Quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện hậu lộc, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG ANH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG ANH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Phƣơng Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng nƣớc 30 Tiểu kết Chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC.37 TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 37 2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá – thực trạng vấn đề đặt 44 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá 61 Tiểu kết Chƣơng 74 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HOÁ .75 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2020 - 2025 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2020 - 2025 77 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 85 Tiểu kết Chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc GTGT Giá trị gia tăng : HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KTXH : Kinh tế - xã hội NHTM : Ngân hàng thƣơng mại NS Ngân sách : NSNN : Ngân sách nhà nƣớc TCKH : Tài - kế hoạch TNCN : Thu nhập cá nhân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đội ngũ cán quản lý NSNN huyện Hậu Lộc năm 2018 43 Bảng 2.2 : Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) 47 cấp tỉnh với NS cấp huyện 47 Bảng 2.3 : Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) 49 cấp huyện với NS cấp xã 49 Bảng 2.4: Dự toán thu NSNN địa bàn huyện từ 2015 - 2018 50 Bảng 2.5: Thực dự toán thu NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 – 2018 53 Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn thu NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 – 2018 55 Bảng 2.7: Tình hình tốn thu NS địa bàn 58 huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 – 2018 58 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 21 Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý thu NSNN cấp huyện 25 Hình 2.1: Bản đồ huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 38 Biều đồ 2.1: Tăng trƣởng thu NSNN huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015-2018 54 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nƣớc (NSNN) phận quan trọng, điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nƣớc thực đƣợc chức nhiệm vụ mình, mà cịn cơng cụ để Nhà nƣớc tác động, điều tiết vĩ mô Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nƣớc Quản lý thu NSNN nhằm đảm bảo tập trung nguồn lực tài quốc gia để thực nhiệm vụ chi tiêu, điều tiết cách hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh (SXKD) kinh tế Theo đó, phát hiện, khai thác, động viên nguồn tài đất nƣớc vào NSNN cách công bằng, hợp lý vấn đề đƣợc Nhà nƣớc nhƣ quyền địa phƣơng quan tâm Trong q trình cải cách hành nay, quản lý thu NSNN cấp quyền địa phƣơng bƣớc thay đổi để thực tốt nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN Hậu Lộc huyện ven biển thuộc tỉnh Thanh Hóa, bao gồm thị trấn 26 xã, có đầy đủ ba dạng địa hình, đồng bằng, vùng đồi núi ven biển Trong năm qua, huyện Hậu Lộc đạt đƣợc thành tựu to lớn KTXH, nhiều công trình kinh tế, hạ tầng quan trọng địa phƣơng đƣợc hồn thành đóng góp phần đáng kể vào phát triển chung tỉnh Cân đối thu chi NSNN huyện ngày đƣợc cải thiện, nguồn thu NSNN ổn định, tạo động lực kích thích tăng trƣởng kinh tế Mặc dù năm, thu NSNN huyện Hậu Lộc đạt vƣợt kế hoạch giao, nhƣng công tác quản lý tổ chức thu NSNN số hạn chế, nhƣ chƣa quan tâm đến công tác tổ chức thu số khoản phí, lệ phí theo định UBND tỉnh Một số DN chấp hành luật quản lý thuế chƣa nghiêm, kê khai nộp thuế chƣa quy định, nợ thuế,… gây ảnh hƣởng đến kết thu tính nghiêm minh, hiệu lực hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện Theo đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” giúp đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc Tình hình nghiên cứu Hiện quản lý thu NSNN nói chung quản lý thu NSNN cấp huyện nói riêng vấn đề đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý thu NSNN địa bàn huyện với góc độ phạm vi khác nhau, nhƣ: Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, tác giả Lê Thị Vân (2014) Từ việc đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 – 2013, đề tài đề xuất giải pháp tăng nguồn thu NS huyện, : Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự tốn thu NS; Tăng cƣờng cơng tác quản lý thu NS nhà nƣớc nguồn thu NS chủ yếu địa bàn; Hồn thiện cơng tác tổ chức cán bộ; Tăng cƣờng vận động, giáo dục, tuyên truyền thu NS; Tăng cƣờng phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp quan, đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thƣởng Đây giải pháp có ý nghĩa thực tiễn nhằm tăng hiệu quản lý thu NSNN địa phƣơng Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Thăng Long “Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì” tác giả Lê Thanh Hà (2015) hệ thống hóa vấn đề lý luận thu NSNN, quy định quản lý thu NSNN sở Luật NS nhà nƣớc, Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ Bộ Tài có liên quan Trong làm rõ khái niệm , đặc điểm, vai trò NSNN quản lý thu NSNN, nội dung quản lý thu NSNN cấp huyện Các nội dung quản lý thu NSNNđƣợc phân cấp theo nhiệm vụ, chức quản lý cần thiết phải tăng cƣờng công tác quản lý thu NSNN Đồng thời, đề tài nêu số giải pháp số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NS nhà nƣớc địa bàn huyện Ba Vì Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên” tác giả Hà Việt Hoàng (2017) sở làm rõ lý luận quản lý NSNN, tác giả phản ánh thực trạng tình hình quản lý NS cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Thực tế, huyện, thành phố, thị xã tỉnh Thái Nguyên, đại diện thành phố Thái Nguyên huyện Định Hố, cơng tác quản lý NSNN cịn nhiều bất cập, thu chƣa đủ chi, năm phải xin bổ sung từ NS tỉnh Từ bất cập đó, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, góp phần phát triển KT - XH tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Huế“Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” tác giả Nguyễn Thị Đoan Trang (2018) hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý thu NSNN nói chung quản lý thu NS cấp huyện nói riêng Thơng qua nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014-2016, tác giả mặt hạn chế cần khắc phục nhƣ chƣa bao quát hết nguồn thu, phƣơng thức thu nghèo nàn, tình trạng thất thu, nợ đọng kéo dài; khai thác quản lý hình thực năm trƣớc, rà sốt lại nguồn thu có dấu hiệu sụt giảm để có biện pháp trì tăng lên năm tới Bên cạnh đó, cần phải làm rõ khối lƣợng cơng việc, sách, chế độ nhƣ định mức thu hành có ảnh hƣởng đến dự toán thu NSNN huyện Trong giai đoạn tiến hành lập dự toán: Dự toán thu NS năm đƣợc lập, ngồi việc dựa tình hình phát triển KTXH cần phải lấy sở dựa số liệu thực năm trƣớc nhằm khắc phục tình trạng dự toán thu NS hàng năm thấp nhiều so với số thực thấp so với số thực năm trƣớc liền kề Các xã, thị trấn cần phải bám sát kế hoạch phát triển KTXH địa bàn, đánh giá tiềm để đảm bảo dự tốn sát với thực tế, tránh tình trạng lập cao thấp so với thực tế Dự toán thu NSNN phải đƣợc thảo luận công khai, dân chủ, đƣợc xây dựng cách vững chắc, có khả thi cao, tránh bỏ sót nguồn thu; tính đúng, tính đủ khoản thu NSNN DN, tổ chức, cá nhân phát sinh năm kế hoạch; đề biện pháp lộ trình cụ thể để xử lý khoản nợ thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế gian lận thƣơng mại Tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác lập phê duyệt dự toán Dự toán đƣợc lập chi tiết, cụ thể thƣớc đo công tác điều hành toán NS, thuận tiện việc kiểm tra cơng tác điều hành tốn NS - Hồn thiện tốn thu NSNN Tập trung vào việc đánh giá cơng tác thực dự tốn công tác đánh giá bị xem nhẹ đánh giá mặt đạt đƣợc, chƣa thẳng thắn đánh giá vào hạn chế Tập trung vào nội dung thu thấp dự toán giao, yêu cầu giải trình rõ nguyên nhân hƣớng thực năm cho nội dung thu cụ thể Khi báo cáo toán số liệu thu cần tổng hợp đầy đủ mẫu biể quát, đánh giá cụ thể ản, nội dung thu NS, từ nguyên nhân làm tăng 79 thu, giảm thu NS để điều chỉnh kế hoạch năm đề biện pháp khắc phục tồn kịp thời công tác đạo, điều hành Hằng tháng, cần đơn đốc đơn vị có tài khoản tạm thu, tạm giữ thực xử lý khoản tạm thu, tạm giữ nhanh chóng, tránh tình trạng dồn vào cuối năm Kiểm tra sổ sách, chứng từ kế tốn, u cầu đơn vị khóa sổ kế toán tổng hợp chi tiết tháng, lũy kế tháng, tháng, tháng năm Đối chiếu số liệu thu đơn vị với KBNN tháng, quý Nâng cao kỹ nghiệp vụ, trình độ chun mơn cán tài xã Huyện Hậu Lộc cần tổ chức lớp đào tạo kỹ chuyên môn ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác tốn thuế, đặc biệt công tác thu thập xử lý số liệu Hạn chế sử dụng biện pháp thủ công để tăng độ xác đảm bảo thời gian tốn theo quy định Nhà nƣớc 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế thu hồi khoản nợ thuế Đối với công tác kiểm tra, Chi cục Thuế kết hợp với Phịng TCKH huyện cần có chƣơng trình kiểm tra thƣờng xuyên theo lịch trình cụ thể để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh đối tƣợng nợ thuế, đôn đốc thu hồi nợ đọng, xử lý nghiêm hành vi gian lận, khai man, trốn thuế, nợ đọng thuế kéo dài,… nhằm thu đầy đủ khoản thu vào NSNN, giảm nợ đọng thuế theo mục tiêu đề góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Bên cạnh lịch kiểm tra định kỳ, Chi cục Thuế huyện Hậu Lộc cần thực công tác tra, kiểm tra đột xuất để phát xử lý kịp thời trƣờng hợp kê khai không đúng, gian lận thuế, trốn thuế, chuyển giá; đẩy mạnh cơng tác phịng, chống gian lận thƣơng mại, chống thất thu kiểm soát chặt chẽ nguồn thu NSNN, khoản thu theo hình thức khốn Trong trình tra, kiểm tra, ngành Thuế cần thực so sánh doanh thu chi phí sở có quy mơ kinh 80 doanh điều kiện nhƣ nhau, so sánh doanh thu, chi phí kì trƣớc với kì này, xem nội dung đƣợc đƣa vào chi phí DN có hợp lý hay khơng để có điều chỉnh kịp thời Chi cục Thuế với Ban đạo chống thất thu huyện, UBND xã, thị trấn để có biện pháp tổ chức thu dứt điểm trƣờng hợp nợ đọng thuế; đƣa hết nguồn thu khác địa bàn vào quản lý thu NS, khơng bỏ sót nguồn thu Kiên thực cƣỡng chế pháp luật trƣờng hợp cố tình trốn thuế, nợ thuế Tổ chức thực kiểm điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm, kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm để xảy sai phạm quản lý, sử dụng NSNN, tài sản công; chậm thực kết luận quan tra, kiến nghị quan kiểm toán vi phạm xảy quản lý thu, chi NSNN thuộc trách nhiệm đƣợc giao quản lý Công tác tra, kiểm tra cần đƣợc công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình việc quản lý, sử dụng NSNN, tài sản cơng Các xã cần cơng khai, dán bảng dự tốn, bảng toán NS bảng tin trụ sở UBND xã, nơi nhiều ngƣời qua lại, dễ thấy Nội dung phải rõ ràng, dễ hiểu để ngƣời dân hiểu đƣợc khoản thu, chi nhƣ Có nhƣ phát huy đƣợc tinh thần, trí tuệ tiền tồn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển KTXH Coi trọng công tác kiểm tra, tra nội bộ, kiểm tra việc thực quy trình quản lý thuế, bảo đảm máy quản lý, nâng cao uy tín ngành Kiện toàn nhân lực tra, kiểm tra cấp theo hƣớng tăng cƣờng lực lƣợng cho công tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn, trao đổi nghiệp vụ nhằm nâng cao lực kỹ cho công chức làm công tác tra, kiểm tra 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán máy quản lý thu thuế Trong cơng tác quản lý thu NS vai trị máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa quan trọng Để đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý thu NSNN 81 thời kỳ đổi mới, đòi hỏi cán quản lý cần phải nắm vững chun mơn, nghiệp vụ; có đủ lực, trình độ lĩnh vực kinh tế, tài chính; đồng thời, phải sâu sát thực tế có phẩm chất đạo đức tốt Hiện địa bàn huyện Hậu Lộc, đội ngũ cán làm công tác quản lý thuế, tài chính, kho bạc, cán kế tốn trẻ, nhiên hạn chế chuyên môn, chƣa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý NS địa phƣơng Để đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý tài NS, quan thuế, kho bạc huyện cần thực số nội dung nhƣ: Tăng cƣờng bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Hằng năm, cần phải bố trí lớp tập huấn nghiệp vụ đồng thời tạo điều kiện cho cán công chức học sau đại học quản lý thu NSNN Nội dung đào tạo cần phải đƣa tình thực tế gắn liền với chức danh công việc cán bộ, đồng thời, mở rộng đào tạo kiến thức chuyên môn lẫn kiến thức kỹ bổ trợ khác nhƣ tin học, ngoại ngữ, kỹ tuyên truyền Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn quản lý NSNN ngày chun mơn hóa, đại hóa đạt hiệu cao Đối với cán trẻ, có tinh thần trách nhiệm cao, cần phải đào tạo đào tạo lại hình thức đào tạo khác Đối với cán có tuổi, lực yếu cần có kế hoạch bố trí phân cơng vị trí khác, thay dần cán có trình độ đại học Trƣờng Kinh tế tài để đáp ứng ngày tốt việc quản lý NS địa phƣơng Thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho đội ngũ cán quản lý thu NS địa bàn huyện Lành mạnh hóa lĩnh vực tài chính, đặc biệt cán thuộc Phòng TCKH huyện, tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền theo Chỉ thị số 05/CT-BTC ngày 07/11/2016 Bộ Tài việc tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành 82 thi hành công vụ Chỉ thị số 01/CT-TCT ngày 21/6/2016 Tổng cục Thuế việc tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, chấn chỉnh thái độ, tác phong công chức thuế với ngƣời nộp thuế đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho ngƣời nộp thuế Bên cạnh huyện cần có quan tâm tới chế độ tiền lƣơng thu nhập đội ngũ cán để họ n tâm cơng tác Có chế khen thƣởng kịp thời, thực tốt cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Công nghệ thông tin đƣợc Đảng Nhà nƣớc xác định công cụ hữu hiệu để thực đột phá chiến lƣợc phát triển đất nƣớc, chìa khóa mở cánh cửa để dân tộc ta bƣớc vào giai đoạn Cùng với xuất phủ điện tử thƣơng mại điện tử, ngành Thuế thúc đẩy mạnh mẽ việc đƣa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế Các dịch vụ điện tử, nhƣ khai thuế qua mạng, nộp thuế điện tử, hoàn thuế điện tử… mang lại nhiều lợi ích cho ngƣời nộp thuế; tạo bƣớc đột phá cải cách thủ tục hành chính, mang lại hiệu ứng tích cực ngƣời dân xã hội Điều đòi hỏi ngành Thuế phải đƣợc trang bị vật chất, kỹ thuật đầy đủ, công nghệ đại đáp ứng đƣợc nhiệm vụ Trong q trình tổ chức triển khai cơng tác tin học, cần trọng kế hoạch hóa việc tổ chức triển khai công nghệ thông tin qua đề án, dự án Nội dung thực bám sát vào chủ trƣơng ứng dụng công nghệ tin học Đảng, Nhà nƣớc Bộ Tài Các cấp lãnh đạo huyện cần phải nhìn nhận đƣợc yêu cầu nghiệp vụ, nguồn kinh phí giai đoạn để định hƣớng phát triển công tác tin học cho phù hợp, đạt hiệu cao Chú trọng phát triển hệ thống sở vật chất đồng bộ, áp dụng phƣơng thức xây dựng mơ hình mẫu triển khai thí 83 điểm để rút kinh nghiệm, tập trung vào quy trình nghiệp vụ chính, sau nhân rộng sang địa bàn nghiệp vụ khác Bên cạnh hệ thống sở vật chất ngƣời yếu tố việc triển khai thành công hệ thống cơng nghệ thơng tin, cần trọng công tác đào tạo cán tin học Việc đào tạo, phát triển đội ngũ cán công nghệ thông tin đƣợc phát triển từ đội ngũ cán nghiệp vụ, nâng cao chất lƣợng nguồn lực có thơng qua đào tạo chỗ, đào tạo lại dƣới nhiều hình thức khác Cán bộ, cơng chức ngành Thuế khơng có đủ lực, trình độ nghiệp vụ mà cịn phải có kỹ tin học tốt, sử dụng thành thạo phần mềm quản lý thuế Không dừng lại việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN, địa phƣơng cần mở rộng việc nộp thuế thông qua phối hợp, liên kết với hệ thống ngân hàng thƣơng mại, kết nối thông tin, chuyển khoản ngân hàng tỉnh, nhƣ Ngân hàng TMCP Đầu tƣ Phát triển Việt Nam, Ngân hàng TMCP Công thƣơng, Ngân hàng TMCP Nông nghiệp Phát triển Nông thôn… để giảm thiểu việc lại ngƣời nộp thuế 3.2.5 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế Mặc dù hình thành thời gian dài nhƣng hiệu công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế cịn thấp mang tính hình thức Đội ngũ cán thiếu yếu, dẫn đến công tác tuyên truyền đơn phổ biến quy định sách thuế mới, phƣơng thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc Để đảm bảo thu NSNN đạt kết tốt, cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tun truyền sách chế độ tới ngƣời dân cách thƣờng xuyên Do vậy, thời gian tới cần tập trung vào chất lƣợng công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, cụ thể: 84 - Thƣờng xuyên xây dựng chƣơng trình, kế hoạch cho cơng tác tun truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế; tuyên truyền Luật thuế đến tổ chức, cá nhân giải đáp vƣớng mắc phát sinh trình thực Luật thuế - Công tác tuyên truyền thuế, trƣớc hết phải giải thích sách pháp luật thuế từ nâng cao ý thức ngƣời dân nghĩa vụ đóng góp cho NS nhà nƣớc Cơ quan thuế cần lắng nghe ý kiến ngƣời dân để có biện pháp điều chỉnh phù hợp - Khen thƣởng kịp thời DN, đối tƣợng nộp thuế thực tốt nghĩa vụ năm, đồng thời có biện pháp tuyên truyền xử lý nghiêm minh kịp thời trƣờng hợp khơng chấp hành chế độ sách nghĩa vụ thuế Nhà nƣớc phƣơng tiện thơng tin đại chúng - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế Ngoài việc tƣ vấn trực tiếp, cần mở rộng hƣớng tƣ vấn khác nhƣ tƣ vấn qua đƣờng dây nóng, mở trang thơng tin điện tử đáp ứng đa dạng theo nhu cầu ngƣời nộp thuế Thực chƣơng trình tun truyền tun truyền sách pháp luận thuế thƣờng xuyên các phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ báo đài địa phƣơng 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài - Trong NS thiết kế lại hệ thống NS NSNN tách bạch rõ ràng cấp NS, tạo quyền chủ động cho địa phƣơng phân bổ định NS Cần phân định rõ ràng, cụ thể, chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy thu NSNN 85 - Cần đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán NS, bƣớc tiến tới tách biệt NS trung ƣơng NS địa phƣơng quy trình NS Quy trình NS theo kiểu truyền thống dựa sở tổng nguồn lực có hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành để xây dựng dự toán phân bổ NS, dẫn đến hiệu quản lý NS thấp Cần đổi cách quy trình theo tƣ phƣơng pháp đại, phù hợp với tình hình KTXH địa phƣơng Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự tốn thu chi NSNN cho địa phƣơng trƣớc ngày 10/11 năm để HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trƣớc ngày 20/11 năm, nhằm nâng cáo chất lƣợng lập dự toán NSNN - Trao quyền tự chủ thu, chi cho địa phƣơng để tạo chủ động cho địa phƣơng quy trình NS NS cấp cấp định, NS cấp quyền địa phƣơng nên HĐND cấp định Chính quyền địa phƣơng tự chủ mức độ thích hợp việc định thu NSNN theo ƣu tiên địa phƣơng Tránh tình trạng nhiệm vụ thu đƣợc phân cho nhiều cấp mà xác định ranh giới rõ ràng, dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy cấp quyền - Xây dựng hệ thống sách thuế đồng có cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Có quy định chi tiết, rõ ràng, minh bạch công tác tra, kiểm tra cần nêu đƣợc cách tƣơng đối đầy đủ trƣờng hợp vi phạm chế tài xử phạt cụ thể Cần tập trung thực hiện, phổ biến rộng rãi dự án luật lớn, nhƣ: Luật sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý thuế, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Tiêu thụ đặc biệt, Luật Thu nhập DN, Luật Thu nhập cá nhân, Luật Thuế tài sản… để tạo hành lang pháp lý đầy đủ hiệu lực cho công tác quản lý thu NSNN 86 - Kiến nghị Tổng cục Thuế phân bổ tiêu, tổ chức đào tạo thêm tra viên thuế, chun viên chính, kiểm sốt viên cho ngành Thuế Thanh Hóa nói chung huyện Hậu Lộc nói riêng để đảm bảo đủ cán có trình độ phù hợp vị trí việc làm cho tổ chức tra thuế 3.3.2 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh Thanh Hóa - UBND tỉnh tiếp tục triển khai thực tốt nhiệm vụ, giải pháp phát triển KTXH dự toán NSNN năm 2019 theo đạo Chính phủ Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2019 Thực giải pháp đồng để thúc đẩy phát triển SXKD địa bàn, tạo nguồn thu lớn, ổn định bền vững cho NS địa phƣơng, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho chủ đầu tƣ triển khai thực dự án SXKD dịch vụ, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ chủ đầu tƣ thủ tục đất đai, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đảm bảo an ninh trật tự… để đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sớm đƣa dự án vào hoạt động SXKD, tạo nguồn thu ổn định cho NS; đồng thời, tập trung giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động SXKD DN, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, tăng nguồn thu cho NS - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phƣơng cơng tác quản lý thu NS Đề nghị UBND, HĐND tỉnh quy định rõ tỷ lệ phân chia đƣợc hƣởng cấp quyền địa phƣơng theo nội dung thu, địa bàn thu tỷ lệ đƣợc hƣởng cấp NS Tăng cƣờng phân cấp quản lý NS cho huyện để huyện chủ động điều tiết cho NS xã, nâng cao hiệu quản lý thu NSNN - UBND tỉnh Thanh Hóa cần thƣờng xuyên đạo phối hợp chặt chẽ quan liên quan, tận dụng phối hợp Cục Thuế tỉnh, sở, ban, ngành để tham mƣu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành chế, 87 sách phát triển KTXH Cần chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách thu quản lý thu NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phƣơng, sở giao kế hoạch cụ thể NS cho địa bàn theo giai đoạn để có tiêu phấn đấu hàng năm nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu KTXH đề - Tăng cƣờng phân cấp nguồn thu NS địa phƣơng nhằm nâng cao tính chủ động hiệu quản lý thu NS Phân cấp nguồn thu mà NS tỉnh đƣợc hƣởng theo quy định cho NS cấp huyện NS cấp xã dựa sở đánh giá khả cân đối NS, điều kiện phát triển KTXH, cấu nguồn thu địa phƣơng Đánh giá mức độ tự cân đối NS địa phƣơng cấp huyện, cấp xã; sở đƣa tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp NS cho phù hợp hơn, xác - Tiếp tục đẩy mạnh cách hành lĩnh vực quản lý thu NSNN, thu gọn đầu mối quản lý, tránh tƣợng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, tạo kẽ hở làm phát sinh tiêu cực Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra Nhanh chóng xây dựng hoàn thiện hệ thống trƣờng hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể, có chế độ đãi ngộ, khen thƣởng hợp lý trƣờng hợp có thành tích tốt việc nộp thuế sách, pháp luật Nhà nƣớc - Tổ chức công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, cách toàn diện thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý thu NSNN, thực đúng, đủ nghĩa vụ 88 Tiểu kết Chƣơng Trên sở quan điểm, định hƣớng phát triển KTXH huyện Hậu Lộc đến năm 2020 mục tiêu, tiêu đề nhằm phấn đấu đạt đƣợc, tác giả đƣa quan điểm định hƣớng mục tiêu quy hoạch, phát triển KTXH huyện Hậu Lộc phƣơng hƣớng, giải pháp tăng cƣờng quản lý thu NSNN địa bàn huyện Bên cạnh hệ thống giải pháp đồng bộ, dựa hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện, tác giả đề xuất kiến nghị với Chính phủ HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa điều chỉnh quy định quản lý NS nhà nƣớc cho phù hợp Các giải pháp kiến nghị đƣợc xây dựng dựa hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc nhằm tháo gỡ phần khó khăn quản lý thu NSNN địa phƣơng 89 KẾT LUẬN Trong NSNN, NS cấp huyện phận cấu thành tách biệt Hồn thiện cơng tác quản lý thu NS nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài chính, có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Trong thời gian qua, huyện Hậu Lộc có nhiều cố gắng đổi công tác quản lý thu NSNN Tình hình thu NS địa bàn huyện biến động theo chiều hƣớng tích cực, thu NS năm cao năm trƣớc, tốc độ thu tăng qua năm Kết thực ln hồn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao, bƣớc đảm bảo cân đối thu chi NS địa phƣơng Qua q trình nghiên cứu phân tích, luận văn làm rõ nét bật sau: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận NSNN quản lý thu NSNN làm sở khoa học cho đề tài Làm rõ q trình cơng tác quản lý thu NSNN cấp huyện nhƣ yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu NSNN cấp huyện sở lý luận NSNN quy định luật pháp hành Việt Nam Đồng thời, tham khảo công tác quản lý thu NSNN số địa phƣơng có tính chất tƣơng đồng với huyện Hậu Lộc, để rút kinh nghiệm áp dụng cơng tác quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc Thứ hai, sở phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 - 2018, bên cạnh kết khả quan đạt đƣợc, luận văn tồn tại, hạn chế khâu tổ chức lập dự toán, phân bổ toán thu NSNN Nhiều nội dung thu NS chƣa ổn định, trình độ quản lý thu NS xã cịn hạn chế dẫn đến nhiều sai sót; việc phân cấp quản lý NS nhiều bất cập… ảnh hƣởng đến kết điều hành hoạt động thu NS nói chung địa phƣơng 90 Thứ ba, sở thực trạng công tác quản lý thu NS huyện Hậu Lộc, luận văn đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN địa phƣơng giai đoạn 2020 - 2025 Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NS có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo, đạo UBNN huyện, cấp, ngành chức cần phải quan tâm mức cơng tác này, coi nhiệm vụ trọng tâm để đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ KTXH huyện giai đoạn tới 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội TS.Vũ Sỹ Cƣờng (2012), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi mới, Học viện Tài Đại học Kinh tế Quốc dân (2009), Giáo trình Tài cơng Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc kinh tế Hà Việt Hoàng (2017), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội HĐND huyện Hậu Lộc, Nghị dự toán thu - chi ngân sách năm 2015, 2016, 2018 HĐND huyện Hậu Lộc, Nghị báo cáo toán thu - chi ngân sách năm 2015, 2016, 2018 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc tài cơng Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thị Vân (2014), Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thanh Hà (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Thăng Long 10 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành 11 Nguyễn Thị Đoan Trang (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý thu NS nhà nước địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Đại học Huế 92 12 Phòng TCKH huyện Hậu Lộc, Báo cáo thu chi ngân sách nhà nước huyện 2015, 2016, 2018 13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN, Hà Nội 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, khoá XI (2005), Luật DN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, khoá XI (2006), Luật Quản lý Thuế; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 16 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, khoá XII (2008), Luật Thuế Giá trị gia tăng, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, khoá XII (2008), Luật Thuế thu nhập DN, Nxb Tài Chính, Hà Nội 18 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Hà Nội 19 Tổng cục Thuế (2011), Tài liệu tập huấn chương trình cải cách đại hoá ngành Thuế đến năm 2020 20 TS Vũ Văn Trƣờng (2011), Chiến lược cải cách hệ thống sách thuế, phí giai đoạn 2011-2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Vụ sách Thuế, Bộ Tài Các trang chủ http://chinhphu.gov.vn; http://gdt.gov.vn; http://hauloc.thanhhoa.gov.vn; http://mof.gov.vn; http://tapchitaichinh.vn; http://thanhhoa.gov.vn 93 ... nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản. .. học quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà. .. VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý