CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG
3.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG
3.2.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Dũng
Chi đầu tư XDCB qua từ năm 2015 đến năm 2019 không ổn định, nhưng có xu hướng tăng: Chi XDCB năm 2016 giảm so với năm 2015 là 4.282 triệu đồng; Chi XDCB năm 2017 tiếp tục giảm so với năm 2016 là 8.037 triệu đồng; Chi XDCB năm 2018 giảm so với năm 2017 là 7.986 triệu đồng, đến năm 2019 tăng lên 70.205 triệu đồng. Chi XDCB luôn được các cấp các ngành quan tâm. Giai đoạn 2015-2019 trong thời kỳ kinh tế đang phục hồi khi bước qua thời kỳ suy thoái kéo theo đầu tư xây dựng bị cắt giảm nhường chỗ cho nội dung chi thiết yếu của chi thường xuyên, đồng thời khi số thu tiền sử dụng đất giảm dẫn đến việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội đề ra không được đảm bảo ảnh hưởng đến chi đầu tư hàng năm.
Bảng 3.3: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ NSNN trong tổng chi từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng
ĐVT: Triệu đồng Năm Chi đầu tư XDCB Tổng chi ngân sách Tỷ lê % XDCB/NSNN
Năm 2015 74.087 383.942 19,30%
Năm 2016 69.805 564.114 12,37%
Năm 2017 61.768 556.519 11,10%
Năm 2018 53.782 630.936 8,52%
Năm 2019 126.987 728.862 17,42%
Dự kiến năm 2020 130.200 800.500 16,26%
Tổng 516.629 3.664.873 14,09%
Nguồn: Báo cáo quyết toán - Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện
Qua bảng 3.3 và Hình 3.3 ta thấy tổng chi đầu tư XDCB của huyện trong 5 năm (2015-2019) thực hiện là 386.429 triệu đồng, chiếm tỷ trọng bình quân là 13,49% tổng chi ngân sách của huyện.
Như vậy cơ cấu chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Dũng chiếm tỷ lệ thấp trong tổng số chi ngân sách trên toàn huyện, mặt khác tốc độ chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện cũng không đồng đều giữa các năm, vốn đầu tư XDCB được bố trí giảm dần qua các năm 2015-2018, sau đó đã tăng trong năm 2019. Sở dĩ như vậy là từ năm 2015 nền kinh tế nước ta nói riêng và thế giới nói chung ảm đạm chưa có dấu hiệu hồi phục, chính sách thắt chặt đầu tư công, biểu hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2010 của Thủ tướng ban hành, do vậy vấn đề đầu tư công được kiểm soát chặt chẽ.
Qua phân tích đánh giá nguồn kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản của huyện còn rất hạn hẹp và khó khăn. Do vậy trên thực tế nhiều công trình của huyện được phê duyệt từ năm 2011 đã đủ thủ tục triển khai xây dựng song không có nguồn để bố trí vốn thực hiện, các công trình trên địa bàn huyện chủ yếu là nhóm C xong bố trí dàn trải, nhiều công trình phải kéo dài trên 3 năm dẫn đến chậm bàn giao đưa công trình vào sử dụng, chưa phát huy được hiệu quả kinh tế xã hội. Từ năm 2018 đến 2019 tổng chi cho đầu tư XDCB có sự điều chỉnh và tăng đáng kể từ 8,52% lên 17,42% trong tổng chi ngân sách huyện.
3.2.2.2. Thực trạng chi thường xuyên
Chi tiết các khoản chi thường xuyên qua các năm 2015-2019 được thể hiện cụ thể qua bảng 3.4 sau đây:
Bảng 3.4: Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019 (Dự kiến 2020)
ĐVT: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm Năm Năm Năm Năm Dự
2015 2016 2017 2018 2019 kiến
I Chi thường xuyên 239.618 306.409 314.225 318.368 349.099 350.000
1 Sự nghiệp kinh tế 19.989 29.496 21.007 16.022 27.026 30.000
2 Sự nghiệp MT 2.077 2.676 4.279 3.070 6.733 6.000
3 SN giáo dục đào tạo 124.924 160.885 159.762 163.666 175.268 200.200
4 SN y tế (Trung tâm
1.586 1.903 2.025 2.601 2.514 2.500 dân số KHH GĐ)
5 SN khoa học CN 115 120 142 144 212 250
6 SN văn hoá thông tin 1.377 1.220 1.434 1.915 2.381 2.450 7 SN phát thanh – TT 1.185 2.554 1.884 2.113 1.849 2.000
8 SN thể dục TT 481 2.086 495 553 693 1000
9 Bảo đảm xã hội 27.741 25.325 37.923 38.314 39.991 40.000 10 Quản lý hành chính 55.487 61.607 67.556 71.317 74.496 75.000 11 An ninh quốc phòng 10.294 12.914 12.795 12.064 60.500 12 Chi khác ngân sách 4.656 8.231 4.796 4.584 5.872 8.000
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện từ 2015-2019 Qua bảng 3.4, có thể thấy tổng chi thường xuyên huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019 có xu hướng tăng dần qua các năm phù hợp với quy mô phát triển và
đáp ứng nhu cầu của huyện trong phát triển kinh tế tại địa phương: năm 2016 tăng 66.791 triệu đồng, năm 2017 tăng 7.816 triệu đồng ; năm 2018 tăng 4.143 triệu đồng; năm 2019 tăng 30.731 triệu đồng. Chi thường xuyên có xu hướng tăng, đảm bảo được các hoạt động chi thường xuyên nhưng số tăng tuyệt đối và tỷ lệ tăng lại có xu hướng giảm mạnh, điều này cũng phù hợp với tình hình khó khăn chung hiện nay đồng thời khi nhà nước đang có chủ trương tinh giảm bộ máy quản lý thì đồng thời kéo theo giảm chi cho bộ máy.
Bảng 3.5: Tỉ lệ chi thường xuyên trong tổng chi NSNNN huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019 (Dự kiến 2020)
Tổng chi NS huyện Chi thường xuyên Tỉ lệ chi
TT Năm TX/NSH
(triệu đồng) thuộc NS huyện
(%)
1 2015 383.942 239.618 62,4
2 2016 564.114 306.409 54,3
3 2017 556.519 314.225 56,5
4 2018 630.936 318.368 50,5
5 2019 728.862 349.099 47,9
6 2020 (Dự kiến) 800.500 350.000 43,7
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện từ 2015-2019 Số liệu bảng 3.5 cho thấy chi thường xuyên hàng năm đã được tính toán cân đối và bảo đảm mức chi hợp lý, tổng chi thường xuyên tăng đều theo các năm. Năm 2015 chi thường xuyên của huyện Yên Dũng đạt 239.618 triệu đồng chiếm 62,4%
tổng chi cân đối NSĐP. Năm 2016 thực hiện đạt 306.409 triệu đồng, chiếm 54,3%
tổng chi cân đối NSĐP. Năm 2017 thực hiện đạt 314.225 triệu đồng, chiếm 56,6%
tổng chi cân đối ngân sách địa phương. Năm 2018 thực hiện đạt 318.368 triệu đồng, chiếm 50,5% tổng chi cân đối ngân sách địa phương. Năm 2019 thực hiện đạt 349.099 triệu đồng, chiếm 47,9% tổng chi cân đối ngân sách địa phương.
Bảng 3.6: Cơ cấu các khoản chi trong chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019
ĐVT: %
TT Chỉ tiêu Năm Năm Năm Năm Năm
2015 2016 2017 2018 2019
A Chi thường xuyên 100 100 100 100 100
1 Sự nghiệp kinh tế 8,34 9,63 6,69 5,03 7,74
2 Sự nghiệp MT 0,87 0,87 1,36 0,96 1,93
3 SN giáo dục đào tạo 52,13 52,51 50,84 51,41 50,21 4 SN y tế (Trung tâm
0,66 0,62 0,64 0,82 0,72
dân số KHH GĐ)
5 SN khoa học CN 0,05 0,04 0,05 0,05 0,06
6 SN văn hoá thông tin 0,57 0,40 0,46 0,60 0,68
7 SN phát thanh – TT 0,49 0,83 0,60 0,66 0,53
8 SN thể dục TT 0,20 0,68 0,16 0,17 0,20
9 Bảo đảm xã hội 11,58 8,27 12,07 12,03 11,46
10 Quản lý hành chính 23,16 20,11 21,50 22,40 21,34
11 An ninh quốc phòng 3,36 4,11 4,02 3,46
12 Chi khác ngân sách 1,94 2,69 1,53 1,44 1,68
Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách huyện từ 2015-2019 Nhìn chung, chi ngân sách cấp huyện tại huyện Yên Dũng đã đảm bảo được các yếu tố cơ bản để phát triển kinh tế trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, tỉ lệ chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách huyện còn cao (trên 40%) nhưng hiệu quả mang lại chưa đáp ứng với nhu cầu hiện tại. Tốc độ phát triển kinh tế chưa cao (bình quân 10%/năm), chất lượng giáo dục và đào tạo chưa tương xứng với tiềm năng, hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước đạt hiệu quả chưa cao.