(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận tân bình, tp HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ DIỆP QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .7 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp thu thập thông tin 5.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 5.3 Phương pháp phân tích đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .9 Kết cấu luận văn Chương 10 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Những vấn đề chung quản lý thu ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Lý luận NSNN 10 1.1.2.Thu ngân sách nhà nước 14 1.1.3 Thu ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước .24 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 31 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp Huyện 31 1.2.2 Sự cần thiết quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 32 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .34 1.3 Cơ sở pháp lý tổ chức máy quản lý thu NSNN cấp huyện .43 1.3.1 Cơ sở pháp lý 43 1.3.2 Tổ chức máy quản lý thu NSNN cấp huyện 44 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương học rút nghiên cứu áp dụng quận Tân Bình 45 download by : skknchat@gmail.com 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách quận 1, TP HCM 45 1.4.2 Kinh nghiệm quận Ba Đình, TP Hà Nội 47 1.4.3 Bài học rút cho quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 49 CHƯƠNG 53 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 53 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Quận Tân Bình ảnh hưởng đến thu NSNN .53 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 53 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội quận Tân Bình 54 2.2 Tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước Quận Tân Bình giai đoạn 2012-2016 55 2.2.1 Thu - chi ngân sách nhà nước Quận Tân Bình giai đoạn 2012-2016 55 2.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật có liên quan 61 2.2.3 Tổ chức máy thu ngân sách nhà nước Quận Tân Bình 63 2.2.4 Lập dự tốn 65 2.2.5 Chấp hành dự toán thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Quận Tân Bình 72 2.2.6 Cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước .74 2.2.8 Công tác thông tin tuyên truyền 81 2.3 Đánh giá chung quản lý thu ngân sách nhà nước Quận Tân Bình, TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2012-2016 82 CHƯƠNG 92 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 92 3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Tân download by : skknchat@gmail.com Bình, thành phố Hồ Chí Minh 92 download by : skknchat@gmail.com 3.1.1 Định hướng phát triển KT-XH quận Tân Bình, TP Hồ Chí Minh đến năm 2020 .92 3.1.2 Các quan điểm quản lý thu NSNN quận Tân Bình .94 3.2 Giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 97 3.2.1 Nâng cao chất lượng dự toán toán thu ngân sách nhà nước hàng năm 97 3.2.2 Khai thác có hiệu tích cực chống thất thu thuế, đặc biệt nội dung thu có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách 99 3.2.3 Bồi dưỡng nguồn thu, bước xây dựng cấu thu ngân sách mang tính bền vững cao 104 3.2.4 Cải cách số hoạt động khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước 106 3.3 Các kiến nghị với quyền địa phương đơn vị liên quan quản lý thu Ngân sách nhà nước 109 3.3.1 Kiến nghị với quyền địa phương 109 3.3.3 Kiến nghị với ngành liên quan 111 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN: Doanh nghiệp NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương TNCN: Thu nhập cá nhân UBND: Ủy ban Nhân dân HĐND: Hội đồng Nhân dân GTGT: Giá trị gia tăng KBNN: Kho bạc Nhà nước DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước DNNQD: Doanh nghiệp quốc doanh KT- TM: Kinh tế thương mại KT- XH: Kinh tế- xã hội CNHHĐH: Cơng nghiệp hóa- đại hóa Cơng thương nghiệp quốc doanh CTN-NQD: download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG BIỂU: STT TÊN BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2012 2016 Bảng 2.2: Thu ngân sách nhà nước chi tiết theo khoản thu từ 2012 - 2016 TRANG 60 63 Bảng số 2.3: Tỉ lệ phân chia thuế TNDN khu vực CTN, NQD 73 Bảng 2.4: Tỉ lệ phân chia số khoản thu NS Quận Quận xã - phường - thị trấn 74 Bảng 2.5: Tổng hợp kết kiểm tra năm 2015 - 2016 81 BIỂU ĐỒ: STT TÊN BIỂU ĐỒ TRANG Biểu đồ 2.1: Thu NSNN từ năm 2012-2016 61 Biểu đồ 2.2: Thu NSNN theo chi tiết khoản thu từ 2012-2016 64 download by : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội Thu ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng hệ thống ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo nguồn tài cho nhà nước trang trải khoản chi tiêu nhằm thực chức năng, nhiệm vụ mình.Trong điều kiện kinh tế thị trường, với thay đổi phương thức can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh tế, thu ngân sách đóng vai trị quan trọng qúa trình phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ phạm vi hoạt động mà đòi hỏi Nhà nước phải ban hành tổ chức thực thu ngân sách để tập trung nguồn tài vào ngân sách Nhà nước từ đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng Quận Tân Bình 24 đơn vị hành thành phố Hồ Chí Minh, có 15 đơn vị hành với 117 khu phố Tổng diện tích 22,38 km2, sân bay Tân Sơn Nhất chiếm diện tích 8,44km2, dân số khoảng 430.559 người Trong năm qua, việc quản lý ngân sách nhà nước nói chung hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước nói riêng khiếm khuyết hạn chế định hoạt động quận Tân Bình đặc biệt trọng Cụ thể: Thu ngân sách chưa bao quát hết download by : skknchat@gmail.com nguồn thu, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế chưa bồi dưỡng tốt Việc tập trung thực sách, chiến lược giải pháp tạo mới, ni dưỡng, kích thích tăng trưởng nguồn thu bền vững gắn với việc thu đúng, thu đủ nhằm phát huy nội lực phát triển kinh tế - xã hội quyền địa phương đặt lên làm nhiệm vụ hàng đầu Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện, cụ thể lý luận thực tiễn hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước, đồng thời có giải pháp hợp lý nhằm nâng cao chất lượng quản lý thu ngân sách địa bàn quận Tân Bình đòi hỏi khách quan Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” với mục đích vận dụng kiến thức học vào thực tiễn địa phương qua có đóng góp khoa học thiết thực với hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước quận Tân Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các nghiên cứu nước: 1- Nghiên cứu Marinez – Varquez, Jorge, Andrey Timofeev, Francois Vaillancourt (2006) “Nguồn thu nhiệm vụ chi phủ liên bang” đề cập đến trình phân cấp tài khóa cách quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi quyền địa phương có hiệu 2- Nghiên cứu Bird, RichardM, Milka Cansanegra de Jantscher, eds (1992) “Cải cách hành thuế nước phát triển” có đánh giá thực trạng cải cách hành thuế số nước phát triển, từ download by : skknchat@gmail.com đưa kinh nghiệm quý báu cho nước khác trình cải cách, quản lý thuế Các nghiên cứu nước: 1- “Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền địa phương qua thực tiễn khảo sát tỉnh Bình Dương”- luận văn thạc sỹ - Trần Thị Hồng Hạnh - 2007 trình bày việc thực phân cấp thu chi ngân sách nhà nước quyền địa phương, khảo sát đánh giá thực tiễn công tác tỉnh Bình Dương từ đề nhóm giải pháp hồn thiện 2- “Quản lý nhà nước thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” - luận văn thạc sỹ - Đậu Thị Thùy Hương - 2006 Luận văn trình bày vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý thu Ngân sách Nhà nước, đánh giá công tác quản lý thu ngân sách qua Kho bạc nhà nước sở khảo sát số liệu thực tế từ năm 2001-2005 đưa nhóm giải pháp cụ thể, có giải pháp triển khai ứng dụng có hiệu thực tế 3- “Hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Thanh năm 2008 Luận văn làm rõ thực trạng đề xuất số giải pháp thiết thực quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, TP.Hà Nội Tuy nhiên, đề tài chưa có đánh giá cách tổng thể chu trình quản lý ngân sách Nhà nước, chưa có so sánh cần thiết địa phương, khu vực để rút đặc điểm chung làm sở đề xuất giải pháp cách toàn diện 4- “Hoàn thiện chế quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh Nam Định” download by : skknchat@gmail.com 103 Trường hợp hộ kinh doanh kê khai quan thuế điều tra ấn định doanh số tính thuế có tài liệu khẳng định số liệu kê khai doanh số ấn định thấp doanh số thực tế, quan thuế phải tính lại theo kết kinh doanh thực tế Thường xuyên rà soát ấn định lại mức thuế hộ kinh doanh hết thời gian ổn định doanh số ấn định 3.2.2.2 Đối với khoản thu từ đất đai Hiện nay, nguồn thu ngân sách quận chủ yếu từ đất, để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nên cần có biện pháp khai thác có hiệu biện pháp: Tiếp tục đạo bàn quận thực việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 để có phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo luật định, tránh tình trạng đầu chờ quy hoạch để trục lợi Công bố công khai thông tin liên quan đến dự án đầu tư, quy hoạch vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, tiếp tục đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đất có khả sinh lợi cao để tổ chức đấu giá cấp quyền sử dụng đất, tổ chức cho thuê đất Tổ chức tốt thu thuế nhà đất đảm bảo dự toán hàng năm giao 3.2.2.3 Các khoản thu phí lệ phí Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng Tập trung vào việc tiếp tục rà soát, khai thác download by : skknchat@gmail.com 104 nguồn thu địa bàn, áp dụng mức thu tỷ lệ điều tiết khoản thu phí lệ phí theo Nghị HĐND thành phố; tăng cường công tác kiểm tra, đơn đốc việc thu nộp phí lệ phí vào NSNN đơn vị, địa bàn quận xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm quy trình quản lý thu phí lệ phí việc sử dụng chứng từ, mức thu chế độ thu nộp không quy định Chi cục Thuế quận đôn đốc đơn vị ủy nhiệm thu kê khai, thu nộp phí lệ phí theo quy định hành Niêm yết cơng khai loại phí lệ phí, mức thu để người dân thực giám sát hoạt động quyền, ngành chức Đối với loại phí mới, nguồn thu lớn cần xây dựng đề án chống thất thu riêng 3.2.3 Bồi dưỡng nguồn thu, bước xây dựng cấu thu ngân sách mang tính bền vững cao Bên cạnh khai thác nguồn thu cịn phải có sách bồi dưỡng phát triển nguồn thu, không ngừng tăng nguồn thu địa bàn đáp ứng nhu cầu ngân sách Nếu GDP/người không nâng lên tỷ lệ động viên vào ngân sách dù thấp sức đóng góp cá nhân tổ chức kinh tế, không bảo đảm việc khoan thư sức dân, không đảm bảo việc tái sản xuất mở rộng, để tạo GDP lớn tăng thu chu kỳ sau Để nguồn thu bồi dưỡng tốt thúc đẩy phát triển kinh tế thành phần kinh tế yếu tố định Muốn vậy, trình sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cần phải có đầy đủ điều kiện để phát triển nhà nước cần phải: - Nhà nước, quyền địa phương phải tạo mơi trường, có sách bảo vệ phát triển thành phần kinh tế; có ưu đãi cho cá nhân, đơn vị tham gia, có sách khuyến khích download by : skknchat@gmail.com 105 thu hút đầu tư nguồn đầu tư từ địa phương xây dựng sở hạ tầng tốt phục vụ cho phát triển - Có mức động viên vừa phải hợp lý đảm bảo giải hài hòa thu ngân sách nhà nước, tiêu dùng tiết kiệm để đầu tư kinh tế đảm bảo có tiết kiệm cho đầu tư thêm phát triển sản xuất kinh doanh Trong công tác bồi dưỡng nguồn thu phải cân nhắc đến tính bền vững cấu thu ngân sách Trong đó, nguồn thu cụ thể cần tập trung vào nội dung: Đối với thu từ thuế công thương nghiệp - quốc doanh, xác định nguồn thu lớn cho thu ngân sách có tính bền vững cao khoản thu trích trực tiếp từ hoạt động kinh tế - xã hội cho nhà nước Do đó, cần có sách phát triển thành phần kinh tế tư nhân hướng vào lĩnh vực thương mại – dịch vụ chủ yếu Đối với thu từ đất đai, cần xem khoản thu quan trọng mang tính chất tạo đà phát triển cho kinh tế Trong giai đoạn nay, thu tiền sử dụng đất chiếm lớn thu ngân sách quận Tuy nhiên, khoản thu khơng ổn định tính có hạn nguồn thu quản lý thu khoản phải nâng cao hiệu thu, tiết kiệm thu lên hàng đầu phát triển nguồn thu khác từ hoạt động kinh doanh kinh tế để thay dần nguồn thu Việc xây dựng cấu thu ngân sách bền vững nguồn thu dồi mục tiêu cho nhà quản lý lĩnh vực tài ngân sách Trong quản lý thu cần phải công tác bồi dưỡng, xây dựng cấu thu ngân sách hợp lý download by : skknchat@gmail.com 106 3.2.4 Cải cách số hoạt động khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước 3.2.4.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu Trong nội dung cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: Nâng cấp chương trình đăng ký thuế đảm bảo chuyển đổi đăng ký DN có thay đổi thơng tin đảm bảo sở liệu quản lý dễ dàng xác Giao cho ngành Thuế chủ động thành lập trang diễn đàn giới thiệu thủ tục, sách, giải đáp thuế mạng cho rộng rãi người dân biết, hiểu tư vấn, giải đáp thắc mắc thuế Ngành Thuế, ngành Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn tiếp tục triển khai thực tốt đề án đại hóa thu ngân sách, quy chế phối hợp thu, ủy nhiệm thu qua ngân hàng triển khai năm 2010 phối hợp tháo gỡ vướng mắc thực 3.2.4.2 Nâng cao chất lượng cán máy quản lý thu thuế Để công tác quản lý thu ngân sách thực có hiệu nhân tố người nhân tố định, chất lượng cán nâng cao yêu cầu cần cho hoạt động tốt máy quản lý thu ngân sách Để thực điều cần tập trung vào nội dung bản: Trên sở đội ngũ cán có tiến hành đánh giá, phân loại có kế hoạch bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý download by : skknchat@gmail.com 107 thu ngân sách Trong công tác đào tạo, trọng đến đội ngũ đội trưởng đội thuế xã, phường đội ngũ chân rết trực tiếp đạo công tác hành thu địa bàn cụ thể, cán tra, kiểm tra lại công tác thu, cán thuế làm công tác tuyên truyền Nâng cao ý thức tự học tập, tự tu dưỡng rèn luyện cán làm công tác quản lý thu việc thường xuyên theo dõi, đánh giá chất lượng công tác thông qua kết nhiệm vụ thu thuế giao Định kỳ tháng (hoặc năm) tổ chức kiểm tra trình độ nghiệp vụ khơng đạt u cầu kéo dài thời gian nâng lương cắt giảm tiền thưởng Xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán vi phạm theo quy định, có chế độ khen thưởng động viên vật chất kịp thời cán có thành tích xuất sắc công tác quản lý thu Quy hoạch cán kế cận từ đội trưởng đội đến lãnh đạo chi cục có kế hoạch đào tạo Những người không đủ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, khơng đủ tín nhiệm với tập thể cần phải thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi Thực nghiêm túc quy định luân phiên, luân chuyển cán theo quy định tránh tình trạng ỳ công tác tượng làm theo kinh nghiệm tình trạng móc nối với đối tượng nộp ngân sách trình trực tiếp thực công tác thu thời gian dài Củng cố đội thuế phường gắn với đặc thù riêng địa bàn biện pháp cụ thể: - Soát xét lại mạng lưới đội thuế 15 phường Đối với đội thuế liên phường địa bàn rộng đối tượng quản lý lớn phức tạp, cần download by : skknchat@gmail.com 108 cân đối lại phạm vi số lượng sở, hộ kinh doanh để thành lập thêm đội thuế cho phù hợp với lực quản lý khối lượng công việc tránh trường hợp sức, quản lý tốt gây thất thu thuế - Bồi dưỡng đội trưởng, đội phó đội thuế, người trực tiếp đạo hoạt động đội thuế đảm bảo yêu cầu phải nắm vững sách, chế độ thuế, đảm bảo yêu cầu kiến thức quản lý hành chính, phương pháp làm việc cách thức tổ chức thực công việc giao - Có quy chế chức năng, nhiệm vụ đội thuế, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho cán thuế đội Hàng tuần, tháng phải có chương trình làm việc cụ thể đội cá nhân - Cán kiểm tra Chi cục thuế lãnh đạo Chi cục thường xuyên kiểm tra hoạt động đội thuế, bổ khuyết kịp thời sai sót, tồn 3.2.4.3 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế Giáo dục tuyên truyền thuế khâu quan trọng quản lý thu để triển khai thực thu hiệu Để tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục thuế cần phải: Mở rộng tuyên truyền nội dung sách, pháp luật thuế phương tiện thông tin đại chúng; giao cho ngành thuế định kỳ tổ chức đối thoại với người nộp thuế trực tiếp, tổ chức ban tuyên truyền thuế, giao trách nhiệm cụ thể cho ban liên tục đối thoại với người nộp thuế cách mở diễn đàn thông qua phương tiện internet download by : skknchat@gmail.com 109 Phối hợp với Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận Quận ủy thực tốt kế hoạch tuyên truyền thuế, chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 20152020 Tổ chức gặp mặt, biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân thực xuất sắc nghĩa vụ thuế NSNN, thông báo công khai rộng rãi đối tượng vi phạm sách thuế, có nợ thuế lớn, chây ỳ nộp thuế Tổ chức hoạt động khác nhằm tuyên truyền thuế như: thành lập câu lạc pháp luật thuế từ quận đến 15 phường, hình thức làm nhằm tuyên truyền, giáo dục, giải đáp thắc mắc thuế cho công dân tổ chức kinh tế, mở thi tìm hiểu pháp luật thuế ngành thuế phối hợp với ngành tư pháp tổ chức với tổ chức đồn thể với ngành văn hố thông tin tổ chức cho đội thông tin phổ biến văn xe lưu động, soạn thảo tài liệu hỏi, đáp pháp luật thuế sách chế độ ban hành, tổ chức in ấn dạng sách, báo, tờ rơi, treo panô, áp phích, hiệu tuyên truyền pháp luật thuế Trang bị đầy đủ sở vật chất phương tiện làm việc cho đội thuế đội phải trang bị loa, đài máy móc phục vụ cho việc tuyên truyền cổ động 3.3 Các kiến nghị với quyền địa phương đơn vị liên quan quản lý thu Ngân sách nhà nước 3.3.1 Kiến nghị với quyền địa phương Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương cơng tác quản lý thu ngân sách Tổng hợp ý kiến tham mưu download by : skknchat@gmail.com 110 ngành từ thực trạng quản lý thu ngân sách lĩnh vực giao để có giải pháp kịp thời Trong thực trạng quản lý thu ngân sách địa phương nay, kiến nghị quyền địa phương thực số nội dung chủ yếu sau: Đề nghị UBND thành phố đạo giao cho Ngành thuế, Ngành hải quan chủ trì phối hợp với Sở, Ban ngành liên quan lập Đề án đổi công tác quản lý thu ngân sách định hướng đến năm 2020 trình UBND thành phố phê duyệt để sở có mục tiêu cụ thể đề nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm Trong đề án cần: - Đánh giá tình hình thu ngân sách thành phố, đề tiêu phấn đấu từ đến 2020, giao kế hoạch cụ thể thu ngân sách cho địa bàn theo giai đoạn để có tiêu phấn đấu - Quy định rõ trách nhiệm đơn vị liên quan thực đề án, đề hệ thống giải pháp thực cụ thể đơn vị liên quan - Định kỳ tháng hàng năm Cục Thuế tổng hợp báo cáo UBND thành phố tình hình kết thực đề án để UBND có đạo thực Đề nghị thường trực HĐND, Ban HĐND thành phố (trực tiếp Ban Kinh tế Ngân sách) phải có trách nhiệm tham gia từ đầu q trình lập dự tốn để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn chưa phù hợp có bảo đảm thực thi ý chí quan dân cử định download by : skknchat@gmail.com 111 Đề nghị UBND thành phố có quy định cụ thể chế trích thưởng kết thu ngân sách Nhà nước, cấp ngân sách quản lý khai thác tốt nguồn thu, vượt dự tốn thu hàng năm giao phần vượt dự toán xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp theo quy định Chính phủ Đề nghị UBND tham mưu trình HĐND quy định tỷ lệ phân chia tỷ lệ hưởng cấp quyền địa phương mà cần phải hạn chế tối đa việc tỷ lệ phân chia phức tạp theo nội dung thu, địa bàn thu tỷ lệ hưởng cấp ngân sách Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã nhằm nâng cao tính chủ động kích thích nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách địa bàn sở 3.3.3 Kiến nghị với ngành liên quan Đề nghị đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách, cụ thể: Ngành Thuế phối hợp với Kho bạc Ngân hàng thương mại địa bàn thực tốt công tác ủy nhiệm thu, phối hợp với Ban quản lý dự án trích thu thuế DN q trình tốn nguồn vốn đầu tư từ NSNN khoản thuế xây dựng Các quan quản lý thu phối hợp với Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra đối tượng nộp thuế, xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm thuế download by : skknchat@gmail.com 112 Các trường hợp vi phạm thuế vượt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định Tăng cường phối kết hợp quan thuế, hải quan quan quản lý Nhà nước chuyên ngành quan thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Cơ quan thuế thường xuyên phối hợp với Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Mặt trận Tổ quốc Việt nam, với đồn thể, quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế theo Luật download by : skknchat@gmail.com 113 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng chương 2, chương trình bày định hướng phát triển KT-XH quận Tân Bình đến năm 2020, đánh giá nhu cầu vốn, đặc biệt vốn từ NSNN cần thiết nhu cầu chi tiêu huyện theo định hướng đề Trên sở nhu cầu vốn đầu tư từ NSNN, nêu lên quan điểm công tác quản lý thu NSNN nhằm góp phần vào việc đảm bảo nguồn thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch Đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN quận Tân Bình thời gian tới download by : skknchat@gmail.com 114 KẾT LUẬN Quản lý thu NSNN quận vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách, bên cạnh phải khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh cá nhân tổ chức kinh tế Với đầu tư q trình nghiên cứu, luận văn hồn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học NSNN, thu NSNN, quản lý thu NSNN Luận giải nội dung khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nội dung quản lý thu NSNN Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương, sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu NSNN Việt Nam trực tiếp quận Tân Bình Thứ hai, khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2012 đến năm 2016, tồn tại, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế Thứ ba, sách đường lối Đảng Nhà nước, địa phương quận Tân Bình định hướng hồn thiện công tác quản lý thu NSNN đề xuất hệ thống giải pháp, đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu NSNN quận Tân Bình Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế quận Tân Bình có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý đặc biệt quản lý thu NSNN địa phương download by : skknchat@gmail.com 115 Do nhiều hạn chế khách quan, chủ quan trình nghiên cứu, luận văn chắn khơng thể tránh khỏi sai sót hạn chế, tác giả vơ trân trọng biết ơn thông cảm thiếu sót, hạn chế trên./ download by : skknchat@gmail.com 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bird, RichardM, Milka Cansanegra de Jantscher, eds (1992), “Cải cách hành thuế nước phát triển” Marinez – Varquez, Jorge, Andrey Timofeev, Francois Vaillancourt (2006), “Nguồn thu nhiệm vụ chi phủ liên bang” Hoàng Thị Lan Anh (2005), “Các yêu cầu quản lý thuế theo chế tự khai, tự nộp thuế”, Tạp chí Tài chính, (số 486) Nguyễn Thị Lan Anh (2010), Giải pháp tăng cường nguồn thu ngân sách địa bàn thị xã Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ tài - ngân hàng Bộ Tài (2011), Chiến lược thuế cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Cẩm Chi (2000), “Thuế giá trị gia tăng thương mại điện tử: thách thức thời cơ”, Tạp chí Tài chính, (số 414) Phan Văn Dĩnh (2004), Trên chặng đường đổi mới, cải cách ngành tài chính, Bộ Tài Đảng quận Tân Bình (2015), Văn kiện Đại hội Đảng quận lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 Trần Thị Hồng Hạnh (2007), Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền địa phương qua thực tiễn khảo sát tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sỹ tài - ngân hàng 10 Học viện Hành (2011), Giáo trình quản lý tài cơng cơng sản, Tài liệu lưu hành nội 11 Ngân hàng giới (2011), Cải cách thuế Việt Nam: Hướng tới hệ thống hiệu công hơn, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 117 13 Quốc hội (2014), Luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Bùi Duy Thanh (2010), Hoàn thiện chế quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ kinh tế 15 Nguyễn Thị Thanh (2008), Hoàn thiện quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng 16 Sử Đình Thành (2012), Tài cơng phân tích sách thuế, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Trương Bá Tuấn (2012), Cải cách sách thuế GTGT: Kinh nghiệm nước số hàm ý Việt Nam, Sách Tài 18 Nguyễn Thanh Tuyền, Nguyễn Ngọc Thanh (2001), Giáo trình thuế, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 UBND quận Tân Bình (2012), Báo cáo tốn ngân sách nhà nước năm 2012 20 UBND quận Tân Bình (2013), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2013 21 UBND quận Tân Bình (2014), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2014 22 UBND quận Tân Bình (2015), Báo cáo tốn ngân sách nhà nước năm 2015 23 UBND quận Tân Bình (2016), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2016 download by : skknchat@gmail.com ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 92 3.1 Định hướng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Tân download by : skknchat@gmail.com... nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước + Hệ thống hóa nội dung chủ yếu ngân sách nhà nước, ... ngân sách nhà nước 14 1.1.3 Thu ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước .24 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 31 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà