(Luận văn thạc sĩ) quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quả n lý thu ngân sách nhà nư c đị a bàn huyệ n Quả ng Ninh, tỉ nh Quả ng Bình " cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Quảng Bình, ngày tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Nữ Hồng Duyên i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hồ Thị Hương Lan nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đơn vị liên quan tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức để nghiên cứu hoàn thành luận văn, đề tài chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý thông cảm Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Bình, ngày tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Nữ Hồng Duyên ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: TRẦN NỮ HỒNG DUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ HƯƠNG LAN Tên đề tài: “QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH” 1.Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu đặt phát triển KT- XH địa phương thời kỳ mới, địi hỏi nguồn thu ngân sách phải có ổn định cải thiện theo thời gian nhằm đảm bảo nhiệm vụ nộp ngân sách cấp trên, cung cấp nguồn lực thực hoạt động chi tiêu phục vụ tốt cho trình phát triển địa phương Điều địi hỏi cơng tác quản lý hoạt động thu ngân sách hàng năm huyện Quảng Ninh cần có xác đầy đủ, đồng thời phải tạo thơng thống, minh bạch khách quan nhằm khuyến khích tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia đóng góp cho ngân sách Xuất phát từ thực tế đó, tơi lựa chọn đề tài: “Quả n lý thu ngân sách nhà nư c đị a bàn huyệ n Quả ng Ninh, tỉ nh Quả ng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp như: Thu thập tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp phân tích (thống kê, so sánh, …) Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Qua việc tìm hiểu sở lý luận thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Quảng Ninh- Quảng Bình.Kết nghiên cứu giải nội dung về: - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác quản lý thu NSNN; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bình giai đoạn 2014-2016; - Đề tài nêu số thành cơng, hạn chế ngun nhân, từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bình thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU KÝ HIỆU NGHĨA NSNN : Ngân sách Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội KTTT : Kinh tế thị trường SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NS : Ngân sách ATGT : An toàn giao thông KBNN : Kho bạc nhà nước DN : Doanh nghiệp iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ xi DANH MỤC HÌNH VẼ xii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mụ c tiêu chung 2.2 Mụ c tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đố i tư ợ ng nghiên u .3 3.2 Phạ m vi nghiên u .3 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phư ng pháp thu thậ p liệ u 4.2 Phư ng pháp xử lý phân tích liệ u: .4 Kết cấu luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Lý thuyết ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệ m 1.1.2 Bả n chấ t củ a ngân sách nhà nư c 1.1.3 Vai trò củ a ngân sách nhà nư c 1.1.4 Tổ c hệ thố ng ngân sách nhà nư c 11 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước .13 v 1.2.1 Khái niệ m n lý thu ngân sách nhà nư c .13 1.2.2 Các nguồ n thu ngân sách nhà nư c 15 1.2.3 Nguyên tắ c củ a n lý thu ngân sách nhà nư c 16 1.2.4 Phân cấ p n lý thu ngân sách nhà nư c 18 1.2.5 Nộ i dung n lý thu ngân sách 21 1.2.5.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước .21 1.2.5.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước 21 1.2.5.3 Công tác toán ngân sách 22 1.2.6 Quả n lý thu ngân sách mố i tư ng quan vớ i n lý chi ngân sách nhà nư c .23 1.2.6.1 Cân đối NSNN 23 1.2.6.2 Bội chi ngân sách nhà nước .24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 24 1.3.1.Điề u kiệ n kinh tế - xã hộ i 24 1.3.1.1 Về kinh tế 24 1.3.1.2 Về mặt xã hội 24 1.3.2 Chính sách thể chế kinh tế 25 1.3.3 Cơ chế n lý ngân sách nhà nư c 25 1.3.4 Nhóm nhân tố ả nh hư ng khác .25 1.3.4.1 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý 25 1.3.4.2 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN .27 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận, huyện Việt Nam 27 1.4.1 Khả o sát kinh nghiệ m củ a mộ t số đị a phư ng 27 1.4.1.1 Huyện Lệ Thủy- tỉnh Quảng Bình 27 1.4.1.2 Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng 28 1.4.1.3 Quận - Thành phố Hồ Chí Minh 29 1.4.2 Bài họ c kinh nghiệ m cho huyệ n Quả ng Ninh 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 2.1 Giới thiệu huyện Quảng Ninh .31 2.1.1 Vị trí đị a lý điề u kiệ n tự nhiên 31 2.1.1.1 Vị trí địa lý 31 vi 2.1.1.2 Địa hình khí hậu 32 2.1.1.3 Tài nguyên biển bờ biển .32 2.1.1.4 Tài nguyên đất 33 2.1.1.5 Tài nguyên khoáng sản .33 2.1.1.6 Tài nguyên rừng 34 2.1.1.7 Tài nguyên du lịch 34 2.1.2 Đặ c điể m kinh tế - xã hộ i 34 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 37 2.2.1 Công tác lậ p dự toán thu ngân sách nhà nư c huyệ n Quả ng Ninh 37 2.2.1.1 Các lập dự toán thu ngân sách hàng năm 37 2.2.1.2 Quy trình giao dự toán thu ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh 38 2.2.2 Tổ c thự c hiệ n dự toán thu ngân sách nhà nư c huyệ n Quả ng Ninh 43 2.2.3 Tình hình quyế t toán thu ngân sách nhà nư c huyệ n Quả ng Ninh .47 2.2.4 Quy trình n lý thu ngân sách huyệ n Quả ng Ninh giai đoạ n 2014-2016 51 2.2.4.1 Thu qua Kho bạc nhà nước (KBNN) 52 2.2.4.2 Thu qua hệ thống ngân hàng: 54 2.2.4.3 Thu tiền mặt qua quan thu 57 2.2.4.4 Quy trình nộp tiền vào KBNN 59 2.2.5 Công tác tra, kiể m tra thu ngân sách huyệ n Quả ng Ninh 60 2.2.5.1 Việc quản lý thu thuế nội địa quan thuế .60 2.2.5.2 Việc tuân thủ luật chế độ thu đối tượng nộp thuế 60 2.2.6 Trách nhiệ m củ a quan nhà nư c đị a bàn n lý thu ngân sách 60 2.2.6.1 Cơ quan thu: .60 2.2.6.2 Kho bạc Nhà nước: 62 2.2.6.3 Chi cục Tin học Thống kê tài chính: 63 2.2.6.4 Cơ quan tài chính: 63 2.2.6.5 Tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN: .64 2.2.6.6 Ngân hàng nơi người nộp thuế mở tài khoản: 64 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 65 vii 2.3.1 Kế t đạ t đư ợ c 65 2.3.2 Hạ n chế nguyên nhân 67 2.3.2.1 Những hạn chế: 67 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG 73 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN QUẢNG NINH THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh .73 3.1.1 Yêu cầ u khách quan củ a việ c hoàn thiệ n n lý thu ngân sách huyệ n Quả ng Ninh .73 3.1.2 Mụ c tiêu n lý thu ngân sách huyệ n Quả ng Ninh đế n năm 2020 .74 3.1.3 Phư ng hư ng hoàn thiệ n n lý thu ngân sách huyệ n Quả ng Ninh đế n năm 2020 .75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh thời gian tới .76 3.2.1 Xây dự ng kế hoạ ch thu hợ p lý 76 3.2.2 Tăng cư ng công tác tuyên truyề n, hỗ trợ ngư i nộ p thuế 77 3.2.3 Tăng cư ng n lý ngư i nộ p thuế 79 3.2.4 Tăng cư ng công tác kiể m tra ngư i nộ p thuế việ c thự c hiệ n nghĩa vụ thu, nộ p thuế đố i vớ i Nhà nư c 80 3.2.5 Tăng cư ng kiể m tra, kiể m soát tấ t nguồ n thu ngân sách 81 3.2.6 Hoàn thiệ n hệ thố ng thu ngân sách qua Kho Bạ c Nhà nư c 83 3.2.7 Nâng cao chấ t lư ợ ng độ i ngũ cán máy thu 86 3.2.8 Tăng cư ng tra, kiể m tra, khen thư ng xử lý kị p thờ i vi phạ m n lý NSNN .88 3.2.8.1 Tăng cường kiếm tra, tra việc lập dự toán thu NSNN 88 3.2.8.2 Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN 89 3.2.8.3 Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu 89 3.2.8.4 Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 90 3.2.9 Thự c hiệ n nghiêm túc việ c công khai tài tạ i n vị , đị a phư ng thuộ c huyệ n 90 viii 3.2.10 Mộ t số giả i pháp khác 91 3.2.10.1 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Ninh quản lý thu ngân sách nhà nước 91 3.2.10.2 Tăng cường mối quan hệ phổi hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý thu ngân sách 91 PHẦN 3: KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 93 KẾT LUẬN 93 KIẾN NGHỊ .94 2.1 Vớ i Chính phủ Bộ Tài 94 2.2 Vớ i tỉ nh Quả ng Bình .94 2.3 Vớ i huyệ n Quả ng Ninh 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC .99 ix DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 37 Bảng 2.2: Tình hình giao dự tốn thu ngân sách địa bàn 39 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 39 Bảng 2.3: Tình hình giao dự tốn thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 2.4: Cơ cấu dự toán thu ngân sách địa bàn 41 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.5: Cơ cấu dự toán thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn 42 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2.6: Tình hình thực dự tốn thu ngân sách địa bàn .43 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 43 Bảng 2.7: Tình hình thực thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn 44 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 44 Bảng 2.8: Cơ cấu thực thu ngân sách địa bàn 45 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 45 Bảng 2.9: Cơ cấu thực thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn 46 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 46 Bảng 2.10: Tình hình tốn thu ngân sách địa bàn 48 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 2.11: Tình hình tốn số khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 .49 Bảng 2.12: Tình hình thực thu NSNN qua quan thu địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 51 x thị trường, thực quản lý ngân quỹ luồng tiền, đầu tư ngân quỹ; thực toán, hạch tốn, cung cấp thơng tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý ngân quỹ địa bàn huyện Các quan liên quan cần nghiên cứu, xây dựng mơ hình Kho bạc Nhà nước thực chức tổng kế toán, theo hướng: tổng hợp, xử lý liệu kế toán từ tất đơn vị thực hệ thống kế toán nhà nước; chịu trách nhiệm công bố cung cấp số liệu kế tốn, tình hình tài địa phương; lưu trữ sở liệu kế toán tập trung Hiện đại hóa cơng tác tốn Kho bạc Nhà nước tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống toán điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, Kho bạc Nhà nước không thực giao dịch tiền mặt Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động Kho bạc Nhà nước Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước, lấy hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách; mở rộng ứng dụng tin học 85 đại vào hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin Kho bạc Nhà nước; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Tổ chức lại đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách; tăng cường tính chun mơn hóa số đơn vị Chuyển đổi mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ; tổng kế tốn Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức Tăng cường tuyên truyền, phổ biến thông tin để cấp, ngành có liên quan đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước nhận thức đắn ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng trình cải cách họat động Kho bạc Nhà nước để có biện pháp thiết thực thực thành công Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 3.2.7 Nâng cao chấ t lư ợ ng độ i ngũ cán máy thu 86 Hiện địa bàn huyện Quảng Ninh, thực trạng cán làm công tác quản lý thuế, tài chính, kho bạc, cán kế tốn đơn vị hành nghiệp từ huyện đến xã, thị trấn, đủ số lượng yếu chất lượng Số lượng cán trẻ có trình độ chun môn tăng qua năm chiếm tỷ lệ cịn nhỏ Chế độ quản lý tài ngân sách đổi ngày nâng cao; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán nhân viên quản lý ngân sách hạn chế nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách cảu địa phương, đế đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý tài ngân sách, quan thuế, kho bạc huyện cần thực số giải pháp sau: Cán ngành tài xã, thị trấn cịn nhiều yếu kém, để đáp ứng tốt nhiệm vụ quản lý tài ngân sách địa phương cán cịn trẻ, có tinh thần trách nhiệm cần phải đào tạo đào tạo lại hình thức đào tạo khác nhau, cán có tuổi cao, lực yếu có kế hoạch bố trí phân cơng cơng việc khác Trong cán gần đủ tuổi nghỉ hưu mà lực yếu giải cho nghỉ theo chế độ; đặc biệt cần trọng tuyển cán có trình độ đại học quy tốt nghiệp trường kinh tế tài để thay dần lực lượng cán có tuổi có trình độ lực yếu, để đáp ứng ngày tốt việc quản lý ngân sách địa phương Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý thu ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điếm lập trường, ý thức giai cấp đế đội ngũ làm công tác thu ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vục tài địa bàn huyện, cần rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã, thị trấn đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch phải có chiến lược đào tạo đế phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán thu ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu 87 thu ngân sách Cán quản lý thu ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý thu ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản thu có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý thu ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý thu, đặc biệt lĩnh vực thu thuế Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán quan thuế Huyện cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán thu NSNN; đồng thời có sách đãi ngộ hợp lý cán Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý thu ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán thu ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý thu NSNN 3.2.8 Tăng cư ng tra, kiể m tra, khen thư ng xử lý kị p thờ i vi phạ m n lý NSNN 3.2.8.1 Tăng cường kiếm tra, tra việc lập dự tốn thu NSNN Các quan có liên quan địa bàn huyện Quảng Ninh cần hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NSNN, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu NSNN quan Tài đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông 88 báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NSNN 3.2.8.2 Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu nguồn thu NSNN địa bàn Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 năm bảo đảm khoản thu NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản thu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.2.8.3 Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn huyện Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thơng tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có hai quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp tra, kiểm tra theo chun mơn cần thiết cho q trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, 89 góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN 3.2.8.4 Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu cơng tác quản lý thu NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội, việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc luôn trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu NSNN 3.2.9 Thự c hiệ n nghiêm túc việ c cơng khai tài tạ i n vị , đị a phư ng thuộ c huyệ n Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để đẩy mạnh việc cơng khai tài đơn vị, địa phương thuộc quận, theo tác giả cần thực số giải pháp sau: Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách huyện công khai trang thông tin điện tử ủy ban nhân dân huyện Đối với phường cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân 90 3.2.10 Mộ t số giả i pháp khác 3.2.10.1 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Ninh quản lý thu ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý thu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triến KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản thu ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thuờng xuyên kiếm tra, đạo thực khoản thu ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND huyện Quảng Ninh cần phải đưa nội dung quản lý thu ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, q để kiếm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý thu ngân sách cấp Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu Phải có đạo tồn diện huyện vấn đề thu ngân sách phù hợp địa bàn huyện 3.2.10.2 Tăng cường mối quan hệ phổi hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý thu ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu ngân sách, quản lý, kiểm sốt tình hình thu ngân sách báo cáo toán thu ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp đế lãnh đạo, điều hành khoản thu ngân 91 sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời có hiệu Tăng cường công tác kiếm tra đối chiếu số liệu quan nội huyện 92 PHẦN 3: KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách luôn nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài nước ta nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng; việc quản lý thu ngân sách cách có hiệu vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Trong công tác quản lý NSNN năm qua, huyện Quảng Ninh đạt kết khả quan, thu ngân sách hàng năm cao năm trước, tốc độ tăng thu cao qua năm - Công tác quản lý thu ngân sách chặt chẽ hiệu hơn; khoản thu phân bổ phản ánh qua Kho bạc nhà nước; UBND huyện điều hành, quản lý ngân sách theo dự toán theo quy định, tiêu chuẩn, định mức, từ giúp hạn chế ngăn ngừa biểu tiêu cực - Lập dự toán thực theo yêu cầu quy định nhà nước Trong cơng lập dự tốn, phân bổ giao dự toán cho đơn vị, địa phương trực thuộc có đánh giá thực trạng kinh tế, nguồn thu cho ngân sách theo địa bàn, nội dung thu - Trên sở kết đạt được, xu hướng biến động khoản thu ngân sách, xác định nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn thu cân đối ngân sách huyện thu cấp quyền sử dụng đất Thu thuế từ khu vực NQD nguồn thu tiềm phát triển để tăng thu ổn định nguồn thu ngân sách thu lĩnh vực hạn chế, số lượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh nhiều nhỏ lẻ, chưa khai thác hết nguồn thu đặc biệt thu lĩnh vực thương mại, xây dựng , thất thu, tỷ trọng thu cân đối cịn thấp Các khoản thu phí, lệ 93 phí, lệ phí trước bạ khoản thu đóng góp quan trọng thu cân đối cần có biện pháp để quản lý khai thác tốt - Tình hình thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh biến động theo chiều hướng tích cực qua năm Tổng thu ngân sách địa bàn huyện nhìn chung tăng Kết thực ln hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch giao Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo, đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan thuộc ngành tài KIẾN NGHỊ 2.1 Vớ i Chính phủ Bộ Tài Cần tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ; cần đổi quy trình NSNN nói chung quy trình ngân sách địa phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng, cần nghiên cứu quy trình tính, giao dự toán thu, chi ngân sách cách khoa học sát với tình hình thực tế địa phương Cụ thể, dự toán thu vào dự báo tăng trưởng kinh tế chung nước mà chưa có bước tính tốn cụ thể số lượng doanh nghiệp, quy mơ, cấu, loại hình doanh nghiệp địa phương để có số giao dự tốn thu ngân sách sát với thực tiễn 2.2 Vớ i tỉ nh Quả ng Bình - Khi phân bổ, giao dự toán cho thành phố, huyện, phường, xã, Ủy ban nhân dân tỉnh cần giao đồng thời kế hoạch thu, chi kế hoạch đầu tư xây dựng Vì giao khơng đồng thời khó khăn tổng hợp chung ngân sách phản ánh đánh giá khơng xác - Ủy ban nhân dân tỉnh có quy định rõ ràng, cụ thể nội dung thu, mức thu trường công lập, trường công lập tự chủ phần tài tránh tình trạng 94 việc thu nộp sử dụng nguồn thu trường học công lập, trường công lập tự chủ phần tài núp với danh nghĩa “Quỹ nghiệp giáo dục” trường phụ huynh tự thỏa thuận, khó cho cơng tác quản lý, gây xúc cho nhân dân - Để thực lành mạnh tình trạng tài cấp huyện, xã đủ sức để thực chức vai trị cơng cụ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh cần có chế thống Ủy ban nhân dân tỉnh có Nghị chuyên đề huy động vốn, xã hội hóa số lĩnh vực chống lãng phí, tham nhũng - Ủy ban nhân dân tỉnh nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh kịp thời định mức chi thường xuyên cho lĩnh vực hành chính, nghiệp ảnh hưởng yếu tố giá để sát với thực tế - Ủy ban nhân dân tỉnh cần xây dựng tiêu chí phân cấp ngân sách với quan điểm tăng cường phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phương, NSNN thực chất nhằm đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân, quyền sở quan nhà nước gần dân nhất, nơi sát với thực tế nên giải tốt hơn, tạo nên gắn bó nhà nước nhân dân giảm số huyện phải nhận trợ cấp từ ngân sách tỉnh Từ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền sở 2.3 Vớ i huyệ n Quả ng Ninh - Cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách - Quan tâm đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần xác định rõ vai trị, trách nhiệm quyền việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn - Tăng cường đạo giữ vững an ninh trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định để thu hút đầu tư Thực tốt việc quản lý quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, có doanh nghiệp yên tâm đầu tư 95 - Tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phát huy ý thức trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân quản lý thu ngân sách 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh (2005), Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đặng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Hồ Quốc Khánh (2012), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương số tỉnh ven biển miền Trung, Luận văn thạc sỹ QTKD, Đại học Đà Nẵng Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2004), Quản lý tài nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội KBNN Quảng Ninh, báo cáo toán thu ngân sách huyện Quảng Ninh năm 2014; 2015; 2016 Lê Thanh Hà (2015), Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Đại học Thăng Long Luật quản lý thuế 2007 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 12 Quốc Hội CHXHCNVN (2015) “Luật số: 83/2015/QH13: Luật Ngân sách” Do Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 13 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 14 Tạ Xuân Quan (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 15 Trần Đình Tỵ (2003), Quản lý tài công, NXB lao động, Hà Nội 97 16 Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên, “Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Tài Các trang chủ: 31 http:// chinhphu.gov.vn 32 http:// mof.gov.vn 33 http:// gdt.gov.vn 34 http:// tapchitaichinh.vn 35 http:// kinhtehoc.com 36 https://quangninh.quangbinh.gov.vn 98 PHỤ LỤC PHÁC THẢO NỘI DUNG THAM KHẢO Ý KIẾN CHUYÊN GIA Vị trí người trả lời: Đơn vị cơng tác: Ơng bà có tham gia vào công việc liên quan đến công tác quản lý ngân sách? Công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Huyện Quảng Ninh thực nào? (quy trình cách thức thực hiện, vai trò cán tham gia tương ứng với vị trí…) Cơng tác lập dự tốn thu NSNN huyện Quảng Ninh thường dựa vào nào, giao dự toán thu NSNN quy trình chưa? Lập dự tốn thu phù hợp với đặc điểm nguồn thu, tình hình thực tế địa phương hay chưa? Nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn cấu dự tốn thu? Tình hình thực thu NSNN năm 2014, 2015, 2016 nào? Hiện tượng thất thu có xảy hay không? Công tác thực so với dự tốn làm sao? Tỷ trọng nguồn thu có đảm bảo so với dự tốn đề ra? Cơng tác tra, kiểm tra thu NSNN địa bàn thực nghiêm túc, liên tục, quy trình không? Theo ông bà, công tác quản lý thu NSNN đạt kết gì, cịn tồn hạn chế nào, nguyên nhân gây hạn chế đó? Địa phương có định hướng việc xác định nuôi dưỡng nguồn thu? 10 Ơng/ bà có đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian tới? 99 ... tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 37 2.2.1 Công tác lậ p dự toán thu ngân sách nhà nư c huyệ n Quả ng Ninh 37 2.2.1.1 Các lập dự toán thu ngân sách. .. kết cấu luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương... thiện quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh thời gian tới PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý thuyết ngân sách nhà nước