Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện dakcheung, tỉnh sekong, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước NSNN là nguồn lực tài chính cần thiết, bảo đảm cho Nhà nước thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình.. Ngân sách nhà nước Theo Luật

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

SORTHCHANHORM PANKHAM

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN

DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2023

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Đà Nẵng - Năm 2023

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục đề tài 4

6 Tổng quan nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 7

1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 7

1.1.1 Một số khái niệm 7

1.1.2 Vai trò của quản lý thu NSNN cấp huyện 10

1.1.3 Mục đích quản lý thu NSNN cấp huyện 11

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 12

1.2.1 Lập dự toán 12

1.2.2 Tổ chức thực hiện 15

1.2.3 Quyết toán 17

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 20

1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 22

1.3.1 Các nhân tố khách quan 22

1.3.2 Các nhân tố chủ quan 24

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 28

2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 28

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28

2.1.2 Đặc điểm xã hội 29

2.1.3 Đặc điểm về kinh tế 31

2.1.4 Tình hình các khoản thu của huyện Dakcheung 33

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 36

2.2.1 Lập dự toán thu ngân sách 36

2.2.2 Tổ chức thực hiện 40

Chỉ tiêu 43

2.2.3 Quyết toán 45

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 48

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG 51

2.3.1 Những thành công trong công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách 51

2.3.2 Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách 53 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 56

2.3.4 Nguyên nhân khác 58

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 60

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN DAKCHEUNG,TỈNH SEKONG 61

3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 61

3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách 61 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách 63

3.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thu ngân sách

64

3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 66

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán 66

3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện 68

3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán 75

3.2.4 Hoàn thiện công tác công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 77

3.2.5 Các giải pháp khác 82

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85

3.3.1 Đối với Bộ Tài chính 85

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Sekong 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 88

KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Cơ cấu diện tích các loại đất của huyện Dakcheung năm 2022 29 Bảng 2.2: Cơ cấu dân số của huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 30 Bảng 2.3: Dân số trong độ tuổi lao động của huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 31 Bảng 2.4: Tình hình kinh tế huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 32 Bảng 2.5: Cơ cấu kinh tế huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 33 Bảng 2.6: Một số chỉ tiêu thu, chi ngân sách huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 34 Bảng 2.7: Thực trạng giao thu ngân sách trên địa bàn huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 38 Bảng 2.8: Tình hình giao dự toán thu các khoản hưởng tỷ lệ Dakcheung giai đoạn 2020-2022 39 Bảng 2.9: Tình hình thực hiện tuyên truyền huyện Dakcheung giai đoạn 2020-

2022 41 Bảng 2.10: Tình hình thực hiện thu ngân sách huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 42 Bảng 2.11: Tình hình các khoản thu ngân sách huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 43 Bảng 2.12: Tình hình quyết toán thu ngân sách trên địa bàn huyện 46 Dakcheung giai đoạn 2020-2022 46 Bảng 2.13: Tình hình thanh tra, xử lý vi phạm liên quan đến thu ngân sách huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 49

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn lực tài chính cần thiết, bảo đảm cho Nhà nước thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình Thông qua NSNN, Nhà nước huy động các nguồn lực trong xã hội phân phối và sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Trong bối cảnh áp lực về nhu cầu chi tiêu NSNN ngày càng tăng, quản lý thu NSNN ở các cấp chính quyền địa phương cũng phải từng bước thay đổi để thực hiện tốt nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN

Dakcheung là một huyện núi cao thuộc tỉnh Sekong ở Nam Lào Đây là địa phương có biên giới chung với tỉnh Sekong của Việt Nam, giữa hai quốc gia có cặp cửa khẩu quốc gia Dak Ork - Nam Giang Do là địa phương vùng sâu vùng xa, giao thông kém phát triển nên đây là huyện nghèo nhất tỉnh Tuy nhiên, Dakcheung có tiềm năng lớn về du lịch do có nhiều cảnh đẹp, khí hậu vùng cao mát mẻ; khí hậu rất phù hợp để phát triển cà phê Arabia [22] Do đó, trong những năm gần đây, tình hình KT-XH của Dakcheung có nhiều chuyển biến tích cực, dần dần thay đổi cơ cấu kinh tế chú trọng phát triển các khu du lịch và hệ thống du lịch điểm đến, nhưng vẫn tập trung nhiều vào nông nghiệp Trong những năm qua, thu NSNN trên địa bàn huyện đã đạt được nhiều thành tựu, số thu tăng qua các năm Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN của huyện vẫn tồn tại một số hạn chế, như công tác lập dự toán chưa

có cơ sở vững chắc; tình trạng nợ thuế, thất thu, gian lận và trốn thuế còn phổ biến; tập trung các khoản thu chưa kịp thời vào ngân sách địa phương; quyết toán ngân sách còn chậm và mang tính hình thức Huyện vẫn là một trong những địa phương đang hưởng trợ cấp cân đối từ Ngân sách cấp trên Công tác quản lý thu ngân sách còn thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chính chưa được động viên vào NSNN, tình trạng thất thu vẫn còn xảy ra;

nguồn thu NSNN trên địa bàn hàng năm chƣa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu

là từ nguồn cấp quyền sử dụng đất [22] Bên cạnh đó, công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn còn có những khiếm khuyết và hạn chế nhất định, chính quyền cấp xã và một số đơn vị có liên quan còn xem nhẹ công tác thu ngân sách và coi đó là nhiệm vụ của riêng ngành thuế

Điều này đòi hỏi công tác QLNN về hoạt động thu ngân sách hàng năm

ở huyện Dakcheung cần có đƣợc sự hoàn thiện và nâng cao hơn, đồng thời phải tạo sự thông thoáng, minh bạch và khách quan nhằm khuyến khích và tạo thuận lợi cho các chủ thể tham gia đóng góp cho ngân sách

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, bản thân đã chọn để tài “Quản lý thu

ngân sách nhà nước huyện Dakcheung, tỉnh Sekong, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

Vận dụng lý luận về quản lý thu NSNN để đánh giá thực trạng công tác quản lý thu thu NSNN huyện Dakcheung, tỉnh Sekong; từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung trong thời gian tới

