Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lý nhân, tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  LÊ ĐỨC NHƢỢNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  LÊ ĐỨC NHƢỢNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Học viên cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc công bố kỳ bất công trình khác trƣớc Tác giả Lê Đức Nhƣợng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, đƣợc giúp đỡ tận tình thầy giáo, học viên hồn thành luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam” Xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo lãnh đạo trƣờng, lãnh đạo khoa, phòng, trung tâm Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy, giáo ngồi Đại học Quốc gia Hà Nội tham gia giảng dạy khóa học giúp học viên có kiến thức để thực luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ học viên thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Lý Nhân, Phịng Tài Kế hoạch, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Phịng Thống kê huyện Lý Nhân giúp đỡ để hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc dẫn, đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn bè, đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iv PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng .5 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 15 Chƣơng 31 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phƣơng pháp luận 31 2.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu 31 2.3 Thiết kế nghiên cứu 32 Chƣơng 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM 34 3.1 Giới thiệu huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam .34 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 36 3.2 Thực trạng dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 39 3.3 Thực trạng máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 44 3.4 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 48 3.4.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 48 3.4.2 Thực trạng thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 58 3.4.3 Thực trạng cấp phát, toán toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện .63 3.4.4 Thực trạng kiểm soát hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 72 3.5 Đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 75 3.5.1 Đánh giá theo tiêu chí 75 3.5.2 Đánh giá theo nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .77 Chƣơng 84 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ 84 XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM 84 4.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam đến năm 2020 84 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 85 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam .85 4.2.2 Hoàn thiện kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 88 4.2.3 Hoàn thiện thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 92 4.2.4 Hồn thiện cấp phát, tốn toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện .94 4.2.5 Hồn thiện kiểm sốt hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 97 4.2.6 Nhóm giải pháp khác .101 4.3 Một số kiến nghị 102 4.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 102 4.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam 103 4.3.3 Kiến nghị chủ đầu tư 104 KẾT LUẬN .107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc ODA Hỗ trợ phát triển thức QLNN Quản lý nhà nƣớc 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XDCB Xây dựng 12 XĐGN Xóa đói giảm nghèo i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Tình hình đất đai huyện Lý Nhân giai đoạn 20122014 Tình hình sản xuất huyện Lý Nhân giai đoạn 2012-2014 Tình hình lao động huyện Lý Nhân giai đoạn 2012-2014 Tổng hợp số dự án đầu tƣ XDCBtừ NSNN huyện Lý Nhân thời gian qua Cơ cấu cán quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân Lƣu đồ xây dựng thực kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân Kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2015 Trang 35 37 38 41 46 50 52 Dự toán cấu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chia theo Bảng 3.8 ngành, lĩnh vực địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 54 2010 - 2015 Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch sử dụng vốn Bảng 3.9 phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân 57 giai đoạn 2010-2015 10 Bảng 3.10 Kết thẩm định phƣơng án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2015 59 Đánh giá thẩm định tính khả thi phƣơng án sử 11 Bảng 3.11 dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân giai 62 đoạn 2010-2015 12 Bảng 3.12 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc phê duyệt toán huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2015 ii 66 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2014 (theo dự án) Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2014 (theo giá trị) Đánh giá cấp phát, toán, toánvốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2015 70 71 71 Tổng hợp thanh, kiểm tra, giám sát cấp 16 Bảng 3.16 hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 74 địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2011-2014 17 Bảng 3.17 18 Bảng 3.18 Tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2014 Một số tiêu chí phản ánh hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân iii 76 77 Đối với chủ đầu tƣ nhiều dự án chƣa toán, kịp thời báo cáo UBND huyện kiên xử lý 4.2.5 Hồn thiện kiểm sốt hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện Công tác kiểm tra, tra, giám sát đứng trƣớc sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát q trình thực Cơng tác tra, kiểm tra có vai trị vơ quan trọng việc phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí đầu tƣ XDCB, nhƣng nhiều yếu tố quan thanh, kiểm tra thực khâu hậu kiểm, chƣa sâu vào cơng đoạn ban đầu q trình thực đầu tƣ XDCB giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Do phát sai sót việc nên hay xuê xoa “giơ cao đánh khẽ” làm vai trò tra cơng cụ mang tính răn đe tham nhũng, thất thốt, lãng phí đầu tƣ XDCB Từ nghiên cứu số nội dung cần hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cần tập trung nhƣ sau: Thứ nhất, bổ sung nhiệm vụ cho quan kiểm tra để sâu sát cụ thể từ khâu chủ trƣơng đầu tƣ, kế hoạch đầu tƣ, khảo sát, quy hoạch, lập dự án, phân bổ vốn, để ngăn ngừa từ đầu sai phạm, thất thốt, lãng phí sảy Thứ hai, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc phòng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, nhƣ vậy: - Về phía đối tƣợng đƣợc tra, kiểm tra đơn vị có liên quan đƣợc tra, kiểm tra, phải chấp hành nghiêm túc định, kế hoạch tra, kiểm tra phải cung cấp đủ tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung đƣợc tra, kiểm tra Tuân thủ thực kết luận kiến nghị tra, kiểm tra, đồng thời phải thƣờng xuyên tự kiểm tra đánh giá q trình tự hồn thiện, chấp hành nghiêm pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cách nề nếp để đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tƣ đơn vị 97 - Về phía quan tra, kiểm tra phải ln đảm bảo tiếng nói tra, kiểm tra tiếng nói pháp luật, tiếng nói dân tộc, giải tốt kết luận, kiến nghị hậu tra, kiểm tra vấn đề khó khăn Để làm đƣợc cán làm cơng tác tra, kiểm tra phải có lĩnh trị vững vàng, làm việc với tinh thần thƣợng tôn pháp luật Thứ ba, tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát tất khâu trình đầu tƣ xây dựng UBND huyện đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lƣợng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Cần rõ nội dung quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lƣu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lƣơng, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể Thứ tư, xây dựng quy chế phối hợp nội ngành tra, từ Thanh tra tỉnh đến tra huyện phòng tra sở chuyên ngành, tránh tra chồng chéo, không hiệu Hoạt động tra, kiểm tra, cần phải đƣợc trì thƣờng xuyên khắp khâu, tăng cƣờng hình thức tra, kiểm tra đột xuất có nhƣ phát đƣợc sai sót mà tra, kiểm tra theo kế hoạch không phát đƣợc đơn vị hoàn chỉnh theo nội dung tra Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tƣ xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tƣợng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tƣ đƣợc thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tƣ nhƣ: định chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tƣ đƣa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, sau cơng trình hồn thành đƣa vào khai thác sử dụng có tƣợng xuống cấp kiểm tra Triển khai thực đầu tƣ giai đoạn quan trọng q 98 trình đầu tƣ XDCT, có tham gia nhiều bên có lợi ích trái ngƣợc Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ, luận văn đề xuất chế phối hợp kiểm tra bên nhƣ sau: Chủ đầu tƣ Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền - Các nhà thầu tƣ vấn - Các nhà thầu xây dựng -Các tổ chức kiểm định chất lƣợng Chính quyền địa phƣơng Hình 4.1 Đề xuất chế phối hợp bên kiểm soát hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Nguồn: Tác giả đề xuất + Cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền Giám sát, kiểm tra trung tâm điều phối quyền, nghĩa vụ lợi ích bên tham gia dự án theo quy định pháp luật Tạo phối hợp tốt nhân tố định thành cơng dự án + Chính quyền địa phƣơng cần nắm rõ quy hoạch quản lý quy hoạch theo quy định, có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với đơn vị công tác GPMB nhằm thúc đẩy GPMB để đảm bảo tiến độ dự án, tham gia giám sát thi công dự án, đơn vị hƣởng lợi trực tiếp dự án + Chủ đầu tƣ tuân thủ nghiêm quy trình quản lý dự án đầu tƣ, phối hợp chặt chẽ với đơn vị tƣ vấn, quyền địa phƣơng kịp thời báo cáo quan nhà nƣớc có thẩm quyền để sử lý tồn tại, vƣớng mắc nhằm nhanh tiến độ dự án 99 + Các đơn vị tƣ vấn, nhà thầu có liên quan với chức năng, nhiệm vụ đƣợc thực phải tuyệt đối tuân thủ quy định đầu tƣ XDCT chịu trách nhiệm đến chất lƣợng cơng trình theo quy định Tuân thủ hƣớng dẫn yêu cầu bên (Theo quy định) kịp thời báo cáo quan nhà nƣớc để giải quyết, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc q trình thực dự án Thứ năm, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nƣớc phát triển kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực XDCB Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thƣớc đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá nhà nƣớc mức bình qn nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cá biệt thị trƣờng Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu q bị lỗ) Đƣơng nhiên giá nhƣ giá khác dao hai lƣỡi, xác định mức thấp bình quân thị trƣờng, doanh nghiệp thiệt thòi; xác định mức cao nhà nƣớc thiệt thòi Nhƣ chất lƣợng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lƣợng công tác tra, giám sát Thứ sáu, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lƣợng hoạt động lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ NSNN Đối với chủ đầu tƣ, cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức nhƣ tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm có hệ thống Đối với nhà thầu cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lƣợng, lực thực tế số đƣợc cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu nhƣng khơng trúng 100 thầu ăn chia theo kiểu quân xanh) Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rãi cho quan quản lý, chủ đầu tƣ biết để thực Mặt khác kiểm tốn nên có chƣơng trình kiểm tốn hàng năm doanh nghiệp để đƣa công bố kết hoạt động doang nghiệp Thứ bảy, tăng cƣờng giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Giám sát cộng đồng việc phát huy vai trò làm chủ nhân dân với phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hình thức ƣu việt chế độ ta ý thức thực theo pháp luật bên hợp đồng xây dựng yếu nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan Giám sát cộng đồng hình thức phát huy vai trị dân chủ sở vừa đảm bảo chất lƣợng cơng trình, đảm bảo đƣợc vệ sinh mơi trƣờng, phịng chống thất lãng phí 4.2.6 Nhóm giải pháp khác Phối hợp khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát, toán toán tất toán thành hệ thống quy trình quản lý vốn: Để khắc phục yếu tồn nay, là: kỷ luật thơng tin báo cáo, kỷ luật tốn, kỷ luật hoàn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán tài khoản chấp hành cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát toán vốn đầu tƣ - toán, tất toán, nhƣ sau: Phân bổ kế hoạch tạo toán vốn đầu tƣ nhanh, toán vốn đầu tƣ nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngƣợc lại (tƣơng tự nhƣ để thống kê phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trƣớc việc sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý, qua phận chuyên môn nào…) Đối với dự án cơng trình cần có gắn kết khâu khắc phục đƣợc yếu Đó dự án cơng trình thực tốn vốn chậm, thừa vốn cần có thông tin lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, yếu khâu tốn, tất tốn, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm 101 cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thƣờng xuyên yêu cầu, tiêu chí chế tài định dƣới chủ trì UBND huyện cung cấp để tìm nguyên nhân quy trách nhiệm kịp thời xử lý, vƣớng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu nhƣ quy trình Khơng để tồn đọng nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, khơng tốn tất tốn sau hồn thành…) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB dƣới nhiều góc độ 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Đầu tƣ XDCB từ NSNN có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phƣơng, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tƣ XDCB nói chung quản lý hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng điều kiện Cơ chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thƣờng xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho ngƣời làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hƣớng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn dƣới luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, hiệu Do đó, thời gian tới, quan quản lý nhà nƣớc cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ - Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tƣ chế đánh giá đầu tƣ XDCB - Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý đầu tƣ XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý chất lƣợng cơng trình 102 4.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam - Đề nghị tỉnh Hà Nam đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở, ban ngành tỉnh hỗ trợ vốn từ NSNN huyện Lý Nhân để huyện có điều kiện đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật xã hội - Tiếp tục phân cấp quản lý mạnh mẽ quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN hai phƣơng diện thẩm quyền đầu tƣ nguồn vốn đầu tƣ Có nhƣ huyện (trong có Lý Nhân) chủ động đƣợc việc lập kế hoạch, thực đầu tƣ cơng nói chung, đầu tƣ XDCB nói riêng - Đảng - Chính quyền tỉnh cần tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN để công tác đầu tƣ đạt đƣợc hiệu mặt tiến độ, chất lƣợng cơng trình - Bổ sung chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho hợp lý với trình chung trách nhiệm phân cấp tỉnh huyện cho rõ ràng để quản lý, hợp lý với quy định Nhà nƣớc - Tăng cƣờng hợp tác ngành, đơn vị để quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có chất lƣợng cao Cần bổ sung, xếp lại cán có trình độ, khả năng, đạo đức vào thực công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện, xã địa bàn tỉnh - Xem xét, ban hành đơn giá đền bù sách hỗ trợ đất đai cho phù hợp với giá thị trƣờng, có sách ƣu tiên tạo việc làm chuyển đổi nghề trƣờng hợp bị giải tỏa - Ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp xây dựng tổ chức thực đƣợc cấp chứng quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001 2000, đăng ký cơng trình, sản phẩm chất lƣợng cao (ƣu tiên đấu thầu, chọn thầu ) - Có sách phù hợp để tăng kinh phí đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề đáp ứng yêu cầu ngày lớn ngành xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh nói chung huyện Lý Nhân nói riêng 103 - Chú trọng tăng cƣờng củng cố kiện toàn ban quản lý dự án Cần rà soát, đánh giá lại lực thực tế ban quản lý dự án có, sở đó, có kế hoạch biện pháp cụ thể để củng cố kiện toàn ban quản lý thành lập, bảo đảm đủ điều kiện lực hoạt động theo quy định - Sớm thành lập tiêu chí đánh giá, lập hệ thống thơng tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân, chủ đầu tƣ… hành nghề tƣ vấn xây dựng phạm vi tồn Tỉnh, để có sở tham khảo đầy đủ thông tin việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn đáp ứng đƣợc mục tiêu, yêu cầu dự án 4.3.3 Kiến nghị chủ đầu tư - Mọi nguyên nhân việc công trình thi cơng chất lƣợng, chi phí quản lý dự án tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng ký kết, sảy tình trạng nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB… liên quan đến chủ đầu tƣ Một lý lực chủ đầu tƣ hạn chế việc thực đầu tƣ chƣa có dẫn yêu cầu chủ đầu tƣ dẫn đến tình trạng nhƣ Nhiều đơn vị khơng có đủ điều kiện lực nhƣng đƣợc giao làm chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án chủ đầu tƣ thành lập khơng đủ lực, trình độ chun mơn để giúp chủ đầu tƣ quản lý dự án XDCB Để tăng cƣờng lực máy quản lý chủ đầu tƣ thời gian tới giảm bớt tồn cần thực biện pháp sau: - Chủ đầu tƣ phải có kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán xây dựng thông qua việc tuyển dụng cán có lực, kinh nghiệm Đồng thời phải biết xếp, bố trí ngƣời, việc, cán đảm nhận công việc phù hợp với chức nhiệm vụ cấp giao cho Thƣờng xuyên bồi dƣỡng đào tạo nâng cao trình độ cán xây dựng quản lý dự án, giám sát thi công, giám sát đánh giá đầu tƣ, đấu thầu Cần nâng cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tƣ quản lý đầu tƣ XDCT, chủ đầu tƣ cần thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ dự án Thƣờng xuyên chấn chỉnh kỷ cƣơng Ban Quản lý dự án chủ động định hƣớng, yêu cầu nhà thầu thực hợp đồng ký kết 104 - Quá trình thực dự án phải đảm bảo thực theo quy định Nhà nƣớc Chủ đầu tƣ cần quan tâm sâu sát công tác xây dựng, không tự ý thay đổi nội dung xây dựng so với định dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc thực dự án theo quy định giúp chủ đầu tƣ dễ dàng lập hoàn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành Khi có vƣớng mắc phát sinh cần đƣợc kịp thời xử lý theo quy định đƣợc phân cấp, trƣờng hợp vƣợt thẩm quyền định phải báo cáo đến ngƣời định đầu tƣ xin chủ trƣơng ý kiến đạo, tránh việc làm xong trình báo tập hợp tốn đƣa vào hồ sơ trình duyệt Sau cơng trình hồn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng, chủ đầu tƣ phải tích cực lập hồn chỉnh hồ sơ toán, phải kiểm tra lại khối lƣợng, giá trị đề nghị toán nhà thầu lập trách nhiệm chủ đầu tƣ - Chủ đầu tƣ phải trọng tới công tác lựa chọn đơn vị tƣ vấn đơn vị thi cơng xây lắp có lực, kinh nghiệm, qua giúp đƣợc chủ đầu tƣ thực tốt công tác quản lý dự án; đảm bảo cơng trình đạt chất lƣợng cao, tránh thất lãng phí tiền nhà nƣớc; hạn chế vƣớng mắc, phát sinh trình thực đầu tƣ XDCB Việc ký kết hợp đồng phải đƣợc thực nghiêm túc quy định pháp luật, lƣờng trƣớc rủi ro, vƣớng mắc xảy để thực điều chỉnh hợp đồng sở pháp lý cho việc toán giá trị, tranh chấp xảy bên, thƣởng, phạt hợp đồng v.v - Thƣờng xun cập nhật tình hình quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, vƣớng mắc, khó khăn, định kỳ hàng quý báo cáo quan quản lý nhà nƣớc công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng 105 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 4, dựa kết nghiên cứu chƣơng 3, luận văn khái quát nhóm vấn đề, sau đề xuất 06 nhóm giải pháp có tác dụng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam thời gian tới Nội dung giải pháp bám sát với phân tích, đánh giá chƣơng 3, mặt khác giải pháp đƣợc đề xuất dựa việc đánh giá điều kiện nguồn lực thực tế huyện Lý Nhân Qua khẳng định rằng, hệ thống giải pháp đƣợc đề xuất chƣơng hợp lý, logic, có giá trị thực tiễn, đảm bảo thực đƣợc mục tiêu nghiên cứu luận văn 106 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam giai đoạn yêu cầu cấp thiết Điều không bắt nguồn từ hạn chế công tác quản lý mà đòi hỏi quy luật khách quan, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc đổi chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Trong năm qua, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân góp phần khơng nhỏ việc đại hóa sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, mà cịn góp phần thúc đẩy kinh tế huyện tăng trƣởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng đại, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân huyện, giải vấn đề an sinh xã hội, môi trƣờng địa bàn huyện Qua 04 chƣơng nghiên cứu, luận văn đạt đƣợc kết nghiên cứu tích cực nhƣ sau: - Khái qt hóa góp phần làm rõ thêm hệ thống lý luận cho nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện; - Làm rõ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam; - Làm rõ thực trạng dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lý Nhân năm gần đây; - Phân tích, đánh giá rõ ràng thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý vốn; - Đề xuất đƣợc 06 nhóm giải pháp bám sát với phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân chƣơng Có thể khẳng định rằng, giải pháp đƣợc đề xuất đảm bảo đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề luận văn Trong trình nghiên cứu luận văn, học viên cố gắng việc 107 đƣa liệu đánh giá, so sánh Tuy nhiên, giới hạn khả nghiên cứu nhƣ giới hạn nguồn tài liệu, nên sai sót luận văn việc khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận đƣợc nhận xét, đánh giá, góp ý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng! 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài 2007 Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2009 Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29 tháng năm 2009 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng năm 2007 Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010 hướng dẫn toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách năm Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 01 năm 2011 quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Chính Phủ, 2006 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 10 Chính phủ, 2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ 109 sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Hà Nội 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 12 Chính phủ, 2009 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội 13 Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 quản lý chất lượng cơng trình Hà Nội 14 Chính phủ, 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 15 Mai Văn Bƣu Đỗ Hồng Tồn, 2008 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Thái Bá Cẩn, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Tài 17 Thái Bá Cẩn, 2009 Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư Hà Nội: Nxb Giáo dục 18 Lê Vinh Danh, 2004 Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp Đề tài VKT 11.03.2004 Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Đẩu, 2005 Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp Luận án tiến sĩ kinh tế 20 Trần Văn Hồng, 2002 Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nhà nước Luận án tiến sĩ kinh tế 21 Nguyễn Thị Ngọc Huyền Đoàn Thị Thu Hà, 2010 Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật 22 Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án tiến sĩ kinh tế 23 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2000 Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư Hà Nội: Nxb Thống kê 24 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phƣơng, 2012.Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà 110 Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16 tháng 12 năm 2002 Hà Nội 26 Quốc hội, 2003 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, ngày 26 tháng 11 năm 2003 Hà Nội 27 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu, ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội 28 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công, ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội 29 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng, ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội 30 Sở Tài Hà Nam, 2010-2014 Báo cáo tốn NSNN huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Hà Nam 31 Nguyễn Hồng Thắng, 2010 Thẩm định dự án đầu tư khu vực công Hà Nội: Nxb Thống kê 32 Bùi Tất Thắng Nguyễn Công Mỹ, 2010 Cơ sở khoa học dự báo nguồn lực vốn đầu tư cho phát triển kinh tế Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật 33 Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sĩ 34 UBND tỉnh Hà Nam, 2010 Quyết định số 661/QĐ- UBND ngày 30 tháng năm 2010 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành “Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” 111 ... lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 85 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam. .. tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài ? ?Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam? ??... cứu huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng