(Luận văn) quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PH N NGỌC lu an n va tn to TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH p ie gh QUẢN Ý THU NG N SÁCH NHÀ NƢỚC d oa nl w ll u nf va an lu m oi UẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NG N HÀNG z at nh z m co l gm @ 2017 an Lu THỪ THIÊN HUẾ - NĂ n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PH N NGỌC lu an n va TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH p ie gh tn to QUẢN Ý THU NG N SÁCH NHÀ NƢỚC d oa nl w u nf va an lu UẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NG N HÀNG ll Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng m oi Mã số: 60 34 02 01 z at nh z TS Đ NG THỊ HÀ m co l gm @ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHO HỌC: 2017 an Lu THỪ THIÊN HUẾ - NĂ n va ac th si ỜI C ĐO N Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng HỌC VIÊN năm 2017 lu an va n P p ie gh tn to N ọ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si Lời Cảm Ơn lu an n va p ie gh tn to Trong suốt q trình học tập, nghiên cĀu hồn thin lun vn, tụi ó nhn ỵc s quan tồm, giúp đỡ cûa nhiều cá nhån tập thể Nhån ồy tụi xin ỵc by tụ lũng cõm n chồn thành cûa mình: Tơi xin bày tơ să câm Ąn n Ban giỏm hiu nh trỵng cựng cỏc thổy giỏo, giáo cûa Học viện Hành Quốc gia thỉy giáo, giáo täi Học viện Hành Quốc gia Khu văc Miền Trung giúp đỡ, täo điều kiện có nhĂng ý kiến đóng góp quý báu cho tơi q trình học tập, nghiên cĀu va qua Qua ồy, tụi cỹng xin ỵc gi li câm Ąn tĆi Huyện ûy, HĐND, Uỷ ban nhån dån huyện Bố Träch phòng ban, đĄn vị: Phòng Tài - Kế hộch; Chi cýc thuế huyện; Chi cýc Thng kờ; Kho bọc Nh nỵc huyn B Trọch täo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thäc sĩ Tôi xin chån thành câm Ąn gia đình, bän bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình täo điều kiện giúp đỡ mặt tụi hon thnh chỵng trỡnh hc v nghiờn cĀu đề tài khoa học Tôi xin bày tô lòng biết Ąn chån thành såu sắc tĆi TS ng Th H l ngỵi hỵng dn khoa hc cho tụi Cụ rỗt quan tồm, tn tỡnh hỵng dn, cú nhĂng góp ý q báu cho tơi suốt thąi gian thăc luận văn Một lỉn nĂa tơi xin trån trọng câm Ąn! Thÿa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z l gm @ m co Phan Ngoc Lâm an Lu n va ac th si ỤC ỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ Ở ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHO HỌC VỀ QUẢN Ý THU NG N SÁCH lu NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN an 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp huyện thu ngân sách nhà nước va n cấp huyện to 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước cấp huyện 10 ie gh tn 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện p 1.1.3 Phân cấp quản l ngân sách nhà nước 12 nl w 1.2 Quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 13 d oa 1.2.1 Khái niệm 13 an lu 1.2.2 Vai trò việc quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 15 va 1.2.3 Quy đ nh v phân cấp nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước cấp huyện 16 ll u nf 1.2.4 Nguyên tắc quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 17 oi m 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 20 z at nh 1.2.6 Nội dung quản l thu ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.3 Kinh nghiệm quản l thu ngân sách nhà nước số đ a phương z học r t cho huyện ố Tr ch, t nh Quảng ình 28 @ gm 1.3.1 Kinh nghiệm quản l thu ngân sách nhà nước số đ a phương 28 T m t t ch m co l 1.3.2 ài học kinh nghiệm r t cho huyện ố Tr ch, t nh Quảng ình 31 ng 33 an Lu n va ac th si Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN Ý THU NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NĂ 2011-2016 34 2.1 Khái qt tình hình kinh tế- xã hội huyện ố Tr ch 34 2.1.1 V trí đ a l , u kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm v nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội huyện 35 2.1.3 Thuận lợi khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội huyện 38 2.2 Thực tr ng quản l thu ngân sách nhà nước t i huyện ố Tr ch, t nh lu Quảng ình giai đo n 2011-2016 39 an 2.2.1 Tình hình quản l thu ngân sách nhà nước t i huyện ố Tr ch 39 va n 2.2.2 Thực tr ng quản l thu ngân sách nhà nước huyện ố Tr ch, t nh to gh tn Quảng ình giai đo n 2011-2016 45 ie 2.3 Đánh giá thực tr ng v quản l thu ngân sách nhà nước t i huyện ố Tr ch 64 p 2.3.1 Kết đ t 64 n chế nguyên nhân 67 nl w 2.3.2 ng 79 d oa T m t t ch an lu Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN Ý u nf va THU NG N SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 80 ll oi m 3.1 Đ nh hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 80 z at nh 3.1.1 Đ nh hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 80 3.1.2 Quan điểm v quản l thu ngân sách nhà nước huyện 83 z 3.2 iải pháp hoàn thiện quản l thu ngân sách nhà nước t i huyện ố Tr ch 84 @ l gm 3.2.1 Nhóm giải pháp v hoàn thiện máy quản l thu ngân sách nhà m co nước huyện 84 3.2.2 Nhóm giải pháp v quy ho ch phát triển, nuôi dư ng nguồn thu 86 an Lu n va ac th si 3.2.3 Nhóm giải pháp v thực quy trình quản l thu ngân sách nhà nước huyện 91 3.2.4 Nhóm giải pháp v thanh, kiểm tra việc thực quản l thu ngân sách nhà nước huyện 102 3.3 Kiến ngh 104 3.3.1 Kiến ngh với ội đồng nhân dân t nh Quảng ình 104 3.3.2 Kiến ngh với Ủy ban nhân dân t nh Quảng ình 105 3.3.3 Kiến ngh với ngành chức t nh có liên quan 105 lu T m t t ch ng 107 an KẾT UẬN 108 va n TÀI IỆU TH KHẢO 110 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si D NH ỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CTN-NQD: Cơng thương nghiệp – ngồi quốc doanh ĐVT: Đơn v tính ross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội GDP: ĐND: ội đồng nhân dân uyện: uyện ố Tr ch lu an n va Kế ho ch KTXH: Kinh tế - xã hội NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách đ a phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương QLNN: Quản l nhà nước p ie gh tn to KH: Sản xuất kinh doanh TC: Tài SXKD: oa nl w Trung ương va an lu TW: Triệu đồng d Tr.đ: Uỷ ban mặt trận tổ quốc UBND: Uỷ ban nhân dân USD: Đô la Mỹ ll u nf UBMTTQ: oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si D NH ỤC CÁC BẢNG ảng 2.1 Cơ sở kinh doanh d ch vụ, du l ch giai đo n 2011 – 2016 37 ảng 2.3: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cấp NS 40 ảng 2.4 Mức tăng dự toán thu NSNN đ a bàn so với ước thực giai đo n 2011 2016 46 ảng 2.5: Kết thu NSNN huyện ố Tr ch giai đo n 2011-2015 49 ảng 2.6: Kết quả, tỷ trọng khoản thu NSNN huyện ố Tr ch năm 2016 50 ảng 2.7: Cơ cấu thu NSNN huyện ố Tr ch giai đo n 2011-2015 53 ảng 2.8: Kết tra, kiểm tra, giám sát thu ngân sách giai đo n 2011-2016 64 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si D NH ỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 ệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 2.1: Tổ chức, quản l NSNN đ a bàn huyện ố Tr ch 41 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ph t, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản l đối tượng nộp thuế - Tuyên truy n, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thơng tin nhanh chóng, k p thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đ o ch đ o công tác thuế huyện - Kết nối m ng tin học quan thuế với quan tài chính, K NN huyện để khai thác thông tin phục vụ công tác quản l thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu Thứ t , nuôi d ỡng mở rộng ngu n thu địa bàn Việc quản l lu thu ngân sách nhà nước không ch dừng l i việc khai thác nguồn thu có an mà phải sách nhằm nuôi dư ng nguồn thu b thu hẹp mở va n rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu đ a bàn Muốn gh tn to trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhi u mặt ie Nhà nước, quy n đ a phương Cần t o môi trường phát triển kinh tế p NQD, sách Đảng Nhà nước ta v phát triển kinh tế nhi u thành nl w phần bảo vệ quy n sở hữu hợp pháp công dân ti n đ để d oa đ nh hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để xác đ nh phương hướng, an lu mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn li n với u kiện u nf va thực tế đ a phương, đ a bàn Để t o môi trường phát triển kinh tế NQD đ a bàn góp phần tăng ll oi m nguồn thu trước mắt lâu dài cho ngân sách huyện, theo tác giả cần t o u z at nh kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhi u Cho phép tất người có vốn đ u có quy n đầu tư phát triển kinh tế đ a bàn huyện, không phụ thuộc z vào hộ thường tr Môi trường KT-X đ a bàn có ảnh hưởng m nh @ l gm mẽ đến phát triển khu vực tác động chi phối môi trường tâm l , m co môi trường luật pháp môi trường kinh tế Để t o môi trường KT-X đ a bàn cần có sách qn cởi mở, xây dựng chiến lược trước mắt an Lu lâu dài mà nuôi dư ng nguồn thu đ a bàn huyện Xem n va ac th 98 si xét sách miễn, giảm thuế hợp l ho t động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất CN-TTCN, ngành sản xuất mặt hàng truy n thống, mặt hàng xuất có giá tr cao, chế biến nông lâm sản, kinh doanh d ch vụ du l ch Thứ năm, tăng c ờng vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành c liên quan với UBND xã, thị trấn Thời gian qua, uyện ủy, U ND huyện tập trung lãnh đ o công tác quản l thu thuế, mang l i kết lu to lớn, huyện ln hồn thành kế ho ch giao, nhiên kết an chưa tương xứng với ti m lợi huyện Vấn đ đặt va n công tác quản l thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đ o uyện ủy, U ND huyện ngành thuế, xây dựng củng cố mối gh tn to ie quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan U ND xã, th trấn p công tác thuế, cụ thể là: nl w - Cần đổi tổ chức việc quản l thu thuế cho thực gắn bó d oa ngành thuế với quy n cấp, xác đ nh rõ nhiệm vụ Đảng lãnh an lu đ o quy n cơng tác thuế, đặc biệt đ cao vai trò cá nhân u nf va người đứng đầu cấp quy n phải đảm bảo trước Nhà nước v việc chấp hành nộp thuế đ a phương ll oi m - Các cấp quy n từ huyện đến xã cần xây dựng kế ho ch nội z at nh dung ch đ o, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đ o, muốn làm u cần phải thực hiện: z cụ thể hố văn pháp quy: qui đ nh chức năng, nhiệm vụ, quy n h n @ l gm quy n đ a phương (cấp huyện, cấp xã), ngành việc ch m co đ o thực quản l thu thuế, quản l máy thuế đ a bàn việc thực Luật thuế an Lu - Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với n va ac th 99 si quy n đ a phương v tổ chức ch đ o, lãnh đ o thu thuế Tránh tình tr ng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế - uyện phải xây dựng kế ho ch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử l vấn đ liên quan đến công tác quản l thu đ a bàn huyện Đồng thời lãnh đ o, ch đ o ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu đ a bàn b Các biện pháp quản lý thu thuế Trước hết cần nâng cao nhận thức lãnh đ o đ a phương việc lu an tổ chức khoản thu thuế Đồng thời kiện toàn l i máy cán tổ n va chức thực cơng tác này, khắc phục tình tr ng cán quản l thu tn to thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến b động hiệu quản l thấp gh Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản l tốt p ie khoản thu thuế Khoản thu thuế huyện ố Tr ch chiếm tỷ w trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản l oa nl khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: d - Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh b ch lu va an để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình tr ng u nf khoản thu không công bố công khai dẫn đến tình tr ng vận ll dụng tuỳ tiện sai ngun tắc chế độ thiếu tính cơng m oi - Phải tiến hành rà soát l i lo i phí lệ phí đ a bàn để từ có biện z at nh pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp l Đồng thời qua thực tiễn quản l huyện cần k p thời đ xuất ĐND t nh xem xét ban z gm @ hành số lo i phí, lệ phí thuộc thẩm quy n ban hành ĐND t nh u ch nh mức thu số lo i phí, lệ phí khơng cịn phù hợp với thực tiễn l m co - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng đồng thời có tính pháp l gắn trách nhiệm an Lu người dân v vấn đ n va ac th 100 si - Đối với ti n sử dụng đất, ti n cho thuê mặt đất, mặt nước: Phòng Tài - K phải tích cực tham mưu U ND huyện ch đ o phịng Tài ngun Mơi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy ho ch, giao đất, đấu giá quy n sử dụng đất, hợp thức hóa quy n sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, t o u kiện thuận lợi cho nhân dân việc đ ngh cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số ti n sử dụng đất, ti n cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời h n phải nộp NSNN 3 Nâng cao chất l ợng cơng tác tốn thu ngân sách nhà n ớc lu an Đó phải nâng cao nhận thức, nâng cao chất lượng chuyên môn, t o n va u kiện đảm bảo cho đội ngũ làm cơng tác tốn tn to Báo cáo toán phải đảm bảo nguyên tắc: đầy đủ, thống nhất, gh cân đối, rõ ràng, thường niên cơng khai, minh b ch Số liệu tốn phải p ie đảm bảo trung thực, xác, phản ánh đ ng nội dung thu theo nội dung w kinh tế, theo mục lục NSNN phải lập đ ng thời gian qui đ nh ĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc d duyệt oa nl Tổng toán thu NS cấp huyện, xã phải ch u thẩm tra phê lu va an tất xã, th trấn, đơn v thu ngân sách Xây dựng thể chế u nf giám sát tài đồng bộ, ch trọng ho t động giám sát đoàn thể ll quần ch ng, nhân dân ho t động tự giám sát, kiểm tra tài m oi đơn v sở Nâng cao chất lượng cơng thẩm đ nh, xét duyệt tốn z at nh đơn v dự toán, xã, th trấn Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn v giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai z gm @ sót, gi p đ đơn v trình thực thu NS để k p thời phát hiện, ngăn ngừa sai ph m xảy Cần có chế qui đ nh rõ chế độ l m co trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót t i đơn v giao phụ trách, cán chuyên quản phải ch u trách nhiệm v số liệu kiểm tra, phê an Lu duyệt tốn n va ac th 101 si Nh m giải pháp v thanh, iểm tra việc thực quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Tăng c ờng công tác thanh, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác quản lý thu ngân sách nhà n ớc huyện Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản l tài Cơng tác tra tài nhằm gi p phát hiện, k p thời chấn ch nh xử l sai ph m lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, lu chế độ quản l chi để kiến ngh sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng an tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách va n quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn v gh tn to tra, đồng thời ch rõ việc làm để phát huy việc Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản l thu ngân sách p ie chưa làm để đơn v có hướng khắc phục sửa chữa nl w đ a bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: d oa - Xác đ nh lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc an lu biệt lĩnh vực dễ xảy thất thu, như: Thu thuế CTN-NQD, thu phí, lệ phí u nf va lĩnh vực hay xảy sai ph m, như: Thu đóng góp nhân dân, thu ti n cấp quy n sử dụng đất (hợp thức hóa), thu bán l tài sản Nhà nước ll oi m - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đ o đức đội ngũ cán z at nh làm công tác tra, thường xuyên đào t o, cập nhật kiến thức không ch lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhi u kiến thức tổng z hợp khác @ l gm - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra tình hình lập dự tốn m co thu, thực dự toán thu so với khả thực đ a phương - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra an Lu đ a phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây n va ac th 102 si khó khăn, ảnh hưởng đến ho t động bình thường đơn v tra - Xử l nghiêm minh sai ph m phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai ph m mà kiến ngh xử l cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản l tài vào n nếp, răn đe sai ph m - Kiểm tra xử l việc thực kết luật tra: Quy đ nh rõ thời gian thực hiện, nội dung thực báo cáo nội dung thực Xử l nghiêm tổ chức, cá nhân không thực lu Thực nghiêm túc việc cơng khai, minh bạch tài cấp an Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quy n làm chủ cán va n bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực gh tn to quy n kiểm tra, giám sát trình quản l sử dụng vốn, tài sản nhà ie nước; huy động, quản l sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo p quy đ nh pháp luật; phát ngăn chặn k p thời hành vi vi ph m nl w chế độ quản l tài chính; Đẩy m nh việc cơng khai tài cấp ngân d oa sách cần thực số giải pháp sau: an lu - Xác đ nh đ ng nội dung, ph m vi số liệu cần công khai theo quy đ nh u nf va Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với đ a phương, đơn v để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát ll oi m nội dung Ngoài hình thức cơng khai lâu nay, ngân Đối với xã, th trấn cần đặt biệt ch z at nh sách huyện cơng khai trang thông tin điện tử U ND huyện đến việc công khai khoản huy động z nhân dân đóng góp xây dựng sở h tầng, nội dung thực tế @ l gm thường hay bỏ sót gây nhi u thắc mắc nhân dân m co - Các quan có chức đồn thể tr cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách đ a phương, đơn v K p an Lu thời đ xuất xử l đơn v vi ph m chế độ cơng khai tài n va ac th 103 si Khen th ởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý thu ngân sách nhà n ớc Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành m nh hiệu công tác quản l thu NSNN ngân sách huyện việc quản l thu NSNN quan, đơn v xã, th trấn,… việc khen thưởng xử l k p thời tượng vi ph m quản l , u hành thu NSNN phải thực nghiêm t c luôn ch trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản l NSNN, ngăn ngừa sai ph m; nhằm góp phần tích cực cho việc lu đẩy m nh thức, trách nhiệm hiệu quản l thu NSNN huyện an 3 Kiế ị va n 3 Ki n ngh với to ĐND t nh kiến ngh Chính phủ sớm giao dự tốn thu chi gh tn - Đ ngh i ồng nhân dân tỉnh Quảng Bình ie NSNN cho đ a phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao p cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến quy trình lập dự tốn phù ĐND t nh đ nh phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng d oa hướng nl w hợp với quy đ nh Luật NSNN tình hình thực tế đ a phương theo ĐND, U ND cấp huyện, an lu năm (sớm 20 ngày) để t o u kiện cho tác lập dự toán NSNN ll u nf va đơn v dự toán cấp có nhi u thời gian nhằm nâng cao chất lượng công oi m - Tăng cường phân cấp quản l ngân sách cho cấp huyện, tăng cho ngân sách cấp xã z at nh số lượng khoản thu huyện hưởng 100% để huyện có u kiện u tiết z - Đi u ch nh Ngh số 146/2010/NQ- ĐND ngày 29/10/2010, cụ @ l gm thể: Tăng tỷ lệ u tiết cho huyện xã khoản thu phí từ ho t động tham m co quan Phong Nha - Kẻ ảng (đ ngh tăng cho huyện 10%, xã 25%); tăng tỷ lệ u tiết ti n cấp quy n sử dụng đất cho cấp huyện lên 45%; u tiết an Lu phần ti n cấp quy n sử dụng đất xã thuộc huyện cho cấp huyện với tỷ n va ac th 104 si lệ 20%; u tiết phần khoản thu ti n cho thuê đất đ a bàn huyện (lên 50%) mà thuộc thẩm quy n U ND t nh cho thuê; bổ sung khoản thu ti n cấp quy n khai thác khoáng sản tỷ lệ u tiết khoản thu 3 Ki n ngh với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình - U ND t nh cần xây dựng Quy chế phối hợp thường xuyên ch đ o ban, ngành có liên quan Sở Kế ho ch - Đầu tư, Cục Thống kê, Sở Công Thương, Công an t nh… phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế ho ch thu thuế, quản l thuế xử l vi ph m v thuế lu - Trong việc quản l ch đ o thực dự án để phát triển sản xuất an đ a bàn, đ ngh U ND t nh xem xét cải tiến chế quản l t o u kiện va n cho huyện quy n chủ động hơn, rộng rãi quản l sử dụng gh tn to ngân sách quản l khai thác, sử dụng nguồn lực (trước hết ie đất đai) đ a bàn nhằm đáp ứng k p thời nhu cầu phát triển, nâng p cao hiệu sử dụng nguồn lực nl w - Có quy đ nh xây dựng phương án giá lo i phí chuyển d oa sang giá d ch vụ Nhà nước đ nh giá nhằm đảm bảo nguyên tắc ổn đ nh an lu mức thu đủ bù chi để cấp huyện có sở thực thu d ch vụ sinh xã hội ll u nf va từ phí sang chế giá nhằm tăng thu ngân sách, ổn đ nh th trường an oi m 3 Ki n ngh với ngành chức tỉnh c liên quan z at nh - Cục thuế Quảng Bình thường xun tổ chức cơng tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm gi p cho z Chi cục tiếp cận chủ trương, sách để thực đ ng, đủ @ l gm nghĩa vụ m co Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chuyên