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý thu NSNN cấp huyện

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung giai đoạn 2020 - 2022

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung đến năm 2030

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung theo 03

nội dung đó là lập dự toán; tổ chức thực hiện dự toán; quyết toán và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

- Phạm vi không gian: Huyện Dakcheung, tỉnh Sekong

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý thu NSNN huyện Dakcheung giai đoạn 2020 – 2022 và các giải pháp được đề xuất trong luận văn có ý nghĩa trong hiện tại và đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Dữ liệu được thu thập trong luận văn là dữ liệu thứ cấp Các dữ liệu này được thu thập từ số liệu các cơ quan có liên quan tới quản lý thu NSNN như: HĐND, UBND huyện Dakcheung, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Dakcheung; Chi cục thuế huyện Dakcheung; Kho bạc Nhà nước Dakcheung Các số liệu này sau đó được tổng hợp và xử lý bằng các công cụ thống kê phù hợp để làm cơ sở dữ liệu cho phân tích

4.2 Phương pháp phân tích

- Phân tích thực chứng để trả lời các câu hỏi tại sao tình hình quản lý thu NSNN huyện Dakcheung có những kết quả đạt được và các hạn chế, tồn tại cần khắc phục

- Phân tích thống kê mô tả nhằm lượng hóa tình hình thu và quản lý thu, đồng thời cho biết xu hướng thay đổi của tình hình quản lý thu NSNN Cách phân tích này sẽ cho phép chỉ ra những khiếm khuyết và nguyên nhân của chúng

- Phương pháp so sánh sẽ cho phép đánh giá tình hình quản lý thu NSNN huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022

- Phương pháp tổng hợp và khái quát hóa được thực hiện để để cho ra những đánh giá và kết luận làm cơ sở đề ra giải pháp hoàn thiện công tác QLNN trong thời gian tới

- Phương pháp kế thừa: tổng hợp và kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu của một số tác giả có công trình nghiên cứu liên quan đến công tác QLNN về thu ngân sách

4.3 Phương pháp xử lý

Các dữ liệu được thu thập được xử lý bằng phần mềm Excel

5 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo

đề cương luận văn được kết cấu thành 03 chương, bao gồm:

- Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện

- Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Dakcheung, tỉnh Sekong

- Chương 3: Giải pháp công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Dakcheung, tỉnh Sekong

6 Tổng quan nghiên cứu

Lĩnh vực QLNN về NSNN nói chung và QLNN về thu NSNN nói riêng

là vấn đề được các cấp lãnh đạo, nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả về vấn đề này trên nhiều góc độ khác nhau, như:

- Nguyễn Đức Anh (2015), “Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ Tài chính – Ngân hàng tại Học

viện Hành chính Quốc gia [3] Luận văn đã khái quát lại những lý luận cơ bản

về NSNN, quản lý thu, chi ngân sách đồng thời khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN tại quận Đống Đa từ năm 2012 đến 2014 Bên cạnh đó tác giả đã đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản

lý thu NSNN của quận Đống Đa

- “Quản lý thu ngân sách Nhà nước tại huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định”

luận văn thạc sỹ Tài chính – Ngân hàng tại Học viện Hành chính Quốc gia

của Lê Kiều Anh (2015) [4] Tác giả đã đưa ra nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh tại huyện Vụ Bản

- Hoàng Hà Đông (2016), “Quản lý thu ngân sách tại huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học

Quốc gia Hà Nội [9] Luận văn đánh giá đúng thực trạng tình hình quản lý thu ngân sách huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách trong thời gian tới, làm cơ sở để xây dựng dự toán ngân sách hàng năm của huyện và phục vụ mục tiêu phát triển bền vững

- Trần Thị Thanh Phương (2017), “Quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Thương

mại [18] Luận văn tổng quan lý thuyết cơ sở lý luận về quản lý thu NSNN cấp huyện, đồng thời làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu; phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2017, đánh giá những kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý thu NSNN trên địa bàn; đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay

- Nguyễn Ngọc Tuấn (2017), “Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính

Quốc gia [23] Luận văn hệ thống hóa cơ sở khoa học về quản lý thu NSNN; phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Đồng Xuân giai đoạn 2011-2015; tập trung xây dựng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên

- Vũ Thị Kim Quyên (2020), “Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế

và Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái nguyên [20] Luận văn hệ thống hóa cơ

sở lý luận và thực tiễn về NSNN và quản lý thu NSNN; phân tích, đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN tại huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai; đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường tăng cường quản lý thu NSNN tại địa phương này trong thời gian tới

Như vậy, có nhiều nghiên cứu được thực hiện về quản lý thu NSNN cấp huyện Tuy nhiên, các nghiên cứu chủ yếu được thực hiện ở Việt Nam, chưa có nghiên cứu nào được thực hiện tại nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Hơn nữa, tính đến thời điểm hiện tại, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ và hệ thống về quản lý thu NSNN tại Dakcheung Vì vậy,

việc học viên chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Dakcheung, tỉnh Sekong, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là đề tài mới

và không trùng lặp với các đề tài đã được công bố

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1.1 Một số khái niệm

a Ngân sách nhà nước

Theo Luật NSNN do Quốc hội Việt Nam thông qua năm 2015, NSNN

là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [19]

NSNN là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được Nhà nước huy động và sử dụng, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng của Nhà nước

do Hiến pháp quy định NSNN là tiềm lực tài chính của Nhà nước Quản lý và điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến các hoạt động khác trong nền kinh tế

NSNN là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành, phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện, phát triển của kinh tế hàng hóa tiền

tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa- tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN

Bất kỳ Nhà nước nào cũng phải tạo lập nguồn lực tài chính để bảo đảm chi tiêu nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước

NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó [19]:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;

- Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Như vậy, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân, có mối quan hệ khăng khít với tất cả các khâu của cả hệ thống tài chính, đặc biệt là tài chính doanh nghiệp và tín dụng nhà nước

b Thu ngân sách nhà nước cấp huyện

Hoạt động tài chính công được thể hiện chủ yếu thông qua quá trình thu chi của NSNN Thu NSNN đóng vai trò tạo lập và hình thành quỹ NSNN, tạo nguồn tài chính để Nhà nước thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Đồng thời thu NSNN là một kênh phân phối thu nhập quốc dân trong hệ thống tài chính quốc gia

Có thể hiểu thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng quyền lực công để tập trung một bộ phận của cải xã hội hình thành nên quỹ NSNN phục vụ cho việc chi dùng của Nhà nước Thu NSNN ở xã hội nào cũng gắn liền với quyền lực chính trị, các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Do vậy thu NSNN mang tính bắt buộc cưỡng chế Nhà nước là đại diện của nhân dân, chủ sở hữu toàn

bộ tài sản quốc gia, tài nguyên đất nước, các cơ sở kinh tế Thành quả hoạt động của các nguồn lực được tập trung vào quỹ NSNN dưới các hình thức khác nhau, phù hợp với từng ngành, lĩnh vực, sản phẩm và nhu cầu tài chính của Nhà nước [28]

Như vậy, thu NSNN cấp huyện là quá trình các cơ quan Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để tập trung các nguồn thu theo phạm vi nguồn thu

được phân cấp, hình thành nên quỹ NSNN cấp huyện phục vụ cho việc chi dùng của chính quyền cấp huyện

Thu NSNN bao gồm [17]:

- Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;

- Toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

- Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Lào và chính quyền địa phương;

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

c Quản lý thu NSNN cấp huyện

Quản lý thu NSNN cấp huyện là quá trình Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Thu NSNN là khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc mọi người dân, mọi thành phần kinh tế phải tuân thủ thực hiện [17]

Trong các nguồn thu thì thu từ thuế là nguồn thu chiếm chủ yếu, có tính bền vững cao, cũng là một trong các công cụ hữu hiệu của nhà nước dùng để điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh và tiêu dùng trong nền kinh tế Các sắc thuế chủ yếu hiện đang áp dụng hiện nay gồm có: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân, thuế tài nguyên Đây là khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách mà không ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp

cho đối tượng nộp ngân sách Vì thế, trong công tác quản lý thu NSNN, quản

lý về thuế quan trọng và chủ yếu nhất Để có thể phát triển tốt vai trò điều tiết

vĩ mô của công cụ thuế thì hệ thống thuế phải được thường xuyên sửa đổi cho phù hợp với trình độ phát triển của KT-XH Hệ thống thuế tốt không chỉ đảm bảo vận hành tốt trong hiện tại mà còn phải đi trước và có sự tiên lượng để quản lý các yêu cầu phát sinh trong tương lai, khi đó quản lý về thu mới có thể đạt được hiệu quả cao và hạn chế được thất thu cho ngân sách

Quản lý các nội dung thu ngoài thuế cũng có ý nghĩa quan trọng nhất định của nó Quản lý về thu phạt có vai trò trong ổn định môi trường kinh tế - chính trị - xã hội trên tất cả mọi mặt của đời sống Quản lý các nguồn thu từ tài nguyên khoáng sản nhằm sử dụng tốt các điều kiện về tự nhiên mà thiên nhiên ban tặng phục vụ có hiệu quả trong phát triển kinh tế Quản lý các khoản phí, lệ phí góp một phần động viên vào NSNN [14]

Như vậy quản lý thu NSNN cấp huyện chính là quản lý quá trình thực hiện các khoản thu trên địa bàn huyện

1.1.2 Vai trò của quản lý thu NSNN cấp huyện

Quản lý thu NSNN cấp huyện có vai trò sau [12]:

- Quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nước để kiểm soát, điều tiết các hoạt động sản xuất kinh doanh của mọi thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội nhằm động viên sự đóng góp đảm bảo công bằng, hợp lý Các nhà nước sử dụng công cụ thuế để ổn định và phát triển nền kinh tế, chống lại các hành vi kinh doanh phạm pháp

- Quản lý thu NSNN là công cụ động viên, huy động các nguồn lực tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN cấp huyện Huy động các nguồn tài chính cần thiết vào nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu của hệ thống thu dưới bất kỳ chế độ nào, đó là đòi hỏi tất yếu của mọi nhà nước, của cấp chính quyền địa phương Nhà nước muốn thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ lịch sử của mình tất yếu phải có nguồn tài chính Nguồn tài chính mà Nhà nước có được đại bộ phận do quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại

- Quản lý thu NSNN là nhằm khai thác, phát hiện, tính toán chính xác các nguồn tài chính của đất nước để có thể động viên được và cũng đồng thời không ngừng hoàn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý hợp lý Đây là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước trong quá trình

tổ chức quản lý kinh tế trên địa bàn

- Quản lý thu NSNN góp phần tạo môi trường bình đẳng, công bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình sản xuất kinh doanh Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với các chế độ miễn giảm công bằng, thu ngân sách nhà nước có tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh của cơ sở Với sự tác động quản lý thu ngân sách sẽ góp phần tạo nên môi trường kinh tế thuận lợi đối với quá trình sản xuất kinh doanh Đồng thời nó là công cụ quan trọng góp phần thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động sản xuất kinh doanh của xã hội

- Quản lý thu NSNN có vai trò tác động đến sản lượng và sản lượng tiềm năng, cân bằng của nền kinh tế Việc tăng mức thuế quá mức thường dẫn tới giảm sản lượng trong nền kinh tế, tức là thu hẹp quy mô của nền kinh tế Ngược lại, giảm mức thuế chung có xu thế làm tăng sản lượng cân bằng Trong nền kinh tế thị trường, người ta sử dụng tính chất này để điều chỉnh quy mô sản lượng của nền kinh tế cũng như các doanh nghiệp và hộ kinh doanh

1.1.3 Mục đích quản lý thu NSNN cấp huyện

“Trong bối cảnh tỉnh hình kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, thách thức, nhiệm vụ thu NSNN góp phần quan trọng trong công tác chỉ đạo điều hành các nhiệm vụ trên địa bàn huyện Để thực hiện được công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền địa phương thì đòi hỏi nguồn tài chính ngân

sách cần được đảm bảo Trong khi đó, gian lận trong việc thu nộp NSNN ngày càng trở nên tinh vi và xuất hiện nhiều hơn, vì vậy cần phải nâng cao hơn nữa công tác quản lý thu NSNN tại địa phương nhằm giữ vững và đảm bảo nguồn thu NSNN tạo điều kiện mạnh mẽ cho sự phát triển nói chung của địa phương và nói riêng cho địa bàn huyện Mục đích của công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện nhằm những mục đích sau [1]:

- Chống thất thu NSNN đảm bảo kỹ cương, kỷ luật của các quy định về Luật Thuế; Phí, lệ phí; và các Luật có liên quan đến thu NSNN;

- Đảm bảo tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính quốc gia vào tay Nhà nước để trang trải các khoản chi phí cần thiết của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử

- Phát huy vai trò của các cơ quan có trách nhiệm trong công tác quản

lý thu NSNN như cơ quan Thuế, cơ quan Tài chính, cơ quan Hải quan, cơ quan Kho bạc;

- Nâng cao ý thức trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ trong việc thu nộp các khoản thu NSNN theo quy định hiện hành;

- Đảm bảo tính công bằng trong các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong

Dự toán thu NSNN hàng năm được lập căn cứ vào nhiệm vụ phát triển

“KT-XH và bảo đảm quốc phòng, an ninh Các khoản thu trong dự toán ngân sách phải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu có liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách Lập dự toán ngân sách

là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính

để xây dựng các chỉ tiêu thu chi ngân sách hàng năm một cách đúng đắn, có

căn cứ khoa học và thực tiễn [8] Dự toán thu NSNN hàng năm được lập làm căn cứ cho việc ra kế hoạch của các đơn vị được giao thực hiện nhiệm vụ thu Trong quá trình lập dự toán thu ngân sách, có quy định cụ thể về thời gian thực hiện theo từng nội dung cụ thể

b Yêu cầu lập dự toán

- Các nội dung thu NSNN phải được tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi tiết các nội dung thu, chi tiết theo các sắc thuế

- Dự toán phải được lập đúng theo quy định về biểu mẫu, nội dung và thời hạn đã quy định

- Dự toán phải có kèm theo báo cáo thuyết minh cụ thể về cơ sở, căn cứ tính toán các nội dung trong dự toán.”

- Phân cấp nguồn thu NSNN mà cụ thể phân chia tỷ lệ hưởng các khoản thu NSNN của các cấp ngân sách

- Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách, hướng dẫn của UBND các cấp về lập dự toán ở địa phương

- Số kiểm tra về dự toán thu, kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện thu ngân sách các năm trước.”

d Quy trình lập dự toán

Bước 1: Hướng dẫn lập dự toán ngân sách, thông báo số kiểm tra

“Hàng năm, Thủ tướng Chính phủ ban hành chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH và dự toán NSNN năm sau Bộ Tài chính ban hành

Thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra về dự toán NSNN cho các Bộ, cơ quan Trung ương và UBND cấp tỉnh Sau khi số kiểm tra đã được xác lập, các bộ, cơ quan Trung ương thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc UBND cấp tỉnh tiếp tục hướng dẫn

và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp huyện UBND cấp huyện tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã

Bước 2: Lập và thảo luận dự toán ngân sách

Các đơn vị trên cơ sở các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra tiến hành lập dự toán thu ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp Đơn vị dự toán cấp I xem xét, tổng hợp, lập dự toán tổng thể báo cáo cơ quan tài chính, kèm theo bản thuyết minh chi tiết Cơ quan tài chính các cấp tổ chức thảo luận về dự toán ngân sách với cơ quan, đơn vị cùng cấp và UBND, cơ quan tài chính cấp dưới Cơ quan, đơn vị cấp trên phải tổ chức thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc trong quá trình lập dự toán Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ,

cơ quan liên quan, tổng hợp và lập dự toán thu NSNN, trình Chính phủ Bộ Tài chính thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ báo cáo và giải trình với Quốc hội về số dự toán thu NSNN.”

Bước 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán NSNN

“Căn cứ vào các nghị quyết của Quốc hội, Bộ Tài chính trình Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu ngân sách cho cơ quan Trung ương theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP HĐND cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương, Căn cứ vào nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính trình UBND cấp tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh; nhiệm vụ thu, chi, tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP và giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương Sau khi nhận được quyết

định giao nhiệm vụ thu ngân sách của UBND cấp trên, UBND trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSĐP và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình

e Tiêu chí đánh giá

- Dự toán phù hợp với qui định của nhà nước

- Dự toán sát với thực tế của địa phương

b Yêu cầu của tổ chức thực hiện

Triển khai thực hiện các chỉ tiêu thu trong kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành hiện thực Từ đó, góp phần thực hiện các chỉ tiêu của

kế hoạch phát triển KT - XH của Nhà nước

Trong khâu chấp hành dự toán thu phải đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời vào NSNN đảm bảo phục vụ cho nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước trong quá trình chấp hành dự toán và thông qua đó có đánh giá

sự phù hợp của chính sách với thực tiễn

Việc kiểm tra lại các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức về thu ngân sách là một yêu cầu quan trọng để làm căn cứ có các điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện cụ thể trong từng giai doạn và thời kỳ khác nhau.”

c Nội dung tổ chức thực hiện

“- Tuyên truyền tổ chức thực hiện

Mục tiêu của hoạt động này là làm cho các chủ trương, chính sách của nhà nước, các quy định của pháp luật được các đối tượng hữu quan (cán bộ thực thi quản lý, doanh nghiệp, hộ gia đình kinh doanh,…) nắm bắt được chủ trương, chính sách, hiểu rõ và làm đúng các quy định của pháp luật trong việc thu ngân sách

- Thực hiện, chấp hành dự toán

Sau khi nhận được thông tin hướng dẫn từ cấp trên xuống, quá trình lập

kế hoạch được tiến hành từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên Các cơ quan, đơn

vị có trách nhiệm trong việc thu, chi ngân sách phải tổ chức lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi nhiệm vụ được giao và báo cáo cơ quan tài chính cùng cấp [8] Cơ quan tài chính cấp địa phương xem xét dự toán của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán ngân sách của chính quyền cấp dưới tổng hợp, lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương để trình UBND cùng cấp

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán thu ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn và đối tượng thu chủ yếu gửi cơ quan tài chính vào cuối quý trước

Các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác vào NSNN theo quy định của pháp luật Về nguyên tắc toàn bộ các khoản thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào KBNN, trừ một số khoản cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào KBNN theo quy định.”

d Tiêu chí đánh giá

- Số lượng các lớp tuyên truyền được mở

- Số lượng lượt người tham gia các lớp tuyên truyền và những chuyển biến về nhận thức

- Ý thức chấp hành pháp luật người dân, đơn vị, tổ chức sau khi được tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật

- Sự phù hợp của kế hoạch thu ngân sách thực tế thực hiện qua các năm

- Số tiền thu ngân sách

1.2.3 Quyết toán

a Khái niệm

“Quyết toán là tổng kết đánh giá lại quá trình thu ngân sách qua một năm thực hiện ngân sách, cung cấp đầy đủ thông tin về quản lý, điều hành thu ngân sách Đó là việc tổng hợp lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành NSNN trong những chu trình ngân sách tiếp theo [12] Ngoài kết quả quyết toán NSNN, công tác quyết toán còn giúp UBND huyện đánh giá tình hình phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn và có những điều chỉnh phù hợp, kịp thời

b Sự cần thiết, nguyên nhân cần thực hiện quyết toán

- Quyết toán được thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nhìn lại quá trình thực hiện quản lý thu ngân sách qua một quý, năm, từ đó rút

ra những bài học kinh nghiệm.”

c Nội dung

Bước 1: “Các đơn vị thực hiện thu ngân sách gửi báo cáo thu - chi cho đơn vị quản lý (phòng Tài chính đối với đơn vị thuộc ngân sách cấp huyện; đơn vị dự toán cấp 1 gửi cho sở tài chính) Nhận báo cáo quyết toán thu chi ngân sách hàng năm của các xã có xác nhận của cơ quan KBNN (Kèm theo file dữ liệu thu, chi theo mục lục ngân sách) tại bộ phận quản lý ngân sách Phòng Tài chính

Trước khi lập báo cáo quyết toán thu NSNN, cơ quan tài chính, KBNN

và cơ quan thu cùng cấp đôn đốc các cơ quan liên quan xử lý số tạm thu, tạm giữ để nộp vào NSNN theo chế độ quy định; thực hiện đối chiếu số thu NSNN phát sinh trên địa bàn và số thu đảm bảo khớp đúng cả về tổng số và chi tiết theo Chương, Loại, Khoản, Mục và Tiểu mục của Mục lục NSNN Trình tự lập, gửi, thẩm định, phê chuẩn quyết toán thu ngân sách hàng năm của ngân sách các cấp được tiến hành như sau: Ban Tài chính xã lập quyết toán thu ngân sách cấp xã trình UBND xã xem xét gửi Phòng Tài chính huyện; đồng thời UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn Sau khi được HĐND

xã phê chuẩn, UBND xã báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Phòng Tài chính huyện.”

Bước 2: Thẩm định và đối chiếu số liệu quyết toán của các đơn vị NS

“Phòng Tài chính huyện thẩm định quyết toán thu ngân sách xã; lập quyết toán thu ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu ngân sách cấp huyện và cấp xã) trình UBND cấp huyện xem xét gửi

Sở Tài chính Đồng thời UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện phê chuẩn Sau khi được HĐND cấp huyện phê chuẩn, UBND cấp huyện báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính [15] Sở Tài chính thẩm định quyết toán thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu ngân sách huyện; lập quyết toán thu NSNN cấp tỉnh; tổng hợp lập quyết toán thu NSNN trên địa bàn tỉnh và quyết toán thu NSĐP (bao gồm: quyết toán thu ngân sách cấp tỉnh; quyết toán thu ngân sách cấp huyện và quyết toán thu ngân sách cấp xã) trình UBND cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính Đồng thời UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn Sau khi được HĐND cấp tỉnh phê chuẩn, UBND báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Bộ Tài chính

Bộ Tài chính thẩm định quyết toán thu NSNN, báo cáo quyết toán thu NSĐP; lập quyết toán thu NSTW và tổng hợp lập tổng quyết toán thu NSNN

(bao gồm quyết toán thu NSTW và quyết toán thu NSĐP) trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội phê chuẩn; đồng gửi cơ quan Kiểm toán Nhà nước

Bước 3: Tổng hợp báo cáo quyết toán bằng phần mềm Quản lý ngân sách của các xã và các đơn vị khối huyện, thuyết minh quyết toán và đối chiếu với KBNN huyện số liệu thu - chi ngân sách

Bước 4: In quyết toán trình lãnh đạo phòng ký và chuyển KBNN huyện

ký xác nhận và gửi báo cáo về Sở Tài chính và Kiểm toán nhà” nước

d Yêu cầu

- “Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, đầy đủ

Số quyết toán là số thu đã thực nộp hoặc đã hạch toán thu NSNN qua KBNN

- Báo cáo quyết toán phải theo đúng các nội dung trong dự toán được giao và theo mục lục NSNN; báo cáo quyết toán năm phải có phần thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán

- KBNN các cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu quyết toán gửi cơ quan Tài chính cùng cấp để cơ quan này lập báo cáo quyết toán KBNN xác nhận số liệu thu ngân sách trên báo cáo quyết toán của ngân sách các cấp

Lập quyết toán ngân sách thường được thực hiện theo phương pháp lập

từ cơ sở, tổng hợp từ dưới lên, phương pháp này cho phép công tác lập quyết toán ngân sách được thực hiện toàn diện, đầy đủ, chính xác, khách quan và phản ánh trung thực tình hình hoạt động thu ngân sách cấp huyện Về xét duyệt quyết toán ngân sách huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm xét duyệt báo cáo quyết toán năm của các đơn vị trực thuộc ngân sách huyện [21] Sau đó tổng hợp thành báo cáo thu ngân sách trên địa bàn để gửi HĐND và UBND huyện đồng thời gửi sở tài chính Trong quá trình lập, phê duyệt, thẩm định quyết toán thu ngân sách phải đảm bảo yêu cầu sau: Những khoản thu không đúng quy định của pháp luật phải được hoàn trả tổ chức, cá nhân đã nộp; những khoản phải thu nhưng chưa thu được phải có biện pháp truy thu đầy đủ cho ngân sách

Xử lý vi phạm là biện pháp giải quyết của các cơ quan nhà nước khi có hành vi vi phạm trong quá trình quản lý thu NSNN

b Sự cần thiết, nguyên nhân cần thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

Từ việc “kiểm tra và xác định các hành vi vi phạm để có biện pháp xử lý thích hợp

Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản

lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế và cá nhân [28] Đây là nhân tố

có tác động và ảnh hưởng lớn đến kết quả và hiệu quả của công tác quản lý ngân sách

Qua thanh tra, kiểm tra để phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật thuế, thực hiện kiến nghị xử lý truy thu về thuế, xử phạt vi phạm pháp luật về thuế, góp phần tích cực trong việc chống thất thu thuế, khai thác nguồn thu và kịp thời chấn chỉnh các hành vi vi phạm pháp luật thuế, nâng cao ý thức trách nhiệm của người nộp thuế, góp phần tăng nguồn thu cho” NS

c Nội dung

Hàng năm, “cơ quan Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch thanh tra tình hình sử dụng ngân sách trên địa bàn trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và

triển khai thực hiện Thanh tra huyện có nhiệm vụ thực hiện thanh tra tình hình thu ngân sách và việc chấp hành các chế độ về quản lý thu ngân sách của các đơn vị dự toán

Việc thanh tra, kiểm tra việc quản lý NSNN cấp huyện được thực hiện bởi các cơ quan chức năng cấp tỉnh như Sở Tài Chính, Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, kho bạc nhà nước cấp tỉnh Ngoài ra, phòng Tài chính – Kế Hoạch, Kho bạc nhà nước cấp huyện có nhiệm vụ kiểm tra; Thanh tra nhà nước cấp huyện có trách nhiệm thanh tra

Cơ quan kiểm toán nhà nước là cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện việc kiểm toán, xác định tính đúng đắn, tính hợp pháp của các số liệu, báo cáo quyết toán của các cơ quan nhà nước theo quy định của chính phủ

Qua thanh tra, kiểm tra để phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật thuế, thực hiện kiến nghị xử lý truy thu về thuế, xử phạt vi phạm pháp luật về thuế, góp phần tích cực trong việc chống thất thu thuế, khai thác nguồn thu và kịp thời chấn chỉnh các hành vi vi phạm pháp luật thuế, nâng cao ý thức trách nhiệm của người nộp thuế, đồng thời góp phần tăng nguồn thu cho NSNN [16]

Thanh tra, kiểm tra thu ngân sách nhằm đảm bảo cho việc quản lý, hoạt động thu được tuân thủ theo đúng pháp luật Quá trình thanh tra, kiểm tra ngoài việc phát hiện những sai phạm để xử lý còn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm có thể xảy ra, giúp thu đúng, thu đủ, trống sai lệch thu ngân sách

Thanh tra, kiểm tra có thể thực hiện thường xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm Qua kiểm tra phải đề xuất những kiến nghị về chấn chỉnh, xử lý những sai phạm, yếu kém Xử lý vi phạm có thể bằng biện pháp hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.”

d Yêu cầu

- Phải đánh giá những ưu, nhược điểm của các khâu trong chu trình NS

- Kết quả kiểm tra phải đƣợc làm căn cứ để sửa đổi, thay thế các chế

độ, chính sách, định mức chi chƣa phù hợp

e Tiêu chí phản ánh

- Số đợt thanh tra, kiểm tra

- Số vụ phát hiện vi phạm

- Tần suất thực hiện thanh tra, kiểm tra

- Số lƣợng các vụ việc đƣợc phát hiện xử lý và thông qua công tác thanh tra, kiểm tra

- Phân cấp nguồn thu cho NSNN cấp huyện

“Phân cấp quản lý thu NSNN là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ ngân sách, gắn thu NSNN với các hoạt động KTXH ở từng địa phương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động, tự chủ [28]

Theo đó, chính quyền Nhà nước cấp huyện căn cứ vào phạm vi trách nhiệm và quyền hạn được pháp luật quy định để thực hiện chức năng quản lý thu NSNN tại huyện nhằm mục tiêu phát triển KT-XH của huyện

- Trình độ phát triển KT-XH của địa phương

Việc quản lý thu ngân sách luôn chịu ảnh hưởng của nhân tố về trình

độ phát triển kinh trên địa bàn huyện Khi trình độ kinh tế phát triển tăng lên thì mức sống của người dân trên địa bàn cũng tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà

nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính phải thay đổi phù hợp với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của người dân Do đó, ở nước ta cũng như các nước trên thế giới, người ta luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này, trong quá trình quản lý hoạch định của chính sách thu NSNN

Khi thực hiện tốt những vấn đề thu ngân sách trong đó có nhiều nhân tố tác động nhưng trình độ, mức sống của người dân ngày càng nâng cao thì việc thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước có thể rất dễ dàng Trường hợp nếu trình

độ và mức sống còn thấp thì việc thu thuế cũng rất khó khăn.”

- Thái độ, ý thức tuân thủ pháp luật của các đối tượng có nghĩa vụ đóng góp cho NSNN

“Công tác quản lý thu các khoản đóng góp cho NSNN hiện nay đối với huyện nói riêng và cả nước nói chung đang phải đứng trước nhiều thách thức khác nhau trong nhiệm vụ thu của nhà nước Một trong những thách thức đó

là sự đa dạng hành vi tuân thủ thuế Trong khi nguồn lực cho quản lý thu thuế

có giới hạn, sự phức tạp về hành vi tuân thủ thuế ngày càng tăng và khó nắm bắt, từ đó làm cho cơ quan thuế phải chịu nhiều sức ép trong việc làm sao phải đảm bảo số thu cho NSNN nhằm hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ chi cho phát triển KT-XH cũng như quản lý đất nước trong một xã hội ngày càng phát triển như hiện nay [12]

Để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân, đơn vị, doanh nghiệp trong tiếp cận những chính sách, pháp luật của Nhà nước về nghĩa vụ đóng góp cho NSNN thông qua công tác thu thuế, phí, lệ phí và các khoản đóng góp khác trên địa bàn huyện, khi các đối tượng có sự tôn trọng pháp luật sẽ tự giác, chủ động thực hiện các hành vi mà pháp luật cấm, đồng thời, sẽ có ý thức thực hiện đúng, đủ mà không phải là thực hiện một cách đối phó, gượng

ép Chính vì vậy, xác định công tác tuyên truyền, hỗ trợ các đối tượng có nghĩa vụ đóng góp cho NSNN là nhiệm vụ trọng tâm, hàng năm, ngành thuế, các đơn vị, địa phương đã chủ động phối hợp với các cơ quan truyền thông để tuyên truyền các chủ trương, chính sách, pháp luật thuế, thu phí, lệ phí, các khoản đóng góp đến tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện.”

1.3.2 Các nhân tố chủ quan

- Năng lực của đội ngũ cán bộ công chức của chính quyền địa phương

“Con người là nhân tố cơ bản nhất, năng động nhất của mọi tổ chức, chất lượng và trình độ của con người là yếu tố then chốt quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của một tổ chức Vì vậy, chất lượng công tác quản lý thu NSNN phụ thuộc rất lớn vào năng lực, trình độ và đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu NSNN [12] Đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu cho các cấp lãnh đạo đòi hỏi phải có trình độ chuyên sâu về quản lý Tài chính,

am hiểu về các lĩnh vực chuyên ngành mình quản lý và phải có phẩm chất đạo đức tốt

Trong đội ngũ cán bộ, công chức, các nhà lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức, thực hiện chính sách luôn có tầm quan trọng

đặc biệt Nếu năng lực quản lý yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, sách lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý thu NSNN cấp huyện kém hiệu quả, dễ gây thất thoát và ngược lại.”

- Tổ chức bộ máy cấp huyện

Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý thu ngân sách người ta thường đề cập cơ cấu tổ chức bộ máy và các mối quan hệ giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện các chức năng của tổ chức Nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng các “mối quan hệ ngang” và các

“mối quan hệ dọc” trong tổ chức Sự thiết lập ấy được biểu hiện thông qua qui

“định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức

bộ máy và cán bộ quản lý thu ngân sách [28] Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý thu theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa

bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dưới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó Nếu việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý thu NSNN của chính quyền cấp huyện không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng chồng chéo, thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thu ngân sách

- Quy trình nghiệp vụ thu NSNN

Quy trình nghiệp vụ thực hiện công tác quản lý thu NSNN cấp huyện đối với các cấp chính quyền là căn cứ quan trọng trong công tác quản lý và phải được tuân thủ tuyệt đối trong quá trình tác nghiệp để đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản thu NSNN Quy trình phải phù hợp với pháp luật, chế độ hiện hành của Nhà nước, của địa phương, đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả Quy trình phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện Quy trình nghiệp vụ được xây dựng rõ ràng, dễ hiểu, đồng bộ theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận và thời gian xử lý, đảm bảo vừa quản

lý chặt chẽ, vừa thuận lợi các tổ chức cá nhân tham gia trong quá trình thu NSNN.”

- Cơ sở vật chất, công nghệ kỹ thuật

“Trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật, mức độ ứng dụng công nghệ hiện đại cũng ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả công tác quản lý thu NSNN cấp huyện trong thời đại công nghệ 4.0 như hiện nay Việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác quản lý thu NSNN giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, rút ngắn thời gian và đảm bảo độ chính xác cao tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành Chính vì vậy công nghệ thông tin là một trong những nhân tổ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, hiệu quả của công tác quản

lý thu NSNN cấp huyện.”

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã hệ thống hóa những vấn đề về NSNN, thu NSNN cấp huyện, quản lý thu NSNN cấp huyện và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN cấp huyện trên cơ sở lý luận về NSNN và các quy định luật pháp hiện hành của Lào Trên cơ sở đó, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước NSNN địa phương là một bộ phận của NSNN NSNN địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Thu NSNN địa phương là công

cụ tập trung nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu và góp phần tổ chức quản lý nền kinh tế địa phương Do vậy, cần có một quy trình quản lý thu thực sự hiệu quả, đáp ứng tốt nhất những yêu cầu quản lý thu NSNN Quy trình đó được trình bày tại chương 1 gồm các khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN DAKCHEUNG,

TỈNH SEKONG

2.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Dak Cheung là một huyện (muang, mường) núi cao thuộc tỉnh Sekong

ở Nam Lào Huyện Dak Cheung có biên giới chung với tỉnh Quảng Nam của Việt Nam Giữa hai bên có cặp cửa khẩu quốc gia Dak Ork - Nam Giang

Do là địa phương vùng sâu vùng xa, giao thông kém phát triển, nên đây

là huyện nghèo nhất tỉnh Tuy nhiên, Dakcheung có tiềm năng lớn về du lịch

do có nhiều cảnh đẹp, khí hậu núi cao mát mẻ Khí hậu Dak Cheung rất phù hợp để trồng cà phê Arabia đặc biệt là bằng phương pháp canh tác hữu cơ

Độ cao trung bình của huyện khoảng 400m đến 500m so với mặt nước biển; độ dốc trung bình từ 0 đến 80 Đây là vùng địa hình cho ưu thế phát triển cây công nghiệp dài ngày như cà phê, cao su có năng suất cao

Tuyến giao thông chính ở Dakcheung là quốc lộ 16B, nối với quốc lộ 14D của Việt Nam Hiện tại, đây chỉ là đường đất, nhiều nơi không thể chạy ô

tô được

Từ vị trí địa lý thuận lợi trên, do đó huyện có điều kiện để giao lưu kinh

tế, văn hoá, khoa học công nghệ từ các vùng khác Ngoài ra điều kiện thời tiết hết sức thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, đặc biệt là cây công nghiệp lâu năm

Về tài nguyên đất, do nông nghiệp là thế mạnh của huyện nên diện tích đất nông nghiệp của huyện chiếm tỷ trọng khá cao, 82,05%, cụ thể như sau:

Bảng 2.1: Cơ cấu diện tích các loại đất của huyện Dakcheung năm 2022

Nguồn: Chi cục thống kê huyện Dakcheung

Số liệu bảng 2.1 cho thấy, diện tích đất nông nghiệp của huyện chiếm

tỷ trọng nhiều nhất, 82,05%; tiếp đến là đất phi nông nghiệp chiếm 15,43% và đất chưa sử dụng chiếm 2,53% Dakcheung là một huyện nghèo của tỉnh Sekong nên đời sống của người dân còn gặp nhiều khó khăn

Về tài nguyên nước, Dakcheung có hệ thống sông suối dày đặc, có nhiều sông suối Đây là nguồn nước có trữ lượng lớn, đảm bảo cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp của các xã trong huyện Nước ngầm ở huyện cũng khá phong phú, chất lượng nước rất tốt với độ khoáng hóa đặc trưng từ 0,03 - 0,27 g/l, pH 5,7 - 6,8, có thể khai thác, xử lý và cung cấp cho các nhu cầu dân sinh, kinh tế

Về tài nguyên khoáng sản, cấu trúc địa chất đơn giản, khoáng sản trong vùng chủ yếu là cát xây dựng, đá xây dựng và sét của huyện có trữ lượng khá

và được các tổ chức, cá nhân đầu tư khai thác, sản xuất phục vụ cho cả tỉnh; góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện

2.1.2 Đặc điểm xã hội

Tình hình xã hội của huyện Dakcheung trong những năm gần đây có nhiều đổi mới, đời sống của người dân ngày càng được nâng cao Tính đến cuối năm 2022, toàn huyện có 56.048 người, thu nhập bình quân đầu người khoảng 30 triệu Kíp/người/năm Trong đó, chủ yếu người dân của huyện sống

ở nông thôn với nghề chính là nghề nông, trồng trọt, chăn nuôi, chiếm tới gần 70% Cụ thể như sau:

Bảng 2.2: Cơ cấu dân số của huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022

Nguồn: Chi cục thống kê huyện Dakcheung

Số liệu Bảng 2.2 cho thấy, dân số của huyện liên tục tăng qua các năm,

từ 51.270 người năm 2020 lên 54.500 người năm 2021 và 56.048 người năm

2022 Trong đó, dân số nam của huyện chiếm tỷ trọng cao qua các năm, khoảng 52% do tục trọng nam khinh nữ khá nặng nề tại địa phương này Là một huyện vùng cao của tỉnh Sekong nên tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số của huyện khá lớn, khoảng 58% Đây là khó khăn của huyện bởi đồng bào dân tộc thiểu số trình độ văn hóa thấp, phương thức canh tác lạc hậu nên đời sống kinh tế của người dân gặp nhiều khó khăn, đóng góp cho kinh tế của huyện cũng thấp

Về dân số trong độ tuổi lao động, tỷ lệ sinh của huyện khá cao nên tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động của huyện tăng đều qua các năm, cụ thể như sau:

Bảng 2.3: Dân số trong độ tuổi lao động của huyện Dakcheung giai đoạn

2020-2022

Dân số trong độ tuổi

Tỷ lệ dân số trong độ

Nguồn: Chi cục thống kê huyện Dakcheung

Bảng số liệu trên cho thấy, huyện Dakcheung có nhiều lợi thế phát triển kinh tế bởi dân số trong độ tuổi lao động của huyện khá lớn, nguồn lực cho các ngành kinh tế dồi dào và liên tục tăng từ 62,38% năm 2020 lên 62,99% năm 2021 và 63,5% năm 2022

Lĩnh vực đào tạo, văn hóa của huyện cũng có nhiều bước phát triển Sự nghiệp giáo dục – đào tạo là một điểm nhấn tiêu biểu Huyện duy trì bền vững phổ cập giáo dục trung học cơ sở, giáo dục tiểu học, giáo dục mầm non

Phong trào “Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục được phát triển sâu rộng trong cộng đồng dân cư, tỷ lệ gia đình văn hóa được công nhận

từ 52,52% năm 2020 lên 73% năm 2022; số thôn buôn văn hóa được công nhận từ 30% năm 2020 lên 50% năm 2022; cơ quan, đơn vị văn hóa được công nhận từ 45% lên 87%

Toàn huyện đã có 100% xã đạt Chuẩn Quốc gia về y tế Thực hiện có hiệu quả công tác kế hoạch hóa gia đình, tỷ suất sinh giảm bình quân hàng năm 0,25%; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên bình quân 1,15%; giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng từ 22,42% năm 2020 xuống còn 16,4% năm 2022

2.1.3 Đặc điểm về kinh tế

Mặc dù chịu ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 nhưng giai đoạn

2020-2022, tình hình kinh tế của huyện Dakcheung có nhiều kết quả tích cực Tổng

giá trị sản xuất của huyện vẫn tăng đều qua các năm; trong đó, giá trị ngành thương mại, dịch vụ của huyện chiếm tỷ trọng cao nhất Nguyên nhân là do Huyện Dakcheung (khu vực dọc theo Quốc lộ 16B) được xác định là khu vực sản xuất công nghiệp trọng điểm để thúc đẩy và mở rộng giao lưu, hợp tác toàn diện với các doanh nghiệp Việt Nam Các ngành công nghiệp chủ yếu của tỉnh là: ngành kim loại màu, năng lượng, lắp ráp và sửa chữa máy móc, chế biến gỗ, chế biến sản phẩm chăn nuôi, khắc gỗ, mây tre đan và dược phẩm (nhất là các sản phẩm thuốc truyền thống)

Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022 được trình bày trong bảng dưới đây:

Bảng 2.4: Tình hình kinh tế huyện Dakcheung giai đoạn 2020-2022

Đơn vị: Triệu Kíp

Tổng giá trị sản xuất 1.326.276 1.632.672 1.705.705

- Nông lâm nghiệp, thủy sản 302.168 447.341 251.689

- Công nghiệp tiểu thủ công

Nguồn: Chi cục thống kê huyện Dakcheung

Số liệu Bảng 2.4 cho thấy, tổng giá trị sản xuất của huyện Dakcheung

có xu hướng tăng qua các năm, bất chấp ảnh hưởng bất lợi của đại dịch Covid-19 Năm 2021, tổng giá trị sản xuất của huyện tăng tới 306.396 triệu Kíp, tương đương với 23,1%; năm 2022, tổng giá trị sản xuất tiếp tục tăng 73.033 triệu Kíp, tương đương với 4,47% Nông nghiệp là nghề chính của huyện nên ít chịu tác động của đại dịch Covid-19 Về cơ bản, giá trị sản xuất của ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp - xây dựng và thương mại dịch

vụ của huyện tăng đều qua các năm, trong khi giá trị sản xuất ngành nông lâm