Tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

Vì vậy, đề tài “Tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” được thực hiện nhằm mục đích đánh giá tổng quan, nhìn lại tình hình, thực trạng đầ

KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN

-- -

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP

BẰNG VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN

-- -

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP

BẰNG VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Sinh viên thực hiện:

Trần Thị Hồng Mai

Lớp: K47C KH - ĐT

Niên khóa: 2013 - 2017

Giáo viên hướng dẫn:

ThS Mai Chiếm Tuyến

ế

L ỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô ở Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, ở Khoa Kinh tế và Phát triển đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt những kiến thức bổ ích cho tôi Đó chính là những nền tảng cơ bản, là những hành trang vô cùng quý giá để tôi vững tin bước vào sự nghiệp trong tương lai

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Thạc sỹ Mai Chiếm Tuyến, thầy đã tận tình, quan tâm, giúp đỡ và chỉ dẫn cho tôi trong suốt thời gian thực tập và thực hiện đề tài

Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến chú Phan Cảnh Huy - Trưởng phòng, anh Phan Quốc Sơn - Phó trưởng phòng, chị Hoàng Thị Thúy Hồng - Phó trưởng phòng cùng toàn thể anh chị tại phòng Kinh tế đối ngoại, sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ, nhiệt tình chia sẽ những ý kiến và kinh nghiệm thực tế để tôi có thể hoàn thành tốt đề tài khóa luận tốt nghiệp

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình và bạn bè đã luôn động viên, khích lệ tôi trong suốt thời gian học tập cũng như thời gian thực tập để tôi hoàn thành tốt khóa luận này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều, thời gian còn hạn chế cho nên đề tài sẽ không tránh khỏi những khiếm khuyết, rất mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy Cô và bạn đọc để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn !

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU ix

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phương pháp nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN ODA 4

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA 4

1.1.1 Tổng quan về đầu tư 4

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 4

1.1.1.2 Phân loại đầu tư 4

1.1.1.3 Những đặc điểm chính của hoạt động đầu tư 5

1.1.2 Tổng quan về vốn ODA 5

1.1.2.1 Khái niệm vốn ODA 5

1.1.2.2 Phân loại vốn ODA 7

1.1.2.3 Đặc điểm vốn ODA 10

1.1.2.4 Tính hai mặt của vốn ODA 11

1.1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn ODA 14

1.1.3 Tổng quan về nông nghiệp 16

1.1.3.1 Khái niệm về nông nghiệp 16

1.1.3.2 Đặc điểm của ngành nông nghiệp 16

1.1.4 Vai trò của vốn ODA đối với sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và của ngành nông nghiệp nói riêng 18

ế

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

1.1.4.1 Vai trò của vốn ODA đối với sự phát triển kinh tế xã hội 18

1.1.4.2 Vai trò của vốn ODA đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp 19

1.1.5 Cơ chế quản lý và sử dụng ODA 20

1.1.6 Các chỉ tiêu đánh giá tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA 20 1.2 Cơ sở thực tiễn về đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA 21

1.2.1 Tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA ở Việt Nam 21

1.2.2 Tình hình quản lý và sử dụng vốn ODA để phát triển nông nghiệp ở một số địa phương 26

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 29

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế 29

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

2.1.3 Dân số và nguồn lao động 37

2.1.4 Tình hình an ninh - chính trị 38

2.1.5 Tình hình phát triển kinh tế hạ tầng 38

2.1.6 Hệ thống pháp luật đầu tư 40

2.2 Quy trình thẩm định phê duyệt dự án ODA ở tỉnh Thừa Thiên Huế 41

2.3 Đánh giá tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế bằng vốn ODA 42

2.3.1 Quy mô và cơ cấu vốn ODAKK cho đầu tư phát triển nông nghiệp trong tổng vốn ODA phân theo nghành, lĩnh vực của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 42

2.3.2 Quy mô và cơ cấu vốn ODAGN cho đầu tư phát triển nông nghiệp trong tổng vốn ODA phân theo nghành, lĩnh vực của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 47

2.3.3 Tỷ lệ giải ngân vốn ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp so với các ngành khác của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 50

2.3.4 Quy mô và cơ cấu vốn ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 52

2.3.4.1 Quy mô và cơ cấu vốn ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo nhà tài trợ 52

ế

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

2.3.4.2 Cơ cấu vốn ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp trong tổng vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo nhà tài trợ 53 2.3.5 Quy mô và cơ cấu vốn ODAKK cho đầu tư phát triển nông nghiệp trên địa bàn

tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo lĩnh vực 55 2.3.6 Một số dự án ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp đang làm thủ tục trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 57 2.4 Những thành tựu và hạn chế trong việc đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 59 2.4.1 Những thành tựu đạt được 59 2.4.2 Những hạn chế cần khắc phục 60 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THIÊN THIÊN HUẾ 63 3.1 Định hướng đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm tới 63 3.1.1 Mục tiêu chung 63 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 64 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 66 3.2.1 Tiếp tục huy động, quản lý và thực hiện nguồn vốn ODA lãi suất ưu đãi và đón đầu việc huy động vốn ODA lãi suất kém ưu đãi, bao gồm cả các chương trình vay lãi

suất thương mại 66 3.2.2 Lựa chọn các chương trình, dự án ưu tiên theo các tiểu ngành ở các vùng sinh thái 67 3.2.3 Giải quyết tốt vấn đề đất đai 68 3.2.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu quả cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc

tiến đầu tư và quản lý các dự án ODA; tích cực phòng chống tham nhũng trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án 69 3.2.5 Cải thiện cơ sở hạ tầng 71 3.3.6 Tăng cường các biện pháp bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên thiên nhiên, thích nghi biến đổi khí hậu, phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai 72

ế

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74

1 Kết luận 74

2 Kiến nghị 76

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

PHỤ LỤC 81

ế

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ

Biểu đồ 1: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp so với các

ngành khác của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 50

ế

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

của tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2015 37

Bảng 4: Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc tại tỉnh Thừa Thiên Huế theo

loại hình kinh tế 38

Bảng 5: Quy trình thẩm định phê duyệt dự án ODA ở tỉnh Thừa Thiên Huế 41

Bảng 6: Quy mô và tỷ trọng vốn ODA ký kết cho đầu tư phát triển nông nghiệp

trong tổng vốn ODA phân theo nghành, lĩnh vực của tỉnh Thừa Thiên

Huế giai đoạn 2012 - 2016 43

Bảng 7: Quy mô và tỷ trọng vốn ODAGN cho đầu tư phát triển nông nghiệp trong

tổng vốn ODA phân theo nghành, lĩnh vực của tỉnh Thừa Thiên Huế 48

Bảng 8: Quy mô và cơ cấu vốn ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa

Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo nhà tài trợ 52

Bảng 9: Tỷ trọng vốn ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp trong tổng vốn

ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo nhà tài trợ 53 Bảng 10: Quy mô và cơ cấu vốn ODAKK cho đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh

Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo lĩnh vực 55 Bảng 11: Một số dự án ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp đang làm thủ tục

trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 57

ế

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU

Đối với Việt Nam nói chung và tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, hoạt động thu hút

vốn ODA có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế và xã hội Trong năm năm gần đây hoạt động này đóng góp một phần nhỏ vào thu ngân sách của tỉnh,

tạo thêm nhiều việc làm mới cho hàng ngàn lao động giúp cho cuộc sống người dân được cải thiện đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo ngày càng giảm xuống, cơ sở hạ tầng ngày càng phát triển Song trong quá trình thu hút đầu tư vào tỉnh Thừa Thiên Huế, bên cạnh

những kết quả đạt được còn nhiều hạn chế, tồn tại như đối tác đầu tư còn quá ít, lĩnh

vực đầu tư kém đa dạng, quy mô dự án nhỏ, khó khăn trong giải phóng mặt bằng Vì vậy, đề tài “Tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA trên địa bàn

tỉnh Thừa Thiên Huế” được thực hiện nhằm mục đích đánh giá tổng quan, nhìn lại

tình hình, thực trạng đầu tư phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh bằng vốn ODA

nhằm đưa ra một số giải pháp, kiến nghị để khắc phục những hạn chế, tồn tại trên, cũng như một số giải pháp phù hợp và hiệu quả nhất để đẩy mạnh thu hút vốn và dự án đầu tư vào nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế góp phần phát triển kinh tế xã hội hơn

nữa cho tỉnh nhà

- Đề tài thực hiện nhằm mục tiêu: (i) hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA; (ii) đánh giá tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2012 - 2016; (iii) đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút vốn ODA trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trong thời gian tới

- Số liệu phục vụ nghiên cứu được thu thập từ Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế Bên cạnh đó đề tài còn tham khảo các bài viết của nhiều tác giả nghiên cứu

về tình hình quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA được tập hợp từ nhiều nguồn: sách, báo, internet

- Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu: phương pháp thu thập số liệu,

phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu, phương pháp phân tích số liệu

- Kết quả nghiên cứu đạt được:

Trong thời gian qua tuy Việt Nam không còn nhận được vốn ODA dồi dào như trước, phải tiếp cận, huy động nguồn vốn đắt hơn với các điều kiện khắc khe hơn Mặc

ế

Khóa lu ận tốt nghiệp đại học GVHD: ThS Mai Chi ếm Tuyến

dù vậy, Thừa Thiên Huế vẫn còn đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác vận động, thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) từ các nhà tài trợ song phương, đa phương và các tổ chức quốc tế khác, chủ yếu trên các lĩnh vực: Nông, lâm nghiệp và thủy lợi, y tế, giao thông, cấp thoát nước, giáo dục, điện, xóa đói giảm nghèo, phát triển đô thị và các dự án khác

Từ năm 2012 đến năm 2016, tổng vốn ODA ký kết cả tỉnh là 6.961,09 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn ODA cho phát triển Nông nghiệp là 543,33 tỷ đồng chiếm 7,81% trong tổng số các lĩnh vực đầu tư Điều đó chứng tỏ ngành nông nghiệp cũng được các nhà tài trợ quan tâm đến Vốn ODA ký kết của các nhà tài trợ đa phương toàn tỉnh đạt 1.669,48 tỷ đồng, riêng ngành nông nghiệp chỉ chiếm 23,52% trong tổng vốn ODA ký kết toàn tỉnh đạt 392,68 tỷ đồng Tỷ lệ giải ngân vốn ODA về nông nghiệp chỉ chiếm khoảng 14,33% so với toàn tỉnh, đạt 180,74 tỷ đồng

Trong giai đoạn 2012 - 2016, tổng vốn đối ứng trong nước được giải ngân tại Thừa Thiên Huế đạt 830,79 tỷ đồng Nhìn chung, lượng vốn đối ứng ở Việt Nam cũng như Thừa Thiên Huế còn gặp nhiều khó khăn trong việc giải ngân Mặc dù tỷ lệ giải ngân này vẫn còn thấp, chưa đáp ứng được sự kỳ vọng của tỉnh nhưng với tỷ lệ giải ngân như vậy thì tỉnh cũng đã có những thành công nhất định Trong đó, lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản là lĩnh vực có tốc độ giải ngân đứng thứ 3 trong tất cả các lĩnh vực Tổng vốn giải ngân đạt 437,17 tỷ đồng, chiếm 7,73% so với tổng vốn giải ngân của các ngành khác

Trong đó vốn ODA đầu tư vào ngành nông nghiệp chiếm 543,33 tỷ đồng với 9

dự án đầu tư Đối với vốn vay: Tỉnh Thừa Thiên Huế đã thu hút được vốn vay chủ yếu

từ nhà tài trợ đa phương ADB, Nhật Bản và WB Đối với vốn viện trợ KHL: Có 4 dự

án nhận viện trợ KHL từ các nhà đầu tư Đan Mạch, Nhật Bản và các tổ chức khác

ế

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Lý do ch ọn đề tài

Việt Nam là quốc gia đang phát triển, thực hiện công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước, mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 cơ bản đã trở thành một nước công nghiệp Với mục tiêu đó, vốn đầu tư cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một trong những yếu tố quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Vốn đầu tư cho phát triển được huy động từ hai nguồn là nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài Đối với những nước đang phát triển như Việt Nam, tích lũy nội

bộ trong nền kinh tế còn thấp, thu hút đầu tư nước ngoài còn gặp nhiều khó khăn, thì nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn lực bổ sung quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam (Trương Hạnh Ngân, 2015)

Với sự hội nhập và phát triển kinh tế như hiện nay thì việc thu hút đầu tư là vô cùng quan trọng và cần thiết Không chỉ các doanh nghiệp cần thu hút đầu tư mà các địa phương cũng cần phải tăng cường đưa ra các chính sách ưu đãi, các giải pháp để thu hút đầu tư để nền kinh tế của địa phương phát triển nhanh và bền vững góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước

Thừa Thiên Huế là tỉnh có nhiều điều kiện thuận lợi như vị trí địa lý, nguồn lao động dồi dào và giàu tài nguyên cũng như khoáng sản có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế thu hút các nguồn vốn đầu tư, dự án đầu tư Tuy nhiên việc thu hút đầu tư trên địa bàn huyện đang gặp nhiều khó khăn, hạn chế, chưa khai thác triệt để và hiệu

quả các tiềm năng, thế mạnh của mình

Trong thời gian qua, nguồn vốn phát triển chính thức ODA đã có nhiều đóng góp

rất lớn trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế Nhiều thành tựu trên các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, giao thông, thủy lợi, xoá đói giảm nghèo đều

có sự đóng góp không nhỏ của ODA

Đặc biệt, lĩnh vực nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của

tỉnh Do đó, thu hút nguồn vốn ODA vào phát triển nông nghiệp cho tỉnh là rất cần thiết Sự đầu tư này không chỉ tác động đến ngành nông nghiệp mà còn tác động tích

cực đến tất cả các ngành trong nền kinh tế của tỉnh Góp phần hỗ trợ việc khôi phục và

ế

xây dựng nhiều công trình cơ sở hạ tầng nông thôn, phòng chống thiên tai, trồng rừng, tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống cho người dân Đưa ngành Nông nghiệp tỉnh phát triển theo chiều sâu, mang tính bền vững

Sau hơn 20 năm thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển kinh tế toàn tỉnh Thừa Thiên Huế việc xem xét và đánh giá đầy đủ, khách quan vai trò, đóng góp

của nguồn vốn này cho sự phát triển kinh tế của tỉnh là rất cần thiết

Chính vì vậy, trong thời gian thực tập tốt nghiệp tôi đã chọn đề tài “Tình hình

đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế”

làm khóa luận tốt nghiệp cuối khóa

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút vốn ODA trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên

Huế trong thời gian tới

3 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thu thập số liệu:

Số liệu thứ cấp được thu thập chủ yếu từ các báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo

hàng năm về tình hình các dự án sử dụng vốn ODA của tỉnh và các thông tin liên quan đến đề tài từ các Phòng, ban chuyên môn trực thuộc sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế

 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu:

Số liệu được tổng hợp và xử lý bằng Microsoft Excel 2010

 Phương pháp phân tích số liệu:

ế

Đề tài dùng phương pháp thống kê mô tả và so sánh để phân tích diễn biến thực trạng khả năng đầu tư phát triển của tỉnh cũng như số vốn đăng kí, vốn đầu tư bình quân của một dự án, tổng vốn đầu tư của các ngành Sau đó để thiết kế bảng biểu, so sánh được sự biến động của việc đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó đề xuất các giải pháp liên quan

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu:

Vốn ODA trong lĩnh vực nông nghiệp

 Phạm vi nghiên cứu:

- Về thời gian: giai đoạn 2012 - 2016

- Về không gian: tỉnh Thừa Thiên Huế

ế

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN ODA

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA

1.1.1 Tổng quan về đầu tư

1.1.1.1 Khái ni ệm đầu tư

Đầu tư là việc sử dụng một khoản tiền tiết kiệm tiêu dùng ở hiện tại đã tích lũy được vào việc tạo ra hoặc tăng cường cơ sở vật chất cho nền kinh tế nhằm thu được các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn khoản tiền đã bỏ ra để đạt được kết quả

đó (Luật đầu tư, 2014)

1.1.1.2 Phân lo ại đầu tư

Nguồn lực của hoạt động đầu tư tạo ra có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy,đường sá, các của cải vật chất khác ), tài sản trí

tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, khoa học kỹ thuật…) và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn trong nền sản xuất xã hội

Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, tuy nhiên xuất phát từ bản chất và

phạm vi lợi ích do đầu tư đem lại, có thể phân chia thành 3 loại hình đầu tư cơ bản: đầu tư tài chính, đầu tư thương mại và đầu tư phát triển

Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc

mua chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước hoặc lãi suất phụ thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh của công ty phát hành

Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư mà người có tiền bỏ tiền ra mua hàng hoá và

sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán Hai loại đầu tư này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, mà chỉ làm tăng tài sản tài chính của người đầu tư Tuy nhiên, chúng đều có tác dụng thúc đẩy đầu tư phát triển

Đầu tư phát triển: Là hoạt động đầu tư mà trong đó người có tiền bỏ tiền ra để

tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và các hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm,

ế

nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, mua sắm trang thiết bị, bồi dưỡng và đào

tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội (Hồ Tú Linh, 2014)

1.1.1.3 Nh ững đặc điểm chính của hoạt động đầu tư

Theo tác giả Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương (2007), hoạt động đầu

tư có những đặc điểm chính sau:

Trước hết phải có vốn Vốn có thể bằng tiền, bằng các loại tài sản khác như máy móc thiết bị, nhà xưởng, công trình xây dựng khác, giá trị quyền sở hữu công nghiệp,

bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, dịch vụ kỹ thuật, giá trị quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, các nguồn tài nguyên khác Vốn có thể là nguồn vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần, vốn vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn

Một đặc điểm khác của đầu tư là thời gian tương đối dài, thường từ 2 năm trở lên,

có thể đến 50 năm, nhưng tối đa cũng không quá 70 năm Những hoạt động ngắn hạn trong vòng một năm tài chính không được gọi là đầu tư Thời hạn đầu tư được ghi rõ trong Quyết định đầu tư hoặc Giấy phép đầu tư và còn được coi là đời sống của dự án

Lợi ích do đầu tư mang lại được biểu hiện trên hai mặt: lợi ích tài chính (biểu hiện qua lợi nhuận) và lợi ích kinh tế xã hội (biểu hiện qua chỉ tiêu kinh tế xã hội) Lợi ích kinh tế xã hội thường được gọi tắt là lợi ích kinh tế Lợi ích tài chính ảnh hưởng

trực tiếp đến quyền lợi của chủ đầu tư, còn gọi lợi ích kinh tế ảnh hưởng đến quyền lợi của xã hội, của cộng đồng

1.1.2 Tổng quan về vốn ODA

1.1.2.1 Khái niệm vốn ODA

Hỗ trợ phát triển chính thức hay viện trợ phát triển chính thức được gọi tắt là ODA (Official Development Assistance)

Theo tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đưa ra khái niệm ODA là:

“một giao dịch chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%”

ế

Theo Nghị định số 16/2016/NĐ - CP ngày 16/03/2016 của Chính phủ Việt Nam, vốn ODA, vốn vay ưu đãi là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, đảm bảo phúc lợi và an sinh xã hội, bao gồm:

(1) Vốn ODA viện trợ không hoàn lại là loại vốn ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài

(2) Vốn vay ODA là loại vốn ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài với mức ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 35% đối với khoản vay có ràng buộc và 25% đối với khoản vay không ràng buộc

(3) Vốn vay ưu đãi là loại vốn vay có mức ưu đãi cao hơn so với vốn vay thương mại, nhưng yếu tố không hoàn lại chưa đạt tiêu chuẩn của vốn vay ODA được quy định tại điểm (2) khoản này

- Vốn ODA, vốn vay ưu đãi không ràng buộc là khoản vốn ODA, vốn vay ưu đãi không kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa và dịch vụ từ quốc gia tài trợ hoặc một nhóm quốc gia nhất định theo quy định của nhà tài trợ nước ngoài

- Vốn ODA, vốn vay ưu đãi có ràng buộc là khoản vốn ODA, vốn vay ưu đãi có kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa và dịch vụ từ quốc gia tài trợ hoặc một nhóm quốc gia nhất định theo quy định của nhà tài trợ nước ngoài

- Vốn đối ứng là khoản vốn đóng góp của phía Việt Nam (bằng hiện vật hoặc tiền) trong chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhằm chuẩn bị và thực hiện chương trình, dự án, được bố trí từ nguồn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, chủ dự án tự bố trí, vốn đóng góp của đối tượng thụ hưởng và các nguồn vốn hợp pháp khác

Như vậy, ODA được hiểu là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi của các tổ chức quốc tế, Chính phủ các nước (thường là các nước phát triển) dành cho Chính phủ một nước (thường là nước đang và kém phát triển) nhằm giúp chính phủ nước nhận viện trợ phát triển kinh tế - xã hội

ế

1.1.2.2 Phân lo ại vốn ODA

Có nhiều cách để phân loại vốn ODA, tuy nhiên xuất phát từ tính chất, mục đích, nguồn cung cấp, hình thức, điều kiện, cơ chế quản lý, có thể phân chia thành những loại như sau:

- Phân loại theo tính chất nguồn vốn:

+ Viện trợ không hoàn lại: Các khoản cho không, bên nhận không phải trả lại cho bên tài trợ Bên nhận tài trợ phải thực hiện theo các chương trình, dự án đã được thỏa thuận trước giữa các bên ODA không hoàn lại cũng là một nguồn thu của ngân sách nhà nước, được sử dụng trực tiếp cho chương trình, dự án đã ký kết nhằm phục

vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

+ Viện trợ có hoàn lại: Các khoản vay ưu đãi (tín dụng với điều kiện “mềm”), tức là cho vay với những điều kiện ưu đãi và rõ ràng hơn, khoản vay này có lãi suất ưu đãi thấp hơn lãi suất thị trường, hoặc không lãi mà chịu phí dịch vụ, thời hạn vay và thời hạn trả nợ dài Tín dụng ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn vay ODA trên thế giới, mục đích khoản vay giúp các nước đi vay bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội thông qua chương trình, dự án

+ Viện trợ hỗn hợp: Gồm một phần cho không, phần còn lại thực hiện theo hình

thức tín dụng (cụ thể là ưu đãi hoặc thương mại) Thậm trí có dự án ODA kết hợp 3 loại hình gồm một phần ODA không hoàn lại, một phần vốn ưu đãi và một phần vốn tín dụng thương mại Hiện nay, yếu tố không hoàn lại thường chiếm khoản 20 - 25% trong các dự án ODA

Cách phân loại theo tính chất nêu trên giúp các quốc gia nhận ODA nắm rõ được tình trạng nợ nần của mình trong từng thời kỳ, qua đó xây dựng kế hoạch huy động và

sử dụng từng nguồn cho phù hợp

- Phân loại theo mục đích sử dụng:

+ Hỗ trợ đầu tư phát triển: Thường chiếm khoản 50 - 60% tổng vốn ODA, được chính phủ các nước tiếp nhận trực tiếp tổ chức đầu tư, quản lý dự án và có trách nhiệm trả nợ phận vốn vay Hỗ trợ đầu tư phát triển thường được dành để đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển bền vững và cho các dự án thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp hoặc lĩnh vực mũi nhọn của nền kinh tế Đối với một số dự án thuộc lĩnh

ế

vực nông, lâm, ngư nghiệp hoặc lĩnh vực mũi nhọn khác, chính phủ giao cho các doanh nghiệp tổ chức kinh doanh, đầu tư, quản lý dự án và có trách nhiệm thu hồi vốn

để trả nợ

+ Hỗ trợ cán cân thanh toán (còn gọi là vốn tín dụng điều chỉnh cơ cấu tài chính): loại vốn này được cung cấp nhằm giúp chính phủ các nước thanh toán các khoản nợ đến hạn và các loại lãi suất được tính lãi từ những năm trước (cộng dồn)

+ Hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hóa): là khoản hỗ trợ bằng hàng hóa, Chính phủ các nước được tài trợ ODA tiếp nhận một lượng hàng hóa có giá trị tương đương với các khoản cam kết, mang bán cho thị trường nội địa và thu nội tệ cho ngân sách

+ Hỗ trợ theo chương trình: là hỗ trợ theo khuôn khổ đạt được bằng Hiệp định với các nhà tài trợ nhằm cung cấp một lượng ODA trong một khoảng thời gian mà không phải xác định trước một cách chính xác nó sẽ được sử dụng như thế nào, đây là loại ODA trong đó các bên lồng ghép một hay nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án Loại hỗ trợ này được ADB và WB áp dụng trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn để tăng hiệu quả sử dụng nguồn ODA và tránh sự chồng chéo

+ Hỗ trợ theo dự án: là khoản hỗ trợ mà để nhận được nó thì trước đó các nước phải chuẩn bị chi tiết dự án Hỗ trợ theo dự án thường chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng nguồn ODA và chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội như giao thông, thủy lợi, nước sạch, giáo dục, y tế và môi trường Hỗ trợ theo dự án cũng thường là những khoản vay ưu đãi

+ Hỗ trợ kỹ thuật: Là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư, phát

triển thể chế và nguồn nhân lực…loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại

+ Viện trợ nhân đạo và cứu trợ: loại hỗ trợ này được sử dụng cho các mục đích cứu trợ đột xuất, cứu đói, khắc phục thiên tai hoặc chiến tranh và thường chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn ODA

+ Viện trợ quân sự: chủ yếu là các khoản viện trợ song phương cho các nước đồng minh trong thời kì chiến tranh lạnh Từ khi chiến tranh kết thúc viện trợ quân sự giảm mạnh

- Phân loại theo nguồn cung cấp:

ế

+ Viện trợ song phương: Là các khoản tài trợ phát triển chính thức từ nước này cho nước kia (nước phát triển cho nước đang hoặc kém phát triển) thông qua Hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ Ví dụ: Anh, Nhật Bản, Mỹ, Pháp, Đức… Song các nước cung cấp lại yêu cầu nội dung của các khoản viện trợ phải rất chi tiết và cụ thể

