Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên châu, tỉnh sơn la

1 N BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO GU TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI YỄ N TH ÀN H HÀ VĂN HƯỞNG LU ÂN LU ẬN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA VĂ N TH ẠC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ SĨ KI N H TẾ LỚ P: CH 23 B HÀ NỘI, NĂM 2019 2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HÀ VĂN HƯỞNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành Mã số : Quản lý kinh tế : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN 3 HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học thực cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tế hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thu Hiền Các số liệu, kết nêu luân văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin khẳng định trung thực lời cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Hà Văn Hưởng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thương Mại , bên cạnh nỗ lực thân, tác giả giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo, cơng ty, gia đình bạn bè Trước hết, xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thu Hiền, người tận tình quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Những đóng góp, phản biện, lý giải thầy định hướng giúp tơi tìm tịi, bổ sung điểm cịn hạn chế q trình hồn thành luận văn Cùng với đó, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới tất thầy cô giáo giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích, cần thiết suốt q trình học tập Đó tảng cho trình nghiên cứu thực luận văn giúp ích cho cơng việc tơi Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực học tập nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Tơi mong nhận góp ý từ nhà khoa học để tiếp tục bổ sung hoàn thiện đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn kính chúc Qúy thầy bạn mạnh khỏe tràn đầy hạnh phúc! Xin chân thành cảm ơn! Học viên Hà Văn Hưởng MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU “LỜI MỞ ĐẦU” Tính cấp thiết đề tài” Ngân sách nhà nướclà công cụ nhằm huy động nguồn lực tài xã hội phục vụ nhiệm vụ chi cho hoạt động Nhà nước nhằm điều tiết ổn định, phát triển kinh tế nâng cao chất lượng đời sống cho người dân Trong đó, NSNN cấp huyện phận NSNN, cơng cụ mà quyền cấp huyện sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý hành Nhà nước.” Năm 2015, “Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13” đời có hiệu lực đem lại bước tiến vô quan trọng cơng tác quản lý NSNN Tuy nhiên, q trình thực hiện, hiệu hoạt động NSNN chưa cao, cịn tượng thất thốt, lãng phí Vì vậy, để tăng cường hiệu công tác quản lý NSNN, hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi sử dụng NSNN tiết kiệm, đạt hiệu cao nhiệm vụ cấp bách Đảng Nhà nước ta, nhằm đạt mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong cấu NSNN thu NSNN đóng góp vai trị vô quan trọng, khâu giúp cho NSNN hoạt động cách thông suốt.” Ngân sách huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tổ chức công tác quản lý thu ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, giải vấn đề cần thiết kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Mặc dù với đặc điểm huyện miền núi, nguồn thu sở thu cịn ít, với nỗ lực phối hợp có hiệu quan, ban ngành huyện, công tác quản lý thu NSNN đạt số kêt đáng ghi nhận HĐND huyện giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2018 cho đơn vị dự toán xã, thị trấn đảm bảo khớp tổng số chi tiết theo nội dung Các quan đảm nhiệm nhiệm vụ thu NSNN chủ yếu Chi cục thuế huyện Yên Châu cố gắng phấn đấu, hoàn thành tiêu thu NSNN vượt dự toán giao Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện tồn số hạn chế Thực nhiệm vụ thu NSNN năm 2018 bối cảnh chung nước cịn nhiều khó khăn, việc toán vốn cho doanh nghiệp số hạng mục cịn chậm tiến độ Tại địa bàn huyện có nhiều doanh nghiệp, hộ kinh doanh phải ngừng hoạt động hoạt động cầm chừng, nghỉ, bỏ, giải thể tác động ảnh hưởng đến cơng tác thu NSNN địa bàn Ngoài ra, việc triển khai thực kết luận kiến nghị kiểm toán, tra chi cục thuế, kho bạc nhà nước huyện cịn chưa dứt điểm; chế độ, thơng tin chậm, báo cáo chất lượng chưa cao Với số hạn chế vậy, tác giả xin chọn đề tài“Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ mình.” Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài” Trước thời điểm tác giả nghiên cứu thực luận văn này, có nhiều luận văn phản ánh quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý thu ngân sách nhà nước nói riêng địa bàn quận, huyện, thành phố, thị xã Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Sau số đề tài nghiên cứu thực trước * Luận văn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện: n - Luận án tiến sĩ, “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”, Tơ Thiện Hiền, 2012, Trường Đại học Ngân hàng Thành Phố Hồ Chính Minh Luận án góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách tỉnh, luận án nêu mục tiêu quan điểm quản lý thu - chi ngân sách An Giang sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh An Giang - Luận văn thạc sĩ, “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng”, Nguyễn Thị Hoàng Oanh, 10 2015, Đại học Đà Nẵng Trong luận văn này, tác giả hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý thu, chi ngân sách; Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 2013, từ đề xuất giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác thời gian tới Bên cạnh tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê, phương pháp thống kê tổng hợp, phương pháp so sánh phương pháp khác Nhìn chung, luận văn có điểm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước so với luận văn đề tài trước tỉnh khác.“ - Luận văn thạc sĩ, “Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương”, Đặng Hồng Bảo, 2015, Đại học Tài - Marketing Luận văn nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước như: Hệ thống pháp luật hành quản lý ngân sách nhà nước; đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội; tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước; thái độ đội ngũ cán công chức (CBCC) quản lý ngân sách nhà nước… Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách Thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2009 - 2014, phân tích thành tựu q trình quản lý ngân sách đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, xác định hạn chế gây khó khăn hoạt động điều hành quản lý ngân sách nguyên nhân hạn chế chủ quan khách quan Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương, đồng thời góp phần vào xây dựng tài quốc gia vững mạnh, làm tiền đề vật chất cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta * Luận văn quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện: n - Luận văn thạc sĩ, “Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa”, Nguyễn Hồng Đức, 2017, Học viện hành quốc gia Luận văn khái quát lại lý luận NSNN, quản lý thu, chi ngân sách đồng thời khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN thành phố Nha 91 Thứ tư, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống nhân dân, nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giải có hiệu vấn đề xã hội khác Thứ năm, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Triển khai thực có hiệu định hướng ưu tiên tài nguyên môi trường chiến lược phát triển bền vững, chiến lược tăng trưởng xanh, chiến lược bảo vệ môi trường cân hệ sinh thái, chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu thực mục tiêu Thiên niên kỷ bảo vệ môi trường phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020.” Thứ sáu, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tăng cường cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm chống lãng phí phịng, chống tham nhũng.”” Thứ bảy, đảm bảo quốc phòng - an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; mở rộng nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại.”” 3.1.2 Quan điểm định hướng thu ngân sách nhà nước tỉnh Sơn La Thu NSNN địa bàn nguồn thu quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, định thực vai trò ngân sách nhà nước phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nhanh sức sản xuất, khuyến khích đầu tư, đầu tư áp dụng cơng nghệ cao, thực cơng nghiệp hóa đại hóa tỉnh nói chung huyện nhà nói riêng Tăng thu ngân sách nhà nước địa bàn, tạo chủ động cho ngân sách địa phương, bảo đảm nhu cầu chi tiêu cần thiết hợp lý cho hoạt động máy quản lý Nhà nước vừa phải dành phần cho tích lũy để tái đầu tư, giảm dần việc lệ thuộc vào ngân sách Trung ương 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Yên Châu Việc huy động nguồn thu từ thuế, phí địa phương vừa phải bảo đảm tính hợp lý, vừa luật, theo nguyên tắc “Thuế tăng thu sở kinh tế phát triển vững chắc”, vừa phải vào định hướng Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh; Nghị HĐND huyện để làm sở xác định, tính tốn, dự báo nguồn thu có tính chất đột phá cho giai đoạn 2015 - 2020, định hướng đến 2030 92 Bảo đảm cấu thu hợp lý, bền vững; tỷ trọng huy động thuế phí chiếm cao tổng thu NSNN địa bàn, yếu tố có ý nghĩa quan trọng việc tập trung nguồn lực phục vụ nhu cầu chi tiêu cách ổn định bền vững Huy động tối đa nguồn thu từ đất, nguồn thu quan trọng để đầu tư trở lại cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cải thiện sở hạ tầng nhiều khó khăn huyện 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện n Châu 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện a) Hoàn thiện tổ chức máy quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xác định nhiệm vụ thu NSNN trách nhiệm tồn hệ thống trị, lãnh đạo quyền địa phương Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý thu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối, chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp Đảng ủy, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý thu ngân sách đảm bảo quy định Nhà nước Dự toán thu ngân sách hàng năm huyện phải thông qua cấp Đảng ủy để có ý kiến đạo hướng UBND huyện định dự toán phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị; định chủ trương, biện pháp để triển khai công tác thu ngân sách địa phương; định điều chỉnh dự toán thu ngân sách địa phương trường hợp cần thiết UBND huyện vào Nghị HĐND tỉnh, định giao nhiệm vụ thu cho xã, thị trấn, đơn vị trực thuộc UBND huyện tổ chức điều hành thực công tác thu ngân sách, phối hợp với quan Nhà nước cấp việc quản lý thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn UBND huyện tập trung đạo phịng Tài - Kế hoạch, đơn vị trực thuộc thực tốt dự toán ngân sách thông qua; thực chế 93 độ trực báo tình hình thực dự tốn thu để có biện pháp đạo kịp thời; thực việc chi tiêu bảo đảm chế độ quy định, tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Đối với UBND huyện Yên Châu, thời gian tới cần phải đưa nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước vào chương trình, kế hoạch công tác thường kỳ hàng tháng, quý để thực việc kiểm tra đánh giá Để phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy cấp quyền địa bàn huyện cần áp dụng biện pháp: tuyên truyền, thông qua Nghị Đảng cán Đảng viên, nhân dân địa bàn nhằm quản lý thực có hiệu quả;phải có đạo tồn diện lãnh đạo huyện vấn đề thu ngân sách nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế b) Nâng cao trình độ cán quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện “ Chất lượng cán quản lý chưa thực tốt, thiếu trình độ chuyên môn sâu, cần đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ để cán quản lý tài huyện Yên Châu bổ sung, cập nhật kiến thức nhằm phục vụ công tác quản lý kinh tế cơng tác đại hóa hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý ngân sách Quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn giải công việc cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu công việc để giải công việc cách nhanh, chủ động bước chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại đẩy lên cấp Xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá cán cơng chức chất lượng hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả cống hiến, bộc lộ tiềm góp phần cải thiện mơi trường làm việc Tăng cường kiểm tra, tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối công việc nội quan hành để phát kịp thời nguy dẫn đến tiêu cực, quan liêu tham nhũng 94 Phát huy trách nhiệm người đứng đầu đơn vị;tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính; thực tra, kiểm tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối cơng việc nội quan đơn vị 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện - Các cấp, ngành bám sát đạo Chính phủ, hướng dẫn Bộ Tài chính, đạo tỉnh văn hướng dẫn thực dự toán thu NSNN hàng năm Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư sở, ban, ngành liên quan để tổ chức xây dựng dự toán kịp thời quy định Thường xuyên tổng hợp báo cáo tình hình thực dự tốn thu NSNN địa bànđể lãnh đạo, đạo kịp thời - Tổ chức đánh giá tồn diện, phân tích kỹ thực trạng kinh tế - xã hội địa phương, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, biến động giá thị trường, dự báo yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách như: Tình hình phát triển sản xuất kinh doanh hàng năm, tính tốn cụ thể yếu tố tăng thu, giảm thu thực sách để xây dựng dự toán thu ngân sách cho năm - Các đơn vị dự toán, rà sốt kỹ nhiệm vụ đơn vị mình, ngành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trước ngày 15 tháng hàng năm làm xây dựng bố trí dự tốn thu ngân sách năm Phối hợp chặt chẽ với phịng Tài - Kế hoạch thực rà soát số liệu dự toán thu hàng năm, nội dung phát sinh từ sau thảo luận đến thời điểm trình giao dự tốn hàng năm, khắc phục tình trạng bổ sung ngồi dự tốn q I năm năm Kiên khơng thẩm định trình giao bổ sung dự toán thu với quan, đơn vị nguyên nhân chủ quan trình lập dự tốn thu ngân sách hàng năm 3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chấp hành thu ngân sách nhà nước - Đẩy mạnh biện pháp phấn đấu thực hồn thành dự tốn thu ngân sách địa bàn Phấn đấu thu phí, thuế, thu khác vượt dự toán đề ra; phấn đấu số nợ Thuế đến thời điểm cuối năm không 5% so với số thực thu ngân sách địa bàn Triển khai thực tốt Luật quản lý thuế 95 “ - Thực nghiêm túc nguyên tắc điều hành nhiệm vụ thu ngân sách đảm bảo với dự toán đề “ - Chi cục Thuế phối hợp với Trung tâm truyền thơng văn hóa, phịng Tư pháp quan liên quan, tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến sách pháp luật thuế nhiều hình thức đến người dân doanh nghiệp; huy động sức mạnh hệ thống trị việc lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ thu ngân sách; vận động doanh nghiệp, tố chức, cá nhân nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định pháp luật, tuyên dương kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích Thuế, đặc biệt cần tăng cường đối thoại kết nối với Doanh nghiệp, giải đáp vướng mắc Thuế hỗ trợ thực thủ tục thuế; cải cách thủ tục hành chính, đổi quy trình hành thu theo hướng đề cao trách nhiệm đối tượng nộp thuế, nâng cao chất lượng phân tích hồ sơ kê khai quan thuế trụ sở Người nộp thuế - Tích cực rà soát khai thác tốt nguồn thu phát sinh địa bàn Đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời khoản thu phát sinh vào ngân sách Nhà nước - Các quan hệ thống tài phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn, đơn vị liên quan triển khai liệt, có hiệu cơng tác thu hồi nợ đọng thuế; phấn đấu năm không phát sinh nợ Thường xuyên rà soát, nắm nguồn thu, lĩnh vực, doanh nghiệp có số nộp ngân sách lớn để có biện pháp thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu phát sinh vào ngân sách nhà nước Thực biện pháp cưỡng chế thu nợ, giảm nợ thuế, áp dụng biện pháp mạnh việc cố tình chây ỳ nợ thuế gian lân thương mại, trốn thuế - Thực phân cấp quản lý thu, uỷ nhiệm thu theo quy định hành cho xã, thị trấn nhằm nâng cao trách nhiệm tính chủ động, tích cực cấp quyền sở quản lý khoản thu phát sinh địa bàn; quản lý chặt chẽ nguồn thu từ kinh doanh công thương nghiệp dịch vụ quốc doanh Quản lý khai thác tốt nguồn thu đặc biệt nguồn thu từ đất, đẩy mạnh công tác quy hoạch, công khai quy hoạch quản lý sau quy hoạch sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ thực quy trình để tổ chức đấu giá đất, thực góp vốn 96 sử dụng đất hộ nông dân vào dự án, đầu tư, để tăng nguồn thu ngân sách từ cấp quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất - Các cấp, ngành chủ động đề biện pháp nhằm quản lý chặt chẽ, tổ chức thu có hiệu nguồn thu từ phí, lệ phí, thu khác ngân sách, nguồn thu đơn vị hành đơn vị nghiệp 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra thực thu ngân sách nhà nước - Kiểm tra chặt chẽ việc kê khai thuế; tăng cường kiểm tra thuế, chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế; quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra trước sau hoàn thuế GTGT đảm bảo thực đầy đủ ưu đãi thuế cho doanh nghiệp theo quy định Tổ chức kiểm tra 100% hồ sơ thuế gửi đến quan thuế; 100% số hồ sơ đề nghị hoàn thuế kiểm tra Hoàn thành 100% kế hoạch kiểm tra kiểm tra thuế theo quy trình, quy định ngành; tăng cường đôn đốc người nộp thuế nộp khoản tiền thuế nợ, khoản thu hồi sau tra, kiểm toán vào NSNN, thực tốt Quy chế phối hợp quan Thuế với quan liên quan - Thực tốt công tác tra, kiểm tra tài - ngân sách cấp, đơn vị dự toán thu ngân sách, nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị ngân sách công tác quản lý, điều hành thu ngân sách Cơ quan tra huyện phối hợp chủ đầu tư, đơn vị, xã, thị trấn có liên quan đến thu hồi khoản sau thanh tra nộp ngân sách nhà nước cịn nợ đọng; có giải pháp để tiếp tục thu hồi thời gian 3.2.5 Một số giải pháp khác a) Công khai thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Công khai thu NSNN nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan Đây biện pháp thiếu nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực 97 sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm Việc công khai phải đảm bảo thực quy chế dân chủ, đảm bảo u cầu hình thức, cơng khai theo quy định như: niêm yết công khai nơi quy định; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan, đưa thơng tin lên trang thông tin điện tử huyện, thông báo phương tiện thông tin đại chúng Công khai chi tiết dự toán, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn Việc công khai phải niêm yết trụ sở đơn vị công bố hội nghị cán bộ, công chức đơn vị Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn phải có trách nhiệm trả lời chất vấn người dân vấn đề liên quan đến nội dung công khai b) Thực giải pháp đồng để đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh nhằm tạo nguồn thu lớn, ổn định từ nội lực kinh tế huyện Căn vào chế, sách Chính phủ, Nghị Tỉnh ủy ban hành, thực rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan, bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn kết hợp với tăng cường hiệu quả, hiệu lực tổ chức triển khai thực Tập trung thực có hiệu nhiệm vụ cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, chất lượng, hiệu lực cạnh tranh, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Phấn đấu cải thiện số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), qua tạo mơi trường đầu tư lành mạnh, hấp dẫn mắt nhà đầu tư, doanh nghiệp ngồi huyện Rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm, quy hoạch địa phương để thực nội dung, định hướng tái cấu kinh tế, tái cấu ngành, lĩnh vực sản xuất dịch vụ, bảo đảm phù hợp với tiềm lợi huyện, gắn kết sản xuất với tiêu thụ sản phẩm đảm bảo phát triển bền vững 98 Rà sốt lại sách ưu đãi, hỗ trợ, thu hút đầu tư địa bàn huyện, nghiên cứu đánh giá thuận lợi, khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư sách ưu đãi huyện ban hành để kịp thời bổ sung, sửa đổi hồn thiện sách ưu đãi, thu hút đầu tư huyện Tháo bỏ rào cản, bãi bỏ bổ sung, sửa đổi quy định không phù hợp với chế thị trường, tạo chế khuyến khích đầu tư đủ hấp dẫn khả thi, tăng thêm hội đầu tư kinh doanh cho khu vực kinh tế tư nhân Mặt trận Tổ quốc huyện triển khai đến tổ chức thành viên Mặt trận vận động đoàn viên, hội viên nhân dân chức năng, nhiệm vụ tuyên truyền để nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành ngườinộp thuế công tác thu ngân sách địa bàn; tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cấp cơng tác thu ngân sách Phát triển sản xuất kinh doanh, kêu gọi đầu tư vào ngành, nghề mạnh địa phương, đẩy nhanh tiến độ thực dự án địa bàn; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo điều kiện thu ngân sách ổn định, bền vững Kiểm tra chặt chẽ việc kê khai thuế; tăng cường tra, kiểm tra thuế, chống thất thu, chuyển giá, buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế; quản lý chặt chẽ cơng tác kiểm tra hồn thuế GTGT đảm bảo thực đầy đủ ưu đãi thuế cho doanh nghiệp theo quy định c) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu ngân sách nhà nước Tích cực triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tạo thói quen áp dụng tin học xử lý công việc cán bộ, công chức; ban hành kế hoạch ứng dụng CNTT hàng năm; triển khai từ Phòng Tài - Kế hoạch huyện; đến xã, thị trấn áp dụng phần mềm tin học phục vụ cơng tác kế tốn, quản lý tài sản tới đơn vị hành huyện 3.3 Một số kiến nghị 99 Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách huyện điều vô cần thiết cấp bách Các quan quản lý thungân sách huyện nhanh chóng nâng cao chất lượng quản lý thu ngân sách Tuy nhiên, để thực công tác quản lý tốt thu ngân sách huyện quy định pháp luật hành phù hợp với thực khơng quyền cấp huyện mà cầnphải có vào Đảng ủy, với tham gia quan, đơn vị toàn thể nhân dân Để hồn thiện cơng tác quản lý thuNSNN địa bàn huyện Yên Châu thời gian tới, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ “ - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo tất khoản thu, nộp trực tiếp vào NSNN hạch toán qua hệ thống kho bạc nhà nước “ - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện sách thu theo hướng mở rộng sở thu, hạn chế tối đa sách miễn giảm, giãn thuế sách kinh tế xã hội “ - Hoàn thiện pháp luật ngân sách nhà nước vấn đề phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có nhiều mặt cịn hạn chế, thực chậm, chưa huy khuyến khích mạnh địa phương “ - Đẩy mạnh cải cách hành thuế, hải quan, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển Tăng cường quản lý chống thất thu NSNN “ - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra tập trung chống chuyển giá, gian lận thương mại, tăng cường quản lý kinh doanh qua mạng, chuyển dần kinh doanh phi thức vào diện đối tượng quản lý 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Sơn La “ - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Cục Thuể tỉnh phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn, đảm bảo quy định trước trình UBND tỉnh giao dự toán cho địa phương Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu 100 tư Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, hiệu Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để huyện có cấu nguồn thu ổn định, bền vững “ - Tỉnh cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn định kỳ cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện cấp xã nhằm đưa biện pháp xử lý, uốn nắn, phòng ngừa kịp thời sai phạm xảy “ - Thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý thu ngân sách nhằm khắc phục mặt hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu quản lý thu ngân sách “ - UBND tỉnh sớm trình HĐND tỉnh phương án điều chỉnh phê duyệt định mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp;đồng thời xem xét,nghiên cứu, ban hành thêm khoản thu phí, lệ phí thuộc phạm vị thẩm quyền tỉnh để góp phần tăng nguồn thu từ khoản thu thuế đóng góp ngân sách nhà nước; thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối kinh phí với đơn vị nghiệp công lập tỉnh KẾT LUẬN 101 NSNN huyện phận NSNN, Quản lý thu ngân sách huyện phận quản lý NSNN, thực quản lý thu ngân sách huyện đặt yêu cầu phải quản lý công khai, minh bạch, tuân thủ quy định pháp luật “ Nâng cao hiệu công tác thu quản lý ngân sách nhiệm vụ vô cần thiết cấp bách; trình lâu dài gặp khơng khó khăn đòi hỏi cố gắng cán bộ, công chức, viên chức, quan, tổ chức, đơn vị huyện.” “ Quản lý thu NSNN coi khâu vô quan trọng quản lý NSNN Quản lý thu NSNN hiệu góp phần tạo nguồn tài vững mạnh để thực nhiệm vụ chi thường xuyên chi đầu tư phát triển đất nước ” Thông qua thu ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực tài xã hội; phân phối sử dụng để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta nói chung huyện Yên Châu nói riêng thời gian tới ” “ Luận văn thạc sĩ“Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” nêu thành tựu đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế công tác quản lý thu ngân sách huyện Yên Châu; từ đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách huyện Tuy nhiên với trình độ thân cịn hạn chế, thời gian thực có hạn nên luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót; kính mong thầy, cô giáo, bạn đưa góp ý để luận văn tác giả hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO “1 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.” “2 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN.” “3 Bộ Tài (2018), Thơng tư số 119/2018/TT-BTC ngày 05/12/2018 Bộ Tài quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019.” “4 Chính phủ (2017), Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26/7/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính.” “5 Đàm Thị Kim Duyên (2015), Luận văn thạc sĩ, “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang”, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội.” “6 Đặng Hồng Bảo (2015), Luận văn thạc sĩ, “Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương”, Đại học Tài - Marketing.” “7 HĐND tỉnh Sơn La (2016), Nghị số 12/2016/NQ-HĐND, Sơn La.” “8 Hoàng Thị Ánh Tuyết (2014), Luận văn thạc sĩ, “Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ”, tỉnh Phú Thọ, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên.” “9 Lê Thanh Hà (2015), Luận văn thạc sĩ, “Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì”, Trường Đại học Thăng Long.” “10 Nguyễn Hồng Đức (2017), Luận văn thạc sĩ, “Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa”, Học viện hành quốc gia.” “11 Nguyễn Ngọc Tuấn (2017), Luận văn thạc sĩ, “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên”, Học viện hành quốc gia.” “12 Nguyễn Thị Hồng Oanh (2015), Luận văn thạc sĩ, “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng”, Đại học Đà Nẵng.” ” “13 PGS TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt, TS Đào Thị Bích Hạnh (2017), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính.” “14 PGS TS Lê Văn Ái, TS Bùi Tiến Hanh(2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính.” “15 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2007.” “16 Quốc hội (2012), Luật số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2013.” “17 Quốc hội (2014), Luật số 71/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015 “18 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.” “19 Quốc hội (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước.” “20 Quốc hội (2016), Luật số 106/2016/QH13 ngày 06/4/2016 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật quản lý thuế, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016.” “21 Quốc hội (2018), Nghị số 70/2018/QH14 ngày 09/11/2018 Quốc hội khoá XIV dự toán ngân sách nhà nước năm 2019.” “22 Quốc hội (2018), Nghị số 73/2018/QH14 ngày 14/11/2018 Quốc hội khóa XIV phân bổ ngân sách trung ương năm 2019.” “23 Sở Tài tỉnh Sơn La (2017), Cơng văn số 1450/STC-KHNS ngày 11/5/2017 Sở Tài tỉnh Sơn La việc hướng dẫn xây dựng dự toán NSĐP năm 2018.” “24 Tạ Thị Phương (2014), Luận văn thạc sĩ, “Đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị”, Trường Đại học Kinh tế Huế ” “25.Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 1629/QĐ-TTg ngày 23/11/2018 Thủ tướng Chính phủ việc giao dự tốn ngân sách nhà nước năm 2019.” “26 Tô Thiện Hiền (2012), Luận án tiến sĩ, “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”, Trường Đại học Ngân hàng Thành Phố Hồ Chính Minh.” “27 Trần Nữ Hồng Duyên (2018), Luận văn thạc sĩ, “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Trường Đại học Kinh tế Huế “28 UBND huyện Yên Châu (2016), Báo cáo số 144/BC-UBND ngày 11/04/2016 UBND huyện Yên Châu thuyết minh toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Yên Châu năm 2015.” “29 UBND huyện Yên Châu (2017), Báo cáo số 421/BC-UBND ngày 12/09/2016 UBND huyện Yên Châu thuyết minh dự toán thu, chi ngân sách năm 2017.” “30 UBND huyện Yên Châu (2017), Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 07/04/2017 UBND huyện Yên Châu thuyết minh dự toán thu, chi ngân sách năm 2016.” “31 UBND huyện Yên Châu (2018), Báo cáo số 887/BC-UBND ngày 22/11/2018 UBND huyện Yên Châu kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019.” “32 UBND huyện Yên Châu (2019), Báo cáo số 887/BC-UBND ngày 19/04/2019 UBND huyện Yên Châu thuyết minh Quyết toán thu, chi ngân sáchnhà nước huyện Yên Châu năm 2018.” “33 UBND huyện Yên Châu (2019), Báo cáo số 324/BC-UBND ngày 03/06/2019 UBND huyện Yên Châu tình hình tài - ngân sách tháng đầu năm; nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2019.” “34 UBND tỉnh Sơn La (2017), Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 10/5/2017 UBND tỉnh Sơn La việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2018.” ... thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La. ” 17 “CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT HUYỆN” “ 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà. .. quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý thu ngân sách nhà nước nói riêng địa bàn quận, huyện, thành phố, thị xã Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN CHÂU TỈNH SƠN LA, GIAI ĐOẠN 2016 - 2018” 2.1 Khái quát đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Yên Châu”