luận văn thạc sĩ quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những, đánh g nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứuựvàchithện Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Tuyết ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Phan Thế Cơng tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện n Dũng, Phịng Tài – kế hoạch huyện n Dũng nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người ln tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Tuyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 TỔNG QUAN CÁC TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .7 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU NGUỒN GỐC SỐ LIỆU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU 7 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .8 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 10 1.1CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 10 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 10 1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện .10 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 12 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 12 1.2.1.Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 12 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 14 iv 1.2.3 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 22 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 27 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ HUYỆN VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn số huyện29 1.4.2 Bài học rút cho huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 31 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .33 2.1 TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 35 2.2.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu 35 2.2.4 Phương pháp phân tổ thống kê 35 2.3 Quy trình nghiên cứu 36 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 38 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 38 3.1.3 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 40 v 3.2 THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 42 3.2.1 Thực trạng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng .42 3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 45 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 50 3.3.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách 50 3.3.2.Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 58 3.3.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước 63 3.3.4 Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 66 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 69 3.4.1 Những kết đạt 69 3.4.2 Một số hạn chế 70 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .73 4.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 73 4.1.1 Mục tiêu 73 4.1.2 Phương hướng 73 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 75 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 75 4.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 77 vi 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 81 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiển sốt xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 83 4.2.5 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý chi NSNN hệ thống quản lý địa bàn huyện 84 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 86 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 86 4.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh Bắc Giang 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp kết cân đối thu - chi ngân sách huyện Yên Dũng từ năm 2015-2019 (Dự kiến 2020) 43 Bảng 3.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng từ năm 2015-2019 (Dự kiến năm 2020) 44 Bảng 3.3: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ NSNN tổng chi từ nguồn NSNN địa bàn huyện Yên Dũng 45 Bảng 3.4: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng giai đoạn 20152019 (Dự kiến 2020) 47 Bảng 3.5: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNNN huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019 (Dự kiến 2020) 48 Bảng 3.6: Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019 49 Bảng 3.7: Cơ cấu khoản chi dự toán giai đoạn 2015-2019 54 Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá sở khoa học dự toán chi NSNN huyện Yên Dũng(sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) 57 Bảng 3.9: Tổng hợp kết dự toán chi thường xuyên đia bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019 59 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) 63 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động toán chi NSNN huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) 65 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động kiểm soát chi NSNN huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) 68 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 37 Hình 3.1 Sơ đồ máy phòng TC-KH huyện Yên Dũng 41 Hình 3.2 Sơ đồ máy KBNN huyện Yên Dũng 41 ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG BTC CP CTX ĐT XDCB HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NS NSNN TT 10 UBND 11 KT Kinh tế 12 SN Sự nghiệp Bộ tài Chính phủ Chi thường xuyên Đầu tư xây dựng Ngân sách Ngân sách nhà nước Thông tư Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh hoạt động máy Nhà nước phạm vi nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng việc quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện hội nhập kinh tế giới Trong bối cảnh kinh tế nước ta nay, nguồn ngân sách cịn hạn chế việc quản lý khoản chi NSNN cần thiết nhằm đảm bảo tính hiệu khoản chi từ nguồn vốn NSNN cân nguồn thu NSNN (Theo Đồng Thị Vân Hồng, 2010) Quản lý chi NSNN hiệu bước quan trọng mà Nhà nước cần thực để khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý cán công chức cấp sở, tránh thất thoát nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ phần gánh nặng tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu tiền Nhà nước, giải thỏa đáng mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm cấp, quan quyền ổn định kinh tế Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện nói riêng Tăng cường đổi công tác quản lý NSNN tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng quản lý toàn khoản chi bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên hàng năm theo dự toán, toán chi ngân sách Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn 83 thực chi chấp nhận theo quy định, không toán theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu nhằm đạt hiệu cơng tác tốn chi tồn huyện nói chung - Cơ quan tài chun mơn cần thực hướng dẫn có văn yêu cầu đơn vị dự tốn tồn huyện thực tốn, cần lưu ý tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm - Kiên xuất tốn khoản chi khơng nguồn ngân sách dự toán giao Yêu cầu đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà tồn quỹ hết nhiệm vụ chi phải nộp trả ngân sách Nhà nước - Tăng cường phối hợp KBNN huyện, Sở Tài chính, phịng TC-KH huyện đơn vị Sự phối hợp chặt chẽ giúp cơng tác tốn tiến hành thuận lợi, tạo sở vững cho việc đánh giá trung thực, khách quan trình chấp hành dự toán hiệu việc lập dự toán đầu năm Quản lý tốt toán chi NS giúp nhà lãnh đạo quản lý có nhìn để xây dựng dự toán năm 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiển sốt xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng - Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỷ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Giữa quan có chức - kiểm tra NS cần có phối kết hợp với tránh chồng chéo trùng lặp quan làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị kiểm tra Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, 84 kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), khơng kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý Đảng, HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, cộng đồng dân cư việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí, tạo đồng thuận nhân dân, ổn định trị sở, từ làm tảng cho phát triển KT-XH địa phương - Cần thực cách có hiệu cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm đồng thời mang lại hiệu quản lý NS góp phần nâng cao hiệu mang tính răn đe để công tác chấp hành NS vào quy củ Cơ quan thực kiểm tra Phòng TC-KH tra huyện cần có kế hoạch kiểm tra hàng năm Cần xử lý nghiêm sai phạm phát theo quy định Pháp luật mang tính răn đe cho đơn vị tránh lặp lại sai phạm đơn vị khác mắc phải - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tài địa bàn 4.2.5 Hồn thiện nâng cao lực quản lý chi NSNN hệ thống quản lý địa bàn huyện Nâng cao lực hiệu máy hành quản lý NSNN địa bàn huyện, hoàn thiện máy quản lý chi NSNN phải phù hợp với cấu tổ chức mày hành chính, phân cấp quản lý kinh tế, tài cấp quyền địa bàn huyện Trong cần làm tốt cơng tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao tính chủ động, thẩm quyền trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức quyền, xây dựng đội ngũ cán 85 bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, trình độ, sức khỏe, thực chuẩn hóa cán bộ, cơng chức Kiện tồn máy tổ chức; Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng TC-KH, KBNN huyện) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chuyên nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Đối với phòng TC-KH huyện: Kiện tồn đủ số lượng cán cơng chức, bố trí phân công cán lãnh đạo phụ trách cán chuyên môn quản lý ngân sách lĩnh vực (công tác kế hoạch; quản lý chi đầu tư; quản lý chi thường xuyên đơn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá, quản lý thị trường; quản lý tài sản công; quản lý ngân sách xã, thị trấn ) Đối với xã, thị trấn: Tiếp tục tuyển chọn cán kế toán ngân sách đảm bảo đủ số lượng chất lượng theo quy định - Đối với KBNN huyện: hồn thiện sách quy trình quản lý cán Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, công chức KBNN cần nắm vững tình hình KT-XH địa phương sách chế độ Nhà nước - Thường xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN thông qua công tác đào tạo, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, kiến thức bổ trợ, đào tạo lại theo chức danh, đào tạo theo vị trí việc làm, đội ngũ cán quản lý NSNN phải đủ số 86 lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp đáp ứng tốt u cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN - Đặc biệt quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi công, giám sát thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý chi đầu tư XDCB - Tăng cường quan tâm, bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán công chức tra huyện làm công tác tra, kiểm tra, nắm vững quy trình quản lý, đặc biệt bồi dưỡng chuyên môn cho cán đầu tư XBCB cập nhật quy định quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử phạt phát sai phạm Cán quản lý nhân tố quan trọng góp phần tích cực nâng cao hiệu quản lý NSNN Để quản lý NSNN đạt kết tốt cán thực quản lý NS ngồi u cầu lực trình độ chun mơn cần có phẩm chất đạo đức có tư tưởng lập trường phẩm chất người cán công chức nhà nước 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 4.3.1 Kiến nghị với Bợ Tài - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN, q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự toán - Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi cấp ngân sách, nâng cao quyền tự ngân sách cấp dưới, từ cấp chủ động khai thác nguồn thu, có điều kiện cân đối ngân sách cấu khoản chi ngân sách cách hợp lý, góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên 87 - Ngân sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm - Nghiên cứu thực triệt để nguyên tắc ngân sách thường niên Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trước dự toán ngân sách năm sau chuyển nguồn ngân sách sang năm sau, tốn NSNN khơng xác - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 4.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh Bắc Giang - UBND tỉnh cần thực phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương - UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thành phố để thực - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần quan tâm trọng điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo,và dạy nghề; tăng định mức phân bổ chi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đoàn thể; Chi nghiệp kinh tế nghiệp văn hóa thể thao văn hóa thể thao du lịch… 88 - UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể - UBND tỉnh cần kiên việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm cơng trình XDCB hồn thành, đưa vào sử dụng - UBND tỉnh cần có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán cấp huyện, xã theo chương trình đào tạo cán tỉnh, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chấtđạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - UBND tỉnh cần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN 89 KẾT LUẬN Hồn thiện quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, quản lý điều hành chi NSNN địa bàn huyện Yên Dũng đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Với việc phân bổ nguồn lực bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Dũng góp phần phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngồi, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh quản lý chi NSNN địa bàn huyện bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi NSNN nói chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Dũng nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp, giải pháp trọng nâng cao chất lượng cơng tác lập, định phân bổ dự tốn ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND địa phương; rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành; Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải cơng việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện; Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng; Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách quan Kho bạc Nhà nước; tăng cường công tác công tác tra tài chính; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan quản lý chi ngân sách 90 Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm huyện Yên Dũng Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương, chuyển biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2017), Thơng tư 08/2017/TT-BTC, 108/2017/TT-BTC, 52/2019/TT-BTC Quản lý, toán VĐT của các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư 72/2018/TT-BTC, Quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN và các văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Campbell Joseph (1999), “Xây Dựng hệ thống quản lý chi ngân sách nước Mỹ”, New York: Pantheon Books Chính phủ (1995), Nghị định số 25/CP ngày 05/4/1995 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ tài chính, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 161/2017/NĐ-CP; Cơ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng đối với số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia; Thông tư 349/2017/TT-BTC, Quy định toán, toán nguồn VĐT từ NSNN thực CTMTQG giai đoạn 2017-2025 văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Garry J, Hasan El (2005), Quản lý ngân sách công, M.E.Sharpe armonk, London, England Vũ Thị Thu Giang (2017), Quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Trường đại học Thương Mại, Hà Nội Jean Knox (2005), “Chính sách quản lý chi ngân sách”, Tayler & Francis e Library Jung Press (2010), Lộ trình quản lý chi ngân sách, Collectesd Works of C.G.Jung, Princeton University Press 10 Khoa Tài cơng - Học viện Tài (2014), Cơ chế quản lý NSNN - Thực trạng và giải pháp, Hội thảo khoa học 11 Vũ Sơn Hà (2014),Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Huyện Yên Dũng, Luận văn Thạc sĩ khoa học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội 12 Lê Thanh Hải (2014), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo dục và đào tạo trường cao đẳng Tài nguyên và Môi trường miền Trung, Trường đại học Thương mại, Hà Nội 13 Phạm Thanh Hải (2019), Hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Trần Xuân Hải (2010), Tăng cường quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện hiện nay, Đề tài cấp Bộ - Bộ Tài 15 Tô Thiện Hiền (20189 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2014-2018 và tầm nhìn đến 2020 , Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 16 Đàm Thị Hệ (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý NSNN cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng , Tạp chí khoa học công nghệ Lâm nghiệp số năm 2015 17 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình Quản lý ngân sách, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 19 Võ Thành Hưng, Đinh Xuân Hà (2018), Định hướng áp dụng kế hoạch tài và kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam, Tạp chí Tài số - 2018 20 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2017), Hoàn thiện quản lý NSNN thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 21 Đặng Hữu Nghĩa (2016) với nghiên cứu“Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội 22 Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện n Dũng (2015-2019), Báo cáo toán ngân sách huyện Yên Dũng, n Dũng 23 Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện n Dũng (2015-2019), Dự toán chi ngân sách huyện Yên Dũng, Yên Dũng 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN năm 2002, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2017), Luật NSNN năm 2017, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 26 Trương Thúy Quỳnh (2017), Kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 27 Tom Library (2008), "Chính sách quản lý ngân sách” Translated by R.F.C Hull, Taylor & Francis e – Library 28 Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên (2015), Bàn về phân cấp ngân sách Việt Nam,Http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/banve-phan-cap-ngan-sach-o-viet-nam-25937.html Truy cập ngày 15/6/2017 29 Lê Toàn Thắng ( 2018), “Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 30 Trần Thị Thu (2017), Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng , Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 31 UBND huyện Yên Dũng, Báo cáo kết thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2004-2011 và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2018, Yên Dũng 32 UBND huyện Yên Dũng, Báo cáo Kết thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2018 và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017-2021, Yên Dũng 33 Trần Văn Vạn (2018), Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện kinh Môn, tỉnh Hải Dương , Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 35 Hoàng Tiểu Vân (2017) với nghiên cứu “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 36 Nguyễn Đức Vương (2017), “Quản lý chi ngân sách nhà nước UBND Thành phố Hà Nội”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 37 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2015), Đổi sách pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài số năm 2015 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng Nhằm tìm hiểu thơng tin thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Dũng làm sở đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới Chúng xin vấn ông (bà) số nội dung sau Mỗi ý kiến ông (bà) đóng góp quan trọng cho thành cơng nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu Phần Thông tin người trả lời: Họ tên người trả lời: Nam (nữ) Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Để trả lời câu hỏi, xin ông (bà) đánh dấu (X) vào một/một số lựa chọn thích hợp điền thơng tin vào chỗ trống Phần 2: Ý kiến cá nhân tình hình quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Dũng Câu 1: Xin Ông/Bà đánh giá tính hiệu phân cấp quản lý chi NSNNtrên địa bàn huyện Yên Dũng(sử dụng mức điểm từ đến 5, đó là hoàn toàn không đồng ý và là hoàn toàn đồng ý) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá                Phân cấp quản lý đảm bảo tính tự chủ tự chịu trách nhiệm      Phân cấp quản lý tác động đến cải cách thủ tục hành      Góp phần tăng tính chủ động, sáng tạo quản lý chi NSNN Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm thực NS Phân cấp quản lý tác động tích cực đến địa phương để phấn đấu tăng thu nhằm đảm bảo chi góp phần nâng cao hiệu điều hành NS Câu 2: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu cơng tác lập dự tốn chi NSNN địa bàn huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ đến 5, đó là hoàn toàn không đồng ý và là hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá      Thời gian lập dự toán phù hợp      Dự toán lập theo quy trình      Thời gian lập dự toán phù hợp      Dự tốn chi cịn nặng nề hình thức, chủ yếu                               Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp UBND huyện phù hợp dựa vào phân bổ ngân sách từ cấp tỉnh Dự toán dựa đánh giá nhu cầu chi thực tế địa phương Dự tốn xây dựng dựa ý kiến đóng góp đơn vị liên quan Dự toán lập nhiều cịn dựa vào ý chí chủ quan người quản lý Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, chưa đồng 10 UBND huyện tiến hành cơng khai dự tốn thời gian, hình thức, nội dung theo quy định Câu 3: Xin Ơng/Bà đánh giá cơng tác chấp hành dự toán chi NSNNtrân địa bàn huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, đó là hoàn toàn không đồng ý và là hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá      Có điều chỉnh linh hoạt theo tình hình thực tế      Các đơn vị có phối hợp với chấp      Vẫn cịn tình trạng lãng phí việc chi NSNN      Quy trình thủ tục giải ngân cịn phức tạp      Định mức chi hợp lý      Thứ tự ưu tiên khoản chi công bằng, hợp lý      Chấp hành chi theo dự toán duyệt hành dự toán chi Câu 4: Xin Ơng/Bà đánh giá hiệu cơng tác toán chi NSNN địa bàn huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, đó là hoàn toàn không đồng ý và là hoàn toàn đờng ý) Nợi dung đánh giá Quyết tốn theo số thực thu số cấp phát Mức độ đánh giá                          chưa lập sở số liệu thẩm định toán đơn vị SDNS Việc xem xét, thẩm định cịn mang tính hình thức Chưa có tiêu chí cụ thể đánh giá mối quan hệ toán chi hiệu KT-XH Các báo cáo tốn huyện trình bày định dạng biểu mẫu kế toán theo Luật định Cơng tác trình báo cáo toán đảm bảo quy định thời gian Câu 5: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu hoạt động giám sát, tra chi NSNN địa bàn huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, đó là hoàn toàn không đồng ý và là hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành NS Mức độ đánh giá                          giúp phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN Công tác kiểm tra đột xuất huyện quan tâm thực Phát xử lý nghiêm sai phạm cơng tác lập chấp hành dự tốn NS Công tác - kiểm tra thực thường xuyên theo quy định Hỗ trợ có hiệu cho quản lý chi NS Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ của Ông/Bà! ... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyên Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN... hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước 1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn bàn huyện Tân Yên tuân... trạng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng .42 3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 45 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH