Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Trước hết, xin chân thành cảm ơn tồn thể Q Thầy, Cơ nhân viên Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Danh Tốn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo phịng, ban liên quan UBND quận Cầu Giấy nhiệt tình tổng hợp, cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Các kết chủ yếu cơng trình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn cấp Huyện 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn cấp huyện 13 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn cấp Huyện 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn cấp Huyện 28 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn cấp Huyện học rút cho Quận Cầu Giấy 31 1.3.1 Kinh nghiệm số Quận, Huyện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 31 1.3.2 Bài học rút cho Quận Cầu Giấy 37 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 40 2.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu 40 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 41 2.2.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp 41 2.2.3 Phương pháp so sánh 42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 3.1 Khái quát Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 43 3.1.1 Khái quát Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 43 giai đoạn 2014 – 2018 48 3.1.2 Khái quát vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Cầu Giấy 49 3.1.3 Hệ thống máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Cầu Giấy 52 3.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2018 53 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy 53 3.2.2 Tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy 60 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quận Cầu Giấy 63 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát công tác quản lý vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng Quận Cầu Giấy 66 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 69 3.3.1 Những kết chủ yếu 69 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân 70 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 4.1 Bối cảnh tác động đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 75 4.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 77 4.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 78 4.3.1 Hồn thiện cơng tác kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 78 4.3.2 Hoàn thiện cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 80 4.3.3 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 83 4.3.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát vốn ngân sách cho đầu tư XDCB 85 4.3.5 Hoàn thiện máy tổ chức, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 90 4.3.6 Hoàn thiện lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DA KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NXB Nhà xuất QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng Dự án i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Giá trị sản xuất Quận Cầu Giấy giai đoạn 2016-2018 45 Bảng 3.2 Lao động Quận Cầu Giấy giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 3.3 GDP bình quân đầu người địa bàn Quận Cầu Giấy 48 Bảng 3.4 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 2014 – 2018 địa bàn Quận Cầu Giấy 50 Bảng 3.5 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng chia theo ngành 51 Bảng 3.6 Kế hoạch vốn XDCB Quận Cầu Giấy giai đoạn 55 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 Nội dung Trang 2014-2018 Phân bổ vốn theo phân cấp đầu tư XDCB Quận Cầu Giấy giai đoạn 2014-2018 57 Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB từ NSNN 58 Quận Cầu Giấy 2014-2018 Phân bổ vốn theo dự án đầu tư XDCB Quận Cầu Giấy giai đoạn 2014-2018 59 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN 62 2014-2018 Tình hình tốn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng địa bàn Quận Cầu Giấy theo niên 65 độ giai đoạn 2014 – 2018 12 Bảng 3.12 Kết tra, kiểm tra dự án có vốn đầu tư XDCB Quận Cầu Giấy giai đoạn 2014-2018 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (viết tắt XDCB) có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vốn đầu tư XDCB tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động, mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh ln thay đổi nước ta Hiện nay, vốn đầu tư xây dựng quan tâm công đầu tư, vốn đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu tư phát triển Nhận thức tầm quan trọng vốn đầu tư xây dựng năm gần vốn đầu tư xây dựng ngày tăng lên, quy mô đầu tư cho dự án số lượng dự án lớn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nhiều tồn tại: việc quản lý triển khai thực dự án năm qua nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế… Chính vậy, vốn đầu tư hoạt động xây dựng vô cần thiết Tuy nhiên vốn đầu tư cần có chế quản lý phù hợp chặt chẽ để phát huy hiệu quả, giảm lạm phát lạm dụng công quỹ NSNN cho đầu tư xây dựng nguồn đầu tư chủ yếu từ NSNN địa phương Trung ương, nên vấn đề quản lý đầu tư từ NSNN cho cho xây dựng phải quan tâm hoàn thiện mức cao Quận Cầu Giấy vùng địa lý quan trọng thủ đô Hà Nội nói riêng vùng Bắc Bộ nói chung Quận Cầu Giấy nằm phía Tây nội thành, cơng trình đầu tư xây dựng phục vụ đời sống nhân dân quyền Quận quan tâm, đẩy mạnh Các sách quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho đầu tư cho xây dựng áp dụng địa bàn Quận phần lớn theo sách chung Thành phố, có số bước chuyển biến tích cực tính động hiệu chưa cao, chưa phát huy hết tiềm vốn có phù hợp theo sát với tình hình kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Thực tế cho thấy, giống tình hình chung nước, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Quận Cầu Giấy nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ tạm ứng, toán, sử dụng toán vốn đầu tư Các nguyên nhân chủ yếu làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quận tồn là: Chất lượng đầu tư số lĩnh vực chưa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi tiềm vốn có, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án cịn xảy Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiều Trong nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc Xuất phát từ tình hình vấn đề tìm giải pháp để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho đầu tư cho xây dựng Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội giai đoạn mang ý nghĩa vơ quan trọng Vì đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” chọn làm luận văn thạc sỹ quan tra: Thanh tra Quận, Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Tài chính,… bảo đảm phối hợp chặt chẽ hoạt động lực lượng tra Cần ban hành quy trình tra chuẩn tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN để triển khai tra cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, đảm bảo hiệu ii) Thể chế hoá điều kiện, trách nhiệm quyền hạn tổ trưởng tổ tra đoàn tra liên ngành Quận Thanh tra nhà nước Quận cần có hướng dẫn chung để tra tài chính, tra xây dựng thống thực tạo điều kiện thuận lợi tổ chức hoạt động đồn tra, góp phần nâng cao hiệu công tác tra tránh phiề hà cho chủ đầu tư đơn vị thi công iii) Nâng cao chất lượng tra tra ngành, đơn vị, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra vốn dự án đầu tư XDCB từ NSNN Quận, phương thực Xử lý nghiêm trưởng đoàn, tra viên trực tiếp giao nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm quản lý nhà nước thi công Thanh tra kịp thời xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm nguyên tắc tài chính, tham làm thất lãng phí vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước iv) Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước việc công khai, minh bạch rõ trách nhiệm, giải trình việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước v) Thực công khai, minh bạch hoá tất khâu từ lập, thẩm định, định đầu tư, vốn đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, thi công xây dựng, đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi cơng xây dựng, lắp đặt thiết bị mang tính cạnh tranh cao kèm theo chế tài cụ thể người đứng đầu nhằm tháo gỡ tình trạng khép kín đầu tư XDCB dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN vi) Tăng cường biện pháp chống tham nhũng, kiên loại bỏ chi phí khơng thức quản lý vốn đầu tư thực đầu tư Tăng cường trách nhiệm giải trình người đứng đầu Phịng, Ban, ngành, quan quản lý 87 Quy trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị hành vi nhũng nhiễu, chậm tiến độ mà cán quản lý thực công đoạn, chuẩn bị đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp Khi xử lý cán vi phạm, cần phải công khai phương tiện thông tin đại chúng cộng đồng vii) Tăng cường kiểm tốn, kiểm sốt tài vốn đầu tư XDCB: Hoạt động tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN chức quan trọng Nhà nước Chính phủ quy định quy chế quản lý đầu tư xây dựng kèm theo thông tư hướng dẫn Bộ, ngành liên quan yêu cầu cấp bách để đảm bảo giữ gìn kỷ cương, kỷ luật tài nói chung lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn cần thiết Công tác từ trước đến thực thường vụ việc riêng lẻ dừng mức độ kết luận xử lý nội bộ, chưa xử lý nghiêm minh, người, tội Bốn là, để thực tốt chức giám sát, kiểm tra tra, Quận cần trọng thường xuyên nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tra, cán lãnh đạo cấp sở, khuyến khích họ tham gia học tập, nghiên cứu bổ sung kiến thức đào tạo bậc học cao Bồi dưỡng hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cần kiện tồn đội ngũ cơng chức tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư XDCB từ NSNN, đảm bảo đủ số lượng, có lực chuyên môn cao, cấu phù hợp, đáp đứng yêu cầu Ngoài nâng cao lực đội ngũ cán chuyên gia quan chức năng, đồng thời cần quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm cá nhân, quan tham gia xây dựng thẩm định xét duyệt dự án, tạm ứng, toán vốn, giám sát sử dụng nghiệm thu toán vốn đầu tư, nhằm hạn chế tới mức tối đa việc quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu làm thất thoát, thiệt hại tài sản Nhà nước nhân dân 88 Đồng thời, Quận nên có kế hoạch luân chuyển, tuyển dụng cán hợp lý, đáp ứng cấu cần thiết để đảm đương nhiệm vụ tình hình Đồng thời, cần tuyển dụng đội ngũ cán có tâm, có đức có phẩm chất tốt, nghiệp chung, lợi ích nhân dân dân tộc Quận Cầu Giấy , thực tốt chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quận Năm là, phát huy tốt chế giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình XDCB từ NSNN: Quận Cầu Giấy cần đẩy mạnh triển khai chế giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư XDCB theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Quy chế giám sát cộng đồng đời, mặt thức công bố mặt luật pháp cho cộng đồng có quyền làm, mặt khác đưa người tham gia giám sát vào hệ thống có tổ chức để thực quyền phản ánh mình, tiếp cận với hệ thống“quản lý nhà nước đầu tư Tăng cường giám sát cộng đồng phát báo cáo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến cơng trình XD chất lượng cong trình, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ NSNN Để phát huy chế giám sát cộng đồng giám sát đầu tư XDCB từ NSNN, cần ưu tiên thực số nội dung: - Cần công khai thông tin dự án, hoạt động vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo quy định Nhà nưóc Chỉ cơng tác cơng khaỉ hố thơng tin tốt cộng đồng người dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Ví dụ, định đầu tư duyệt, phải công khai định nơi thực dự án chủ đầu tư, diện tích sử dụng đất, nguồn vốn, người thiết kế, người thi công công khai nơi công cộng trụ sở UBND Quận UBND phường nơi có cơng trình - Mặt trận Tổ quốc Quận đầu mối thu thập, thẩm định lại ý kiến đóng góp tổ chức người dân, cộng đồng thực ý kiến đóng góp cho dự án Phản ánh người dân, theo quy chế, phải thực qua Ban giám sát để phần 89 tránh gây phiền hà, phức tạp trình quản lý điều hành, triển khai dự án chủ đầu tư, BQLDA, nhà thầu, đồng thời tránh cHuyện người dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát, thiếu hiểu biết Việc giám sát người dân nên dừng vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng đất đai, vật tư, môi trường, trật tự xã hội, vấn đề liên quan đến kỹ thuật dự tốn, thiết kế có quan chức xử lý Quận cần cần phải tuyên truyền, phổ biến sâu đến tất cộng đồng dân cư biết để thực quy chế dành cho cộng đồng - Cần có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận có cơng phát sai phạm trình thực đầu tư XDCB từ NSNN Có vậy, chất lượng dự án đầu tư công cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN - Nâng cao vai trò Ban Kinh tế Ngân sách HĐND Quận việc định giám sát vốn đầu tư XDCB theo quy định pháp luật 4.3.5 Hoàn thiện máy tổ chức, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kiện toàn tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB theo hướng gọn nhẹ, tránh chồng chéo, đảm bảo hiệu lực hiệu Cần phải củng cố kiện toàn quan chức liên quan đến việc phân bổ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm thực tốt nhiệm vụ hoạch định chiến lược đầu tư, tạm ứng, toán, quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB, tốn cơng trình phân tích đánh giá hiệu sử dụng vốn Hoàn thiện máy tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần bảo đảm nâng cao lực hoạch định sách, xây dựng chế quản lý, giám sát thực hiện, tra, kiểm tra, không bao biện làm thay, không can thiệp cụ thể chi tiết vào hoạt động đơn vị sở - Cần phân biệt hai loại quan quản lý: i) Đối với quan quản lý tổng hợp (không chuyên trách quản lý dự án đầu tư) UBND, quan tài – kế hoạch, đơn vị sử dụng ngân sách: đổi tổ chức cần thực theo hướng tăng cường chức quản lý, gắn 90 quyền hạn với trách nhiệm, tăng cường phối hợp việc thực khâu có liên quan chu trình dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư XDCB ii) Đối với máy chuyên trách quản lý vốn dự án đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý dự án, Ban quản lý XD cơng trình cơng ích: đổi cấu tổ chức cần bảo đảm tăng cường chức quản lý nghiệp vụ, tăng tính chuyên nghiệp; Tuy nhiên, cần nghiên cứu phương án sát nhập hai BQL theo tinh thần tinh gọn máy triển khai tất cấp ngành - UBND Quận cần quy định việc lập dự toán ngân sách nhà nước cho chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên phân bổ NSNN cho đầu tư XDCB, đảm bảo tính khoa học việc phân định chức quản lý nhà nước cho phận ngân sách phận kế hoạch Việc phân định giúp cho hai phận thực tốt chức năng, nhiệm vụ Theo đó, Phịng Tài Kế hoạch làm tốt chức lập kế hoạch vốn, Ban quản lý dự án Ban QLXD cơng trình cơng ích sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB Phịng Tài - Kế hoạch quan có chức xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, điều hành vốn cấp đánh giá đầu tư XDCB từ NSNN Khi tập trung thực chức này, Phịng Tài Kế hoạch có điều kiện bảo đảm chất lượng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN để làm cho việc xây dựng kế hoạch vốn NSNN có chất lượng Phịng Tài – Kế hoạch chủ trì với ngành, đơn vị xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN UBND Quận phê duyệt làm phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho dự án theo chương trình đầu tư XDCB từ NSNN phê duyệt Ban quản lý dự án Ban QLXD cơng trình cơng ích có trách nhiệm qui hoạch, xây dựng dự án đầu tư XDCB, hướng dẫn giám sát, nâng cao chất lượng đầu tư XDCB Ban quản lý dự án đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu đủ lực kỹ thuật, lực tài đảm bảo thực dự án có chất lượng, tiến độ Ban quản lý dự án chủ trì với bên giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng dự án đầu tư XDCB từ NSNN 91 - Tái cấu máy quản lý vốn đầu tư XDCB theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cần xem xét việc cấu lại hoàn thiện Ban quản lý dự án Ban quản lý XDCT cơng ích nhằm giảm nhẹ máy, tăng tính chuyên nghiệp quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung vốn từ NSNN nói riêng Tuy nhiên, cần cân hắc kỹ lưỡng, tránh vội vàng, gây lúng túng, khó khăn cho ngành, đơn vị, triển khai thực Do vậy, từ đến hết năm 2025 cần xếp lại Ban quản lý đầu tư dự án, phường, ngành cho gọn nhẹ, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành, địa phương Cần nghiên cứu khả chuyển đổi Ban quản lý đầu tư chuyên trách thành Công ty tư vấn Từ năm 2018 – 2025, ngành, đơn vị Quận cần bước thực hình thức thuê tư vấn quản lý đầu tư, rút kinh nghiệm thay dần Ban quản lý đầu tư, bảo đảm tạo tính chuyên nghiệp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các Ban quản lý đầu tư chuyên ngành hay Ban quản lý dự án khu vực chuyển dần sang theo mơ hình Nghị định 59/2018/NĐ-CP phù hợp với điều kiện cụ thể ban, để đến năm 2025 chuyển sang hoạt động theo mơ hình mới, lại số ban tồn điều kiện khách quan chưa thể chuyển đổi Cùng với lộ trình chuyển đổi Ban quản lý đầu tư, việc quy định điều kiện, lực giám đốc, phó giám đốc, phụ trách kỹ thuật, phụ trách kinh tế tài Ban quản lý đầu tư có điều chỉnh dần theo lộ trình để ngành, đơn vị, có thời gian thực chuyển đổi, tránh gián đoạn công việc Các quan quản lý, đơn vị Quận cần kiện toàn cấu tổ chức, số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế bản, thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán để đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư thẩm định, tiết kiệm chi phí cho dự án đầu tư Theo đó, kết thẩm định hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư sát với hiệu kinh tế - xã hội thực sự, dự án đầu tư hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng 92 4.3.6 Hoàn thiện lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Một là, công tác đào tạo bồi dưỡng: Xác định người trung tâm phát triển, người định thắng lợi qhr quản lý nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước, kế hoạch phát triển Quận Muốn vậy, trước hết phải tăng cường đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài nhằm tạo đội ngũ cán quản lý có tri thức nhun mơn, có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo nâng cao lực chuyên môn phải gắn liền với giáo dục với ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư xây dựng Vì vậy, phải trọng công tác giáo dục đào tạo, khuyến khích, tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức nâng cao trình độ mặt Cơng tác đào tạo bồ dưỡng cho đội ngũ cán thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB UBND Quận Cầu Giấy đặt vấn đề cấp thiết nhiều năm qua thực tế hiệu đem lại chưa mong muốn Dưới số giải pháp nhằm tăng cường công tác thời gian tới: i) Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng như: Đổi chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Tập hợp vướng mắc thực tế, hàng loạt vấn đề đặt giải kiểm nghiệm qua thực tế; ii) Lĩnh vực đầu tư xây dựng thuộc loại ngành nghề kinh doanh có tỷ lệ thất cao Do vậy, kế hoạch phát triển kinh tế Huyện giai đoạn 2017 - 2025 cần có chương trình đào tạo lại đội ngũ cán tư vấn thiết kế kỹ thuật kỹ sư xây dựng, quản lý tài chính, quản lý chất lượng theo hướng chun nghiệp hố; 93 iii) Đào tạo phải sở tiêu chuẩn hố đội ngũ cán cho vị trí cơng việc (thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đánh giá tác động môi trường thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán, kiểm soát toán vốn đầu tư, tra tài dự án đầu tư XDCB, kiểm tốn báo cáo tài chính, tn thủ kiểm toán hoạt động dự án đầu tư XDCB từ NSNN); iv) Trên sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, ngành, đơn vị, tiến hành đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB có số lượng chất lượng để phân loại cụ thể, xác định loại đạt chuẩn loại chưa đạt chuẩn Đối với đối tượng chưa đạt chuẩn, cần xem xét trường hợp đào tạo nghỉ chế độ hưu trí, cần có phương án xếp lại cho phù hợp với trình độ, lực Thực giải pháp mới, mà chỗ phải làm liệt, công bằng, khách quan mục tiêu phát triển; v) Cần có tầm nhìn chung dài hạn đào tạo, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận theo kiểu nấc thang Chú ý lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo cấp tỉnh Chú trọng đào tạo đào tạo lại cán lãnh đạo cấp Đây nội dung quan trọng xem nhẹ; vi) Hàng năm tiến hành kiểm tra, sát hạch trình độ cán bộ, công chức, kể cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp Nội dung kiểm tra, sát hạch bám vào tiêu chuẩn vị trí công tác mà cán bộ, công chức giao nhiệm vụ Nếu cán bộ, công chức không đảm bảo kết kiểm tra, sát hạch có chế tài phù hợp, kể việc phải luân chuyển sang vị trí cơng việc khác có độ phức tạp thấp Đối với tuyển chọn, bổ nhiệm cán lãnh đạo, mạnh dạn áp dụng hình thức thi tuyển để lựa chọn, tránh nguy tham nhũng, móc ngoặc việc thực thi nhiệm vụ giao… Hai là, đổi việc bố trí, sử dụng cán bộ, nhân viên quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản: i) Các quan quản lý (UBND Quận, Phòng Tài - Kế hoạch) bố trí cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (cả số lượng, chất lượng, chuyên môn) 94 phải sở cấu chức quản lý theo luật quy định; ii) Phịng Tài - Kế hoạch Quận cần trọng, tăng cường cán có đủ tâm tầm để tham gia vào việc thực chức tham mưu tổng hợp chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch XDCB, hoạch định dự án đầu tư XDCB; tổ chức, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu, Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án đầu tư UBND tỉnh định đầu tư, hướng dẫn giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư 95 KẾT LUẬN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương Nó bảo đảm cho phát triển ổn định, vững kinh tế, nâng cao mức sống người dân, Tuy nhiên, vai trị trở thành thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN quản lý cách có hiệu Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cơng việc phức tạp, đầy khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống văn quản lý lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực Với Quận nội thành trung tâm Thủ đô Cầu Giấy , quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cơng việc khó khăn, vừa nhằm đảm bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề điều kiện để kinh tế - xã hội Quận Thành phố liên tục phát triển, khai thác tiềm năng, mạnh Thủ Đô Trong thời gian qua, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy đạt nhiều kết khả quan, dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN quản lý chặt chẽ, mang lại hiệu cao, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Quận nói riêng Thành phố Hà Nội nói chung, tạo điều kiện thiết yếu cho tăng trưởng, phát triển đại hóa Quận Bên cạnh kết đạt được, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy bộc lộ khơng hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sử dụng vốn NSNN chất lượng công trình XDCB, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầu tư vốn, tới chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn Quận Thành phố Những hạn chế nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan Qn Cầu Giấy có tính định Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy bối cảnh mới, Quận Cầu Giấy cần thực giải pháp 96 sau: 1) Hồn thiện cơng tác kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2) Hồn thiện cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN (cấp phát vốn) 3) Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 4) Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát vốn ngân sách cho đầu tư XDCB 5) Hoàn thiện máy tổ chức, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 6) Hoàn thiện lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các giải pháp cần thực đồng với tham gia tích cực, thiết thực trách nhiệm cao cán bộ, nhân viên máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Cầu Giấy 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vương Thị Hải Anh (2017), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho sở khám chữa bệnh thuộc Sở Y tế Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ - Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Hưng Bình (2012), Thất thoát đâu? Quản lý nguồn vốn Nhà nước: Trách nhiệm quyền hạn chưa tương xứng, Báo Đầu tư, ngày 19-5-2012 Bộ Xây dựng (2017), Thông tư số 06/2017/TT-BXD ngày 10/3/2017 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí xây dựng Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 Hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Báo cáo số 1679/CP-KTTH ngày 10/11/2015 trình bày việc thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo ngành vùng lãnh thổ nước, kết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tình hình nợ đọng vốn đầu tưXDCB, hiệu thấp chống thất thoát đầu tư XDCB Chính phủ (2015), Nghị định 59/2016/NĐ-CP ngày 18/6/2016 Chính phủ Quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ (2016), Nghị định 84/2016/NĐ-CP ngày 30/9/2016 giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 14/01/2014 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển thị Chính phủ (2012), Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 Chính phủ : Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 72/2012/NĐ-CP Chính phủ: Về quản lý sử dụng chung cơng trình hạ tầng kỹ thuật 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 63/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định, gói thầu có giá trị hạn mức áp dụng định thầu 98 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 13 Trần Công Hùng (2010), Tham nhũng, tiêu cực XDCB: tiền thất thoát đủ để trả lương cho máy hành chính, nghiệp nước, Báo Tiền phong, ngày 11-11-2010 14 Hồ Thị Mai Hương (2018), Quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 15 Lưu Hương (2012), Chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng: Thất thốt, lãng phí khơn lường, Báo VnExpress, ngày 21-7-2012 16 Nơng Đức Mạnh (2006), Đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí tâm trị tồn Đảng, tồn dân ta, Tạp chí Cộng sản (6) 17 Lê Xn Mậu (2015), Lãng phí thất đầu tư xây dựng – Chủ yếu nguyên nhân người, Báo VietNamNet số 8/2015 18 Đình Nam (2012), Tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, hoàn thiện chế giám sát, Thời báo kinh tế Việt Nam sô 12/2012 19 Vũ Hoài Nam (2007), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn Thạc sĩ Kinh tế chuyên ngành quản lý kinh tế, Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 20 Tác giả Nguyễn Thụy Hải (2015), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Nam”, Trường Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 21 Quốc hội (2012), Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2015), Luật Đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2018), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quận ủy Cầu Giấy (2017), Chương trình 02-CTr/QU ngày 07/7/2017 Quận ủy Cầu Giấy “Phát huy nguồn lực đẩy nhanh phát triển dịch vụ, 99 thương mại, du lịch theo hướng văn minh, hiệu quả, bền vững với trọng tâm phát triển dịch vụ du lịch” 27 Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội, Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2014 - 2018, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Thành uỷ ngày năm 2014 - 2018 28 Sở Tài Thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo số 296/TC-ĐT ngày 21/02/2018 báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2015 29 Nguyễn Hải Sơn (2018), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quận Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 30 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2015), Kết luận số 82/KL-TTTH ngày 17/02/2015 tra thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội 31 Thanh tra Thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo số 121/BC-TTTH ngày 21/3/2015 kết tra đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm 2002 - 2010 32 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 21/2015/CT-TTg ngày 15/6/2015 việc triển khai thực Nghị Quốc hội công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước chống lãng phí, thất đầu tư xây dựng 33 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 29/2015/CT-TTg ngày 23/12/2015 chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước 34 Nguyễn Đức Tuấn (2015), Quản lý ngân sách Nhà nước Quận Cầu Giấy , Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị khu vực I 35 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 30/21/2016 UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư bố trí kế hoạch vốn dự án cải tạo, sửa chữa sử dụng nguồn vốn nghiệp ngân sách Thành phố Hà Nội 100 36 UBND Thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 17/2016/QĐ-UBND UBND TP Hà Nội việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng hệ thống đường đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 09/5/2014 UBND Thành phố Hà Nội 37 UBND Thành phố Hà Nội (2011, 2017), Quyết định 11/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 Quyết định 41/2017/QĐ-UBND UBND Tp Hà Nội ngày 19 tháng 09 năm 2017 qui định phân cấp QLNN số lĩnh vực hạ tầng, KT-XH địa bàn Thành phố Hà Nội 38 UBND Quận Cầu Giấy (2018), Báo cáo tình hình KT-XH Quận Cầu Giấy 2018, phương hướng nhiệm vụ 2018 101 ... LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 3.1 Khái quát Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn Quận. .. dựng Nhà nước gồm có: Vốn ngân sách Nhà nước, vốn doanh nghiệp Nhà nước vốn tín dụng đầu tư xây dựng Nhà nước Trong đó, vốn đầu tư xây dựng có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước gọi vốn đầu tư xây dựng. .. DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 3.1.1