Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện dakcheung, tỉnh sekong, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ SORTHCHANHORM PANKHAM QUẢN LÝ THU THU NGÂN SÁCHNHÀ NƢỚC HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2023 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Phương Thảo Phản biện 2: PGS.TS Phan Văn Hòa Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị Kinh doanh họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 07 tháng 10 năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dakcheung huyện núi cao thuộc tỉnh Sekong Nam Lào Do địa phương vùng sâu vùng xa, giao thông phát triển nên huyện nghèo tỉnh Công tác quản lý thu NSNN huyện tồn số hạn chế, cơng tác lập dự tốn chưa có sở vững chắc; tình trạng nợ thuế, thất thu, gian lận trốn thuế phổ biến; tập trung khoản thu chưa kịp thời vào ngân sách địa phương; tốn ngân sách cịn chậm mang tính hình thức Huyện địa phương hưởng trợ cấp cân đối từ Ngân sách cấp Cơng tác quản lý thu ngân sách cịn thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chưa động viên vào NSNN, tình trạng thất thu cịn xảy ra; nguồn thu NSNN địa bàn hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất [22] Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, thân chọn để tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Dakcheung, tỉnh Sekong, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Vận dụng lý luận quản lý thu NSNN để đánh giá thực trạng công tác quản lý thu thu NSNN huyện Dakcheung, tỉnh Sekong; từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung thời gian tới - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu NSNN cấp huyện - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung giai đoạn 2020 - 2022 - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: công tác quản lý thu NSNN huyện Dakcheung theo 03 nội dung lập dự tốn; tổ chức thực dự toán; toán tra, kiểm tra, xử lý vi phạm - Phạm vi không gian: Huyện Dakcheung, tỉnh Sekong - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý thu NSNN huyện Dakcheung giai đoạn 2020 – 2022 giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu 4.2 Phương pháp phân tích 4.3 Phương pháp xử lý Bố cục đề tài - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Dakcheung, tỉnh Sekong - Chương 3: Giải pháp công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Dakcheung, tỉnh Sekong Tổng quan nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Một số khái niệm a Ngân sách nhà nước NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, có mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài chính, đặc biệt tài doanh nghiệp tín dụng nhà nước b Thu ngân sách nhà nước cấp huyện Hoạt động tài cơng thể chủ yếu thơng qua q trình thu chi NSNN Thu NSNN đóng vai trị tạo lập hình thành quỹ NSNN, tạo nguồn tài để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Đồng thời thu NSNN kênh phân phối thu nhập quốc dân hệ thống tài quốc gia Thu NSNN trình Nhà nước sử dụng quyền lực công để tập trung phận cải xã hội hình thành nên quỹ NSNN phục vụ cho việc chi dùng Nhà nước c Quản lý thu NSNN cấp huyện Quản lý thu NSNN cấp huyện quản lý trình thực khoản thu địa bàn huyện 1.1.2 Vai trò quản lý thu NSNN cấp huyện - Quản lý thu NSNN công cụ quản lý Nhà nước để kiểm soát, điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế - Quản lý thu NSNN công cụ động viên, huy động nguồn lực tài cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung NSNN cấp huyện 1.1.3 Mục đích quản lý thu NSNN cấp huyện - Chống thất thu NSNN đảm bảo kỹ cương, kỷ luật quy định Luật Thuế; Phí, lệ phí; Luật có liên quan đến thu NSNN; - Đảm bảo tập trung phận nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước để trang trải khoản chi phí cần thiết Nhà nước giai đoạn lịch sử - Phát huy vai trò quan có trách nhiệm cơng tác quản lý thu NSNN quan Thuế, quan Tài chính, quan Hải quan, quan Kho bạc; 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán a Khái niệm Dự toán thu NSNN hàng năm lập vào nhiệm vụ phát triển KT-XH bảo đảm quốc phòng, an ninh b Yêu cầu lập dự toán - Các nội dung thu NSNN phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi tiết nội dung thu, chi tiết theo sắc thuế - Dự toán phải lập theo quy định biểu mẫu, nội dung thời hạn quy định - Dự tốn phải có kèm theo báo cáo thuyết minh cụ thể sở, tính tốn nội dung dự tốn c Căn lập dự toán - Nhiệm vụ phát triển KT - XH bảo đảm quốc phòng, an ninh, tiêu cụ thể năm kế hoạch - Chính sách, quy định cụ thể chế độ thu ngân sách - Phân cấp nguồn thu NSNN mà cụ thể phân chia tỷ lệ hưởng khoản thu NSNN cấp ngân sách d Quy trình lập dự tốn Bước 1: Hướng dẫn lập dự tốn ngân sách, thơng báo số kiểm tra Bước 2: Lập thảo luận dự toán ngân sách Bước 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán NSNN 1.2.2 Tổ chức thực a Khái niệm Tổ chức thực việc thực hoạt động thực dự toán, thực tổ chức thu ngân sách b Yêu cầu tổ chức thực Triển khai thực tiêu thu kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành thực Từ đó, góp phần thực tiêu kế hoạch phát triển KT - XH Nhà nước c Nội dung tổ chức thực - Tuyên truyền tổ chức thực - Thực hiện, chấp hành dự toán 1.2.3 Quyết toán a Khái niệm Quyết toán tổng kết đánh giá lại trình thu ngân sách qua năm thực ngân sách, cung cấp đầy đủ thông tin quản lý, điều hành thu ngân sách b Sự cần thiết, nguyên nhân cần thực tốn Quyết tốn thực tốt có ý nghĩa quan trọng việc nhìn lại trình thực quản lý thu ngân sách qua quý, năm, từ rút học kinh nghiệm c Nội dung Bước 1: Các đơn vị thực thu ngân sách gửi báo cáo thu - chi cho đơn vị quản lý Bước 2: Thẩm định đối chiếu số liệu toán đơn vị NS Bước 3: Tổng hợp báo cáo toán phần mềm Quản lý ngân sách xã đơn vị khối huyện, thuyết minh toán đối chiếu với KBNN huyện số liệu thu - chi ngân sách Bước 4: In tốn trình lãnh đạo phòng ký chuyển KBNN huyện ký xác nhận gửi báo cáo Sở Tài Kiểm tốn nhà nước d Yêu cầu - Số liệu báo cáo tốn phải xác, trung thực, đầy đủ Số toán số thu thực nộp hạch toán thu NSNN qua KBNN - Báo cáo toán phải theo nội dung dự toán giao theo mục lục NSNN 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm a Khái niệm Thanh tra, kiểm tra việc đánh giá ưu, khuyết điểm đối tượng bị kiểm tra việc triển khai thực chế độ sách liên quan đến tài chính, NS Xử lý vi phạm biện pháp giải quan nhà nước có hành vi vi phạm q trình quản lý thu NSNN b Sự cần thiết, nguyên nhân cần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm c Nội dung Hàng năm, quan Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch tra tình hình sử dụng ngân sách địa bàn trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt triển khai thực Thanh tra huyện có nhiệm vụ thực tra tình hình thu ngân sách việc chấp hành chế độ quản lý thu ngân sách đơn vị dự toán d Yêu cầu - Phải đánh giá ưu, nhược điểm khâu chu trình NS - Kết kiểm tra phải làm để sửa đổi, thay chế độ, sách, định mức chi chưa phù hợp 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Các nhân tố khách quan - Hệ thống pháp luật thu NSNN Hệ thống pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật có tính chất bắt buộc, cưỡng chế có hiệu lực cao công tác quản lý thu NSNN - Phân cấp nguồn thu cho NSNN cấp huyện Phân cấp quản lý thu NSNN xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền Nhà nước cấp việc quản lý, điều hành thực nhiệm vụ ngân sách, gắn thu NSNN với hoạt động KTXH địa phương cách cụ thể nhằm nâng cao tính động, tự chủ - Trình độ phát triển KT-XH địa phương Việc quản lý thu ngân sách ln chịu ảnh hưởng nhân tố trình độ phát triển kinh địa bàn huyện Khi trình độ kinh tế phát triển tăng lên mức sống người dân địa bàn tăng lên, không tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách sử dụng có hiệu - Thái độ, ý thức tuân thủ pháp lu t đối tượng có nghĩa vụ đóng góp cho NSNN 1.3.2 Các nhân tố chủ quan - Năng lực đội ngũ cán cơng chức quyền địa phương Trong đội ngũ cán bộ, công chức, nhà lãnh đạo, quản lý cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức, thực sách ln có tầm quan trọng đặc biệt Nếu lực quản lý yếu, máy tổ chức không hợp lý, sách lược không phù hợp với thực tế việc quản lý thu NSNN cấp huyện hiệu quả, dễ gây thất thoát ngược lại - Tổ chức máy cấp huyện - Quy trình nghiệp vụ thu NSNN Quy trình nghiệp vụ thực công tác quản lý thu NSNN cấp huyện cấp quyền quan trọng công tác quản lý phải tuân thủ tuyệt đối trình tác nghiệp để đảm bảo quản lý chặt chẽ khoản thu NSNN - Cơ sở vật chất, công nghệ kỹ thuật Việc ứng dụng công nghệ tin học công tác quản lý thu NSNN giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, rút ngắn thời gian đảm bảo độ xác cao tạo tiền đề cho cải tiến quy trình nghiệp vụ cách hiệu hơn, phục vụ tốt cho công tác đạo điều hành 10 máy móc, chế biến gỗ, chế biến sản phẩm chăn nuôi, khắc gỗ, mây tre đan dược phẩm (nhất sản phẩm thuốc truyền thống) 2.1.4 Tình hình khoản thu huyện Dakcheung Giai đoạn 2020-2022, tình hình kinh tế - xã hội huyện phát triển khá, quy mô kinh tế tiếp tục tăng phát triển lớn mạnh khơng ngừng Nhờ đó, tốc độ tăng trưởng bình quân tổng sản phẩm xã hội huyện đạt 8,54%, đạt tiêu kế hoạch đề Như vậy, thấy rằng, với phát triển chuyển dịch cấu kinh tế kinh tế, tình hình thu ngân sách huyện Dakcheung đat nhiều kết đáng mừng Trong nhiều năm liền, công tác thu ngân sách huyện ln hồn thành vượt mức dự tốn thu ngân sách Tỉnh địa phương giao 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 2.2.1 Lập dự toán thu ngân sách a Các lập dự toán - Căn vào thị UBND tỉnh, hướng dẫn Sở Tài thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách Sở Tài cho UBND huyện - Căn vào chủ trương Huyện ủy, Nghị HĐND huyện; - Tình hình thực dự tốn thu ngân sách năm trước; - Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách UBND tỉnh Sekong cho huyện Dakcheung; - Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi, bổ sung năm 2006 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước năm 2006; 11 b Quy trình giao dự tốn thu ngân sách Trong giai đoạn 2020-2022 quy trình lập dự tốn thu NS huyện Dakcheung thực theo quy định Luật NSNN; Nghị số 32/2019/NQ-HĐND ngày 26/12/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Sekong việc sửa đổi số khoản thu, sửa đổi, bổ sung đối tượng tỷ lệ phân chia nguồn thu quy định Nghị số 32/2015/NQHĐND ngày 09/9/2015 Hàng năm, Chi cục Thuế huyện lập thuế, tính tốn khoản thu cân đối ngân sách để gửi báo cáo sơ cho Cục Thuế tỉnh Sau đó, Cục thuế tỉnh thảo luận số thu với UBND huyện để thống số liệu ban hành thông báo thức 2.2.2 Tổ chức thực a Hoạt động tuyên truyền Huyện tăng cường tổ chức đợt tuyên truyền, giáo dục nhận thức thu ngân sách Đối với khu vực cá thể, Chi cục thuế huyện với xã, thị trấn, Ban quản lý chợ tăng cường quản lý hộ, nắm nguồn thu phát sinh, tập trung đôn đốc thu thuế môn tháng hàng năm Chi cục thuế huyện triển khai thực nghiêm túc quy trình quản lý, đẩy mạnh cải cách hành thuế Tích cực đơn đốc người nộp thuế thực theo Luật Quản lý thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho cho người nộp thuế thực nghĩa vụ Huyện tăng cường tuyên truyền, phổ biến để người nộp thuế biết lợi ích thiết thực việc kê khai, nộp thuế điện tử từ tích cực tham gia thực hiện; thường xuyên đưa tin hoạt động ngành thuế, phản ánh hoạt động ngành thuế hướng tới người nộp thuế, đồng hành người nộp thuế, tháo gỡ khó khăn, 12 tạo thuận lợi cho người nộp thuế; đồng thời phản ánh nỗ lực ngành thuế công tác quản lý thuế, thực tốt nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách b Tổ chức thực hiện, chấp hành dự toán Hàng năm, sở dự toán giao, Chi cục Thuế phối hợp với phịng Tài - Kế hoạch huyện tham mưu UBND huyện tiến hành phân bổ đạo đơn vị xây dựng tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách hàng năm UBND huyện đạo Chi cục Thuế tiếp tục rà soát, nắm đối tượng, nguồn thu ngân sách địa bàn; thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế, toán thuế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí khoản thu khác vào ngân sách nhà nước; chống thất thu thuế, lĩnh vực xây dựng tư nhân, dịch vụ nhà hàng 2.2.3 Quyết toán Trong năm vừa qua, huyện Dakcheung coi trọng việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch công tác QLNN thu NS, định chất lượng phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời quan trọng cho việc kiểm soát chi phí hàng năm NSNN Cơng tác lập dự toán huyện thường dựa vào số cứ: - Luật Ngân sách nhà nước Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước; - Nghị Đại hội đảng huyện - Kế hoạch phát triển KT-XH huyện Dakcheung năm 2021-2025 - Tình hình thực dự tốn thu ngân sách năm trước; 13 - Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách UBND tỉnh Sekong cho huyện Dakcheung Hàng tháng, phịng Tài - Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục Thuế huyện, Kho bạc nhà nước huyện để đối chiếu số liệu, kiểm tra tính xác việc hạch tốn khoản thu theo mục lục ngân sách nhà nước để điều chỉnh kịp thời có sai sót Cuối năm, phịng Tài - Kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo tốn thu ngân sách để trình HĐND huyện phê chuẩn Sau HĐND huyện ban hành Nghị phê chuẩn tốn ngân sách địa phương, phịng Tài - Kế hoạch tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định cơng bố cơng khai số liệu tốn ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra khâu quan trọng chu trình quản lý ngân sách, từ lập dự toán tới chấp hành dự toán tốn nhằm đảm bảo việc thu NSNN sách, chế độ đạt hiệu cao Trong năm qua, trình tra, kiểm tra thu NSNN hầu hết UBND xã, thị trấn huyện Dakcheung thực đủ quy trình quản lý thu NSNN Ngoài việc đơn vị thường xuyên tự tiến hành kiểm tra, đối chiếu với chế độ sách nhà nước để kịp thời phát sửa chữa sai sót cơng tác kiểm tra, tra thực quan sau: - Cơ quan thuế: tăng cường kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế doanh nghiệp, tổ chức cá nhân kinh doanh địa bàn (bộ phận tra, kiểm tra thuế), đồng thời kiểm tra công tác quản lý thu ngân sách đơn vị cấp trực thuộc (bộ phận kiểm tra nội bộ) 14 - Kho bạc nhà nước: có trách nhiệm kiểm sốt khoản thu, chi ngân sách phát sinh đơn vị theo quy định (đảm bảo nguồn thu xử lý vấn đề phát sinh trình thu ngân sách) - Cơ quan tài chính: có trách nhiệm kiểm tra tra đơn vị lập dự toán kiểm tra để tiến hành xét duyệt tốn tài hàng năm đơn vị - Cơ quan tra nhà nước: hàng năm tiến hành công tác tra theo kế hoạch đơn vị có hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn đơn vị quản lý ngân sách, từ phát sai phạm, thiếu sót q trình quản lý thu chi ngân sách để chấn chỉnh 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG 2.3.1 Những thành công công tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách a Thành cơng cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Cơng tác lập dự tốn thu NS huyện đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát thị, chủ trương đạo cấp uỷ, Nghị HĐND huyện sở tình hình KT-XH địa phương Huyện chủ động phối kết hợp ngành Tài - Kế hoạch, Thuế, Tài nguyên - Mơi trường cơng tác xây dựng dự tốn thu NS hàng năm Cơng tác thường xun có giám sát HĐND huyện thông qua Ban Kinh tế Xã hội HĐND huyện kỳ họp HĐND huyện thơng qua dự tốn NS hàng năm 15 b Thành công công tác tổ chức thực Công tác thu NSNN huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời, đạt kế hoạch giao hàng năm đáp ứng nhiệm vụ chi Tại Chi cục thuế, quy trình thu thuế xây dựng đơn giản để tối thiểu hoá chi phí phát sinh q trình thực biện pháp quản lý thu thuế từ phía người nộp thuế quan quản lý thu Thuế c Thành công cơng tác tốn Quyết tốn thu NS huyện Dakcheung nói chung đảm bảo thực đầy đủ chế độ kế toán, báo cáo kế toán, toán NSĐP theo luật định Việc phối hợp xử lý tình đối chiếu số liệu kế toán, toán NSNN quan Tài cấp Kho bạc Nhà nước tốt Vì cơng tác toán ngày minh bạch, đúng, đủ, kịp thời giảm thiểu sai phạm d Thành công công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra địa bàn góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ kinh tế xã hội, góp phần thực tốt chủ trương, sách Đảng, nâng cao hiệu quản lý thu NS 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách a Hạn chế, tồn công tác lập dự toán thu ngân sách Việc lập dự toán thu NSNN hàng năm huyện chưa thực xuất phát từ sở, nhiều lúc cịn chủ quan, cảm tính 16 Thực tế cơng tác giao dự tốn huyện sở số giao tỉnh, tính toán ấn định mức giao thu cho đơn vị địa phương trực thuộc Việc lập dự toán thu NSNN chất lượng chưa cao, chưa phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế sách, chế độ quy định b Hạn chế, tồn công tác tổ chức thực Cơng tác tun truyền cịn hạn chế, phận người dân chưa hiểu rõ nội dung mức phải nộp phí, lệ phí Các quan quản lý thu chưa thực coi người nộp thuế khách hàng, gây phiền hà tạo tâm lý không thiện cảm người nộp thuế Thu ngân sách hàng năm đạt vượt dự tốn cơng tác tổ chức thực thu ngân sách chưa thực đồng Việc quản lý nguồn thu NS xã, thị trấn bước chấn chỉnh song công tác thu NS thiếu chặt chẽ, chưa phản ánh đầy đủ vào NS theo luật định c Hạn chế, tồn cơng tác tốn Quyết tốn ngân sách cịn chậm việc đối chiếu, điều chỉnh số liệu đơn vị liên quan đến công tác quản lý thu ngân sách Phương pháp thực thiện công tác thẩm định, xét duyệt tốn chưa khoa học, cịn mang tính hình thức, nhiều thủ tục hợp thức hoá số liệu thu cho địa phương, đơn vị d Hạn chế, tồn công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Sự phối hợp ban, ngành, địa phương chưa chặt chẽ nên cơng tác tra, kiểm tra cịn hạn chế Xử lý vi phạm chưa triệt để Công tác tra, xử lý hành vi vi phạm thuế chưa đẩy mạnh dẫn tới tình trạng thất thu thuế diễn phổ biến 17 hình thức như: nhiều hộ kinh doanh không đăng ký, kê khai nộp thuế dẫn tới thất thu thuế lớn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn a Ngun nhân cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Trong lập dự toán cấp địa phương cịn tình trạng giấu nguồn thu, cịn mang tư tưởng ỷ lại vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp lập dự tốn khơng sát với thực tế thu thấp nhiều so với số thu hàng năm b Nguyên nhân công tác tổ chức thực Sự đạo tập trung quyền cấp, phối hợp quan máy cơng quyền cịn hạn chế ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực thu ngân sách Các quan quản lý thu chưa thực coi người nộp thuế khách hàng, gây phiền hà tạo tâm lý không thiện cảm người nộp thuế Trình độ nhận thức xã hội thuế thấp, đại phận người dân chưa hiểu rõ chất tốt đẹp lợi ích công tác thuế c Nguyên nhân công tác tốn Cơng tác tốn đơi lúc chậm cịn mang tính hình thức, chưa đảm bảo ý nghĩa cơng tác tốn Báo cáo toán chưa đánh giá tốt để rút kinh nghiệm cho tổ chức thu năm Trong cơng tác dự báo nguồn thu cịn hạn chế, chưa đánh giá hết nguồn thu, tư tưởng ỷ lại vào nguồn bổ sung từ ngân sách tỉnh ngân sách Trung ương lập dự tốn khơng sát với thực tế 18 d Nguyên nhân công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Trong công tác tổ chức tra, kiểm tra cơng tác thu ngân sách cịn có nhiều nguyên nhân gây thất thu lớn ngân sách hàng năm Cán kế toán chưa thực độc lập chun mơn nghiệp vụ theo chế độ kế tốn, báo cáo tốn cịn gửi chậm 2.3.4 Ngun nhân khác - Hệ thống pháp luật nhiều hạn chế Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước ban hành chưa đầy đủ thiếu thống - Cán kiêm nhiệm trình độ cịn Đội ngũ cán quản lý thu ngân sách yếu, số cán làm cơng tác quản lý thu NSNN trình độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thu đại yêu cầu cải cách hành quản lý thu - Sự phối hợp đơn vị chức chưa chặt chẽ UBND tỉnh, Sở Tài thiếu kiên đạo, điều hành công tác quản lý thu NSNN, chưa thường xuyên rà soát, bổ sung danh mục, điều chỉnh mức thu khoản thu phí - Trình độ phát triển kinh tế địa phương thấp Trình độ phát triển kinh tế huyện Dakcheung nhìn chung thấp, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp - nơng nghiệp - dịch vụ cịn chậm; nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, sản xuất cơng nghiệp chưa có chiều sâu, thương mại dịch vụ nhỏ lẻ làm ảnh hưởng đến thu ngân sách hàng năm 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách - Hồn thiện cơng tác QLNN thu ngân sách địa bàn huyện Dakcheung phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Sekong, Huyện uỷ, HĐND huyện, UBND huyện - Tập trung xây dựng, phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu, khai thác tốt nguồn thu, động viên nguồn lực vào ngân sách - Tập trung triển khai áp dụng đồng biện pháp quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách - Đa dạng hóa khai thác nguồn thu - Coi trọng khoản thu thuế - Tổ chức tốt máy quản lý thu ngân sách Nhà nước 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách Về cải cách thể chế quản lý: Thực cải cách thủ tục hành kể thể chế tổ chức thực Loại bỏ khâu bất hợp lý phiền hà, ngăn chặn tuyệt đối tệ cửa quyền, tham nhũng hối lộ hành vi vi phạm pháp luật khác 20 Về tổ chức máy: Chấn chỉnh lại cấu tổ chức, máy, quy chế hoạt động đảm bảo máy tinh gọn, có hiệu với chi phí quản lý hợp lý nhất, đảm bảo điều hành tập trung thống suốt từ Trung ương đến sở Về đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, xây dựng ban hành văn pháp quy chế độ công vụ, công chức, quy chế đào tạo, tuyển dụng, biên chế Xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có trình độ chun môn cao, kỹ nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cao, tư cách đạo đức tốt Xử lý cụ thể khoản thu nợ đọng thuế; tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức cá nhân nhằm phát trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH HUYỆN DAKCHEUNG, TỈNH SEKONG 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn Để hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự toán thu NS khơng tích cực, che dấu nguồn thu, cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh để xây dựng dự tốn thu sát thực, khoa học Nâng cao vai trị HĐND cấp huyện việc xem xét, định dự toán Lập dự toán thu ngân sách phải đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên, có bước nâng cao chất lượng lập dự toán thu NSNN huyện 21 Lập dự toán ngân sách tiết, đầy đủ nội dung, xây dựng dựa kế hoạch phát triển KT-XH khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán thu ngân sách yêu cầu phải nâng cao, đổi dựa khoa học, logic, tiêu chuẩn Nhà nước quy định, phù hợp với tình hình cụ thể địa phương, có tính đến biến động giá thị trường 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực a Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế huyện để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành b Các giải pháp quản lý nguồn thu thuế - Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động tổ chức cá nhân việc tự tính, tự kê khai tự nộp thuế vào NSNN tự chịu trách nhiệm trước pháp luật thông qua việc mở rộng tiến tới thực đại trà chế tự kê khai - tự nộp thuế 22 - Rà soát, cải tiến, đánh giá bổ sung hồn thiện lại quy trình quản lý thuế hành, nghiên cứu xây dựng thêm số quy trình để phục vụ cho việc thực chế tự khai tự nộp thuế - Cải cách thủ tục hành thuế để tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội - Cải cách quản lý thuế hộ kinh doanh cá thể - Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn - Tăng cường vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan c Các biện pháp quản lý nguồn thu ngồi thuế - Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt, khắc phục tình trạng khoản thu không công bố công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng - Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm người dân vấn đề 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán - Phối hợp chặt chẽ ngành Kho bạc, Thuế, Tài đơn vị liên quan đối chiếu số liệu nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo khớp để làm sở chuẩn xác cho lập dự tốn hàng năm 23 - Đơn đốc đơn vị có tài khoản tạm thu, tạm giữ thực xử lý khoản tạm thu, tạm giữ nhanh chóng tránh tình trạng dồn vào cuối năm - Tăng cường tính minh bạch độ tin cậy thơng tin phục vụ Số liệu cung cấp báo cáo cần chung thực, xác, chế độ tiêu chuẩn định mức hợp pháp Đây quan để trình HĐN huyện phê chuẩn, ban hành Nghị - Báo cáo toán phải đảm bảo nguyên tắc: đầy đủ, thống nhất, cân đối, rõ ràng, thường niên cơng khai, minh bạch Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu theo nội dung kinh tế, theo mục lục NSNN phải lập thời gian quy định 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm a Tăng cường công tác thanh, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện b Thực nghiêm túc việc cơng khai, minh bạch tài cấp c Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý thu ngân sách nhà nước d Đối với công tác thu hồi khoản nợ thuế 3.2.5 Các giải pháp khác a Nâng cao chất lượng cán quản lý thu NSNN b Tiếp tục thực tinh gọn máy cán quản lý thu NSNN c Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện 24 d Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Bộ Tài 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Sekong KẾT LUẬN Với đầu tư trình nghiên cứu, luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài Ngân hàng với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước Luận giải nội dung khái niệm, mục tiêu, vai trò, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Dakcheung từ năm 2020 đến năm 2022, tồn tại, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế Thứ ba, dựa sách đường lối Đảng Nhà nước, địa phương huyện Dakcheung định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước; tác giả đề xuất số giải pháp, đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Dakcheung Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế huyện Dakcheung có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa phương \