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp xe xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệ đơn vị nghiệp công lập Thứ ba, UBND tỉnh xem xét, ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 3.3.2 ối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 100 KẾT LUẬN Thu NSNN hoạt động ngân sách nhà nước Về mặt chất hệ thống quan hệ phân phối hình thái giá trị phát sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị tập trung nguồn lực tài xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước Quản lý thu NSNN có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính vậy, quyền cấp trọng tới cơng tác quản lý thu NSNN Chính quyền huyện Sông Mã coi trọng tâ ột nhiệm vụ để nâng cao hiệu lực, hiệu thu NSNN huyện, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội huyện cách hiệu Với kết cấu chương đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn la” giải cách yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau đây: - Về sở lý luận thực tiễn: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý thu NSNN Rút học kinh nghiệm quản lý thu NSNN địa bàn huyện Sông Mã – tỉnh Sơn La - Về thực trạng quản lý NSNN: Nghiên cứu đánh giá ột cách tổng quan, có hệ thống thực trạng quản lý thu địa bàn NSNN huyện Sông Mã giai đoạn 2018-2020 Những kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Các giải pháp kiến nghị đề tài hông ang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Với thời gian hạn chế, Luận văn hoàn thành chắn cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận quan tâm, góp ý thầy giáo, cán ngành thuế chuyên gia lĩnh vực ngân sách để Luận văn ngày hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài Chính (2010), Thông tư số 188/2010/TT-BTC quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Bộ tài Chính (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Bộ tài Chính (2016), Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài Chính - Bộ Nội Vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLTBTC- BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, huyện trực thuộc Trung ương Ph ng tài - Kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, huyện thuộc tỉnh, Bộ Tài Chính (2016a), Thơng tư số 328/2016/TT- BTC việc hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước., Bộ Tài Chính (2016b), Thơng tư số 342/2016/TT- BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước., Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/03/2017 Chính phủ Quy chế lập, dự tốn phân bổ ngân sách địa phương Chi cục thuế huyện Sông Mã“Báo cáo tổng kết công tác thuế hàng năm nhiệm vụ công tác năm sau” 10 Đà Thị Kim Duyên (2015) “Quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 11 TS Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020” 12 Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý thu NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), Nghị số 08/2010/NQHĐND ngày 21/7/2010 việc phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần tră nguồn thu; Nghị số 07/2012/NQ- HĐND Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần tră (%) phân chia hoản thu ngân sách tỉnh, huyện, thành phố ngân sách xã phường, thị trấn địa bàn tỉnh Sơn La nă 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011 – 2015 14 Đỗ Thị Mai Lan (2015) “Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” luận văn Thạc sỹ kinh tế 16 Trịnh Thị Thu Nga (2014) “Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh” Luận văn Thạc sỹ kinh tế 16 Lê Thị Kim Nhung (2015), Giáo trình tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước thương mại, NXB thống kê 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế số 78/200, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 20 PGS.TS Hà Văn Sự (2015), Giáo trình kinh tế thương mại đại cương, NXB thống kê 21 PGS.TS Hà Văn Sự (2021), Giáo trình nguyên lý quản lý kinh tế, Trường đại học thương ại, NXB Hà Nội 22 T.S Lê Đình Thăng Th.S Lăng Trịnh Mai Hương (2015) “Ngân sách nhà nước năm 2014 góc nhìn kiểm tốn nhà nước” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 23 Nguyễn Xuân Thu (2015) “Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam” Luận án tiến sỹ ngành tài ngân hàng 24 Hoàng Thị Oánh Tuyết (2014) “Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”; Luận văn thạc sỹ kinh tế 25 Uỷ ban nhân dân huyện Sông Mã (2018), Báo cáo tốn thu ngân sách huyện Sơng Mã tỉnh Sơn La 26 Uỷ ban nhân dân huyện Sông Mã (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2018 -2020 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021 – 2025 27 Uỷ ban nhân dân huyện Sơng Mã (2019), Báo cáo tốn thu ngân sách huyện Sông Mã tỉnh Sơn La 28 Uỷ ban nhân dân huyện Sông Mã (2020), Báo cáo tốn thu ngân sách huyện Sơng Mã tỉnh Sơn La PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN SÔNG Mà Xin kính chào Ơng/ bà Tơi tiến hành nghiên cứu “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sơng Mã” ính ong ơng/ bà dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến ông/ bà đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu Rất ong quan tâ ơng/bà! I THƠNG TIN CHUNG Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính Nam Nữ Tuổi 18 – 29 tuổi 30 – 39 tuổi Trên 40 tuổi Trình độ học vấn Cao đẳng Đại học Sau đại học Từ 10 - 20 nă Trên 20 nă Thời gian công tác Từ 1- 10 nă II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Li ert ức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn hơng đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Thang đo Khoảng đo 4,21 - 5,00 3,41- 4,20 2,61 - 3,40 1,80 - 2,60 1,00 - 1,79 Mức đánh giá Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất é Bảng khảo sát: TT I II Mức độ đánh giá Tiêu chí Cơng tác lập dự tốn thu NSNN Mức độ công hai 5 Mức độ phù hợp dự toán thu NSNN với trạng nguồn thu huyện Mức độ tha hảo đơn vị cán huyện xây dựng dự toán thu NSNN Dự toán thu có vào ế hoạch định hướng phát triển huyện tỉnh Công tác chấp hành thu NSNN Mức độ nghiê túc inh bạch công tác quản lý nguồn thu Có phân cơng nhiệ vụ rõ ràng áy tổ chức thu Có phối ết hợp quan thu NSNN Mức độ thơng tin ết phân tích đánh giá công tác quản lý nguồn thu đến nhân dân Yêu cầu inh chứng rõ ràng đầy đủ cho hoản thu huyện hệ thống đả ục lục NSNN Báo cáo toán bảo quy định thời gian Mức độ hướng dẫn phổ biến quy trình văn thủ tục 3 cơng tác lập dự toán thu NSNN Nội dung báo cáo nội dung ghi dự toán 2 inh bạch quy trình IV Cơng tác tốn thu NSNN 1 cơng tác tốn thu đến đơn vị huyện Mức độ thơng báo ết cơng tác tốn thu NSNN đến nhân dân IV Công tác tra, kiểm tra thu NSNN Công tác tra iể tra hàng nă thực theo ế hoạch Tần suất tiến hành công tác tra công bố thông tin rộng rãi Mức độ phù hợp biện pháp hình thức xử phạt hi phát vi phạ tài Mức độ cơng hai ết tra iể tra đến nhân dân Mức độ hiệu công tác tra iể tra huyện Ý iến hác góp Xin chân thành cảm ơn ! ... quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ... thu ngân sách nhà nước huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÔNG MÃ, TỈNH SƠN LA 41 2.1 Thực trạng thu ngân sách. .. niệm ngân sách nhà nước, nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện, cơng cụ tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước