Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

TÊ ́H U Ế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - IN H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP K THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG O ̣C CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Đ A ̣I H TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẶNG THỊ NGÂN Khóa học 2014 - 2018 TÊ ́H U Ế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -- - IN H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP K THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG O ̣C CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Đ A ̣I H TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Đặng Thị Ngân TS Trần Thị Giang Lớp: K48C – KHĐT Mã sinh viên: 14K4011231 Huế, tháng 4, năm 2018 Để hồn thành chương trình học khóa luận này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình q thầy trường Đại Ế học kinh tế-Đại học Huế, giúp đỡ tạo điều kiện Ban lãnh ́H Trước hết em xin chân thành cám ơn đến quý thầy cô trường TÊ tập U đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, nơi mà em thực Đại học Kinh tế- Đại học Huế, đặc biệt thầy cô khoa H Kinh tế Phát triển tận tình dạy bảo em suốt IN năm học vừa qua, tạo điều kiện để em hồn thành tốt khóa K học trang bị cho em kiến thức sau trường ̣C Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trần Thị Giang, O người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian tình ̣I H cảm tốt đẹp để động viên em Bên cạnh đó, em xin gửi lời cám ơn chân thành đến Bác, Chú Phòng Đấu thầu, Thẩm Đ A định giám sát đầu tư nhiệt tình giúp đỡ em suốt trình thực tập giúp em hồn thành tốt khóa luận Mặc dù em cố gắng hồn thành tốt khóa luận này, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp nhiệt tình, q báu từ phía thầy cô bạn Huế, tháng 04, năm 2018 Người thực Đặng Thị Ngân i TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Theo thực trạng chung nhiều địa phương nước, vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế nhiều bất cập, hạn chế gây lãng phí ảnh hưởng nghiêm trọng đến mặt Đây vấn đề cần quan tâm cách triệt để nhằm cải thiện tình hình kinh tế nâng cao đời sống cho người dân Chính tơi chọn đề tài “Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng U Ế từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu ́H Với mục đích nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kết đạt được, hạn chế đồng thời TÊ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Sử dụng kết hợp phương pháp thu thập số liệu, phân tích, tham khảo H ý kiến chuyên gia, tổng hợp xử lý số liệu Đề tài chủ yếu thu thập số liệu thứ cấp từ IN phòng Đấu thầu, thẩm định giám sát đầu tư, phòng Tổng hợp Sở Kế hoạch K Đầu tư; số liệu sơ cấp thông qua điều tra 50 cán sở UBND xã Ngoài ̣C cịn thu thập qua báo chí, internet O Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN với việc tìm hiểu nội ̣I H dung, kết đạt hạn chế, tồn giúp tơi có nhìn tổng thể thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Một số Đ A giải pháp đề tài góp phần giúp cho địa bàn tỉnh khắc phục hạn chế, khó khăn phải đối mặt ii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Tóm tắt nghiên cứu ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu vi Danh mục bảng vii PHẦN I - ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Ế Tính cấp thiết đề tài U Mục tiêu nghiên cứu .1 ́H Đối tượng-phạm vi nghiên cứu TÊ Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .3 H PHẦN II - NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU IN CHƯƠNG I - CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC K 1.1 Cơ sở lí luận ̣C 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tư XDCB từ NSNN O 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ̣I H 1.2 Cơ sở thực tiễn 15 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số nước Đ A giới Việt Nam 15 1.2.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18 CHƯƠNG II - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 19 2.1 Một số đặc điểm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 19 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 22 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên; kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 29 iii 2.2 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 30 2.2.1 Tổng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 30 2.2.2 Tỷ trọng tổng NSNN tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 32 2.2.3 Công tác thực dự án sử dụng nguồn vốn NSNN 33 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Ế Thừa Thiên Huế 34 U 2.3.1 Bộ máy quản lý cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn ́H tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.3.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 35 TÊ 2.3.3 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 37 2.3.4 Công tác thanh, toán điều chỉnh vốn đầu tư XDCB từ NSNN .42 H 2.3.5 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn 44 IN 2.3.6 Kết điều tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa K bàn tỉnh Thừa Thiên Huế .45 2.4 Đánh giá chung tình hình thực cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ O ̣C NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 53 ̣I H 2.4.1 Kết đạt 53 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 54 Đ A CHƯƠNG III - PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ.57 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2018 tầm nhìn năm 2020 57 3.1.1 Phương hướng chung 57 3.1.2 Phương hướng cụ thể 57 3.1.3 Quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm tới 60 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 61 iv 3.2.1 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 61 3.2.2 Cải tiến khâu chuẩn bị quy trình quản lý vốn đầu tư 62 3.2.3 Thực chế dân chủ, công khai minh bạch quản lý vốn đầu tư XDCB 62 3.2.4 Tập trung xử lý nợ đọng XDCB 63 3.2.5 Hoàn thiện văn pháp lý công tác đầu tư XDCB 64 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư Ế XDCB từ NSNN 65 U 3.2.7 Nâng cao hiệu quả, chống thất lãng phí, đầu tư dàn trãi đầu tư ́H XDCB sử dụng NSNN 66 PHẦN III - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Đ A ̣I H O ̣C K IN H PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU XDCB : Xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân TSCĐ : CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa WB : Ngân hàng giới ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức NLNN K IN H TÊ ́H U Ế Tài sản cố định : Khoa học-Công nghệ-Thông tin : Giáo dục đào tạo ANQP : An ninh quốc phòng TW : Trung ương KH : Kế hoạch TH : Thực RKĐY : Rất không đồng ý KĐY : Không đồng ý TL : Trung lập ĐY : Đồng ý RĐY : Rất đồng ý Đ A GDĐT ̣I H O ̣C KH-CN-TT : Nông lâm ngư nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tình hình dân số tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015-2017 25 Bảng 2: Lao động địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 26 Bảng 3: Một số tiêu kinh tế tỉnh giai đoạn 2015-2017 .27 Bảng 4: Tổng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2017 .30 Bảng 5: Tỷ trọng tổng NSNN tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Ế Thừa Thiên Huế .32 U Bảng 6: Tổ chức máy quản lý vốn 34 ́H Bảng 7: Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân theo nguồn vốn 37 TÊ Bảng 8: Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo ngành, lĩnh vực 39 Bảng 9: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân theo dự án .41 H Bảng 10: Giải ngân toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh IN Thừa Thiên Huế .42 Bảng 11: Cơ cấu đối tượng vấn 46 K Bảng 12: Mức độ đồng ý công tác lập chủ trương đầu tư định đầu tư ̣C chương trình, dự án 47 O Bảng 13: Mức độ đồng ý công tác lập giao kế hoạch vốn 48 ̣I H Bảng 14: Mức độ đồng ý công tác cấp phát vốn đầu tư 49 Bảng 15: Mức độ đồng ý cơng tác tốn tốn vốn đầu tư 50 Đ A Bảng 16: Mức độ đồng ý Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn 51 Bảng 17: Cơ cấu nguyên nhân tồn tại, vướng mắc 52 vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Trần Thị Giang PHẦN I - ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Cùng với nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước địi hỏi phải huy động sử dụng cách hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển Trong nguồn lực đó, vốn đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng, tác động mạnh mẽ đến hoạt động đầu tư phát triển Nguồn vốn góp phần tạo nên sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần thực U NSNN từ lâu đóng vai trị quan trọng đặc biệt Ế vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường Vì quản lý vốn đầu tư XDCB từ ́H Thừa Thiên Huế tỉnh ven biển nằm vùng Bắc trung Việt Nam, TÊ cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm miền trung, gồm thành phố, hai thị xã, sáu huyện, với diện tích 503 nghìn ha, dân số triệu người, phần H quan trọng phát triển quốc gia Trong năm qua, quan tâm, giúp đỡ từ phía trung ương, đạo IN tài tình tỉnh nổ lực Đảng người dân, tỉnh Thừa Thiên Huế đạt K nhiều thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực Cơ cấu kinh tế phát triển mạnh, hệ thống giao thơng, cơng trình vật chất kĩ thuật địa bàn tỉnh trọng ̣C đầu tư nâng cấp Tuy nhiên, so với tình hình chung nhiều địa phương nước, O vấn đề quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế nhiều ̣I H bất cập, tình trạng lãng phí vốn cịn nhiều gây ảnh hưởng nghiêm trọng cho phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Đây vấn đề cần quan tâm nhằm cải thiện tình Đ A hình kinh tế nâng cao đời sống cho người dân Chính vậy, em chọn đề tài “ Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế “ để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở hệ thống hóa vấn đề mang tính lí luận thực tiễn, đề tài đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế qua năm từ 2015 đến 2017, nguyên nhân, tồn làm ảnh hưởng SVTH: Đặng Thị Ngân ... I: Cơ sở khoa học vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đ A Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dưng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. .. nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18 CHƯƠNG II - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 19 2.1... ? ?Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng U Ế từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? để nghiên cứu ́H Với mục đích nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà