Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận đống đa thành phố hà nội đến năm 2020 (tt)

TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận hoạt động thường xuyên, quan trọng nhằm thực nhiệm vụ chi phát triển từ ngân sách nhà nước Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quyền quận Đống Đa năm vừa qua hoàn thành nhiệm vụ chi năm ngân sách, cải thiện sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao chất lượng sống người dân địa bàn Tuy nhiên thực trạng quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhiều hạn chế: Chi cho đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho số công trình bất hợp lý, chưa tiết kiệm mang lại hiệu đầu tư không cao, chất lượng thi công công trình thấp " Hoàn thiện quản quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đến năm 2020" đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần quản lý sử dụng vốn Ngân sách nhà nước đầu tư vào xây dựng hiệu hoàn cảnh kinh tế đất nước nhiều khó khăn nay./ Chương 1: Vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn quận Quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước trình thực chức quản lý từ lập kế hoạch, tổ chức quản lý, điều hành kiểm soát quan quản lý nhà nước trình sử dụng vốn nhằm đạt đến mục tiêu sử dụng vốn có hiệu Chủ thể quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước UBND quận với phòng ban chuyên môn phòng Tài – kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trường Đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB trình sử dụng vốn tổ chức cá nhận nhà nước trao quyền quản lý sử dụng vốn để thực dự án đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước cấp Quận Đặc điểm Quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN phải tuân thủ theo quy định Luật NSNN văn pháp quy hoạt động đầu tư XDCB Nhà nước Quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN phải thực theo trình tự giai đoạn quản lý dự án đầu tư Quản lý khâu liên quan đến vốn thực dự án đầu tư: khâu phân bổ kế hoạch vốn hàng năm, khâu cấp phát tạm ứng, toán vốn cho dự án ĐT, khâu toán vốn đầu tư khâu kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận hoạt động quản lý phức tạp kéo dài Quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải đảm bảo khớp nối với tiến độ thực dự án để công trình hoàn thành vượt kế hoạch, sớm phát huy hiệu khai thác sử dụng Mục tiêu Trước hết, Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp Quận đầu tư XDCB phải thật hợp lý, tránh việc đầu tư dàn trải, không hiệu gây lãng phí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thứ hai, Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phải thực mục đích, chủ trương đầu tư phù hợp với quy định pháp luật Thứ ba, Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận phải đạt hiệu cao nhất, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư , đảm bảo đầu tư tiết kiệm hiệu Quá trình quản lý vốn đầu tư lĩnh vực XDCB thực qua bước từ lập, giao kế hoạch vốn đầu tư; tạm ứng & toán vốn đầu tư; toán vốn đầu tư kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư Những nguyên tắc quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước Nguyên tắc tiết kiệm hiệu cao Nguyên tắc tập trung, dân chủ Nguyên tắc công khai minh bạch Nguyên tắc thống lãnh đạo trị kinh tế Nguyên tắc kết hợp hài hoà lợi ích Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng theo lãnh thổ Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn quận Đống Đa- Thành phố HN giai đoạn 2008 2012 Trong năm qua, việc chi ngân sách quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ, tiêu kinh tế - xã hội giao Thực nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, UBND quận Đống Đa đầu tư cho lĩnh vực nhằm xây dựng, cải tạo, nâng cấp công trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quận Tuy nhiên, trình thực hiện, Quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB từ NSNN tồn nhiều hạn chế: Thứ nhất, Hạn chế công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp Quận Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận chậm thường phải điều chỉnh nhiều lần năm ngân sách từ 2008-2012 Một số dự án chuyển giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư sang thực đầu tư, việc bố trí kế hoạch vốn chưa thực đầy đủ theo quy định, chưa có định phê duyệt dự án trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch Tuy nhiên, dự án đầu tư thuộc quận, toàn dự án phê duyệt trước Hội đồng nhân dân họp kỳ cuối năm tổng hợp để bố trí kế hoạch vốn thực đầu tư Việc phê duyệt dự án chậm yếu khâu chuẩn bị đầu tư Từ có chủ trương đầu tư, phòng ban tiến hành thủ tục khảo sát, lập dự án, thẩm định phê duyệt dự án Các bước nhiều thời gian làm cho việc định phê duyệt dự án chậm, không đảm bảo thời gian yêu cầu để ghi vốn danh mục kế hoạch năm Do vậy, nhiều công trình dân sinh xúc, buộc phải đầu tư năm Ngoài ra, số dự án chưa phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật hay chưa có định phê duyệt dự án đầu tư bố trí kế hoạch vốn thực dự án từ đầu năm Thêm vào đó, việc bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư thường thực nhiều lần năm, gây khó khăn cho việc bố trí vốn Khâu khảo sát lập dự án không tốt nên nhiều dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận thường xảy tình trạng toán vốn lớn nhiều so với tổng mức đầu tư lập bố trí ban đầu Việc bố trí vốn điều chỉnh năm gặp nhiều khó khăn, phải cấu lại nhiều công trình, hạng mục công trình Nếu thời gian tới UBND quận Đống Đa không tiến hành hoạt động lập kế hoạch chuyên nghiệp nghiêm túc khả nợ đọng đầu tư XDCB hoàn toàn xảy Thứ hai, Hạn chế khâu tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp Quận Sau ban hành định giao tiêu kinh tế xã hội dự toán thu chi ngân sách Quận, UBND quận Đống Đa tiến hành giao chủ đầu tư công trình nằm danh mục đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, chủ đầu tư giao phường, trường, phòng giáo dục số đơn vị khác nhìn chung hạn chế việc quản lý công tác đấu thầu Các chủ đầu tư thường tiến hành công tác định thầu mà không quan tâm tới hình thức chọn thầu khác Chào hàng cạnh tranh ( với gói thầu thiết bị) hay đấu thầu rộng rãi với gói thầu xây lắp hay tổng thầu Các điều khoản hợp đồng chưa thật rõ ràng nhiều gây thất thoát vốn cho dự án Chẳng hạn, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh không quy định rõ phạm vi điều chỉnh, phần lớn cam kết tiến độ cho hạng mục Chính có biến động giá hay có điều chỉnh sách khó để toán điều chỉnh giá cho hạng mục hợp đồng Đây kẽ hở cho nhà thầu điều chỉnh theo hướng có lợi, làm thất thoát vốn NSNN thực dự án Thêm vào đó, tháng đầu năm kế hoạch khối lượng giải ngân thấp, việc giải ngân vốn đầu tư vấn thường dồn vào cuối năm, tạo sức ép lên phận toán từ chủ đầu tư đến Kho bạc Nhà nước Các chủ đầu tư chưa quan tâm giải ngân hợp đồng tư vấn khảo sát, thiết kế Một số dự án hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư nhà thầu tư vấn nhận tiền tạm ứng Thậm trí số công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng đơn vị tư vấn quản lý dự án chưa nhận tiền tạm ứng Một số nhà thầu có tâm lý ngại toán nhiều lần số tiền ít, ký hợp đồng quy định toán nhiều lần Do vậy, đến hoàn thành công việc làm thủ tục toán lần phải ký lại phụ lục hợp đồng Hồ sơ chuyển chuyển lại nhiều thời gian làm cho việc giải ngân vốn đầu tư bị chậm Tỉ lệ toán cho khối lượng hoàn thành để toán vào niên độ ngân sách thường thấp nhiều so với giá trị giải ngân Đặc biệt chi phí giải phóng mặt Thứ ba, Hạn chế khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp Quận Các dự án án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng việc lập hồ sơ toán thường chậm nhiều so với quy định Các dự án quận chủ yếu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, theo quy định thời gian để lập báo cáo nhóm công trình tháng, nhiên thời gian để lập báo cáo toán hầu hết dự án quận kéo dài hàng năm Một số nhà thầu giải ngân đến 80% giá trị hợp đồng không tích cực làm hồ sơ toán, để toán công trình cần phải hoàn chỉnh thủ tục mà trình thi công không thực kịp thời Công việc thường phức tạp nên nhà thầu thường ngại thực Thêm vào đó, Phần lớn dự án chuyển lên phận thẩm định toán phòng Tài - kế hoạch thường dồn vào cuối năm Khối lượng công việc lớn, mà hồ sơ thường thiếu sót, cần sửa chữa bổ sung nhiều Số lượng cán thực toán thiếu nên việc toán vốn dồn dập, chất lượng toán công trình chưa cao Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý quyền quận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn quận Đống Đa Hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn NSNN cấp quận Tăng cường phối hợp chặt chẽ Phòng Tài - Kế hoạch với phòng, ban chuyên môn thuộc quận, chủ đầu tư, đơn vị đầu mối quản lý dự án phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hàng năm, đảm bảo kế hoạch mang tính khả thi, tránh phải điều chỉnh nhiều lần, vào cuối năm Hoàn thiện quản lý công tác cấp phát vốn đầu tư cho dự án Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư theo kế hoạch Chủ đầu tư có trách nhiệm tính toán mức tạm ứng hợp lý, không tạm ứng nhiều có trách nhiệm với nhà thầu quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng có hiệu Hoàn thiện quản lý công tác toán vốn đầu tư Quy định chủ đầu tư quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có sở để lập toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi quan thẩm tra toán Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Khi thẩm tra toán dự án hoàn thành dự án mang tính chuyên ngành cao, để tăng tính xác trình thẩm định Phòng tài kế hoạch nên đề xuất phương án cho dự án kiểm toán độc lập trước thẩm định lại toàn dự án Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán Thực việc giám sát khâu chuẩn bị đầu tư định đầu tư (lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý tính khả thi định đầu tư Giám sát việc thực dự án đầu tư nhằm bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, thực phương án tái định canh, định cư, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án…) UBND quận, chủ đầu tư phải phối hợp với đơn vị tra, kiểm toán chuyên ngành có định tiến hành tra, kiểm tra dự án Việc đánh giá chất lượng quản lý dự án, hay suất toán chi phí dự án có cần phải tiến hành nghiêm túc Và UBND quận Đống Đa phải công khai toàn kết luận tra kiểm toán để đơn vị, cá nhân biết Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Chỉ đạo liệt công tác giải phóng mặt Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt thiết kế - dự toán Tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu Tăng cường quản lý chất lượng công trình Một số giải pháp khác Nâng cao vai trò bên thụ hưởng kết đầu tư Nâng cao thu nhập cho cán công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp quận Thực chế tài xử lý vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Kết luận Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp quận quận Đống Đa- Thành phố Hà Nội yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế trình thực công tác mà sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong năm qua quản lý đầu tư XDCB quận Đống Đa góp phần không nhỏ việc thúc đẩy kinh tế quận tăng trưởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống kinh tế, trị, văn hóa cho nhân dân; kịp thời giải vấn đề an sinh xã hội Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn hệ thống giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, phân loại vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp quận; vai trò nguyên tắc, nội dung, quy trình phân cấp quản lý nước lĩnh vực đầu tư xây dựng từ NSNN cấp Quận Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội thời gian qua Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng quận Đống Đa thời gian tới Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cấp Quận nhằm chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư , thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, góp phần vào thay đổi mặt quận trung tâm Thủ đô Hà Nội  ... ngân sách nhà nước Thứ hai, Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phải thực mục đích, chủ trương đầu tư phù hợp với quy định pháp luật Thứ ba, Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận phải... hợp hài hoà lợi ích Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng theo lãnh thổ Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn quận Đống Đa- ... việc toán vốn dồn dập, chất lượng toán công trình chưa cao Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý quyền quận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn quận Đống Đa Hoàn thiện công