+ Viện trợ đa phương: Là các khoản tài trợ phát triển chính thức của một số tổ chức tài chính quốc tế và khu vực như: Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), … hoặc các tổ chức phát triển của Liên hợp quốc như: Chương trình phát triển của Liên Hợp quốc (UNDP), Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF),

Tổ chức nông lương thế giới (FAO)… cho các nước đang hoặc chậm phát triển

- Phân loại theo điều kiện ràng buộc:

+ ODA không ràng buộc: là ODA mà nước tiếp nhận sẽ được sử dụng mà không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

+ ODA ràng buộc: là khoản ODA mà trong quá trình sử dụng, nước nhận ODA

bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng tức là khi dùng OAD để mua sắm hàng hóa hay thiết bị dịch vụ thì chỉ giới hạn cho một số công ty nhất định của nước viện trợ (đối với viện trợ song phương) hoặc công ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) Ràng buộc về mục đích sử dụng là chỉ sử dụng vào một

số lĩnh vực nhất định, hoặc một số dự án cụ thể

- Phân loại theo hình thức hỗ trợ:

+ Hỗ trợ dự án: là các khoản ODA cho dự án cụ thể, loại hỗ trợ này có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là hỗ trợ cho không hoặc cho vay ưu đãi

+ Hỗ trợ phi dự án: bao gồm các khoản:

Hỗ trợ cán cân thanh toán, có thể là hỗ trợ tài chính trực tiếp hoặc hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập khẩu, và các khoản này ngoại tệ hoặc các hàng hóa này được bổ sung cho ngân sách của nước nhận viện trợ

Hỗ trợ trả nợ, là khoản để giúp các nước đang phát triển có số nợ lớn nhưng khả năng trả nợ kém thực hiện trả bớt một phần nợ để có thể tiếp tục vay thêm hoặc giảm bớt gánh nặng nợ nần, giảm bớt sức ép đối với nền kinh tế Viện trợ chương trình, là

ế

khoản chương trình dành cho một mục đích lớ, trong một thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ sử dụng như thế nào

- Phân loại theo cơ chế quản lí:

+ ODA do quốc gia điều hành: là loại ODA mà quốc gia tiếp nhận vốn trực tiếp điều hành việc thực hiện dự án trên cơ sở văn kiện dự án đẫ được ký kết hay được thỏa thuận bằng những hiệp định, văn bản thỏa thuận riêng

+ ODA do nhà tài trợ quản lý toàn bộ: là loại ODA Nhà tài trợ quản lý toàn bộ nguồn kinh phí dự án mà họ tài trợ Tất cả các khoản chi tiêu cho dự án đều do nhà tài trợ quyết định Trách nhiệm cụ thể của mỗi bên trtong việc thực hiện và quản lý tài chính dự án được quy định trong văn kiện của dự án ODA theo cơ chế đồng tài trợ, đây là loại ODA đồng giám đốc, một đại diện cho bên tài trợ, một đại diện cho bên nhận tài trợ Với loại dự án này thông thường mọi hoạt động của dự án được quản lý

và xử lý theo một cơ chế thống nhất và được đồng thuận đại diện hai bên (Phan Thị Vân, 2014)

1.1.2.3 Đặc điểm vốn ODA

- ODA là nguồn vốn mang tính ưu đãi

+ Lãi suất thấp: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất rất thấp, ví dụ như lãi suất các khoản vay ODA của Nhật Bản dao động từ 0,75 - 2,3% năm; của Ngân hàng Thế giới (WB) là 0%/năm nhưng phải trả phí dịch vụ là 0,75%/năm; mức lãi suất của Ngân hàng Phát triển Châu Á thường từ 1 - 1,5%/năm

+ Thời hạn vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA có thời gian vay dài (thường 25 - 40 năm), ví dụ như các khoản vay của Nhật Bản thường có thời hạn là

30 năm; Ngân hàng Thế giới là 40 năm; Ngân hàng Phát triển Châu Á là 32 năm

+ Thời gian ân hạn dài: Là khoảng thời gian từ khi vay đến khi phải trả vốn gốc đầu tiên tương đối dài (thường 8 - 10 năm), ví dụ: 10 năm đối với các khoản vay từ Nhật Bản và Ngân hàng Thế giới; và 8 năm đối với Ngân hàng Phát triển Châu Á

- Nguồn vốn ODA mang tính ràng buộc

ODA có thể ràng buộc (hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra, mỗi nước cung cấp cũng có những ràng buộc khác

và nhiều khi những ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận Ví dụ Nhật Bản quy

ế

định vốn ODA của Nhật Bản (hoàn lại hoặc không hoàn lại) đều được thực hiện bằng đồng Yên Nhật Bản

ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước nhận và lợi ích của nước viện trợ Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc giúp hữu nghị, mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và lợi thế chính trị của nước tài trợ, các nước cần cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của nhà tài trợ Không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, trên nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi

- ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

Khi tiếp nhận và sử dụng vốn ODA, do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất hiện ngay ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu, trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp các loại nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu (Phan Thị Vân, 2014)

1.1.2.4 Tính hai mặt của vốn ODA

 Ưu điểm:

- Nước tiếp nhận được toàn quyền sử dụng vốn vay vào mục đích phát triển bền vững ODA là nguồn vốn viện trợ trợ không hoàn lại hoặc viện hoàn lại với lãi suất rất thấp (dưới 3%, trung bình từ 1-2%/năm) và thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn dài (25 - 40 năm mới phải hoàn trả và thời gian ân hạn 8 - 10 năm) Trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn lại, thấp nhất là 25% của tổng số vốn ODA Chính vì thế, các nước đang phát triển có thể tận dụng nguồn vốn này để phát triển cơ sở hạ tầng, qua đó tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút các nguồn vốn đầu tư khác, trong đó có FDI, hay các nguồn vốn tài trợ của các công ty, tổ chức kinh tế quốc

tế khác

- ODA tập trung vào mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia ODA giúp các nước ĐPT phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ

ế

sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước ĐPT Bên cạnh đó một lượng ODA khá lớn cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khỏe cộng đồng Nhờ có sự tài trợ của cộng đồng quốc tế, các nước ĐPT đã gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người của quốc gia mình

- ODA giúp các nước ĐPT xóa đói giảm nghèo Xóa đói nghèo là một trong những tôn chỉ đầu tiên được các nhà tài trợ quốc tế đưa ra khi hình thành phương thức

hỗ trợ phát triển chính thức Mục tiêu này biểu hiện tính nhân đạo của ODA Trong bối cảnh lịch sử có hiệu quả, tăng ODA một lượng bằng 1% GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ, và giảm 0,9% tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh Và nếu như các nước giàu tăng 10 tỷ USA viện trợ hằng năm sẽ cứu được 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo

- ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ cho đất nước và bù đắp cán cân thanh toán Đa phần các nước ĐPT rơi vào trình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân thanh toán quốc tế của các quốc gia này

- ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ Đối với những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, ODA góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ

- ODA giúp các nước ĐPT tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế

Như vậy có thể thấy ưu điểm lớn nhất của ODA, đây chính là nguồn vốn đầu tư lớn giúp các nước ĐPT phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội Các lĩnh vực được

ưu tiên sử dụng vốn ODA bao gồm: Xóa đói, giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn; cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật như giao thông vận tải, thông tin liên lạc, năng lượng; cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường; các vấn đề xã hội như tạo việc làm, phòng chống dịch bệnh, phòng chống các tệ nạn xã hội; cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường năng lực của cơ quan quản lý nhà nước, cải cách thể chế…

ế

 Nhược điểm:

- ODA gây ra gánh nặng nợ nần cho các nước tiếp nhận Dù là nguồn vốn hỗ trợ chính thức có điều kiện ưu đãi cao nhất, cho đến các khoản vốn vay thương mại thông thường trên thị trường tài chính quốc tế thì nghĩa vụ nợ (bao gồm trả lãi và nợ gốc) cũng luôn luôn đặt ra cho người vay Trong thời gian đầu tiếp nhận và sử dụng vốn ODA, do những điều kiện vay ưu đãi nên yếu tố nợ nần thường chưa xuất hiện Một số nước đi vay chủ quan với nguồn vốn vay này và không sử dụng một cách có hiệu quả Kết quả là đã sử dụng một lượng vốn ODA lớn nhưng lại không tạo ra những điều kiện tương ứng để phát triển kinh tế Nước đi vay không trả được lãi và vốn vay theo đúng cam kết và để lại gánh nặng nợ nước ngoài cho thế hệ sau Một cơ cấu nợ mà chiếm tỷ trọng lớn nhất là những khoản vay thương mại “nóng”, lãi cao, và bằng những ngoại tệ không ổn định theo xu hướng “đắt” lên sẽ chứa đựng những xung lực lạm phát mạnh Những xung lực này càng mạnh hơn nếu vốn vay không được quản lý tốt và sử dụng

có hiệu quả, buộc con nợ phải tiếp tục tìm kiếm các khoản vay mới, với những điều kiện có thể ngoặt nghèo hơn Hơn nữa việc thắt lưng buộc bụng trả nợ khiến nước nợ phải hạn chế nhập và tăng xuất, trong đó có hàng tiêu dùng mà trong nước còn thiếu hụt, do đó làm tăng mất cân đối hàng tiền, tăng giá, tăng lạm phát

- Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như

mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh - quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị Vốn ODA trong một số trường hợp đi liền với yếu tố chính trị, hơn là các yếu tố hiệu quả kinh tế

- Các khoản vay ODA gắn với chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp của nước tài trợ nên thường có sự ràng buộc của nhà tài trợ trong việc chọn dự án, thuê tư vấn, chọn nhà thầu, nhà cung ứng hàng hoá thiết bị cho dự án Do đó, giá cả trong các hợp đồng sử dụng vốn ODA thường cao hơn các hợp đồng cùng loại theo hình thức thương mại thông thường

- Đây là nguồn vốn sử dụng cho các hàng hóa công cộng nên tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch sử dụng vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp nhận cũng như xử

lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư bằng

ế

nguồn vốn này còn thấp có thể đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần

- Thủ tục để sử dụng được vốn vay ODA thường là phức tạp và mất nhiều thời gian để dự án được chấp thuận

- Tác động của của yếu tố tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên (Phan Thị Vân, 2014)

1.1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn ODA

 Các y ếu tố khách quan:

- Tình hình kinh tế - chính trị của nhà tài trợ

Các yếu tố như tăng trưởng kinh tế, tổng thu nhập quốc dân, lạm phát, thất nghiệp, hay những thay đổi chính trị ở một quốc gia có tác động đến các hoạt động hỗ trợ phát triển cho các quốc gia khác Chẳng hạn, các quốc gia đang cung cấp ODA, do nền kinh tế gặp khủng hoảng, tỷ lệ thất nghiệp hoặc có sự thay đổi về thể chế, có thể giảm mức cam kết ODA với các quốc gia nhận tài trợ

- Mục tiêu chiến lược cung cấp ODA của các nhà tài trợ

Trong từng thời kì, căn cứ vào mục tiêu chiến lược mà các nhà tài trợ xác định tập trung vào khu vực nào, quốc gia nào và theo những phương thức nào Nếu mục tiêu chiến lược cung cấp ODA của nước tài trợ thay đổi thì nó sẽ ảnh hưởng đến quốc gia tiếp nhận về cả cơ cấu nguồn vốn ODA và cơ chế chính sách và quản lý sử dụng

- Mối quan hệ kinh tế, chính trị giữa nước tài trợ và nước nhận tài trợ

Nếu mối quan hệ này mang tính tích cực thì sẽ tạo thuận lợi cho việc giữ vững,

mở rộng quy mô nguồn vốn ODA tài trợ và cả đối với việc hài hòa thủ tục giữa hai bên và ngược lại

 Các y ếu tố chủ quan:

- Sự ổn định về thể chế chính trị pháp luật

Ổn định chính trị luôn là yếu tố hấp dẫn hàng đầu đối với nhà đầu tư nước ngoài,

vì có ổn định chính trị các cam kết của Chính phủ nước chủ nhà đối với nhà đầu tư về

sở hữu vốn đầu tư, các chính sách ưu tiên, định hướng phát triển mới được đảm bảo Bên cạnh đó các chính sách về pháp luật, các nhà đầu tư luôn cần một môi trường

pháp lí vững chắc, có hiệu lực Nếu nước chủ nhà có một chính sách đầy đủ và hợp lí đảm bảo nhất quán về thu hút vốn đầu tư cũng là những yếu tố quan trọng hấp dẫn các

ế

nhà đầu tư nước ngoài

- Mức độ ổn định kinh tế vĩ mô trong từng giai đoạn phát triển kinh tế, đặc biệt là chính sách tài chính, thuế, mức độ mở cửa nền kinh tế,…ổn định sẽ góp phần nâng cao việc tiếp nhận ODA của quốc gia đó và ngược lại

- Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi

Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, đó là đặc điểm về vị trí địa lý, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, dân số của nơi tiếp nhận đầu tư… Đây cũng là những yếu tố tác động nhiều đến tính sinh lãi hoặc rủi ro trong đầu tư Nếu vị trí thuận lợi thì khoảng cách giữa nơi sản xuất và tiêu thụ sẽ được rút ngắn, chi phí vận chuyển thấp, giảm được giá thành và hạn chế rủi ro Nếu điều kiện tự nhiên, xã hội thuận lợi cũng sẽ cung cấp yếu tố đầu vào phong phú và giá rẻ cho các nhà đầu tư Một nước sẽ hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài nếu có nguồn khoáng sản dồi dào và trữ lượng lớn, dân số đông với giá thuê lao động tương đối thấp so với nước đi đầu tư Quy mô dân số không chỉ có lợi thế về cung cấp nguồn lao động mà đây là thị trường tiêu thụ tiềm năng đối với các nhà đầu tư

- Quy trình và thủ tục pháp lý

Đây là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả trong việc thu hút nguồn vốn ODA Ở những địa phương có quy trình và thủ tục thông thoáng, thuận lợi cho công tác thực hiện các chương trình, dự án ODA thì ở nơi đó các chương trình dự án ODA

sẽ thu hút và triển khai thuận lợi hơn, đúng tiến độ và phát huy hiệu quả tốt qua đó sẽ làm tăng khả năng thu hút nguồn vốn này

- Mức độ hấp thụ vốn ODA của nước đi vay trong từng thời kì nếu cao sẽ cho thấy khả năng giải ngân vốn ODA tốt và là một trong những bằng chứng thuyết phục các nhà tài trợ cung cấp ODA

- Năng lực và trình độ quản lý nguồn vốn ODA của các cấp được nâng lên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn ODA, ngược lại sẽ làm cản trở và làm giảm hiệu qủa quản lý

- Xây dựng các chương trình, dự án ODA

Việc xây dựng dự án ban đầu đóng vai trò rất quan trọng Các chương trình, dự

án được xây dựng phải nằm trong, mục tiêu phát triển chung của tỉnh, xuất phát từ nhu

ế

cầu thực tế của các vấn đề kinh tế - xã hội Dự án được xây dựng bám sát với tình hình thực tế sẽ là nhân tố quan trọng dẫn đến sự thành công khi thực hiện sau này

- Công tác thẩm định và phê duyệt dự án

Sự phối hợp thẩm định dự án giữa phía nhà tài trợ với tỉnh mang tính đồng bộ và

ăn khớp với nhau sẽ mang lại hiệu quả cao khi thực hiện dự án Việc thẩm định và phê duyệt tổng dự toán, thiết kế kỹ thuật, kết quả đấu thầu do các nhà tư vấn có trình độ chuyên môn, có sự am hiểu về lĩnh vực nông nghiệp cũng như tình hình nông thôn của tỉnh sẽ làm cho kết quả thẩm định sát với nhu cầu và tình hình thực tế hơn (Nguyễn Tuấn Vũ, 2016)

1.1.3 Tổng quan về nông nghiệp

1.1.3.1 Khái niệm về nông nghiệp

Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩ rộng, còn bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản (Nguyễn Đức Hoàng, 2012)

1.1.3.2 Đặc điểm của ngành nông nghiệp

Nghành nông nghiệp có những đặc điểm như sau:

- Sản xuất nông nghiệp có tính chất vùng rõ rệt

Sản xuất nông nghiệp tiến hành trên không gian rộng lớn, mỗi vùng lại chịu tác động từ những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa, tập quán,… rất khác nhau Đặc điểm này đòi hỏi những nhà quản lý phải hiểu rõ tính chất vùng, quy hoạch nông nghiệp, lựa chọn và bố trí cây trồng, vật nuôi, ứng dụng kỹ thuật canh tác phù hợp với điều kiện từng vùng, nhằm tránh rủi ro và khai thác lợi thế so sánh của mỗi vùng

- Ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp và ngày càng khan hiếm

Dù cố định về vị trí, tuy nhiên do không bị đào thải trong quá trình sản xuất, nếu được sử dụng hợp lý thì độ phì nhiêu của đất không ngừng tăng lên, và ruộng đất là tư

ế

liệu sản xuất không thể thay thế được trong sản xuất nông nghiệp Do đó, việc bảo tồn quỹ đất và không ngừng nâng cao độ phì nhiêu của đất là vấn đề sống còn của sản xuất nông nghiệp

- Đối tượng sản xuất nông nghiệp là những cơ thể sống , phát sinh phát triển theo những quy luật sinh học nhất định Quá trình sản xuất kinh tế trong nông nghiệp gắn với quá trình sinh học Vì vậy muốn hoàn thành quá trình sản xuất phải hiểu biết sâu sắc chu kỳ sinh trưởng của sinh vật

- Sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ cao

Đặc điểm này xuất phát từ hai lý do cơ bản Một là quá trình sản xuất nông nghiệp gắn với quá trình tái sản xuất tự nhiên, thời gian lao động gắn với thời gian sản xuất nhưng không hoàn toàn trùng khớp với thời gian sản xuất; thứ hai, mỗi loại cây trồng, vật nuôi chỉ phù hợp với một thời tiết nhất định Để khai thác tốt ánh sáng, ôn

độ, độ ẩm, lượng mưa cho cây trồng thì các khâu gieo trồng, phân bón, làm cỏ, tưới tiêu,… phải đúng thời vụ Vì vậy, việc nghiên cứu các phương pháp canh tác nhằm hạn chế những tác động của thời tiết khí hậu sẽ giúp cho nông nghiệp phát triển bền vững và ổn định

Ngoài những đặc điểm chung của sản xuất nông nghiệp nêu trên, nông nghiệp nước ta còn có những đặc điểm riêng cần chú ý đó là:

Nông nghiệp nước ta đang từ trình trạng lạc hậu, tiến lên xây dựng về nông nghiệp sản xuất theo định hướng XHCN không qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa

Nền nông nghiệp nước ta là nền nông nghiệp nhiệt đới

Ngành nông nghiệp không những sản xuất các sản phẩm thiết yếu của đời sống

xã hội mà còn là ngành phục hồi, bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên vô cùng quí giá đó là đất, nước, rừng Kết quả sản xuất nông nghiệp có tác động mạnh vào đời sống kinh tế - xã hội Nhưng sản xuất nông nghiệp lại luôn phải đối mặt với sự tác động to lớn của thiên nhiên, khí hậu, thời tiết, chịu nhiều yếu tố rủi ro, lợi nhuận thấp nên không hấp dẫn các nhà đầu tư Trong khi đó, phát triển nông nghiệp, nông thôn có vai trò đặc biệt quan trọng đối với kinh tế - xã hội đối với tỉnh Thừa Thiên Huế Chính

vì vậy, để phát triển kinh tế của tỉnh dựa vào xuất phát điểm của tỉnh phải bắt đầu từ

ế

đầu tư cho nông nghiệp và phát triển nông thôn (Nguyễn Đức Hoàng, 2015)

1.1.4 Vai trò của vốn ODA đối với sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và của ngành nông nghiệp nói riêng

1.1.4.1 Vai trò c ủa vốn ODA đối với sự phát triển kinh tế xã hội

- Đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cho các nước đang phát triển Tất cả các nước khi tham gia thực hiện quá trình CNH – HĐH đều cần một lượng vốn đầu tư rất lớn và đây là một thách thức đối với các nước đang phát triển Vốn đầu tư lấy từ nguồn trong nước là chính, nhưng nguồn vốn này hiện đang rất hạn hẹp cần bổ sung nguồn vốn ODA

- Tăng khả năng thu hút vốn FDI và tạo điều kiện mở rộng đầu tư phát triển trong nước Để thu hút vốn đầu tư, mỗi quốc gia phải đảm bảo cho mình một môi trường đầu

tư thuận lợi về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, hệ thống chính sách luật pháp (nhất là luật đầu tư) đảm bảo đầu tư có lợi với chi phí thấp và hiệu quả đầu tư cao Muốn thực hiện được vấn đề này, Chính phủ và nhà nước phải tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện và xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống tài chính, nghiên cứu mới và bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật,…chỉ có như thế mới tăng được sức hút đối với dòng vốn FDI, thúc đẩy đầu tư trong nước phát triển

- Trong những năm qua, nguồn vốn ODA trên địa bàn được đầu tư đáng kể góp phần vào việc hoàn thành mục tiêu của kế hoạch năm năm (2011 - 2015) và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời kỳ (2011 - 2015) Các dự án ODA thời gian qua đã tham gia tích cực vào chương trình xóa đói giảm nghèo, tạo thêm việc làm, tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân nhất là đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người

- Bổ sung một nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển: trong kế hoạch 5 năm

2012 - 2016, ODA đã bổ sung khoảng 77,10% tổng vốn đầu tư toàn tỉnh

- Đóng góp vào sự gia tăng GDP bình quân Thu nhập và sức mua của người dân

ở được nâng lên, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện Cơ cấu nền kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thúc đẩy nền kinh tế phát triển theo hướng bền vững,

tỷ trọng vốn ODA trên tổng mức đầu tư của toàn xã hội bình quân qua các năm cao

- Năm 2016, cả nước đã giải quyết việc làm cho trên 16.081 người lao động trong

ế

đó tỷ lệ lao động được đào tạo nghề chiếm 58%, chiếm tỷ lệ cao Đầu tư tạo việc làm

và đa dạng hóa việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tăng nhanh lao động

kỹ thuật Năm 2016, có 291 nghìn người đi xuất khẩu lao động, đạt 126% kế hoạch và tăng 9,6% so với năm 2015 Đây là năm có số người đi xuất khẩu lao động lớn nhất từ trước đến nay Nhờ vậy, tỉ lệ thất nghiệp của lao động trong cùng độ tuổi còn 2,3% Cùng với đó công tác giảm nghèo, bảo vệ chăm sóc trẻ em và các chính sách ưu đãi cho người có công với cách mạng cũng luôn được quan tâm chỉ đạo

- Cơ sở hạ tầng chủ yếu đã được cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới Hệ thống thủy lợi, giao thông nông thôn, giao thông đô thị và các tuyến huyết mạch trong tỉnh

đã được tập trung đầu tư xây dựng

- Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ tạo nên một bước phát triển trong việc tiến hành các chương trình hợp tác quốc tế và nâng cao nhận thức người dân về tinh thần cộng đồng trách nhiệm

1.1.4.2 Vai trò của vốn ODA đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp

Nguồn vốn ODA đã góp phần phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo và tăng cường cơ sở hạ tầng nông thôn: ODA cho nông nghiệp góp phần đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xoá đói giảm nghèo của tỉnh thời gian qua Đặc biệt là các xã ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc khó khăn đời sống người dân nông thôn đã được cải thiện đáng kể

ODA đã góp phần không nhỏ hỗ trợ cán bộ ngành nông nghiệp tiếp nhận khoa học công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến Tăng cường tiềm lực nghiên cứu và chuyển giao công nghệ mới Thông qua các dự án ODA, các trang thiết bị nghiên cứu được tăng cường, nhiều cán bộ được đào tạo, trình độ đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ đã được nâng lên, làm chủ được công nghệ tiên tiến, nhiều giống tốt đã được nghiên cứu ứng dụng và đưa nhanh vào sản xuất

Nông nghiệp đã, đang và sẽ còn tiếp tục giữ một vị trí quan trọng trong quá trình phát triển của tỉnh Phát triển ngành Nông nghiệp theo hướng hiện đại chính là tiền đề

để thực hiện Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa thành công

Nguồn vốn ODA đã đáp ứng nhu cầu vốn để thực hiện các mục tiêu phát triển cho nông nghiệp Theo số liệu thống kê, nguồn vốn ODA chiếm tỷ trọng khoảng

ế

7,81% trong tổng nguồn vốn ODA đầu tư phát triển các nghành của tỉnh Nguồn vốn ODA đóng vai trò đặc biệt quan trọng, đảm bảo cho ngành có tốc độ tăng trưởng liên tục và luôn duy trì ở mức cao trong suốt thời gian qua

1.1.5 Cơ chế quản lý và sử dụng ODA

Cơ chế quản lý và sử dụng vốn ODA ở nước ta hiện nay được thiết lập trên cơ sở Nghị định số 16/2016/NĐ - CP ngày 16/3/2016 của Chính phủ Theo đó, Quốc hội cần lưu ý một số vấn đề như sau:

Thứ nhất, vốn ODA, vốn vay ưu đãi là nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước được sử dụng để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và được phản ánh trong ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Thứ hai, chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về vốn ODA, vốn vay ưu đãi trên cơ sở bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn và khả năng trả nợ, thực hiện phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, năng lực quản lý của Bộ, ngành, địa phương; bảo đảm sự phối hợp quản lý, giám sát và đánh giá các cơ quan có lien quan theo quy định hiện hành của pháp luật

Thứ ba, bảo đảm công khai minh bạch và đề cao trách nhiệm giải trình về chính sách, trình tự, thủ tục vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi giữa các ngành, lĩnh vực và giữa các địa phương, tình hình thực hiện và kết quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

Thứ tư, phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, ngăn ngừa và xử lý các hành vi này theo quy định của pháp luật

1.1.6 Các ch ỉ tiêu đánh giá tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA

 Quy mô vốn ODA

- Quy mô vốn ODA phân theo ngành

Vốn ODA = Vốn vay ODA(Ngành) + Viện trợ KHL(Ngành)

- Quy mô vốn ODA phân theo lĩnh vực

Vốn ODA = Vốn vay ODA(Lĩnh vực)+ Viện trợ KHL(Lĩnh vực)

- Quy mô vốn ODA phân theo đối tác

Vốn ODA = Vốn vay ODA(Đối tác) + Viện trợ KHL(Đối tác)

ế

 T ỷ trọng vốn ODA

- Tỷ trọng vốn ODA phân theo đối tác = x 100

 T ỷ lệ giải ngân

- Tỷ lệ giải ngân phân theo ngành = x 100

- Tỷ lệ giải ngân phân theo lĩnh vực = x 100

1.2 Cơ sở thực tiễn về đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA

1.2.1 Tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp bằng vốn ODA ở Việt Nam

Việt Nam đã trải qua hơn 20 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA kể từ khi chính thức nối lại quan hệ với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế vào tháng 11 năm 1993 Hiện nay, Việt Nam có 51 nhà tài trợ song phương và đa phương (28 nhà tài trợ song phương và

23 nhà tài trợ đa phương), ODA đã dần trở thành một nguồn vốn lớn góp phần đáng kể vào việc xây dựng và phát triển kinh tế Việt Nam, kể từ thời kỳ đổi mới Tính từ năm

1992 đến nay, tổng lượng vốn ODA cam kết tài trợ cho Việt Nam đạt khoảng 70 tỷ USD, trong đó, tổng lượng vốn ODA giải ngân dự tính đến hết năm 2012 đạt gần 40 tỷ USD Tổng số vốn ODA tài trợ, có khoảng 80 - 90% là vốn vay và 10 - 20% là vốn viện trợ không hoàn lại Ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, tổng lượng vốn ODA huy động trong giai đoạn 1996 - 2015 đạt khoảng gần 6 tỷ USD, và được huy động qua các thời kỳ thể hiện ở bảng sau

ế

Bảng 1: Huy động vốn ODA cho đầu tư phát triển nông nghiệp ở Việt Nam thời kỳ 1993 - 2015

Giai

đoạn

1993 - 1995 1996 - 2000 2001 - 2005 2006 - 2008 2009 - 2015 1993 - 2015

SL (USD)

CC (%)

SL (USD)

CC (%)

SL (USD)

CC (%)

SL (USD)

CC (%)

SL (USD)

CC (%)

SL (USD)

CC (%)

Đây không chỉ là một nguồn vốn lớn trực tiếp trong quá trình thực hiện và hoàn thành các chương trình, dự án, nguồn vốn ODA, mà còn có tác dụng “kéo” lượng vốn

từ các nguồn khác đầu tư theo, hoặc đầu tư tiếp sang lĩnh vực khác theo sự lan tỏa của nguồn ODA khi thực hiện Vốn ODA cũng là các ngoại tệ mạnh, góp phần cải thiện cán cân thanh toán tổng thể của quốc gia, có tác dụng bổ sung dự trữ ngoại hối, tăng sức mạnh tài chính của đất nước Có thể nói, ODA đã tác động tích cực và cụ thể trên nhiều ngành, lĩnh vực của Việt Nam, trong đó có một số ngành, lĩnh vực quan trọng, như: phát triển nông nghiệp, nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo và góp phần đáng

kể thúc đẩy và thay đổi bộ mặt nông nghiệp, nông thôn

Trong giai đoạn 1993 - 2015, tổng số vốn ODA thì ngành thủy lợi chiếm tỷ lệ cao nhất với 44,6%, tiếp theo là ngành nông nghiệp (21,3%), phát triển nông thôn (19,5%), lâm nghiệp (12,4%) và ít nhất là thủy sản với chỉ 2,7%

Bảng trên cho thấy, về cơ cấu phân bổ ODA theo các giai đoạn, tỷ lệ huy động vốn ODA trong ngành nông nghiệp tăng dần, vào khoảng trên dưới 20% nhưng đang

có xu hướng giảm từ sau 2008 Huy động vốn của ngành Lâm nghiệp đạt tỷ lệ cao ở giai đoạn 1996 - 2000, chiếm 31% sau đó giảm dần còn 15 % và giai đoạn 2009 đến nay chỉ còn khoảng 3,8% Lĩnh vực phát triển nông thôn có xu thế ngược chiều, ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn ODA, hiện nay đang chiếm hơn 25%, trong khi đó, ngành Thủy sản huy động được nhiều vốn giai đoạn trước 1993 - 1995, chiếm

13 %, sau giảm dần và chỉ còn 1 % sau năm 2005 ODA dành cho Thủy lợi chiếm tỷ lệ khá cao, hiện nay chiếm 53,3%

Đối với nguồn vốn do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là chủ quản thì Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) là nhà tài trợ có vốn lớn nhất chiếm khoảng 26 %

so với tổng số, tiếp đó là Ngân hàng Thế giới 25,29%, các nhà tài trợ chính khác có tỷ

lệ chiếm khoảng 2-3%

Theo số liệu tính đến cuối năm 2014, tổng nguồn vốn ODA đến từ WB và ADB vào khoảng 3,4 tỷ USD, chiếm gần 2/3 tổng số vốn ODA của ngành, trong đó, ADB khoảng 1,72 tỷ USD và WB là 1,65 tỷ USD Nguồn vốn của ADB và WB chủ yếu là vốn vay với lãi suất ưu đãi ADB chiếm 98,4%, WB chiếm 88,5%, vốn không hoàn lại của các ngân hàng này chiểm tỷ lệ thấp và thông qua các hỗ trợ kỹ thuật để nghiên

ế

cứu, là tiền đề xây dựng các đề xuất dự án vốn vay Đến nay, Nhật Bản đã hỗ trợ cho ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn khoảng 60 dự án hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại, hỗ trợ khẩn cấp với tổng vốn viện trợ không hoàn lại khoảng trên 300 triệu USD, 10 dự án vay vốn lớn trong lĩnh vực thủy lợi, lâm nghiệp khoảng 1 tỷ USD

EU cũng là nhà tài trợ lớn của Việt Nam và có mối quan hệ được thiết lập khá sớm Ngoài ra, các nhà tài trợ song phương như Pháp, Đức, Hà Lan cũng có vai trò đáng kể giúp đỡ Việt Nam khá nhiều các dự án ODA tập trung dưới dạng hợp tác nghiên cứu, tăng cường năng lực và viện trợ không hoàn lại Sáu ngân hàng gồm Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Cơ quan Phát triển Pháp (AFD), Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW), Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JIBIC) và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hàn Quốc (KExim) là các ngân hàng chính hỗ trợ nguồn vốn ODA cho Việt Nam, thông qua việc trợ giúp các chương trình, dự án đầu tư Trợ giúp nguồn vốn của sáu ngân hàng chiếm khoảng trên 80 % tổng vốn ODA cho Việt Nam, nguồn vốn ODA, đặc biệt vốn của sáu ngân hàng góp phần phát triển kinh tế -xã hội nói chung và ngành Nông nghiệp, Phát triển nông thôn nói riêng Mỗi ngân hàng

có chính sách và mức độ giúp Việt Nam khác nhau, có thể tóm lược một số thông tin

về các ngân hàng này như sau:

- Ngân hàng Thế giới (WB): WB đã tài trợ cho ngành Nông nghiệp và PTNT tổng

số vốn là hơn 1,6 tỷ USD trong đó 1,5 tỷ USD dưới dạng vốn vay ưu đãi

- Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB): Tác động phát triển của các hoạt động

ADB tại Việt Nam là khá toàn diện, với sự hỗ trợ hiệu quả các chương trình cải cách

và phát triển của Chính phủ, góp phần vào thành công đáng kể mà Việt Nam đã đạt được từ những năm đầu thập kỷ 90 Tính đến nay, ADB đã tài trợ cho cho ngành Nông

nghiệp Việt Nam khoảng 1,7 tỷ USD trong đó 1,6 tỷ USD là vốn vay

- Cơ quan Phát triển Pháp (AFD): Cơ quan Phát triển Pháp là một tổ chức Nhà

nước thực hiện nhiệm vụ vì lợi ích chung tài trợ cho phát triển Là đối tác chiến lược của Pháp, Việt Nam nằm trong số các nước được hưởng tài trợ lớn nhất của AFD, với tổng số tiền đã được cam kết từ năm 1994 đến nay lên đến xấp xỉ hơn 900 triệu Euro Các lĩnh vực ưu tiên gồm: doanh nghiệp nhỏ tư nhân và lĩnh vực tài chính; hạ tầng cơ

sở trong các lĩnh vực môi trường (nước sạch và vệ sinh chất thải đô thị) năng lượng và

ế

giao thông; nông nghiệp và an toàn lương thực Đối với lĩnh vực này nhiều khoản tài trợ được triển khai nhằm mục đích nâng cao chất lượng và khả năng cạnh tranh của một số ngành hàng nông nghiệp (đặc biệt là cà phê, chè, đường, bông, cao su) Các chương trình cũng đầu tư cho hạ tầng cơ sở phục vụ cho các cộng đồng dân nghèo nông thôn (đường, chợ nông thôn, tiếp cận với nước sạch, chống lũ lụt, các hồ đập và

hệ thống tưới), nhằm xoá đói giảm nghèo, đặc biệt là hỗ trợ các dân tộc thiểu số

- Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JIBIC): Tháng 10 năm 1999 Ngân hàng

Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JIBIC) được thành lập với tư cách là tổ chức tiến hành các chính sách kinh tế và hợp tác kinh tế của Nhật Bản để đáp ứng những biến động của nền kinh tế thế giới Cam kết vốn ODA của JIBIC cho Việt Nam chủ yếu cho ngành Giao thông vận tải, chiếm 41,45%, kế đó là điện/khí chiếm 31,72% dịch vụ xã hội: 14,26%, hàng hoá: 6,66%, Viễn thông: 4,67%, Khai thác: 0,81%, Thuỷ lợi và phòng chống lũ lụt: 0,43%, hiện nay vốn JIBIC dành cho ngành nông nghiệp là không đáng

kể

- Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW): KfW được thành lập từ năm 1948, trụ sở chính

đặt tại Frankfurt, Cộng hoà Liên Bang Đức KfW có nhiệm vụ hợp tác về tài chính KfW đầu tư tài chính và các dự án liên quan đến dịch vụ tư vấn để hỗ trợ phát triển bền vững về kinh tế và hạ tầng xã hội, cũng như tài trợ về các giải pháp bảo vệ môi trường và nguồn tài nguyên thiên nhiên KfW là đối tác quan trọng của Việt Nam trong nhiều năm nay Trong số vốn tài trợ cho Việt Nam, Giao thông chiếm 27%, Nước sạch và Xử lý nước: 18%, Y tế và Kế hoạch hoá gia đình: 13%, Phát triển kinh

tế bền vững: 12%, Lâm nghiệp 11%, các ngành khác: 19%

- Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hàn Quốc: Chính phủ Hàn Quốc thiết lập Quỹ Hợp

tác Phát triển Kinh tế (EDCF) vào 1 tháng 6 năm 1987 với mục đích khuyến khích sự hợp tác kinh tế giữa Hàn Quốc và các nước đang phát triển EDCF cung cấp khoản vay đầu tiên cho Việt Nam từ 1995 Hiện nay, EDCF hỗ trợ cho Việt Nam tập trung các lĩnh vực Giao thông, Năng lượng và công nghệ thông tin, trong tương lai, ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần tiếp cận nguồn vốn vay mới của KEximbank và tăng tỷ lệ vốn vay hơn nữa đối với JIBIC (Trần Kim Long - Lê Thành Văn, 2015)

ế

1.2.2 Tình hình qu ản lý và sử dụng vốn ODA để phát triển nông nghiệp ở một số địa phương

 Đà Nẵng:

Đà Nẵng được các tổ chức Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đánh giá cao trong việc quản lý, sử dụng hiệu quả vốn ODA cho việc đầu tư phát triển hạ tầng đồng bộ, cải thiện cuộc sống và xóa đói giảm nghèo Vì vậy, Ngân hàng Thế giới (WB) - đối tác cung cấp ODA lớn nhất cho Đà Nẵng vừa có động thái bổ sung 100 triệu USD cho các

dự án bền vững thành phố

Năm 2015, Đà Nẵng tiếp nhận 33 DA sử dụng nguồn vốn ODA của 17 nhà tài trợ song phương và đa phương với tổng VĐT khoảng 765 triệu USD (vốn ODA 575,5 triệu USD, vốn đối ứng gần 190 triệu USD) Một số nhà tài trợ lớn đã tài trợ nhiều lần, nhiều DA cho thành phố như WB, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA)

Trong đó, có 26 DA đã hoàn tất và 7 DA đang được triển khai, chủ yếu tập trung các lĩnh vực xây dựng phát triển hạ tầng, cấp nước, y tế, nông nghiệp Một số DA quan trọng như DA hầm đường bộ Hải Vân, hệ thống cấp nước Đà Nẵng, DA Trung tâm Khu vực miền Trung về Y học hạt nhân và xạ trị, phát triển nâng cấp cơ sở hạ tầng các vùng sản xuất rau an toàn tại các xã Hòa Nhơn, Hòa Tiến, Hòa Khương Nhìn chung, các DA từ nguồn ODA trên địa bàn thành phố đều phát huy hiệu quả cao

ODA là những “viên gạch” đầu tiên giúp Đà Nẵng xây dựng nền tảng để thu hút nguồn lực khác Bên cạnh việc thu hút các nguồn vốn đầu tư trong nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn ODA đã hỗ trợ Đà Nẵng thực hiện tốt nhiều nhiệm vụ phát triển KT - XH Trong đó, chủ yếu hỗ trợ cải thiện hệ thống hạ tầng đô thị, cung cấp các dịch vụ đô thị, cải thiện cuộc sống cho người dân nghèo, cải thiện các điều kiện xã hội về giáo dục, môi trường làm thay đổi bộ mặt đô thị của thành phố

Nguồn vốn ODA cũng hỗ trợ đầu tư nâng cấp các hồ chứa, tăng cường năng lực của địa phương trong phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, hỗ trợ kỹ thuật trong sản xuất nuôi trồng theo công nghệ sạch hơn và năng xuất cao hơn Đặc biệt thông qua ODA nhiều thói quen sinh hoạt cũ được thay đổi theo hướng tích cực, văn minh (Trần Văn Sơn, 2015)

ế

 Quảng Bình:

Quảng Bình là tỉnh có KT - XH còn nhiều khó khăn nên thời gian qua, Quảng Bình đã sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển ODA, đóng góp đáng kể vào phát triển KT - XH tỉnh, xóa đói giảm nghèo, xây dựng cơ sở hạ tầng, góp phần làm thay đổi diện mạo của tỉnh theo hướng tích cực Thông qua các DA ODA đã hỗ trợ cho tỉnh trong việc tăng cường năng lực, tiếp cận và chuyển giao khoa học kỹ thuật tiên tiến, tiếp cận phương pháp quản lý hiện đại giúp cho tỉnh vươn lên ngang mức trung bình chung của cả nước Từ năm 2011 - 2015, toàn tỉnh có 28 DA đang hoạt động với tổng vốn ODA 346,94 triệu USD gồm vốn ODA 276,53 triệu USD; vốn đối ứng 70,41 triệu USD, trong đó có 14 DA kết thúc giai đoạn 2011 - 2015; 12 DA chuyển tiếp giai đoạn 2016 - 2020 Cụ thể, lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn 13 DA có tổng vốn ký kết 169,6 triệu USD, chiếm 48,88% tổng vốn ODA trên địa bàn tỉnh giai đoạn

2011 - 2015; giáo dục - y tế 13,04 triệu USD, chiếm 10,3%, du lịch - dịch vụ công cộng 133,703 triệu USD, chiếm 38,53%; điện 24,3 triệu USD, chiếm 0,7%; giao thông 6,3 triệu USD, chiếm 1,8% Các DA được đầu tư đã đáp ứng nhu cầu bức thiết về cơ

sở hạ tầng, nâng cao năng lực quản lý của các cấp chính quyền địa phương, tạo bước

đi cơ bản trong thực hiện các chương trình lớn về XĐGN, giải quyết việc làm và nâng cao trách nhiệm của người dân đối với cộng đồng Bên cạnh đó, các công trình hạ tầng kinh tế được đầu tư bằng nguồn vốn ODA như hệ thống giao thông, điện, nước, thủy lợi, trạm y tế, trường học đã có tác động lan tỏa, kéo theo sự phát triển của khu công nghiệp, gia tăng trao đổi thương mại giữa các vùng miền, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp, dịch vụ; tạo ra nhiều việc làm, tăng nguồn thu cho địa phương Mặt khác, việc tiếp nhận và thực hiện dự án ODA cũng giúp cho tỉnh đào tạo đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm về kinh tế đối ngoại, hiểu biết sâu sắc về thông lệ quốc tế, thúc đẩy phát triển địa phương trong tiến trình hội nhập và phát triển Do đó, để nâng cao hiệu quả của nguồn vốn ODA, giai đoạn

2016 - 2020, tỉnh đã xác định những lĩnh vực ưu tiên trong thu hút vốn ODA và vốn vay ưu đãi như hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ; phát triển hạ tầng xã hội; phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực có chất lượng cao; phát triển khoa học, công

ế