Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quảng trạch, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ QUANG THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ QUANG THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Kinh Tế Chính Trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: P.GS-TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thân luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu kết luận văn trung thực nguồn gốc rõ ràng LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo, khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình PGS.TS Phan Huy Đƣờng, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp sở Kế hoạch đầu tƣ, sở Tài Quảng Bình nhƣ đồng nghiệp UBND huyện Quảng Trạch; phòng Kinh tế hạ tầng; phịng Tài – Kế hoạch huyện Quảng Trạch; Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Trạch tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Quảng trạch, tỉnh Quảng Bình Số trang: 108 trang Trƣờng: Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa: Kinh tế Chính trị Thời gian: 2014/10 Bằng cấp: Thạc sỹ Ngƣời nghiên cứu: Lê Quang Thành Giáo viên hƣớng dẫn: P.GS-TS.Phan Huy Đƣờng Trong thời gian qua, Nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo mơi trƣờng pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN nói chung,ở huyện Quảng Trạch(Quảng Bình) nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập: số luật pháp, sách, chế khơng cịn phù hợp, tình trạng bng lỏng quản lý dẩn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn nhà nƣớc, làm suy giảm chất lƣợng cơng trình, dự án có vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Thời gian qua,công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng huyện Quảng trạch có nhiều cố gắng Tuy nhiên,tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tƣ XDCB diễn phổ biến huyện Quảng Trạch, làm cho vốn đầu tƣ sử dụng đạt hiệu thấp Thông qua thu nhập tƣ liệu, xử lý thơng tin để rỏ tình hình quản lý Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Quảng Trạch thành công, hạn chế, việc rỏ nguyên nhận hạn chế để làm cho việc đƣa định hƣớng, giải pháp hoàn thiện Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Trạch thời gian tới Kết nghiên cứu, đề xuất kiến nghị đồng với mục tiêu, nhiệm vụ đề MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục sơ đồ iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÁC CƠNG TRÌNH CĨ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tài liệu 1.2 Một số vấn đề lý luận đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 12 1.2.1 Đ ầ u tư n lý vố n đ ầ u tư xây dự ng bả n từ ngân sách nhà nư c 12 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 28 2.2 Địa điểm nghiên cứu 33 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Quảng Trạch 33 2.2.2 Đặc điểm kinh tế huyện Quảng Trạch 33 2.2.3 Đặc điểm xã hội huyện Quảng Trạch 35 2.3.Mơ tả phƣơng pháp điều tra, tính tốn 36 2.4 Mô tả chi tiết nghiên cứu 36 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH 38 3.1 Khái quát tình hình vốn đầu tƣ địa bàn huyện Quảng Trạch 38 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý ĐT XDCB từ NSNN địa bàn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2009 – 2013 45 3.2.1 Những mặt đạt 45 3.2.2 Những hạn chế 59 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Chƣơng 4: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH 82 4.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC XUẤT GIẢI PHÁP 82 4.1.1 Cơ sở pháp lý trình - Đối với Chính Phủ: Bổ sung sửa đổi Nghị định 112//2009, quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình bối cảnh trƣợt giá, hầu hết dự án đầu tƣ XDCB vƣợt tổng mức đầu tƣ - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ - Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tƣ chế đánh giá đầu tƣ XDCB - Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc - Đối với UBND tỉnh:Cần sửa đổi định phân cấp định số 23/2009/QĐ-UBND ngày 30/9/2009 UBND tỉnh Quảng Bình việc phân cấp thẩm định phê duyệt Dự án đầu tƣ xây dựng công trình (hoặc báo 102 cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình) cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách theo hƣớng tạo chủ động cho địa phƣơng - Đối với UBND huyện: Hàng năm tổ chức bổi dƣỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tƣ XDCB cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án nhắm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB, đội ngũ cán xã, thị trấn Với đề tài: “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tƣ thực trạng quản lý vốn đầu tƣ giai đoạn 2009-2013 huyện Quảng Trạch, tìm tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế đó.Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Quảng Trạch cách hợp lý Hy vọng giải pháp chủ yếu đƣa góp phần vào công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa phƣơng, góp phần đẩy mạnh phát triển KT-XH trình chuyển dịch cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2016 đƣa Quảng Trạch khỏi huyện nghèo đến năm 2020 trở thành huyện phát triển vùng Nô ̣i dung của luâ ̣n văn là vấ n đề lớn , công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Quảng Trạch vấn đề rộng tiếp cận góc độ khoa học quản lý kinh tế Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều, tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chƣa có điều kiện sâu luận giải Do pha ̣m vi khuôn khổ của luâ ̣n văn và điề u kiê ̣n nghiên cƣ́u của tác giả có hạn , chắ c chắ n còn nhiề u thiế u sót , rấ t mong đƣơ ̣c sƣ̣ góp ý của Hô ̣i đồ ng, thầy, cô, đồng nghiê ̣p và các ba ̣n 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Phƣơng Bắc, 2002 Định hướng giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2007 Bàn chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ , Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2008 Bối cảnh nước quốc tế việc nghiên cứu xây dựng chiến lược 2011-2020 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ , Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2010.Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2015 Hà Nội Mai Văn Bƣu, 2008 Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nƣớc Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật Mai Văn Bƣu, 1998 Hiệu quản lý dự án Nhà nƣớc Hà Nội: Nxb Khoa học kỹ thuật Thái Bá Cẩm, 2003.Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Tài Chính Dƣơng Đăng Chính, 2007 Quản lý tài cơng Hà Nội: Nxb Tài Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1996 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 42/NĐ-CP Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1997 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 92/NĐ-CP Hà Nội 11 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1999 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Hà Nội 12 Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định 104 ... trấn Với đề tài: ? ?Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình? ?? Trên cở tìm hiểu số nội dung đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Đề tài tập... TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH 38 3.1 Khái quát tình hình vốn đầu tƣ địa bàn huyện Quảng Trạch 38 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý ĐT XDCB từ. .. ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ QUANG THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành : Kinh Tế Chính Trị Mã số: 60