Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện dakcheung, tỉnh sekong, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ SORTHCHANHORM PANKHAM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2023 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ SORTHCHANHORM PANKHAM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Bố cục đề tài 4 6 Tổng quan nghiên cứu 4 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 7 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 7 1.1.1 Một số khái niệm 7 1.1.2 Vai trò của quản lý thu NSNN cấp huyện 10 1.1.3 Mục đích quản lý thu NSNN cấp huyện 11 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 12 1.2.1 Lập dự toán 12 1.2.2 Tổ chức thực hiện 15 1.2.3 Quyết toán 17 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 20 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 22 1.3.1 Các nhân tố khách quan 22 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 27 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 28 2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm xã hội 29 2.1.3 Đặc điểm về kinh tế 31 2.1.4 Tình hình các khoản thu của huyện Dakcheung 33 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 36 2.2.1 Lập dự toán thu ngân sách 36 2.2.2 Tổ chức thực hiện 40 Chỉ tiêu 43 2.2.3 Quyết toán 45 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 48 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG 51 2.3.1 Những thành công trong công tác quản lý nhà nƣớc về thu ngân sách 51 2.3.2 Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nƣớc về thu ngân sách 53 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 56 2.3.4 Nguyên nhân khác 58 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 60 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 61 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 61 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về thu ngân sách 61 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về thu ngân sách 63 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về thu ngân sách 64 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 66 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán 66 3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện 68 3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán 75 3.2.4 Hoàn thiện công tác công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 77 3.2.5 Các giải pháp khác 82 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính 85 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Sekong 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 HĐND DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN KT-XH Hội đồng nhân dân NSĐP Kho bạc nhà nƣớc NSNN Kinh tế - xã hội NSTW Ngân sách địa phƣơng QLNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ngân sách trung ƣơng Quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu diện tích các loại đất của huyện Dakcheung năm 2022 29 Bảng 2.2: Cơ cấu dân số của huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 30 Bảng 2.3: Dân số trong độ tuổi lao động của huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 31 Bảng 2.4: Tình hình kinh tế huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 32 Bảng 2.5: Cơ cấu kinh tế huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 33 Bảng 2.6: Một số chỉ tiêu thu, chi ngân sách huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 34 Bảng 2.7: Thực trạng giao thu ngân sách trên địa bàn huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 38 Bảng 2.8: Tình hình giao dự toán thu các khoản hƣởng tỷ lệ Dakcheung giai đoạn 2020-2022 39 Bảng 2.9: Tình hình thực hiện tuyên truyền huyện Dakcheung giai đoạn 2020- 2022 41 Bảng 2.10: Tình hình thực hiện thu ngân sách huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 42 Bảng 2.11: Tình hình các khoản thu ngân sách huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 43 Bảng 2.12: Tình hình quyết toán thu ngân sách trên địa bàn huyện 46 Dakcheung giai đoạn 2020-2022 46 Bảng 2.13: Tình hình thanh tra, xử lý vi phạm liên quan đến thu ngân sách huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 49 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) là nguồn lực tài chính cần thiết, bảo đảm cho Nhà nƣớc thực hiện đƣợc các chức năng, nhiệm vụ của mình Thông qua NSNN, Nhà nƣớc huy động các nguồn lực trong xã hội phân phối và sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Trong bối cảnh áp lực về nhu cầu chi tiêu NSNN ngày càng tăng, quản lý thu NSNN ở các cấp chính quyền địa phƣơng cũng phải từng bƣớc thay đổi để thực hiện tốt nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN Dakcheung là một huyện núi cao thuộc tỉnh Sekong ở Nam Lào Đây là địa phƣơng có biên giới chung với tỉnh Sekong của Việt Nam, giữa hai quốc gia có cặp cửa khẩu quốc gia Dak Ork - Nam Giang Do là địa phƣơng vùng sâu vùng xa, giao thông kém phát triển nên đây là huyện nghèo nhất tỉnh Tuy nhiên, Dakcheung có tiềm năng lớn về du lịch do có nhiều cảnh đẹp, khí hậu vùng cao mát mẻ; khí hậu rất phù hợp để phát triển cà phê Arabia [22] Do đó, trong những năm gần đây, tình hình KT-XH của Dakcheung có nhiều chuyển biến tích cực, dần dần thay đổi cơ cấu kinh tế chú trọng phát triển các khu du lịch và hệ thống du lịch điểm đến, nhƣng vẫn tập trung nhiều vào nông nghiệp Trong những năm qua, thu NSNN trên địa bàn huyện đã đạt đƣợc nhiều thành tựu, số thu tăng qua các năm Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN của huyện vẫn tồn tại một số hạn chế, nhƣ công tác lập dự toán chƣa có cơ sở vững chắc; tình trạng nợ thuế, thất thu, gian lận và trốn thuế còn phổ biến; tập trung các khoản thu chƣa kịp thời vào ngân sách địa phƣơng; quyết toán ngân sách còn chậm và mang tính hình thức Huyện vẫn là một trong những địa phƣơng đang hƣởng trợ cấp cân đối từ Ngân sách cấp trên Công tác quản lý thu ngân sách còn thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chính chƣa đƣợc động viên vào NSNN, tình trạng thất thu vẫn còn xảy ra; 2 nguồn thu NSNN trên địa bàn hàng năm chƣa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu là từ nguồn cấp quyền sử dụng đất [22] Bên cạnh đó, công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn còn có những khiếm khuyết và hạn chế nhất định, chính quyền cấp xã và một số đơn vị có liên quan còn xem nhẹ công tác thu ngân sách và coi đó là nhiệm vụ của riêng ngành thuế Điều này đòi hỏi công tác QLNN về hoạt động thu ngân sách hàng năm ở huyện Dakcheung cần có đƣợc sự hoàn thiện và nâng cao hơn, đồng thời phải tạo sự thông thoáng, minh bạch và khách quan nhằm khuyến khích và tạo thuận lợi cho các chủ thể tham gia đóng góp cho ngân sách Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, bản thân đã chọn để tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Dakcheung, tỉnh Sekong, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu 2 Mục tiêu nghiên cứu Vận dụng lý luận về quản lý thu NSNN để đánh giá thực trạng công tác quản lý thu thu NSNN huyện Dakcheung, tỉnh Sekong; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung trong thời gian tới - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thu NSNN cấp huyện - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung giai đoạn 2020 - 2022 - Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung đến năm 2030 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung theo 03