Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

ư Tr LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa ờn bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình " cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc g rõ ràng Kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi, chưa h ại Đ cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Quảng Bình, ngày tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn ọc Trần Nữ Hồng Duyên h in K uê ́H tê ́ i Tr LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hồ Thị ờn Hương Lan nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, công g chức Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đơn vị liên quan tạo h ại Đ điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức để nghiên cứu hồn thành luận văn, đề tài chắn tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý thơng cảm Xin trân trọng cảm ơn! ọc Quảng Bình, ngày tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn h in K Trần Nữ Hồng Duyên uê ́H tê ́ ii Tr TÓM LƯỢC LUẬN VĂN ờn Họ tên học viên: TRẦN NỮ HỒNG DUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016-2018 g Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ HƯƠNG LAN Tên đề tài: “QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN h ại Đ HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH” 1.Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu đặt phát triển KT- XH địa phương thời kỳ mới, đòi hỏi nguồn thu ngân sách phải có ổn định cải thiện theo thời gian nhằm đảm bảo nhiệm vụ nộp ngân sách cấp trên, cung cấp nguồn lực thực ọc hoạt động chi tiêu phục vụ tốt cho trình phát triển địa phương Điều địi hỏi cơng tác quản lý hoạt động thu ngân sách hàng năm huyện Quảng Ninh cần có xác đầy đủ, đồng thời phải tạo thơng thống, minh bạch khách K quan nhằm khuyến khích tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia đóng góp cho ngân in sách Xuất phát từ thực tế đó, tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ h Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp như: Thu thập tê tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp phân tích (thống kê, so sánh, …) ́H Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Qua việc tìm hiểu sở lý luận thực trạng công tác quản lý thu NSNN, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Quảng uê Ninh- Quảng Bình.Kết nghiên cứu giải nội dung về: - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác quản lý thu NSNN; Quảng Bình giai đoạn 2014-2016; - Đề tài nêu số thành công, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bình thời gian tới iii ́ - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Quảng Ninh, Tr ờn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU g KÝ HIỆU NSNN NGHĨA : Ngân sách Nhà nước h ại Đ KT-XH : Kinh tế - xã hội KTTT : Kinh tế thị trường SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân ATGT ọc NS : Ngân sách : An tồn giao thơng : Kho bạc nhà nước DN : Doanh nghiệp h in K KBNN uê ́H tê ́ iv Tr MỤC LỤC ờn LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii g TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii h ại Đ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ xi DANH MỤC HÌNH VẼ xii ọc PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: .1 Mục tiêu nghiên cứu K 2.1 Mục tiêu chung in 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu h 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 tê Phương pháp nghiên cứu ́H 4.1 Phương pháp thu thập liệu 4.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu: .4 Kết cấu luận văn uê PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ́ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Lý thuyết ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước .13 v Tr 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước .13 1.2.2 Các nguồn thu ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước 16 ờn 1.2.4 Phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước 18 1.2.5 Nội dung quản lý thu ngân sách 21 g 1.2.5.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước .21 h ại Đ 1.2.5.2 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước 21 1.2.5.3 Công tác toán ngân sách 22 1.2.6 Quản lý thu ngân sách mối tương quan với quản lý chi ngân sách nhà nước .23 1.2.6.1 Cân đối NSNN 23 ọc 1.2.6.2 Bội chi ngân sách nhà nước .24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 24 1.3.1.Điều kiện kinh tế - xã hội 24 K 1.3.1.1 Về kinh tế 24 1.3.1.2 Về mặt xã hội 24 in 1.3.2 Chính sách thể chế kinh tế 25 h 1.3.3 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nước 25 1.3.4 Nhóm nhân tố ảnh hưởng khác .25 tê 1.3.4.1 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý 25 1.3.4.2 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN .27 ́H 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận, huyện Việt Nam 27 1.4.1 Khảo sát kinh nghiệm số địa phương 27 uê 1.4.1.1 Huyện Lệ Thủy- tỉnh Quảng Bình 27 1.4.1.2 Quận Lê Chân - Thành phố Hải Phòng 28 ́ 1.4.1.3 Quận - Thành phố Hồ Chí Minh 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quảng Ninh 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 2.1 Giới thiệu huyện Quảng Ninh .31 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 31 2.1.1.1 Vị trí địa lý 31 vi Tr 2.1.1.2 Địa hình khí hậu 32 2.1.1.3 Tài nguyên biển bờ biển .32 2.1.1.4 Tài nguyên đất 33 ờn 2.1.1.5 Tài nguyên khoáng sản .33 2.1.1.6 Tài nguyên rừng 34 g 2.1.1.7 Tài nguyên du lịch 34 h ại Đ 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 34 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 37 2.2.1 Công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh 37 2.2.1.1 Các lập dự toán thu ngân sách hàng năm 37 ọc 2.2.1.2 Quy trình giao dự tốn thu ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh 38 2.2.2 Tổ chức thực dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh 43 2.2.3 Tình hình tốn thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh .47 K 2.2.4 Quy trình quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 51 2.2.4.1 Thu qua Kho bạc nhà nước (KBNN) 52 in 2.2.4.2 Thu qua hệ thống ngân hàng: 54 h 2.2.4.3 Thu tiền mặt qua quan thu 57 2.2.4.4 Quy trình nộp tiền vào KBNN 59 tê 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách huyện Quảng Ninh 60 2.2.5.1 Việc quản lý thu thuế nội địa quan thuế .60 ́H 2.2.5.2 Việc tuân thủ luật chế độ thu đối tượng nộp thuế 60 2.2.6 Trách nhiệm quan nhà nước địa bàn quản lý thu ngân uê sách 60 2.2.6.1 Cơ quan thu: .60 ́ 2.2.6.2 Kho bạc Nhà nước: 62 2.2.6.3 Chi cục Tin học Thống kê tài chính: 63 2.2.6.4 Cơ quan tài chính: 63 2.2.6.5 Tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp NSNN: .64 2.2.6.6 Ngân hàng nơi người nộp thuế mở tài khoản: 64 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 65 vii Tr 2.3.1 Kết đạt 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 2.3.2.1 Những hạn chế: 67 ờn 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG 73 g MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN h ại Đ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN QUẢNG NINH THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh .73 3.1.1 Yêu cầu khách quan việc hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh .73 ọc 3.1.2 Mục tiêu quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh đến năm 2020 .74 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh đến năm 2020 .75 K 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách huyện Quảng Ninh thời gian tới .76 in 3.2.1 Xây dựng kế hoạch thu hợp lý 76 h 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế 77 3.2.3 Tăng cường quản lý người nộp thuế 79 tê 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra người nộp thuế việc thực nghĩa vụ ́H thu, nộp thuế Nhà nước 80 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát tất nguồn thu ngân sách 81 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách qua Kho Bạc Nhà nước 83 uê 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán máy thu 86 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm ́ quản lý NSNN .88 3.2.8.1 Tăng cường kiếm tra, tra việc lập dự toán thu NSNN 88 3.2.8.2 Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN 89 3.2.8.3 Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu 89 3.2.8.4 Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 90 3.2.9 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài đơn vị, địa phương thuộc huyện 90 viii Tr 3.2.10 Một số giải pháp khác 91 3.2.10.1 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Ninh quản lý thu ngân sách nhà nước 91 ờn 3.2.10.2 Tăng cường mối quan hệ phổi hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý thu ngân sách 91 g PHẦN 3: KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 93 h ại Đ KẾT LUẬN 93 KIẾN NGHỊ .94 2.1 Với Chính phủ Bộ Tài 94 2.2 Với tỉnh Quảng Bình .94 2.3 Với huyện Quảng Ninh 95 ọc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC .99 h in K uê ́H tê ́ ix Tr DANH MỤC BẢNG BIỂU ờn Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 37 Bảng 2.2: Tình hình giao dự tốn thu ngân sách địa bàn 39 g huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 39 h ại Đ Bảng 2.3: Tình hình giao dự toán thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 2.4: Cơ cấu dự toán thu ngân sách địa bàn 41 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.5: Cơ cấu dự toán thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn 42 ọc huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2.6: Tình hình thực dự toán thu ngân sách địa bàn .43 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 43 K Bảng 2.7: Tình hình thực thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn 44 in huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 44 Bảng 2.8: Cơ cấu thực thu ngân sách địa bàn 45 h huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 45 Bảng 2.9: Cơ cấu thực thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn 46 tê huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 46 ́H Bảng 2.10: Tình hình tốn thu ngân sách địa bàn 48 huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 2.11: Tình hình toán số khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện uê Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2016 .49 Bảng 2.12: Tình hình thực thu NSNN qua quan thu địa bàn ́ huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2016 51 x Tr thị trường, thực quản lý ngân quỹ luồng tiền, đầu tư ngân quỹ; thực ờn toán, hạch toán, cung cấp thông tin, báo cáo liên quan đến công tác quản lý ngân quỹ địa bàn huyện Các quan liên quan cần nghiên cứu, xây dựng mơ hình Kho bạc Nhà nước g thực chức tổng kế toán, theo hướng: tổng hợp, xử lý liệu kế toán từ tất h ại Đ đơn vị thực hệ thống kế toán nhà nước; chịu trách nhiệm công bố cung cấp số liệu kế tốn, tình hình tài địa phương; lưu trữ sở liệu kế toán tập trung Hiện đại hóa cơng tác tốn Kho bạc Nhà nước tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; ọc bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống toán điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện K hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, in Kho bạc Nhà nước không thực giao dịch tiền mặt Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở h đổi nội dung, phương pháp quy trình kiểm tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; tê xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước ́H rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời Chuyển đổi mơ hình kiểm tra, kiểm sốt sang mơ hình kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, bảo đảm nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ nhiệm vụ nhằm phát xử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động Kho bạc Nhà nước Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước, lấy hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách; mở rộng ứng dụng tin học 85 ́ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trình thực Tr đại vào hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung ờn tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho g hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm h ại Đ hoạ Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Tổ chức lại đơn vị thuộc Kho bạc Nhà nước trung ương theo hướng tập trung quản lý, điều hành; nâng cao khả nghiên cứu, xây dựng chế, sách; tăng cường tính chun mơn hóa ọc số đơn vị Chuyển đổi mơ hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ; tổng kế tốn K Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính in chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu h ngành có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức tê chế quản lý Kho bạc Nhà nước; thực quản lý cán theo khối lượng ́H chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu uê nguồn nhân lực tổ chức Tăng cường tuyên truyền, phổ biến thơng tin để cấp, ngành có liên quan vai trị tầm quan trọng q trình cải cách họat động Kho bạc Nhà nước để có biện pháp thiết thực thực thành công Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán máy thu 86 ́ đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước nhận thức đắn ý nghĩa, Tr Hiện địa bàn huyện Quảng Ninh, thực trạng cán làm công tác ờn quản lý thuế, tài chính, kho bạc, cán kế tốn đơn vị hành nghiệp từ huyện đến xã, thị trấn, đủ số lượng yếu chất lượng Số lượng cán trẻ có trình độ chun mơn tăng qua năm chiếm tỷ lệ g nhỏ Chế độ quản lý tài ngân sách ln đổi ngày h ại Đ nâng cao; việc cập nhật kiến thức quản lý theo hướng tiếp cận quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán nhân viên quản lý ngân sách hạn chế nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách cảu địa phương, đế đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý tài ngân sách, quan thuế, kho bạc huyện cần thực số giải pháp sau: ọc Cán ngành tài xã, thị trấn nhiều yếu kém, để đáp ứng tốt nhiệm vụ quản lý tài ngân sách địa phương cán trẻ, có tinh thần trách nhiệm cần phải đào tạo đào tạo lại hình thức đào tạo K khác nhau, cán có tuổi cao, lực yếu có kế hoạch bố trí phân cơng in cơng việc khác Trong cán gần đủ tuổi nghỉ hưu mà lực yếu giải cho nghỉ theo chế độ; đặc biệt cần trọng tuyển cán có trình h độ đại học quy tốt nghiệp trường kinh tế tài để thay dần lực lượng cán có tuổi có trình độ lực yếu, để đáp ứng ngày tốt tê việc quản lý ngân sách địa phương ́H Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý thu ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điếm lập trường, ý thức giai cấp đế đội ngũ làm uê công tác thu ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vục tài địa bàn huyện, cần rà soát đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch phải có chiến lược đào tạo đế phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán thu ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu 87 ́ lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã, thị trấn Tr thu ngân sách Cán quản lý thu ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ ờn quản lý thu ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản thu có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục g hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý thu ngân sách nói h ại Đ riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý thu, đặc biệt lĩnh vực thu thuế Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán quan thuế Huyện cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán thu NSNN; đồng thời có sách đãi ngộ hợp lý cán ọc Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý thu ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý K nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng in với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách h xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán thu ngân sách tê xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý thu NSNN phạm quản lý NSNN 3.2.8.1 Tăng cường kiếm tra, tra việc lập dự toán thu NSNN uê ́H 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi Các quan có liên quan địa bàn huyện Quảng Ninh cần hoàn thiện mối vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NSNN, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu NSNN quan Tài đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông 88 ́ quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia Tr báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải ờn thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NSNN 3.2.8.2 Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN g Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo h ại Đ tiến trình chấp hành NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu nguồn thu NSNN địa bàn Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 năm bảo ọc đảm khoản thu NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản thu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính K trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực in quản lý thu NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao h 3.2.8.3 Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân tê chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, huyện ́H kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN địa bàn uê Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 89 ́ tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có hai quan chức chuyên Tr góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm ờn nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN 3.2.8.4 Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN g Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu cơng tác quản h ại Đ lý thu NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội, việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc luôn trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; nhằm góp phần tích cực cho ọc việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu NSNN 3.2.9 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài đơn vị, địa phương thuộc huyện K Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, in công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, h quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm tê bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để đẩy mạnh số giải pháp sau: ́H việc cơng khai tài đơn vị, địa phương thuộc quận, theo tác giả cần thực uê Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách huyện công khai trang thông tin điện tử ủy ban nhân dân huyện Đối với phường cần đặc biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân 90 ́ cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Tr 3.2.10 Một số giải pháp khác ờn 3.2.10.1 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Ninh quản lý thu ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện g quản lý thu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề h ại Đ đường lối phát triến KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản thu ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thuờng xuyên kiếm tra, đạo thực khoản thu ngân ọc sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND huyện Quảng Ninh cần phải đưa nội dung quản lý thu ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng K tháng, quý để kiếm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy in Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý thu h ngân sách cấp Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường tê lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân ́H dân địa bàn để hiểu thực có hiệu Phải có đạo toàn diện huyện vấn đề thu ngân sách phù hợp địa uê bàn huyện 3.2.10.2 Tăng cường mối quan hệ phổi hợp quan tài chính, thuế, ́ kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý thu ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu ngân sách, quản lý, kiểm sốt tình hình thu ngân sách báo cáo toán thu ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp đế lãnh đạo, điều hành khoản thu ngân 91 Tr sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời có hiệu Tăng cường cơng ờn tác kiếm tra đối chiếu số liệu quan nội huyện g ọc h ại Đ h in K uê ́H tê ́ 92 Tr PHẦN 3: KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ ờn KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách luôn nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài nước ta nói chung huyện g Quảng Ninh nói riêng; việc quản lý thu ngân sách cách có hiệu h ại Đ vấn đề cần thiết Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua q trình ọc phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Trong công tác quản lý NSNN năm qua, huyện Quảng Ninh đạt kết khả quan, thu ngân sách hàng năm cao năm trước, tốc K độ tăng thu cao qua năm in - Công tác quản lý thu ngân sách chặt chẽ hiệu hơn; khoản thu phân bổ phản ánh qua Kho bạc nhà nước; UBND huyện điều hành, quản lý chế ngăn ngừa biểu tiêu cực h ngân sách theo dự toán theo quy định, tiêu chuẩn, định mức, từ giúp hạn tê - Lập dự tốn thực theo yêu cầu quy định nhà nước ́H Trong cơng lập dự tốn, phân bổ giao dự toán cho đơn vị, địa phương trực thuộc có đánh giá thực trạng kinh tế, nguồn thu cho ngân sách theo uê địa bàn, nội dung thu - Trên sở kết đạt được, xu hướng biến động khoản thu ngân sách huyện thu cấp quyền sử dụng đất Thu thuế từ khu vực NQD nguồn thu tiềm phát triển để tăng thu ổn định nguồn thu ngân sách thu lĩnh vực hạn chế, số lượng doanh nghiệp, hộ kinh doanh nhiều nhỏ lẻ, chưa khai thác hết nguồn thu đặc biệt thu lĩnh vực thương mại, xây dựng , thất thu, tỷ trọng thu cân đối thấp Các khoản thu phí, lệ 93 ́ sách, xác định nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn thu cân đối ngân Tr phí, lệ phí trước bạ khoản thu đóng góp quan trọng thu cân đối ờn cần có biện pháp để quản lý khai thác tốt - Tình hình thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh biến động theo chiều hướng tích cực qua năm Tổng thu ngân sách địa bàn huyện nhìn chung g tăng Kết thực ln hồn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch h ại Đ giao Để thực biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo, đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác ọc này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan thuộc ngành tài KIẾN NGHỊ K 2.1 Với Chính phủ Bộ Tài in Cần tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ; cần đổi quy trình NSNN nói chung quy trình ngân sách địa h phương nói riêng theo hướng tách bạch, rõ ràng, cần nghiên cứu quy trình tính, giao dự tốn thu, chi ngân sách cách khoa học sát với tình hình thực tế tê địa phương Cụ thể, dự toán thu vào dự báo tăng trưởng kinh tế ́H chung nước mà chưa có bước tính tốn cụ thể số lượng doanh nghiệp, quy mơ, cấu, loại hình doanh nghiệp địa phương để có số giao dự tốn thu 2.2 Với tỉnh Quảng Bình uê ngân sách sát với thực tiễn dân tỉnh cần giao đồng thời kế hoạch thu, chi kế hoạch đầu tư xây dựng Vì giao khơng đồng thời khó khăn tổng hợp chung ngân sách phản ánh đánh giá khơng xác - Ủy ban nhân dân tỉnh có quy định rõ ràng, cụ thể nội dung thu, mức thu trường công lập, trường công lập tự chủ phần tài tránh tình trạng 94 ́ - Khi phân bổ, giao dự toán cho thành phố, huyện, phường, xã, Ủy ban nhân Tr việc thu nộp sử dụng nguồn thu trường học công lập, trường ờn công lập tự chủ phần tài núp với danh nghĩa “Quỹ nghiệp giáo dục” trường phụ huynh tự thỏa thuận, khó cho cơng tác quản lý, gây xúc cho nhân dân g - Để thực lành mạnh tình trạng tài cấp huyện, xã đủ h ại Đ sức để thực chức vai trị cơng cụ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh cần có chế thống Ủy ban nhân dân tỉnh có Nghị chuyên đề huy động vốn, xã hội hóa số lĩnh vực chống lãng phí, tham nhũng - Ủy ban nhân dân tỉnh nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh kịp thời định mức chi thường xuyên cho lĩnh vực hành chính, nghiệp ọc ảnh hưởng yếu tố giá để sát với thực tế - Ủy ban nhân dân tỉnh cần xây dựng tiêu chí phân cấp ngân sách với quan điểm tăng cường phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho địa phương, K NSNN thực chất nhằm đảm bảo phục vụ lợi ích nhân dân, quyền sở in quan nhà nước gần dân nhất, nơi sát với thực tế nên giải tốt hơn, tạo nên gắn bó nhà nước nhân dân giảm số huyện phải nhận trợ cấp từ ngân sáng tạo quyền sở tê 2.3 Với huyện Quảng Ninh h sách tỉnh Từ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi phát huy tính chủ động, trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách ́H - Cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải uê - Quan tâm đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần xác định rõ vai trò, trách nhiệm quyền việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế ́ địa bàn - Tăng cường đạo giữ vững an ninh trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định để thu hút đầu tư Thực tốt việc quản lý quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, có doanh nghiệp yên tâm đầu tư 95 Tr - Tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên thực hành ờn tiết kiệm chống lãng phí, phát huy ý thức trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhân dân quản lý thu ngân sách g ọc h ại Đ h in K uê ́H tê ́ 96 Tr DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ờn Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh (2005), Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội g Dương Đặng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài h ại Đ cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Hồ Quốc Khánh (2012), Hồn thiện quản lý chi ngân sách địa phương số tỉnh ven biển miền Trung, Luận văn thạc sỹ QTKD, Đại học Đà Nẵng Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2004), Quản lý tài nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội năm 2014; 2015; 2016 ọc KBNN Quảng Ninh, báo cáo toán thu ngân sách huyện Quảng Ninh Lê Thanh Hà (2015), Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước K địa bàn huyện Ba Vì, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, Đại học Thăng in Long Luật quản lý thuế 2007 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội chính, Hà Nội h Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Tài tê 10 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật Ngân sách nhà nước số ́H 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uê Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 12 Quốc Hội CHXHCNVN (2015) “Luật số: 83/2015/QH13: Luật Ngân ́ sách” Do Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 13 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyết tài công, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 14 Tạ Xn Quan (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 15 Trần Đình Tỵ (2003), Quản lý tài cơng, NXB lao động, Hà Nội 97 Tr 16 Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên, “Bàn phân cấp ngân sách Việt ờn Nam”, Tạp chí Tài Các trang chủ: 31 http:// chinhphu.gov.vn g 32 http:// mof.gov.vn h ại Đ 33 http:// gdt.gov.vn 34 http:// tapchitaichinh.vn 35 http:// kinhtehoc.com 36 https://quangninh.quangbinh.gov.vn ọc h in K uê ́H tê ́ 98 Tr PHỤ LỤC ờn PHÁC THẢO NỘI DUNG THAM KHẢO Ý KIẾN CHUYÊN GIA g Vị trí người trả lời: h ại Đ Đơn vị cơng tác: Ơng bà có tham gia vào công việc liên quan đến công tác quản lý ngân sách? Công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Huyện Quảng Ninh thực nào? (quy trình cách thức thực hiện, vai trị cán tham ọc gia tương ứng với vị trí…) Cơng tác lập dự tốn thu NSNN huyện Quảng Ninh thường dựa vào nào, giao dự toán thu NSNN quy trình chưa? K Lập dự tốn thu phù hợp với đặc điểm nguồn thu, tình hình thực tế in địa phương hay chưa? Nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn cấu dự toán thu? nào? Hiện tượng thất thu có xảy hay khơng? h Tình hình thực thu NSNN năm 2014, 2015, 2016 tê Công tác thực so với dự toán làm sao? Tỷ trọng nguồn thu có đảm ́H bảo so với dự tốn đề ra? Cơng tác tra, kiểm tra thu NSNN địa bàn thực nghiêm uê túc, liên tục, quy trình khơng? Theo ơng bà, công tác quản lý thu NSNN đạt kết gì, ́ cịn tồn hạn chế nào, nguyên nhân gây hạn chế đó? Địa phương có định hướng việc xác định nuôi dưỡng nguồn thu? 10 Ơng/ bà có đề xuất nhằm hồn thiện công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian tới? 99 ... tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 37 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh 37 2.2.1.1 Các lập dự toán thu ngân sách. .. thống kê Huyện Quảng Ninh năm 2016) Ninh, tỉnh Quảng Bình ́H tê 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Quảng 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh... trình giao dự toán thu ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh 38 2.2.2 Tổ chức thực dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh 43 2.2.3 Tình hình tốn thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh .47