thực trạng và một số giải pháp xây dựng nông thôn mới ở xã phong mỹ, huyện phong điền, tỉnh thừa thiên huế

Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương khác trong tỉnh, việc thực hiện chương trình nông thôn mới đang gặp nhiều khó khăn: Xuất phát điểm thấp còn nhiều tiêu chí NTM chưa đạt được, nguồn l

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Lí do nghiên cứu

Xây dựng nông thôn mới là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước

ta Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, Nông thôn nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to lớn, góp phần quan trọng ổn định tình hình kinh tế, xã hội, chính trị, xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho người dân Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng miền trong cả nước Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất, chuyển giao khoa học- công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế, sản xuất nhỏ phân tán, năng suất chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Xuất phát từ những khó khăn hạn chế nêu trên, chương trình xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa rất to lớn Để thực hiện chủ trương này, Thủ tướng chính phủ đã có quyết định 800 ngày 4-6-2010 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia, đồng thời ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới gồm 19 tiêu chí để làm căn cứ cho việc thực hiện chương trình xây dựng NTM Đây là một trong những chủ trương mang tính chiến lược mở

ra vận hội mới vô cùng quan trọng cho phát triển đất nước.

Trong phạm vi toàn quốc, chương trình xây dựng nông thôn mới đã được xây dựng thí điểm quy mô cấp xã từ năm 2001 với 11 xã được chọn để thử nghiệm chương trình này Kết quả bước đầu rất khả quan đã định hình được hình thái nông thôn mới của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá.

Ở Thừa Thiên Huế, bước đầu có 6 xã được tỉnh đưa vào diện quy hoạch xây dựng điểm nông thôn mới và Phong Mỹ là một trong những địa phương được chọn làm điểm của Tỉnh Với lợi thế là một xã vùng cao diện tích đất lớn, Phong Mỹ có nhiều thế mạnh để thực hiện thành công NTM Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương khác trong tỉnh, việc thực hiện chương trình nông thôn mới đang gặp nhiều khó khăn: Xuất phát điểm thấp còn nhiều tiêu chí NTM chưa đạt được, nguồn lực hạn chế, tổ chức thực hiện còn gặp nhiều lúng túng, sự tham gia của người dân còn hạn chế Do đó, chương trình xây dựng NTM ở địa phương diễn ra chậm chạp, thiếu thống nhất, hiệu quả thực

hiện chương trình chưa cao Xuất phát từ thực tế đó, chúng tôi tiến hành đề tài

"Thực trạng và một số giải pháp xây dựng nông thôn mới ở xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế".

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng tình hình kinh tế- xã hội của xã Phong Mỹ theo 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

- Đề xuất một số giải pháp để xây dựng thành công nông thôn mới tại xã Phong Mỹ, Phong Điền, Thừa Thiên Huế.

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Xã Phong Mỹ đã đạt được những tiêu chí nào trong bộ tiêu chí quốc gia

về xây dựng nông thôn mới?

- Làm thế nào để xây dựng thành công nông thôn mới phù hợp với điều kiện địa phương ?

1.4 Các giả thuyết nghiên cứu

So với bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới, xã Phong Mỹ vẫn còn nhiều tiêu chí chưa đạt được Để xây dựng thành công nông thôn mới địa phương cần có những giải pháp cụ thể, hợp lí, khoa học.

PHẦN 2

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN

2.1. Cơ sở lí luận

2.1.1 Cơ sở của việc ban hành chương trình xây dựng NTM

Sau hơn 20 năm thực hiện đường đối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to lớn Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hoá, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả Đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, các hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi mới Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường, bộ mặt nhiều vùng nông thôn thay đổi Đời sống vật chất và tinh thần của dân cư

ở hầu hết các vùng nông thôn ngày càng được cải thiện Xóa đói, giảm nghèo đạt kết quả to lớn Hệ thống chính trị ở nông thôn được củng cố và tăng cường Dân chủ cơ sở được phát huy An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững Vị thế chính trị của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao [18]

Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất, nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ và ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh

tế và lao động ở nông thôn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hoá Nông nghiệp và nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, nhất là vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng

xa, chênh lệch giàu, nghèo giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc.[18]

Những hạn chế, yếu kém trên có nguyên nhân khách quan và chủ quan Chưa hình thành một cách có hệ thống các quan điểm lý luận về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Cơ chế, chính sách phát triển các lĩnh vực này thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; một số chủ trương, chính sách không hợp lý, thiếu tính khả thi nhưng chậm được điều chỉnh, bổ sung kịp thời, đầu

tư từ ngân sách nhà nước và các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Tổ chức chỉ đạo thực hiện và công tác quản lý nhà nước còn nhiều bất cập, yếu kém Vai trò của các cấp uỷ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng trong việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở nhiều nơi còn hạn chế.[18]

Vì vậy, tại hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X

về nông nghiệp, nông dân, nông thôn đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 với nội dung: xây dựng nông thôn mới có kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch

vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch Xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ;

an ninh trật tự được giữ vững Đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Để thực hiện thắng lợi Nghị quyết 26-NQ/TW của Trung ương Đảng, chính phủ đã ban hành Nghị quyết 24/2008/NQ-CP và Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg về bộ tiêu chí NTM.

2.1.2 Chương trình xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là một chương trình phát triển tổng hợp cả về kinh tế-xã hội, xây dựng hệ thống chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng Nó

có ý nghĩa to lớn đối với sự nghiệp xây dựng nông nghiệp, nông thôn và nông dân, hướng tới mục tiêu: sản xuất nông nghiệp phát triển, xây dựng cuộc sống sung túc, thay đổi cơ bản diện mạo nông thôn theo hướng hiện đại, văn minh, quản lý dân chủ.[20]

Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từng bước hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp- dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa [20]

* Đặc trưng của nông thôn mới giai đoạn 2010-2020[19]

 Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao

 Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế,

xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ

 Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát huy

 An ninh tốt, quản lý dân chủ

 Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao

* Mục tiêu là xây dựng nông thôn mới[8]

Mục tiêu chung:

 Nông thôn mới kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại.

 Cơ cấu kinh tế, tổ chức sản xuất hợp lý.

 Phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn với phát triển nông nghiệp.

 Xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, bản sắc văn hoá, môi tường sinh thái được bảo vệ, an ninh trật tự được giữ vững, vật chất tinh thần người dân được nâng cao.

Mục tiêu cụ thể:[8]

 Đến năm 2015: 20% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới

 Đến năm 2020: 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới.

* Các nội dung xây dựng nông thôn mới[8]

Nội dung xây dựng nông thôn mới được thể hiện trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới bao gồm:

 Quy hoạch xây dựng nông thôn

 Phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội

 Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

 Giảm nghèo và an sinh xã hội

 Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả

ở nông thôn

 Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn

 Phát tiển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

 Xây dựng đời sống văn hoá, thông tin và truyền thông nông thôn

 Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

 Nâng cấp chất lượng tổ chức Đảng, Chính quyền, đoàn thể chính trị-xã hội trên địa bàn

 Giữ gìn an ninh, trật tự xã hội nông thôn

* Tóm tắt bộ tiêu chí quốc gia về NTM

Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 491/QĐ-TTg về việc ban hành bộ tiêu chí NTM , đồng thời Bộ NNPTNT ban hành thông tư 54/2009/TT-BNNPTNT về hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về NTM Đây là căn cứ để các địa phương chỉ đạo việc xây dựng, phát triển NTM, đồng thời là cơ sở để đánh giá công nhận xã đạt chuẩn Một số nội dung chính của tiêu chí NTM:[7]

- Quy hoạch và thực hiện quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội – môi trường theo chuẩn mới, quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

- Tiêu chí về giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, nhà văn hoá, chợ đáp ứng đạt yêu cầu kỹ thuật của các Bộ, Ngành chuyên trách: Bộ GTVT, Xây dựng, Văn hoá-Thể thao-Du lịch.

- Đối với tiêu chí về trường học, mỗi xã có các điểm trường mầm non, nhà trẻ có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia, phải đảm bảo tất cả các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo được phân chia theo độ tuổi và tổ chức cho trẻ ăn bán trú Diện tích sử dụng bình quân tối thiểu 12m2/trẻ đối với khu vực nông thôn, miền núi và 8m2/trẻ đối với khu vực thành phố và thị xã.

- Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất: Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã

hoạt động có hiệu quả là trên địa bàn xã có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã được thành lập chuyên sản xuất, làm một số dịch vụ hoặc kinh doanh tổng hợp trong lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, kinh doanh có lãi được Uỷ ban nhân dân xã xác nhận.

- Tiêu chí về y tế được quy định cụ thể như sau: người dân được coi là tham gia BHYT khi đã tham gia một trong các hình thức do ngân hàng nhà nước hoặc quỹ bảo hiểm xã hội đóng BHYT

- Tiêu chí về văn hoá: Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hoá theo Quy chế công nhận danh hiệu "Gia đình văn hoá", "Làng văn hoá", "Tổ dân phố văn hoá".

Bên cạnh đó, các tiêu chí về thu nhập, cơ cấu lao động, hệ thống bưu chính viễn thông, đã được nêu lên và quy định mức cụ thể cho từng miển trong cả nước đảm bảo chương trình mang lại bộ mặt mới cho nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại.

hộ nghèo đói và chỉ có 20% hộ tiếp cận với điện Trước hoàn cảnh đó, bước vào những năm 1970, chính phủ Hàn Quốc bắt đầu thực hiện chương trình

"Nông thôn mới" với mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn Cách

tiếp cận là huy động tối đa sự tham gia và đóng góp của người dân trong quá trình thực hiện các mô hình này Mô hình đã thành công rực rỡ và có sức lan toả nhanh chóng Một tác động to lớn là làm tăng thu nhập của người dân Năm 1970, thu nhập của người dân ở khu vực nông thôn mới chỉ đạt 824 USD/người/năm nhưng đến năm 1976 thu nhập đã tăng lên 3.000 USD/người/ năm Đó là sự chuyển biến rất nhanh chóng và rõ nét Do có thu nhập tăng lên nên người dân đã đầu tư thực hiện các cơ sở hạ tầng nông thôn dưới sự hỗ trợ kinh phí rất ít của nhà nước Chính vì vậy, đến những năm 1980 bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã thay đổi to lớn và toàn diện Quá trình hiện đại hoá nông thôn được hoàn thành.[1]

2.2.1.2 Đài Loan

Là một trong những nước giải quyết tốt các vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân Từ cuối những năm 50 của thế kỷ trước,Đài Loan đã cơ bản đảm bảo tự cung cấp lương thực và có dư Sau khi giải quyết được vấn đề lương thực, từ những năm 1963 Đài Loan đã bắt đầu dồn sức cho phát triển công nghiệp nên chính quyền đã coi nhẹ nông nghiệp Bởi vậy, từ những năm

1969, sản xuất nông nghiệp trở nên tiêu điều kéo theo cảnh tiêu điều trong sản xuất công nghiệp Trong hoàn cảnh đó, chính quyền Đài Loan buộc phải điều chỉnh chính sách, chuyển từ phương châm "Nông nghiệp bồi dưỡng công nghiệp" sang "Công nghiệp để bồi dưỡng nông nghiệp" Cụ thể là từ năm

1974 bắt đầu thiết lập một quỹ bình chuẩn lương thực, tăng cường đầu tư vào nghiên cứu nhằm tăng năng suất nông nghiệp, đầu tư vào các hạng mục công cộng nông thôn bao gồm thuỷ lợi, rừng chắn gió, đường và nước máy, mở rộng cơ giới hoá nông nghiệp và kỷ thuật nông nghiệp tổng hợp, Kinh nghiệm của Đài Loan chứng minh, khi đất đai có hạn cần thiết phải gia tăng sức lao động và đầu tư tiền bạc để nâng cao hiệu quả sản xuất đất đai Cùng với sự phát triển của công nghiệp, sức lao động nông nghiệp bắt đầu có sự chuyển biến lớn cùng với sự đầu tư ngày càng nhiều vào nông nghiệp, khả năng sản xuất của đất đai và lao động cũng gia tăng đáng kể giúp nông nghiệp hiện đại tiếp tục phát triển.[1]

2.2.1.3 Nhật Bản

Bắt đầu từ thời Minh Trị Duy Tân cho đến khi công nghiệp phát triển nhanh chóng sau chiến tranh, lương thực luôn là một trong những vấn đề chủ yếu mà Nhật Bản luôn phải đối diện Đến giữa những năm 50 của thế kỷ XX,

sự tăng tốc của công cuộc công nghiệp hoá ở Nhật Bản đã thu hút một lượng lớn sức lao động của nông nghiệp, lực lượng lao động ở nông thôn thiếu hụt nghiêm trọng Lúc này, Nhật Bản đã nhanh chóng chuẩn bị và cung cấp cho nông nghiệp một lượng lớn máy móc công cụ bắt đầu thời kỳ cơ khí hoá nông nghiệp quy mô lớn Để có nền nông nghiệp phát triển như vậy, chính phủ Nhật Bản đã mạnh dạn đầu tư một khoản kinh phí rất lớn để phát triển cơ sở

hạ tầng nông thôn, cải thiện môi trường, đưa nước, đường, điện, điện thoại đến tận nhà dân, miễn phí hoàn toàn giáo dục sơ đẳng, tạo dựng mối quan hệ hài hoà giữa thành thị và nông thôn tác động tới nhau Về cơ bản, Nhật Bản

đã làm tốt việc phát triển cân bằng và bền vững.[1]

2.2.1.4 Trung Quốc

Việc chỉ đạo của chính phủ trước kia cũng kiểu mệnh lệnh hành chính, việc thực hiện của cấp dưới khá miễn cưỡng nên kết quả phát triển nông thôn cũng hạn chế Gần đây, Trung Quốc đưa ra chương trình "Tam nông" Vấn đề cốt lõi của "Tam Nông" là giải quyết sự chênh lệch thu nhập giữa dân cư thành thị và nông thôn Từ năm 1978, Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách cải cách ở nông thôn Đến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn lần đầu tiên đạt mức 5.000 NDT, tăng 8,5% so với năm trước Việc thực hiện xây dựng nông thôn mới linh hoạt hơn dựa trên quy hoạch tổng thể, căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương, đặc điểm tự nhiên, xã hội để đưa

ra chính sách, biện pháp thích hợp Định hướng phát triển "Tam nông" ở Trung Quốc là nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hoá và nông dân chuyên nghiệp hoá.[2]

Có thể thấy rằng, kinh nghiệm cơ bản của phong trào xây dựng nông thôn mới ở các nước không nằm ngoài công thức: chính phủ kết hợp nông dân điều tiết quá trình thực thi, trong đó chính phủ đóng vai trò chỉ đạo và nông dân là chủ thể của các chương trình này Đồng thời, phải dựa vào tình hình,

bối cảnh cụ thể của từng địa phương để có những chính sách, kế hoạch, bước

đi thích hợp.

2.2.2 Một số mô hình Thí điểm về xây dựng NTM ở nước ta

Chương trình xây dựng thí điểm mô hình Nông thôn mới được thực hiện tại 11 xã, gồm Thanh Chăn (Điện Biên), Tân Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thuỵ Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Lập (Bình Phước), Gia Phố (Hà Tĩnh), Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thông Hội (TP Hồ Chí Minh), Mỹ Long Nam (Trà Vinh) và Đình Hoà (Kiên Giang) Mục tiêu của chương trình nhằm thử nghiệm các nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế, chính sách, xác định trách nhiệm và mối quan hệ chỉ đạo giữa các cấp trong việc xây dựng nông thôn mới; hình thành các mô hình trên thực tiễn về nông thôn mới để rút kinh nghiệm triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới trên diện rộng [25]

Đến nay đã có 7/11 xã đạt được 10 tiêu chí trở lên, gồm Thuỵ Hương; Tân Thịnh; Hải Đường; Gia Phố; Tân Thông Hội; Mỹ Long Nam; Định Hoà; trong đó có 3 xã đạt 14/19 tiêu chí trở lên là Thuỵ Hương 13, Tân Thịnh 14, Tân thông Hội 14 Có 3 xã đạt từ 8-10 tiêu chí, gồm Tân Lập, Tân Hội, Tam Phước Riêng xã Thanh Chăn (Điện Biên) tuy là xã khó khăn nhất, nhưng đã đạt 7/19 tiêu chí Một số xã đạt kết quả tương đối toàn diện như: Hải Đường, Tân Thịnh, Tân Thông Hội Một số xã đạt được mô hình tốt ở một số mặt như: quy hoạch và thực hiện tốt quy hoạch ở Hải Đường, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập ở Mỹ Long Nam, huy động nguồn lực ở Thanh Chăn và Định Hoà, phát triển sản xuất gắn với quy hoạch đồng ruộng và cơ sở hạ tầng

ở Tam Phước, phong trào cải tạo điều kiện sống của các hộ dân cư ở Tân Thịnh; liên kết sản xuất giữa nông dân với doanh nghiệp ở Thụy Hương, Tân Hội, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn ở Tân Thông Hội, Tân Lập… Hiện các mô hình này là những điểm thực tiễn được các địa phương khác đến tham quan và học tập[25] Một số địa phương điển hình là

trường học trên địa bàn đạt chuẩn quốc gia; có điểm bưu điện văn hóa xã, internet đã về đến 12/12 thôn; xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 100% đường giao thông nông thôn được cứng hóa; thu nhập bình quân đầu người gấp 1,38 lần bình quân chung của tỉnh.[30]

Cách làm hay ở Tân Thịnh là chính quyền địa phương đặc biệt chú trọng phát triển sản xuất nông nghiệp bên cạnh việc đầu tư xây dựng hệ thống

hạ tầng Chẳng thế mà 2 trạm bơm tại thôn Tân và Non Than đã được cải tạo, nâng cấp với chiều dài 2km và đang trong quá trình hoàn thiện một số tuyến kênh mương, đảm bảo tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp[30]

2.2.2.2 Tân Thông Hội-thành phố Hồ Chí Minh

Đến nay xã đã hoàn thành 15/19 tiêu chí xây dựng NTM, đã có hơn 57% lao động qua đào tạo nghề, có 10.000 lao động sau đào tạo đã có việc làm tại các nhà máy, xí nghiệp Từ nguồn vốn của chương trình, xã đầu tư chủ yếu vào giao thông, thủy lợi, văn hóa giáo dục phục vụ nhu cầu sát thực với người nông dân Thu nhập bình quân của người nông dân xã Tân Thông Hội

ở thời điểm cuối năm 2010 qua khảo sát của Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh là 24,2 triệu đồng/người/năm, cao hơn so với mức bình quân của huyện (18,6 triệu đồng/người/năm) [24]

Huy động được sức dân, để nông dân thực sự vào cuộc xây dựng NTM

là rất quan trọng Vốn huy động từ dân của xã đóng góp cho chương trình đã

là hơn 103 tỷ đồng.[24]

Phải có 3 trụ cột là xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế, thay đổi nhận thức của người dân, phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm và phát triển làng nghề.[24]

Thành công này là sự vào cuộc không chỉ của lãnh đạo xã mà còn là sự nhất trí, đồng lòng cao của người dân.[24]

2.2.2.3 Mỹ Long Nam – tỉnh Trà Vinh

Sau gần hai năm triển khai thực hiện xây dựng thí điểm mô hình NTM

xã Mỹ Long Nam đã có 11/19 tiêu chí đạt chuẩn NTM.Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 18.000.000đồng/người/năm, tăng gấp 3 lần so với năm 2005 (hơn 1,5 lần so với tỉnh) Đây là động lực để đảng bộ khơi dậy sức dân xây dựng thành công NTM vào cuối năm 2011.[23]

Điểm nổi bật trong xây dựng nông thôn mới ở địa phương, qua thực hiện 8 công trình giao thông liên ấp, toàn xã có 210 đảng viên, người dân tình nguyện hiến trên 16.000 m2 đất mặt tiền, trị giá hàng tỷ đồng để chung tay cùng Đảng, Nhà nước đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới [23]

2.2.2.4 Thuỵ Hương – Hà Nội

Qua 1 năm triển khai và tổ chức thực hiện mô hình nông thôn mới tại

xã, Thuỵ Hương đã đạt được những kết quả quan trọng, trong đó 14/19 tiêu chí của Trung ương cơ bản hoàn thành; 5/19 tiêu chí đạt trên dưới 70% [25]

Xã xác định mỗi cán bộ, đảng viên phải đi đầu, gương mẫu.Mọi nội dung công việc liên quan đến xây dựng nông thôn mới phải được đưa ra nhân dân bàn bạc một cách công khai, dân chủ để người dân quyết định những việc

gì làm trước, hình thức thực hiện thế nào, đóng góp ra sao Với cách làm như vậy, nhân dân đã tin tưởng và tự nguyện thực hiện Để tạo điều kiện cho việc huy động đóng góp của nhân dân, xã vận dụng một cách linh hoạt các hình thức đóng góp bằng tiền, ngày công, vật tư, phương tiện… tuỳ theo điều kiện từng gia đình để xây dựng, đầu tư cơ sở hạ tầng Xã xác định việc tổ chức sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm để nâng cao đời sống nhân dân là những ưu tiên hàng đầu Do dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp chưa phát triển nên Thuỵ Hương sẽ tập trung dồn điền, đổi thửa, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh tế Xã sẽ thực hiện 7 dự án chuyển đổi cơ cấu cây trồng và ký kết với một số đơn vị

2.2.3 Thực trạng nông thôn và chương trình xây dựng NTM mới ở Thừa

Thiên Huế

Tỉnh Thừa Thiên Huế có diện tích tự nhiên 5.062,59 km2, dân số 1.088.822 người, chiếm 1,5% diện tích và 1,35% dân số cả nước Khu vực nông thôn có 231.665 hộ, chiếm 62,2% tổng số lao động xã hội Tỷ trọng lao động nông lâm thuỷ sản 51,6% (cả nước là 56,7%), tỷ trọng lao động công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp- xây dựng là 20,9%, tỷ trọng lao động trong các ngành dịch vụ 25,1%.[3]

2.2.3.1 Hạ tầng kinh tế - xã hội

Hệ thống giao thông nông thôn: Đường trục xã, liên xã có 991,71 km.

Đã trải nhựa hoặc bê tông hoá 773 km chiếm 73,96% Đường thôn xóm là 1.739,4 km trong đó 935,7 km ( 53,23%) đã được cứng hoá Đường ngỏ xóm

là 1.707,87 km trong đó 724,05 km (42,39%) đã được bê tông hoá Đường trục chính nội đồng tổng số là 1.122,35 km, trong đó 234,21 km (21,67%) đã được cứng hoá, xe cơ giới đi lại thuận tiện Hệ thống giao thông nông thôn trong những năm qua đã được đầu tư nâng cấp cải tạo bằng nhiều nguồn lực khác nhau: chương trình 257 của nhà nước, các dự án sử dụng vốn ODA nên cơ bản đáp ứng phát triển kinh tế cũng như nhu cầu đi lại, sinh hoạt của nhân dân Tuy nhiên, các xã khó khăn, vùng thấp ven biển và hệ thống giao thông nội đồng còn ở mức độ hạn chế nên gặp khó khăn trong việc phát triển kinh tế cũng như sinh hoạt của người dân.[3]

Hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và dân sinh Toàn tỉnh có trên 500 công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ, bao gồm 259 trạm bơm điện,239 hồ đập để chủ động cung cấp nước cho 17.032 ha và tiêu ứng cho 8.000 ha lúa Ngoài ra, còn có 2 đập ngăn mặn, trên 100 cống lấy nước, trên 2.000 km kênh mương,đê bao, đê vùng ngăn mặn, chống úng Hệ thống thuỷ lợi đảm bảo cung cấp nước chủ động cho trên 90% diện tích canh tác.[3

Hệ thống điện lưới quốc gia đáp ứng yêu cầu phụ tải Đường dây hạ thế tổng số có 1.615,43 km, trong đó hệ thống đường dây cơ bản đạt yêu cầu Tỷ

lệ hộ sử dụng điện thường xuyên và an toàn đạt 97,2% gần đạt tiêu chí về điện 98%.[3]

Giáo dục là lĩnh vực được quan tâm trong những năm qua bằng việc đầu tư nhiều nguồn vốn cho việc xây dựng hạ tầng và trang thiết bị dạy học Bậc mầm non có 190 trường, trong đó đạt chuẩn 14 trường ( 7,46%), tỷ lệ kiên cố hoá 35,58% Bậc tiểu học có 239 trường, trong đó đạt chuẩn 87 trường ( 36,40%), tỷ lệ kiên cố hoá 56,53% Bậc trung học có 104 trường, đạt chuẩn 20 trường (19,20%), tỷ lệ kiên cố hoá 76,08% Đội ngũ giáo viên ở khu vực nông thôn có 12.642 người.[3]

Chợ nông thôn có 126 chợ và điểm dịch vụ ( 39 chợ có quy hoạch xây dựng và 87 chợ chỉ là lều lán tạm bợ) Trong đó có 27 chợ ( 21,34%) đạt

chuẩn của bộ công thương và 99 chợ ( 78,57%) chưa đạt Diện tích bình quân mỗi chợ khoảng 1.960 m2, số hộ kinh doanh bình quân là 33 hộ/chợ.[3]

Bưu điện: 100% xã có bưu điện văn hoá xã, có 534 điển dịch vụ internet Tổng thuê bao điện thoại đạt bình quân 115,9 máy/100 dân, mật độ thuê bao internet 3,7 thuê bao/100 dân, tỷ lệ hộ có máy thu hình đạt 100%.[6]

Nhà ở dân cư nông thôn: Tổng số có 163.005 nhà ở dân cư nông thôn, trong đó có 157.383 nhà đạt tiêu chuẩn của bộ xây dựng chiếm 96,55%.[3]

2.2.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội[3]

Thu nhập bình quân ở nông thôn 9.695.000đ/người/năm bằng 0,57 lần

so với bình quân chung của tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn theo chuẩn nghèo năm 2007 là 11,44% Tỷ lệ lao động trong độ tuổi lao động ở lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp hiện nay là 62,93% Hình thức tổ chức sản xuất: Hợp tác xã và các đội sản xuất độc lập là đơn vị sản xuất phổ biến, toàn tỉnh có 161 hợp tác xã nông nghiệp Trong đó có 25 hợp tác xã làm ăn có lãi bình quân hằng năm từ 200 triệu đồng/năm đến 526 triệu đồng/năm Có 478 trang trại với tổng diện tích sử dụng 4.157,7 ha.

Mặc dù kinh tế khu vực nông thôn đã có bước phát triển, cơ cấu kinh tế

có sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nhưng còn chậm, nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ cao Cơ cấu lao động trong nông nghiệp còn cao, các hình thức tổ chức sản xuất còn đơn điệu, chủ yếu là hợp tác xã nông nghiệp Tỷ lệ lao động nông thôn thiếu việc làm có xu hướng ngày càng gia tăng, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn nhiều bất cập, thu nhập người dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao.

Y tế: Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế là 63,62% cao hơn 2 lần

so với tiêu chuẩn quốc gia Tỷ lệ người nghèo được cấp thẻ bảo hiểm đạt 143% so với kế hoạch, đã cấp 180.262 thẻ khám bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi, 100% trẻ em được hưởng chính sách khám và chữa bệnh miễm phí, công bằng 100% trạm y tế có bác sĩ biên chế tại trạm, hoặc tăng cường để thực hiện công tác khám, điều trị bệnh chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho người dân.

Có 98 trạm y tế (87,50%) đạt chuẩn quốc gia, còn lại 14 xã có trạm y tế

nhưng chưa đạt chuẩn do trang thiết bị còn thiếu, công tác duy tu bão dưỡng chưa được chú trọng.

Văn hoá: Công tác tuyên truyền vận động người dân tham gia xây dựng nếp sống văn minh được phổ biến sâu rộng dưới nhiều hình thức Các di tích lịch sử, văn hoá được đầu tư trùng tu, tôn tạo Các hoạt động văn hoá thể thao quần chúng, các lễ hội truyền thống được bảo tồn và phát triển Đã có 1.135 làng, thôn, bản được công nhận đơn vị đạt chuẩn văn hoá Có 189.060 gia đình được công nhận gia đình văn hoá.

Môi trường: Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo chuẩn quốc gia đến cuối năm 2009 ở khu vực nông thôn là 82,96% Công tác thu gom và xử lí chất thải ở khu vực nông thôn đã được chú trọng, hiện có 281/320 cơ sở sản xuất tập trung được xử lí theo nhiều hình thức khác nhau.

2.2.3.3 Hệ thống chính trị

Hệ thống tổ chức: cán bộ xã có 2.292 người bình quân có 20,5 người/xã Trong đó cán bộ đạt trình độ cao đẳng, đại học, trung cấp chieems77,23% Có 89/112 đảng bộ xã đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh.

Số đảng viên đạt danh hiệu đảng viên đủ tư cách hoàn thành xuất sắc nhiệm

vụ và đảng viên đủ tư cách hoàn thành nhiệm vụ đạt 92% Hệ thống chính quyền các xã 100% đều đạt tiêu chuẩn vững mạnh.[3]

An ninh trật tự: An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở nông thôn được giữ vững, các vụ khiếu kiện kéo dài đã được giảm, 100% số xã có lực lượng dân quân tư vệ, lực lượng dự bị động viên hoạt động tốt Tình trạng phạm tội và các tệ nạn xã hội cơ bản được hạn chế, an ninh chính trị trên địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực, tình hình dân tộc, tôn giáo, văn hoá tư tưởng được giữ vững ổn định Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại được quan tâm, các vụ việc phức tạp tồn đọng kéo dài được giải quyết cơ bản.[3]

Trong quá trình thực hiện chương trình NTM, tỉnh Thừa Thiên - Huế

đã chọn 13/112 xã thuộc khu vực nông thôn Thừa Thiên - Huế thực hiện thí điểm mô hình xây dựng nông thôn mới theo 19 tiêu chí của quốc gia, phấn đấu đến năm 2015 có 30% số xã đạt chuẩn nông thôn mới [22]

Mục tiêu của chương trình là tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức

sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; phát triển văn hóa, y tế, giáo dục; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; xóa dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.[22]

Hiện tại, 100% số xã trong tỉnh có trường tiểu học, trung học cơ sở và trạm y tế; có đường ô tô đến trung tâm xã Hệ thống đường liên thôn, liên xã đều được bê tông hóa và nhựa hóa; 100% số xã có điện sinh hoạt với hơn 99,3% số hộ được dùng điện; 87% số hộ nông thôn và 98,9% số hộ ở thành thị được dùng nước sạch và nước vệ sinh; 100% số xã được phủ sóng truyền hình là những cơ sở thuận lợi để thực hiện có hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới.[22]

2.3 Một số thuận lợi và khó khăn trong xây dựng NTM

2.3.2 Thuận lợi và khó khăn trong xây dựng NTM của cả nước

2.3.2.1 Thuận lợi

Thuận lợi lớn nhất là được sự đồng thuận của toàn dân Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, nên người dân nơi đây đã đồng tình, ủng hộ việc xây dựng NTM.Người dân được đóng góp ý kiến vào đề án quy hoạch và bản kế hoạch xây dựng nông thôn mới của xã, tham gia bàn bạc, lựa chọn công trình xây dựng hoặc các công việc nào cần làm trước, làm sau Bởi vậy, quá trình thực hiện đã thu hút được đông đảo người dân phấn khởi, đồng lòng tham gia Người dân tham gia đóng góp công sức, hiến đất, tiền bạc để thực hiện thành công chương trình xây dựng NTM.[26]

Một thuận lợi khác là việc xây dựng NTM được đưa ra đúng vào thời điểm với Đại hội Đảng các cấp tiến tới Đại hội XI của Đảng, cho nên được bàn rất sâu rộng từ chi bộ đảng tới đại hội.[31]

Ngoài ra, điều kiện để xây dựng NTM thích hợp là một thuận lợi không nhỏ, nếu xây dựng NTM cách đây vài năm thì không dễ chút nào Hiện trong nước và quốc tế đều ủng hộ chúng ta xây dựng NTM Việt Nam cam kết đến năm 2020 cơ bản là nước công nghiệp, một nước công nghiệp mà nông thôn lạc hậu, mà nông dân nghèo thì không thể là nước công nghiệp Hơn nữa, việc

tổng kết 25 năm đổi mới đã cho chúng ta nhiều bài học kinh nghiệm, vấn đề

là chuẩn bị thế nào cho thời gian tiếp theo phù hợp với thực tiễn.[31]

2.3.2.2 Khó khăn

Xuất phát điểm của các vùng nông thôn trong cả nước còn quá thấp là một trong những khó khăn trong xây dựng NTM trong cả nước Tình trạng quy hoạch một cách tự phát, còn yếu là thực trạng chung tại hầu hết các tỉnh, thành phố Qua khảo sát, tới nay cả nước mới chỉ có khoảng 23% xã có quy hoạch dân cư nông thôn nhưng chất lượng quy hoạch chưa cao, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều nơi còn lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu phát triển CNH-HĐH nông nghiệp - nông thôn, kinh tế phát triển chậm, thiếu bền vững; giá trị nông nghiệp tăng trưởng chậm lại do giảm đầu tư và giảm diện tích đất canh tác; đời sống của cư dân nông thôn tuy được cải thiện nhưng vẫn còn ở mức thấp, chênh lệch giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng ngày càng lớn… Những mặt yếu kém đó đang thực sự là lực cản cho việc xây dựng nông thôn mới, thực hiện các mục tiêu CNH-HĐH và sự phát triển bền vững của cả nước[31]

Thiếu lao động sản xuất ở các vùng nông thôn đang là một khó khăn trong việc triển khai chương trình NTM Quá trình CNH-HĐH đất nước trong những năm qua là một lực hút đáng kể đối với lực lượng lao động trẻ ở các vùng nông thôn làm cho lực lượng lao động ở vùng nông thôn ngày càng già hóa Do vậy, lực lượng tham gia vào việc xây dựng và phát triển kinh tế thiếu, việc phát triển kinh tế hộ còn gặp nhiều khó khăn.[31]

Ngoài ra, Nguồn lực đầu tư để xây dựng chương trình NTM còn hạn chế là một khó khăn khác đối với chương trình xây dựng NTM trong cả nước Chương trình xây dựng NTM là một chương trình lớn, toàn diện trên nhiều lĩnh vực, vì vậy kinh phí đầu tư rất lớn chỉ tình riêng đầu tư về CSHT để đạt tiêu chí NTM thì mỗi xã cần đầu tư không dưới 120 tỷ Trong khi đó, nguồn kinh phí của các xã còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Do đó, để thực hiện thành công chương trình NTM cần có chính sách tốt để thu hút đầu tư, phải thay đổi cách nghĩ, cách làm thì mới thu hút được doanh nghiệp, dân tự đứng lên, thu hút vốn trong và ngoài nước thì mới có thể làm được.[31]

2.3.3 Thuận lợi và khó khăn trong xây dựng NTM tại Thừa Thiên Huế

2.3.3.1 Thuận lợi

Trong những năm qua tốc độ phát triển kinh tế của Tỉnh Thừa Thiên Huế luôn duy trì ở mức cao so với bình quân chung của cả nước 12%/năm Kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực tăng tỷ trọng của ngành du lịch dịch

vụ từ 16,1% lên 21,2% năm 2010.[17] Đây là một trong những điều kiện góp phần đẩy mạnh việc triển khai các chương trình hành động xây dựng nông thôn mới.

Mặc khác, việc thực hiện chương trình NTM được sự quan tâm của các cấp, các ngành địa phương Người dân hưởng ứng tích cực vào công cuộc xây dựng NTM: Nam Đông người dân hiến đất để xây dựng cơ sở hạ tầng , ở Quảng Phú người dân tham gia tích cực xây dựng NTM từ ý tưởng lập kế hoạch đến tổ chức triển khai.[18]

là dưới 6% Đến tháng 6/2010 Thừa Thiên Huế chỉ có 25 % số trường đạt chuẩn quốc gia trong khi để đạt được tiêu chí NTM cần đạt tới 80%.[4].

Mặc khác, tỷ lệ lao động trong lĩnh vực Nông- Lâm- Ngư nghiệp cao vào khoảng 62,93% Để đạt được tiêu chí NTM là thấp hơn 35% cần có nhiều

biện pháp đồng bộ, dài hạn mới thực hiện được.[6] Sản xuất của nông dân còn

thiếu chủ động, lệ thuộc hoàn toàn vào thị trường Tình trạng được mùa rớt giá diễn ra khá phổ biến [4]

Ngoài ra, nguồn vốn để thực hiện chương trình còn thiếu, giải ngân vốn nhà nước còn chậm làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các hoạt động xây dựng NTM.[4]

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hộ dân ở xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, Thừa Thiên Huế Bao gồm cả các hộ có kinh tế khá, trung bình và nghèo.

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Thực trạng kinh tế-xã hội của xã Phong Mỹ theo 19 tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM ở xã Phong Mỹ

- Thực trạng về điều kiện kinh tế, đời sống của hộ

- Một số giải pháp để xây dựng NTM ở Phong Mỹ

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Chọn điểm nghiên cứu

Điểm nghiên cứu là xã Phong Mỹ, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, đây là xã vừa mới được chọn làm điểm xây dựng NTM Tuy nhiên, lãnh đạo và người dân đang còn nhiều lúng túng trong đánh giá, tổ chức thực hiện

và xác định các giải pháp để xây dựng thành công NTM ở địa phương.

3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin

3.3.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Tài liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn thông tin đã công bố chính thức của các cơ quan nhà nước, công trình nghiên cứu của tập thể, cá nhân, tổ chức về thực trạng xây dựng NTM Các tài liệu, báo cáo, tổng kết về thực hiện chính sách, chủ trương xây dựng NTM tại địa phương Những thông tin thống kê về phát triển kinh tế của địa phương Các tài liệu về tình hình kinh tế- xã hội của huyện Phong Điền và tỉnh Thừa Thiên Huế Những tài liệu này được thu thập ở UBND xã Phong Mỹ, Phòng NN&PTNT huyện Phong Điền, Phòng Thống kê huyện Phong Điền, phòng Thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế, các đề án xây dựng NTM của xã Phong Mỹ và huyện Phong Điền

3.3.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp

a Phỏng vấn hộ: Phiếu điều tra đã được xây dựng để phục vụ cho mục tiêu đề tài Nội dung phiếu phỏng vấn hộ bao gồm những thông tin cơ bản về năng lực sản xuất, tình hình sản xuất và thực trạng đời sống của hộ nhằm tìm hiểu

tình hình sản xuất, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật của hộ Đồng thời xem xét khả năng quản lí, sử dụng nguồn vốn để đầu tư cho hoạt động tái sản xuất của hộ Từ đó đưa ra các giải pháp phát triển kinh tế, cải thiện thu nhập cho người dân.

Phiếu điều tra đã được thử nghiệm để kiểm tra tính logic, đảm bảo các phần trong bảng hỏi phản ánh đúng thực tế hoạt động sản xuất của địa phương, thông tin thu thập chính xác Sau đó được chỉnh sửa và hoàn thiện trước khi điều tra chính thức.( Xem nội dung chi tiết ở phụ lục 1)

Chọn mẫu nghiên cứu

Để tiến hành nghiên cứu, 80 hộ đã được lựa chọn theo phương pháp chọn mẩu ngẩu nhiên có định hướng dựa trên danh sách hộ của 4 thôn: bản Khe Trăn, thôn Lưu Hiền Hoà, thôn Tân Mỹ, thôn Đông Thái Định hướng ở đây là các hộ được chọn có cả các hộ khá, trung bình,nghèo dựa theo tỷ lệ giàu, nghèo ở địa phương Các hộ tham gia vào tất cả các lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp dịch vụ trên địa bàn Bốn thôn trên mang tính đại diện ở xã Phong Mỹ

Phương pháp điều tra: Phỏng vấn trực tiếp đại diện hộ được chọn với phiếu điều tra đã chuẩn bị trước.

b Phỏng vấn người am hiểu: Phỏng vấn sâu đã được thực hiện ở hai cấp: cấp

xã và cấp thôn

- Ở cấp xã, tiến hành phỏng vấn Chủ tịch UBND xã, chủ tịch hội Nông dân, cán bộ phụ trách nông nghiệp xã để tìm hiểu về thực trạng xây dựng NTM trên địa bàn, các giải pháp mà địa phương đã và đang thực hiện để xây dựng NTM trong thời gian qua Đồng thời, để tìm hiểu hoạt động sản xuất, nguyên nhân nghèo đói tại địa phương Từ đó đề ra các giải pháp riêng cho các lĩnh vực cụ thể để góp phần đạt được các tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM (Xem nội dung chi tiết ở phần 1, phụ lục 2)

- Ở cấp thôn, tiến hành phỏng vấn trưởng thôn, chủ nhiệm HTX, để tìm hiểu sự tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM tại địa phương Đồng thời, tìm hiểu kỹ hơn về thực trạng các hoạt động sản xuất tạo thu nhập của các hộ, nguyên nhân nghèo đói ở địa phương Từ đó, đề xuất các biện pháp để thu hút sự tam gia của người dân vào các quá trình xây dựng NTM,

thực sự trở thành chủ thể của chương trinh xây dựng NTM Mặc khác, có thể đưa ra các giải pháp phát triển sản xuất, tăng thu nhập, giảm tỷ lệ nghèo góp phần thực hiện thành công chương trình xây dựng NTM trên địa bàn.( Xem nội dung chi tiết ở phần 2, phụ lục 2).

c Thảo luận nhóm: Tiến hành 3 cuộc thảo luận nhóm Mỗi cuộc thảo luận gồm 10 - 15 người.

- Cuộc thảo luận nhóm cán bộ bao gồm: Phó chủ tịch xã, chủ tịch hội nông dân, chủ tịch hội phụ nữ, bí thư đoàn thanh niên, cán bộ phụ trách y tế

xã, các trưởng thôn Mục đích để phân tích các khó khăn thuận lợi trong xây dựng NTM Đồng thời đề xuất các giải pháp hiệu quả phù hợp với thực tế địa phương Từ đó, góp phần khắc phục những khó khăn, phát huy thế mạnh địa phương để thực hiện thành công chương trình NTM tại địa phương.

- Cuộc thảo luận nhóm hộ khá: Tham dự cuộc thảo luận là các hộ sản xuất có kinh tế khá trong xã để tìm hiểu các hoạt động sản xuất, cách thức sản xuất tăng thu nhập của hộ Từ đó, rút ra được các kinh nghiệm phát triển sản xuất, phương thức cách thức sản xuất có hiểu quả ở địa phương để có các biện pháp phát triển kinh tế thích hợp cho hộ

- Cuộc thảo luận nhóm hộ nghèo: Tham dự thảo luận là các hộ nghèo

để tìm hiểu các hoạt động sản xuất của hộ Đồng thời, tìm hiểu các khó khăn, cản trở trong hoạt động sản xuất của hộ Từ đó, có thể nhận ra được các nguyên nhân nghèo đói của các hộ để đưa ra các giải pháp giảm nghèo hiệu quả, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo.

Nội dung của chủ đề và tiểu chủ đề thảo luận nhóm được thể hiện ở phụ lục 3

Một số công cụ sử dụng trong thảo luận nhóm gồm: SWOT, so sánh cặp đôi.

3.3.3 Phương pháp xử lý thông tin

Các số liệu thu thập được tổng hợp mã hoá và xử lý bằng phần mềm EXCEL, SPSS 16.0 for Window để tính các tham số thống kê.

PHẦN 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Phong Mỹ

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

4.1.1.1 Vị trí địa lý: Phong Mỹ là xã vùng gò đồi của huyện Phong Điền, cách trung tâm huyện lỵ 15 km về phía Tây Có diện tích đất tự nhiên là 39.400 ha, gồm 1210 hộ và 6279 khẩu Là một xã thuần nông với các loại cây trồng chính là lúa, lạc, cây cao su và trồng rừng, trên 90% dân số của xã sống dựa vào nông nghiệp.

Phía Đông giáp xã Phong Xuân

Phía Tây giáp xã Hải Chánh, huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

Phía Nam giáp huyện Alưới

Phía Bắc giáp xã Phong Thu.

Phong Mỹ có các tuyến đường giao thông kéo dài từ Đông sang Tây: Tỉnh lộ 17, Tỉnh lộ 9, Tỉnh lộ 11B rất thuận lợi cho giao thông đi lại và phát triển kinh tế.

4.1.1.3 Đặc điểm khí hậu thời tiết

Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa chung của lãnh thổ cả nước, kèm theo đặc điểm về vị trí địa lý, địa hình, khí hậu xã Phong Mỹ mang những nét riêng là: Nhiệt độ trung bình năm: 18 – 200C Trong năm, nhiệt độ tối cao nhất vào các tháng 6 và tháng 7 hàng năm Lượng mưa bình quân hàng năm từ 500 – 1000 mm, từ tháng 9 - 12 là các tháng có lượng mưa lớn nhất chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm Mùa khô kéo dài từ tháng 1 đến tháng 8 hàng năm kèm theo gió Tây Nam khô nóng gây ra tình trạng khô hạn diện rộng ảnh hưởng lớn đến sản xuất của người dân Độ ẩm trung bình cả năm là 78%.

4.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội

4.1.2.1 Đất đai

Phong Mỹ là một trong những xã có diện tích đất lớn nhất huyện Phong Điền với tổng diện tích đất tự nhiên là 39.400 ha, trong đó có diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 2.100ha Số liệu ở bảng 4.1, cho thấy hiện trạng sử dụng đất ở địa phương trong thời gian qua.

(Nguồn: Báo cáo tình hình sử dụng đất xã Phong Mỹ, 2010)

Đất đai trên địa bàn xã chủ yếu là dạng đất thịt nhẹ, phù hợp với các loại cây trồng công nghiệp: cao su, hồ tiêu, lạc… Cơ cấu sử dụng đất cho

thấy, lâm nghiệp là một trong những thế mạnh của xã khi chiếm tới 62% trong khi, diện tích đất nông nghiệp chỉ chiếm 5% diện tích đất tự nhiên của

xã

Số liệu ở bảng 1 cũng cho thấy tài nguyên đất của xã vẫn chưa được khai thác tối đa Cơ cấu đất chưa sử dụng chiếm đến 31% diện tích đất tự nhiên của xã Do đó xu hướng mở rộng diện tích đất sản xuất vẫn còn rất lớn.

4.1.2.2 Tình hình dân số và lao động

Dân số và lao động là nhân tố quyết định đến việc phát triển kinh tế của địa phương Nó vừa tạo tiềm lực phát triển, vừa cản trở việc phát triển khi việc làm và đời sống nhân dân không được đảm bảo Chúng tôi đã tìm hiểu chỉ tiêu này và kết quả được trình bày ở bảng 4 2.

Bảng 4.2 Tình hình dân số và lao động của xã Phong Mỹ

(Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội xã Phong Mỹ, năm 2010)

Toàn xã hiện có 1.278 hộ với 5.568 nhân khẩu được phân bố ở 10 thôn, bản, trong đó, có 2 bản đồng bào dân tộc sinh sống là bản Khe Trăn và Hạ Long Phong Mỹ là một trong những xã có dân số ít nhất trong tỉnh với mật

độ dân cư thấp 13 người/km2 Lao động nằm trong độ tuổi lao động cao gần 50% dân số Đây là một trong những nhân tố quan trọng góp phần vào sự phát triển của xã Tuy nhiên, giải quyết việc làm đang là vấn đề khó khăn trên địa bàn Lao động có xu hướng chuyển vào Nam lập nghiệp và sinh sống Do vậy lao động trên địa bàn ngày càng già hoá, lao động chủ yếu tại địa phương là người già và trẻ em.

4.1.2.3 Thực trạng về cơ sở hạ tầng

Hạ tầng giao thông cơ bản được xây dựng tương đối hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu đi lại sinh hoạt, vận chuyển hàng hoá của người dân Các công trình thuỷ lợi cơ bản đã đáp ứng 100% nhu cầu tưới cho 131,8 ha lúa Hệ thống điện lưới quốc gia đã đảm bảo cung cấp cho 10/10 thôn trong xã với 100% hộ được sử dụng điện sinh hoạt Ngoài ra, các hệ thống công trình phúc lợi công cộng khác đã cơ bản đáp ứng nhu cầu phục vụ sản xuất và đời sống của người dân trong xã Thực trạng CSHT được đảm bảo, tạo thuận lợi cho việc đi lại, giao lưu buôn bán hàng hóa với các vùng khác, người dân có điều kiện phát triển sản xuất, đời sống người dân ngày càng được cải thiện.

4.1.2.4 Tình hình phát triển kinh tế

Nông nghiệp là một trong những ngành mang lại thu nhập cho các hộ dân trên địa bàn với các loại cây lương thực (lúa, lạc), cây cao su, cây sắn Sản xuất lúa chủ yếu để cung cấp lương thực và phụ phẩm làm thức ăn cho chăn nuôi Diện tích lúa gieo cấy cả năm là 269,4 ha, chủ yếu là giống lúa Khang dân, HT1 Năng suất lúa còn ở mức thấp bình quân đạt 40 tạ/ha Trồng sắn là một trong những thế mạnh của xã với diện tích trồng sắn trong năm khoảng 225 ha, năng suất bình quân 20 tạ/ha Ngoài ra, sản xuất lạc cũng đem lại thu nhập không nhỏ cho các hộ Lạc Thường được trồng vào vụ Đông Xuân với diện tích 168 ha, năng suất lạc bình quân khoảng 20 tạ/ha Bên cạnh

đó, cây cao su là một trong những cây thế mạnh của địa phương với diện tích lên đến 1.260 ha, đã đưa vào khai thác khoảng 674,3 ha, thu nhập bình quân đạt từ 43-50 triệu đồng/ha/năm

Ngành Lâm nghiệp cũng là một trong những ngành sản xuất kinh tế mũi nhọn của địa phương với tổng diện tích đất trồng rừng có khoảng 21.885

ha Trong đó, rừng đặc dụng là 19.095 ha do khu bảo tồn thiên nhiên Phong Điền quản lí Rừng phòng hộ 1.870 ha do công ty lâm nghiệp Phong Điền quản lí được phân bổ trồng sát dọc thượng nguồn sông Ôlâu, sông Quao Rừng trồng kinh tế là 1.409 ha do các hộ dân trồng theo dự án ngành lâm nghệp ( WB3), rừng trồng theo dự án 327, trồng rừng kinh tế, gần đất sản xuất.

Ngoài Trồng trọt thì Chăn nuôi cũng góp phần cải thiện thu nhập và cải thiện đời sống của các hô Tuy nhiên, tình hình chăn nuôi trên địa bàn còn nhiều khó khăn: dịch bệnh, thiếu khu chăn thả ảnh hưởng tới sự phát triển đàn vật nuôi.

4.1.2.5 Tình hình văn hoá, giáo dục, y tế

Tình hình giáo dục trên địa bàn có những biến chuyển theo hướng tích cực, chất lượng giáo dục được nâng lên, cơ sở hạ tầng được tiếp tục đầu tư nâng cấp Năm học 2010- 2011 các lớp học bán trú tại trung tâm huy động số lượng hơn 176 cháu, tăng 46 cháu so với năm học 2009 - 2010, hoạt động của lớp học bán trú đã đi vào ổn định nề nếp, tạo điều kiện cho các cháu học tập tốt hơn UBND xã đã chỉ đạo tiếp tục duy trì lớp học cho trẻ khuyết tật mặc dù đã hết dự án Tuy nhiên tỷ lệ học sinh bỏ học giữa chừng còn cao, lí

do chủ yếu xuất phát từ kinh tế gia đình khó khăn.

Bên cạnh việc quan tâm đầu tư cho giáo dục, thì công tác chăm sóc y tế cho người dân cũng nhận được sự chú trọng, quan tâm lớn của các cấp tại địa phương Công tác khám chữa bệnh cho nhân dân được thực hiện tốt, các dịch bệnh được ngăn chặn kịp thời và hiệu quả Công tác tổ chức tuyên tuyền cho nhân dân về phòng ngừa các dịch bệnh: Tiêu chảy, dịch cúm H5N1, H1N1 được triển khai một cách thường xuyên có hiệu quả Bên cạnh đó, các hoạt động kiểm tra các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm cũng được triển khai một cách thường xuyên, liên tục, đã cấp giấy chứng nhận cho 18 cơ sở đủ điều kiện VSATTP nâng cơ sở đủ điều kiện 19 cơ sở và một bếp ăn tập thể Các chiến dịch truyền thông dân số, gia đình và trẻ em được triển khai đều đặn và khoa học hơn, thu hút được sự hưởng ứng của mọi người Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên là 25% Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng 19,2% giảm 0,3 % so với năm 2009

Các hoạt động tuyên truyền, vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở cơ sở có tác động tích cực Công tác vận động các gia đình thực hiện quy ước, hương ước làng văn hoá và chấp hành tốt pháp luật của Nhà nước tạo được sự tham gia, hưởng ứng tích cực của các tầng lớp dân cư

Có thể thấy, Cơ cấu kinh tế của địa phương đang chuyển dịch đúng hướng, theo hướng tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ

trọng các ngành nông nghiệp Nông nghiệp phát triển theo hướng tích cực, chuyển đổi cơ cấu cây trồng có hiệu quả Đời sống của người dân không ngừng được nâng lên góp phần vào sự ổn định tình hình an ninh, chính trị trên địa bàn.

4.2 Thực trạng kinh tế - xã hội của xã Phong Mỹ theo các tiêu chí xây dựng NTM của Quốc gia

4.2.1 Quy hoạch và hiện trạng quy hoạch

Công tác quy hoạch có vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển của địa phương, do đó Quy hoạch phải đi trước một bước Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quy hoạch xã Phong Mỹ đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng quy hoạch theo các tiêu chí NTM nhưng trong qua trình lập quy hoạch còn rất nhiều khó khăn Khó khăn lớn nhất là kinh phí cho thực hiện quá lớn vào khoảng 700-800 triệu đồng, trong khi nguồn kinh phí của địa phương có hạn Khó khăn thứ hai là trình độ cán bộ còn thiếu và yếu Thực tế chỉ có cấp huyện trở lên mới có cán bộ chuyên trách quy hoạch đảm nhận công việc quy hoạch phát triển Vì thế trong thời gian vừa qua công tác quy hoạch còn chậm chạp Trên địa bàn chỉ mới thực hiện được một số quy hoạch cơ bản: Quy hoạch chi tiết sử dụng đất giai đoạn 2008-2010 và định hướng đến năm 2015, quy hoạch chi tiết khu trung tâm, quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa của các thôn bản, đo đạc và hoàn chỉnh bản đồ địa chính So với yêu cầu NTM về tiêu chí quy hoạch và thực hiện quy hoạch thì xã vẫn chưa đạt yêu cầu còn thiều hoặc chưa hoàn thiện các quy hoạch về phát triển

hạ tầng KT-XH-MT, quy hoạch các khu dân cư theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp Ngoài ra, việc quy hoạch phải tuân theo chuẩn xây dựng mới về chương trình xây dựng NTM đang là một thách thức lớn đối với địa phương: Diện tích chợ còn nhỏ so với tiêu chí xây dựng chợ là phải lớn hơn 3.000m2/chợ, chưa có khu xử lí rác thải theo yêu cầu.

4.2.2 Hạ tầng kinh tế- xã hội

4.2.2.1 Giao thông

Xã hiện có khoảng 84,108 km đường giao thông Đường giao thông liên xã đã được cứng hoá, nhựa hoá theo tiêu chuẩn kỹ thuật của bộ Giao thông vận tải là 22,7km đạt 100% Đường giao thông liên thôn được bê tông

hoá đạt 100% Giao thông của địa phương đã được chú trọng đầu tư nâng cấp trong những năm qua nên đã cơ bản đáp ứng nhu cầu đi lại, sinh hoạt của người dân Các chỉ tiêu về nhựa hóa, cứng hóa đường liên thôn, liên xã đạt yêu cầu về xây dựng NTM Tuy nhiên, do đời sống người dân còn gặp nhiều khó khăn, kinh phí nhà nước còn hạn chế nên việc thực hiện chủ trương nhà nước và nhân dân cùng làm, cùng xây dựng giao thông nông thôn còn gặp trở ngại Vì vậy, tuy được cứng hóa, nhựa hóa nhưng chiều rộng mặt đường liên

xã mới được 6-6,5m và phấn lớn đường liên thôn chỉ đạt 3m do đó vẫn chưa đạt theo yêu cầu NTM của đường liên xã là mặt đường 7m, nền đường rộng 9m và đường liên thôn là mặt đường 3,5m, nền đường rộng 6,5m Ngoài ra,

do một số khó khăn khác như diện tích sản xuất phân bố rộng không tập tung

đã hạn chế khả năng đầu tư cho đường giao thông nội đồng trong xã Số km đường giao thông nội đồng chưa được đầu tư là 31,508 km chiếm 47-48% tổng số Km đường giao thông nội đồng chưa đạt so với yêu cầu NTM tỷ lệ này không quá 35% Bên cạnh đó, do điều kiện địa hình phức tạp, đồi núi, một bộ phận dân cư đồng bào sống nơi hẻo lánh nên đường ngõ vào các hộ về mùa mưa vẫn còn lầy lội với khoảng 22,9 km chưa được đầu tư xây dựng DO

đó, đây là một trong những tiêu chí về giao thông chưa đạt theo tiêu chuẩn NTM

Tóm lại theo tiêu chí quốc gia về xây dựng giao thông NTM thì Phong

Mỹ vẫn chưa đạt theo yêu cầu Trong thời gian tới, để đạt được tiêu chí giao thông về xây dựng NTM, địa phương cần tích cực tranh thủ các nguồn lực để đầu tư và hoàn thiện các tuyến giao thông nông thôn còn chưa đạt yêu cầu.

4.2.2.2 Thuỷ lợi

Hệ thống thủy lợi ở trên địa bàn xã được cung cấp nước bởi 2 con sông chính là sông Ô lâu và sông Quao, cơ bản đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho khoảng 131,8 ha lúa nước Tuy nhiên, Hệ thống thuỷ lợi mới chỉ đáp ứng được 30% yêu cầu sản xuất và dân sinh với chiều dài kênh mương hiện vào khoảng 34,563km, trong đó đã kiên cố hoá 10,786km đạt 31,2% Trong đó, số cống hiện có là 59 cống Với địa hinh gò đồi, diện tích sản xuất lúa và hoa màu nằm ở cách xa các hệ thống sông và hồ chứa cho nên một số diện tích lúa

và hoa màu không được tưới tiêu Mặc khác, sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ,

manh mún cũng là một trong những nguyên nhân hạn chế năng lực tưới tiêu của hệ thống thủy lợi Ngoài ra, vào mùa khô thời tiết khá khắc nghiệt tình trạng thiếu nước cho sản xuất thường xuyên xảy ra ở các thôn Tân Mỹ, Lưu Hiền Hòa, Phước Thọ Xét theo yêu cầu của tiêu chí NTM về Thủy lợi phải đảm bảo chủ động tưới tiêu cho các diện tích sản xuất trên địa bàn và có hệ thống kênh mương kiên cố hóa đạt trên 85% địa phương vẫn còn chưa đạt Do

đó, địa phương cần kết hợp kinh phí từ ngân sách với việc huy động sự đóng góp sức dân để nâng cấp, xây mới, hoàn thiện hệ thống kênh mương nội đồng đảm bảo sản xuất được thuận lợi, đặc biệt là vào mùa khô góp phần tăng năng suất sản xuất, cải thiện thu nhập cho người dân.

4.2.2.3 Điện

Hệ thống truyền tải, cung cấp điện có ý nghĩa sống còn đối với sự phát triển của tất cả ngành sản xuất Vì vậy, đảm bảo yêu cầu truyền tải điện an toàn là góp phần vào sự phát triển kinh tế chung của địa phương Phong Mỹ hiện có 12 trạm biến áp với 100% trạm đều đạt yêu cầu về kỹ thuật của ngành Điện Với 30 Km đường dây hạ thế trong đó có 20 km đạt yêu cầu, điện đã được kéo đến tấc cả các thôn bản trên địa bàn, tỷ lệ hộ được dùng điện 100% đạt yêu cầu tiêu chí NTM với tỷ lệ 85% Ngành Điện đã cơ bản đáp ứng được 85% nhu cầu điện cho sản xuất trên địa bàn Tuy nhiên, ngành Điện vẫn cần đầu tư hơn nữa để đạt được tiêu chí NTM: Nâng cấp 10 km đường dây hạ thế chưa đạt chuẩn đảm bảo cung cấp điện an toàn vào mùa mưa bão, di dời một

số trạm biến áp đặt gần khu dân cư đảm bảo yêu cầu về an toàn hành lang điện

4.2.2.4 Trường học

Xã hiện có 1 trường mầm non, 2 trường tiểu học với 29 phòng học và 1 trường trung học cơ sở quy mô 13 phòng học cơ bản đáp ứng nhu cầu học tập của các em học sinh tại địa phương Tuy nhiên, hiện nay trên địa bàn xã vẫn chưa có trường học nào được công nhận đạt tiêu chuẩn quốc gia Vì vậy, so với yêu cầu NTM có tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia trên 85% thì đây vẫn

là một trong những tiêu chí còn ở mức cao về xây dựng NTM tại địa phương Nguyên nhân là do chất lượng phòng học cũng như các phòng chức năng: Phòng thực hành, phòng thí nghiệm, phóng vi tính còn thiếu Hệ thồng các

tường rào bao quanh xuốn cấp, chưa được chú trọng đầu tư Do đó, để đạt tiêu chuẩn quốc gia cũng như đạt tiêu chí NTM về trường học, Phong Mỹ cần chú trọng đầu tư nâng cấp xây dựng hoàn thiện cơ sở hạ tầng trường học, trang thiết bị học tập để công tác dạy và học được tốt hơn.

4.2.2.4 Cơ sở vật chất văn hoá

Hoạt động sinh hoạt văn hoá là một trong những hoạt động được đông đảo người dân tích cực hưởng ứng Hàng năm xã đều có tổ chức các cuộc thi đấu thể thao, phong trào văn nghệ thu hút được sự quan tâm của người dân Hiện nay, toàn xã có 3 nhà sinh hoạt cộng đồng, 1 sân vận động quy mô 90m

x 60m Tuy nhiên, So với tiêu chí xây dựng NTM của Quốc gia về CSHT văn hóa là có nhà văn hoá và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL và có

tỷ lệ thôn có điểm sinh hoạt văn hoá và nơi tập luyện thể thao đạt 100% hiện

xã vẫn chưa đạt yêu cầu khi hiện nay xã vẫn chưa có nhà văn hoá nào đạt chuẩn của bộ VH-TT-DL, tỷ lệ thôn có nhà văn hóa, sinh hoạt cộng đồng đạt 30% Nguyên nhân là do đa số các nhà văn hoá được xây dựng đã xuống cấp, trang thiết bị bên trong vẫn còn thiếu: bàn ghế, loa máy… Mặc khác, do nguồn kinh phí còn hạn chế nên phần lớn các cán bộ chuyên trách văn hoá xã còn thiếu và cơ sở hạ tầng vẫn chưa đạt chuẩn về chỗ ngồi, hệ thống các phòng chức năng còn thiếu.

4.2.2.5 Hệ thống chợ

Với đặc điểm là một xã vùng cao, dân số thấp với 5.568 khẩu, mật độ dân cư thấp với 13 người/km2 cho nên hoạt động buôn bán chưa phát triển Hiện trên địa bàn xã đã đầu tư xây dựng chợ, tuy nhiên quy mô còn nhỏ Hệ thống các trang thiết bị còn thiếu: bình cứu hoả, phương tiện cân đo Các bộ phận của chợ vẫn chưa hoàn thiện: thiếu bãi giữ xe, bộ phận thu gom rác thải chưa có Tuy đã có hệ thống thu gom rác thải nhưng hệ thống xử lí rác thải vẫn chưa được đầu tư xây dựng, môi trường chợ ô nhiếm nghiêm trọng Vì vậy, Hệ thống chợ ở xã vẫn chưa đạt chuẩn của bộ Xây dựng, tiêu chí CSHT chợ nông thôn chưa đạt theo yêu cầu xây dựng NTM của quốc gia.

4.2.2.7 Bưu điện

Xã đã có một điểm bưu điện văn hoá xã, 2 điểm dịch vụ internet Số thôn có điểm truy cập internet công cộng là 1/10 thôn chiếm 10% tổng số

thôn So sánh với tiêu chí NTM về bưu điện văn hóa thì xã đạt được 1 tiêu chí là có điểm phục vụ bưu chính viến thông, 1 tiêu chí chưa đạt được là tỷ lệ thôn trong xã có Internet đạt mới đạt được 10% so với yêu cầu là 100% Điều này được giải thích bởi hệ thống bưu điện đang còn nhiều yếu kém, chưa hoàn thiện Đội ngũ chuyên trách năng lực kém chỉ được đào tạo sơ cấp Mặc khác, do thu nhập, trình độ văn hoá của phần lớn người dân còn thấp nên việc tiếp cận các thông tin khoa học kỹ thuật, đời sống, chủ trương chính sách của nhà nước chủ yếu bằng tivi, báo, đài, khả năng tiếp cận dịch vụ internet bị hạn chế.

4.2.2.8 Nhà ở dân cư

Trong những năm qua, bằng các nguồn vốn của nhà nước, vốn huy động của các tổ chức và nhân dân đóng góp, công tác xoá nhà tạm cho nhân dân thuộc diện nghèo khó có nhiều bước tiến đáng kể Bên cạnh đó, kinh tế

hộ gia đình không ngừng được nâng lên, an ninh lương thực, thực phẩm được đảm bảo là nhân tố khuyến khích các hộ xây dựng chỉnh trang lại nhà cửa Vì thế, tỷ lệ nhà kiên cố, bán kiên cố trên 90% Tuy nhiên, do nhiều công trình phục vụ sinh hoạt trong gia đình còn chưa được xây dựng một cách đồng bộ, không gian các công trình trong khuôn viên nhà ở chưa phù hợp, bất tiện nên chỉ có khoảng 60% nhà xây dựng đạt tiêu chuẩn của bộ Xây dựng Tuy chưa đạt yêu cầu tiêu chí xây dựng NTM là trên 80% nhưng đó vẫn là tỷ lệ cao so với bình quân của Huyện là 51% tỷ lệ nhà đạt chuẩn của bộ Xây dựng Đây

là một sự nổ lực đáng khen ngợi của chính quyền và nhân dân trong xã Tiêu chí về việc không còn nhà tạm, dột nạt vẫn chưa thể đạt được khi vẫn còn khoảng 80 nhà, chủ yếu của các hộ nghèo, neo đơn, hoàn cảnh gia đình gặp nhiều khó khăn Vì thế, địa phương cần tận dụng các nguồn vốn ưu đãi từ các chương trình 135, ngân hàng Csxh và từ các nguồn hỗ trợ khác để nhanh chóng hoàn thành tiêu chí NTM về xóa nhà tạm trong thời gian tới.

4.2.3 Thực trạng kinh tế và tổ chức sản xuất

4.2.3.1 Thu nhập

Thu nhập bình quân đầu người/năm 13 triệu đồng/năm gấp 1,34 lần bình quân chung toàn Tỉnh Tuy vẫn chưa đạt tiêu chí NTM về thu nhập là 1,4 lần nhưng có thể thấy đây là một cố gắng lớn của chính quyền và nhân dân

trong xã để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập trên mảnh đất còn gặp nhiều khó khăn Thu nhập của người dân trên địa bàn ở mức cao hơn 1,21 lần

so với bình quân toàn Huyện là 10,7 triệu đồng/năm/người và gấp 1,34 lần so với bình quân thu nhập của Tỉnh là 9,695 triệu đồng/năm Điều này xuất phát

từ thực tế trong những năm qua địa phương việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng mang lại hiệu quả kinh tế cao Đặc biệt là xã đã từng bước xây dựng vùng chuyên canh cây cao su với diện tích lên tới 1.270 ha, mang lại thu nhập cho các hộ mỗi năm hàng trăm triệu đồng

4.2.3.2 Tỷ lệ hộ nghèo

Với việc tích cực triển khai các chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc và chính sách xóa đói giảm nghèo, Phong Mỹ đã đạt được những kết quả đáng kể trong công tác xóa đói giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo của xã theo chuẩn mới năm 2010 giảm xuống còn 14,28% Tuy nhiên, đây vẫn còn là tỷ lệ khá cao so với tiêu chí NTM về tỷ lệ

hộ nghèo là dưới 5% Thời tiết khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, đời sống người dân không ổn định là những nguyên nhân làm tăng nguy cơ tái nghèo của các hộ tại địa phương Vì vậy, việc tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu, cho vay tín dụng ưu đãi, hỗ trợ đất sản xuất, tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội thông qua các chính sách cấp thẻ khám chữa bệnh miễn phí, xóa nhà tạm và hỗ trợ nước sinh hoạt cho người nghèo là biện pháp cần thiết để giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, từ đó đạt được tiêu chí địa phương cần thực hiện.

4.2.3.4 Cơ cấu lao động

Tỷ lệ lao động tham gia vào lĩnh vực Nông-Lâm nghiệp ở xã là trên 90%, vì vậy để giảm tỷ lệ này xuống dưới 35% là một trong những thách thức đối với chính quyền địa phương Bên cạnh, nông nghiệp chiếm đến 75% giá trị sản xuất của địa phương, công nghiệp chiếm 6,47% và du lich-dịch vụ chiếm 18,53% (số liệu ở biểu đồ 4.1) thì việc sản xuất nông nghiệp còn lạc hậu, ứng dụng KHKT vào sản xuất còn hạn chế, sản xuất chủ yếu dựa vào lao động chân tay, đòi hỏi cần nhiều lao động đã làm cho tỷ lệ lao động tham gia vào các lĩnh vực nông-lâm nghiệp còn cao của xã Vì vậy, chuyển dịch cơ cấu lao động sao cho vừa tăng thu nhập cho lao động vừa đảm bảo phát triển sản

xuất trên địa bàn là một trong những giải pháp góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho các hộ dân trong xã

6.47

75

18.53

côngnghiệp nông lâm ngư

du lịch-dịch vụ

Biểu đồ 4.1: Cơ cấu kinh tế xã Phong Mỹ, năm 2010

(Nguồn: Báo cáo kinh tế- xã hội xã Phong Mỹ, 2010)

4.2.3.5 Hình thức tổ chức sản xuất

Trên địa bàn xã hiện có 77 trang trại của 77 hộ, có 3 doanh nghiệp, 2 HTX là HTX Tân Mỹ và HTX Lưu Hiền Hoà Ngoài ra, Xã hiện có 1 cơ sở sản xuất nấm giải quyết việc làm cho người khuyết tật Tuy nhiên hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX và tổ sản xuất còn nhỏ, hiệu quả kinh doanh thấp Hoạt động kinh doanh nông nghiệp là chủ yếu: cung cấp các vật

tư nông nghiệp, giống, thuỷ lợi,… Vì vậy trên địa bàn hiện chưa có HTX, tổ hợp tác nào được xếp loại khá Do đó, để đạt tiêu chí về NTM là có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả và được Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xếp loại khá trở lên thì địa phương cần tích cực triển khai các giải pháp phát triển sản xuất có hiệu quả, phù hợp với thực tế địa phương: xây dựng chương trình liên kết 4 nhà gồm nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, nhà nông, phát triển trang trại với quy mô lớn hơn.

4.2.4 Văn hoá – xã hội và môi trường

35% trở lên Để có được kết quả trên, thì bên cạnh việc làm tốt việc tuyên truyền vận động người dân tạo điều kiện cho các em học sinh tham gia học tập thì việc các trường học, cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho các em đi lại thuận lợi và cơ hội học tập tốt hơn, là nhân tố góp phần đạt được chỉ tiêu về Phổ cập trung học cơ sở và tỷ lệ học sinh được tiếp tục đi học Tuy nhiên, phần đông lao động khi học xong cấp 3 đều có xu hướng bỏ học vào Nam lập nghiệp, do đó lao động phần đông của các hộ hiện nay là người già, phụ nữ và các em nhỏ Chính vì vậy, tỷ lệ lao động được đào tạo đang làm việc tại địa phương thấp

4.2.4.2 Y tế

Ngành y tế có vai trò quan trọng trong việc chăm sóc sức khỏe cho người dân Tuy còn gặp nhiều khó khăn nhưng ngành Y tế của xã vẫn đạt được những kết quả tích cực Đội ngũ cán bộ y tế cơ bản đủ theo quy định, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân Trạm y tế hiện có 1 bác sỹ,

3 y sỹ, 1 y tá,1 nữ hộ sinh, 1 chuyên trách dân số tổ chức tốt điều trị bệnh kết hợp Đông- Tây y Có 10 nhân viên y tế thôn bản được đào tạo cơ bản Các phương tiện được đầu tư đầy đủ và hiện đại Trạm y tế đạt chuẩn quốc gia đạt yêu cầu tiêu chí NTM

Song song việc khám và điều trị bệnh, trạm y tế cũng không ngừng đẩy mạnh vận động, tuyên truyền người dân tham gia các hình thức bảo hiểm Nhờ đó, lượng người tham gia các hình thức bảo hiểm y tế khá cao, chiếm tỷ

lệ 75% dân số toàn xã Đây là tỷ lệ cao hơn so với Huyện là 57,8% và Tỉnh là 63,62% và cao gấp 2,5 lần so với tiêu chí NTM là 30% trở lên Điều đó cho thấy người dân tại đây luôn nêu cao ý thức trong việc bảo vệ sức khỏe của bản thân và gia đình mình Từ đó góp phần bảo vệ tốt sức khỏe cho cộng đồng và xã hội

4.2.4.3 Văn hoá,giáo dục

Văn hóa vừa là động lực của sự phát triển, khơi dậy và nhân lên mọi tiềm năng sáng tạo của con người, huy động sức mạnh nội sinh to lớn trong con người đóng góp vào sự phát triển xã hội Vì thế, Văn hóa có vai đặc biệt trong đời sống tinh thần của mọi người dân tại địa phương Ngoài việc, thường xuyên tổ chức các hoạt động tuyên truyền, vận động người dân xây

dựng đời sống văn hóa, Xã còn vận động, tổ chức các phong trào thi đua

“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” giữa các thôn bản mang lại hiệu quả cao Do đó, tỷ lệ thôn đạt chuẩn làng văn hoá khá cao với 9/10 thôn đạt chuẩn văn hóa chiếm 90% số thôn trên toàn xã Tỷ lệ này cao hơn của huyện là 89,11% và tỉnh là 82,9%, cao gấp 1,28 lần so với tiêu chí NTM là 70% Điều đó cho thấy, đời sống văn hóa tinh thần người dân có bước chuyển biến tích cực, theo hướng ngày càng văn minh, hiện đại.

4.2.4.4 Môi trường

Môi trường có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các điều kiện sinh hoạt, sức khỏe đối với con người Nhận thức được ý nghĩa quan trọng và tác động của nó đến sản xuất, sinh hoạt, sức khỏe của người dân, Phong Mỹ đã tích cực tổ chức các hoạt động và chương trình thu hút sự tham gia hưởng ứng của nhiều người dân Việc triển khai có hiệu quả chương trình nước sạch nông thôn đã góp phần nâng tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh tăng lên đáng kể, đạt đạt 88% cao hơn so với Huyện là 85% và Tỉnh là 82,96%.và đạt yêu cầu NTM phải đạt từ 85% trở lên Tỷ lệ hộ có đủ 3 công trình (nhà tắm,

hố xí, bể nước) hợp vệ sinh đạt 80%, tỷ lệ hộ có cơ sở chăn nuôi hợp vệ sinh 75% Các cơ sở kinh doanh, sản xuất tuy không có chất thải gây nguy hại cho môi trường tuy nhiên một số cơ sở kinh doanh vẫn chưa có hệ thống xử lí chất thải do đó, chưa được đạt chuẩn về môi trường, chưa đạt tiêu chí NTM là không có hoạt động gây ô nhiễm môi trường Trên địa bàn xã đã có đề án thu gom và xử lí rác thải, tuy nhiên hiện nay chỉ mới tổ chức thu gom ở khu vực chợ, chưa tổ chức thu gom trong dân cư do chưa có quy hoạch khu xử lí rác thải tập trung và nguồn kinh phí để thu gom rác còn thiếu Vì vậy, tiêu chí NTM về việc thu gom và xử lí rác thải theo quy định địa phương vẫn chưa đạt yêu cầu Tuy nhiên, việc các nghĩa trang, nghĩa địa đã đạt tiêu chí NTM khi

đã được quy hoạch và có cơ chế quản lí ở từng thôn Môi trường có ý nghĩa quan trọng trong đời sống sinh hoạt của người dân Vì vậy, điạ phương cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát làm giảm thấp nhất các hoạt động gây

ô nhiễm môi trường, đồng thời cần tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn về phương pháp, cách thức thực hiện bảo vệ môi trường cho các hộ dân: Cách thức xử lí rác vệ sinh, xây dựng hầm Biogas…

4.2.5 Hệ thống chính trị

4.2.5.1 Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

Đội ngũ cán bộ xã còn thiếu 4 biên chế so với nghị định 92/NĐ-CP Trong đó, Tỷ lệ cán bộ đạt chuẩn chiếm 70% cán bộ hiện có Như vậy, xã vẫn chưa đạt tiêu chí NTM là 100% cán bộ đạt chuẩn Do đó, trong thời gian tới cần tập trung đẩy mạnh hơn nữa công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ xã Công tác tuyên truyền hội viên, đoàn viên thực hiện tốt theo các chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước được triển khai thường xuyên, liên tục tạo ra được phong trào thi đua làm tốt nhiệm vụ, công tác được giao Tuy nhiên, hiện nay xã vẫn chưa đạt đựơc danh hiệu “ Đảng bộ trong sạch,vững mạnh xuất phát từ thực tế công tác xoá đói giảm nghèo vẫn chưa đạt được yêu cầu, tệ nạn tiêm chích ma tuý vẫn còn xảy ra trên địa bàn Hệ thống tổ chức chính trị đầy đủ

4.2.5.2 Tình hình an ninh trật tự xã hội

ANTT-XH trong địa bàn xã cơ bản ổn định Như vậy, xã đạt tiêu chí NTM về ANTT-XH Trong năm, xã không có vụ kiện kéo dài, thưa kiện đông người Tuy nhiên, nạn tiêm chích ma tuý, khai thác lâm sản vẩn còn tồn tại

* Đánh giá chung: Trong những năm qua, được sự quan tâm tập trung đầu tư, chỉ đạo của các cấp Uỷ đảng, Phong Mỹ có những bước phát triển đáng khích lệ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Cơ cấu lao động trong vùng có sự chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng lao động trong nông nghiệp, đây là tiền đề tốt cho việc thực hiện công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn So với tiêu chí về xây dựng NTM xã Phong Mỹ có 3/19 tiêu chí đạt là văn hoá, y tế,

An ninh trật tự xã hội Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, tỷ trọng lao động trong nông lâm ngư nghiệp còn cao là một trong những khó khăn lớn trong quá trình xây dựng NTM.

4.3 Thực trạng và điều kiện kinh tế, đời sống ở cấp hộ

4.4.1 Năng lực sản xuất của hộ

4.4.1.1 Lao động

Năng lực sản xuất của hộ có tác động quyết định đến kết quả sản xuất Lao động là yếu tố đầu vào không thể thiếu được trong quá trình sản xuất, tác

động lớn tới tăng trưởng kinh tế Chúng tôi đã tìm hiểu chỉ tiêu này và kết quả được trình bày ở bảng 4.3

Bảng 4.3: Tình hình dân số và lao động của hộ

Nghèo (n=12)

Trung bình (n=34)

Khá (n=34)

Chung (n=80)

Phong Mỹ là một trong những xã có dân số ít với mật độ dân cư thấp

13 người/km2 thấp hơn 10 lần so với mật độ dân cư của Huyện là 113 người/km2 Số liệu ở bảng 4.3, cho thấy số lao động trong hộ là 3,12 lao động/

hộ, trong khi số người ăn là 1,87 người/hộ Số lao động nhiều hơn số người ăn theo nó làm giảm bớt áp lực kinh tế lên các hộ gia đình, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương sử dụng lao động cũng như tạo ra nguồn lực tốt cho việc tăng trưởng kinh tế địa phương Tuy nhiên, đây cũng là một trong những thách thức cho chính quyền địa phương trong việc giải quyết việc làm Số liệu

ở bảng 4 3 còn cho thấy, số lao động và số người ăn theo giữa các hộ có sự chênh lệch đáng kể Hộ nghèo có số lao động ít chỉ có 1,83 người/hộ nhưng lại có số người ăn theo cao (2,50 người/hộ), trong khi đó hộ trung bình và hộ khá có số lao động lần lượt là 3.32 người/hộ, 3,38 người/hộ nhưng số người

ăn theo thấp (lần lượt là 1,82 người/hộ, 1,71 người/hộ) Nguyên nhân là do hộ nghèo chủ yếu là các hộ già, neo đơn, số con nhỏ đông Từ đó , khẳng định rằng thiếu lao động là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo đói hiện nay