ngành, tuyên truy n vận động, cung cấp d ch vụ thuế cho DN cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí an Lu hàng năm để cấp cho Chi cục thuế thực hiên công tác tuyên truy n n va ac th 105 si - Sở Tài sớm xây dựng quy trình cụ thể việc xây dựng dự toán, toán thu NSNN hàng năm từ xã đến huyện đến t nh K p thời tham mưu U ND t nh bổ sung ngân sách cho huyện để huyện sớm có kế ho ch quản l , u hành ngân sách đ a bàn hiệu lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 106 si T m t t chương Từ phân tích thực tế tồn t i nguyên nhân công tác quản l thu NSNN t i huyện ố Tr ch thời gian qua; xác đ nh lợi so sánh, h n chế khó khăn; xác đ nh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm v quản l thu NSNN đến năm 2025 huyện ố Tr ch Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu công tác thu NSNN, đảm bảo thu đ ng, thu đủ thu k p thời vào NSNN, mở rộng nuôi dư ng nguồn thu đ a bàn, chấp lu hành đ ng pháp luật cơng tác thu NSNN, như: ồn thiện tổ chức an máy quản l ngân sách cấp huyện; nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn thu va n ngân sách; hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước; gh tn to Nâng cao chất lượng cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước; tăng cường ie công tác tra, kiểm tra, giám sát thu ngân sách nhà nước; Thực p nghiêm t c việc công khai tài cấp d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 107 si KẾT UẬN Quản l thu ngân sách nhà nước huyện ố Tr ch có nghĩa lớn v l luận thực tiễn, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, nuôi dư ng nguồn thu cho ngân sách, đồng thời tăng cường công tác quản l nhà nước việc quản l thu ngân sách đáp ứng yêu cầu thực hoàn thành thu ngân sách hàng năm huyện Với đầu tư trình nghiên cứu, luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn th c sỹ lu chuyên ngành Tài - Ngân hàng với nội dung khoa học sau: an Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học v ngân sách nhà nước, thu va n ngân sách nhà nước, quản l thu ngân sách nhà nước Luận giải nội gh tn to dung khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân ie sách nội dung quản l thu ngân sách nhà nước Tham khảo kinh p nghiệm quản l thu ngân sách nhà nước số đ a phương, sở r t d oa ố Tr ch nl w vấn đ cần nghiên cứu cho quản l thu ngân sách nhà nước huyện an lu Thứ hai, phân tích thực tr ng quản l thu ngân sách nhà nước huyện u nf va ố Tr ch, t nh Quảng ình từ năm 2011 đến năm 2016, ch tồn t i, h n chế cần xử l nguyên nhân h n chế ll oi m Thứ ba, dựa sách đường lối Đảng Nhà nước, đ a z at nh phương huyện ố Tr ch đ nh hướng hồn thiện cơng tác quản l thu ngân sách nhà nước; tác giả đ xuất số giải pháp, đưa số kiến ngh z quan hữu quan việc quản l thu ngân sách nhà nước @ ố Tr ch Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế huyện ố Tr ch có giá tr thực tiễn đ nh cho công tác quản l thu m co l gm huyện ngân sách nhà nước t i đ a phương an Lu Mặt dù có cố gắng, nhiên với khả hiểu biết n va ac th 108 si thân nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong Qu Thầy, Cơ giáo, Qu b n đọc nhận xét, góp để luận văn tiếp tục hoàn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản l thu NSNN t i huyện ố Tr ch, t nh Quảng ình thời gian tới./ lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si TÀI IỆU TH KHẢO ộ Tài (2003), Thơng t số 59/2003 TT/BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài h ớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết h ớng dẫn thi hành uật NSNN, Nội Chi cục Thống kê ố Tr ch, Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2010,2011, 2012, 2013, 2014, 2015, ố Tr ch Chi cục thuế ố Tr ch (2015), Báo cáo tổng kế công tác thuế giai lu đoạn 2011-2015, giải pháp thực công tác thuế đến năm 2020, an ố Tr ch va n Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 to ie gh tn Chính phủ quy định chi tiết h ớng dẫn thi hành uật NSNN, Nội p Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 nl w Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều uật d oa quản lý thuế uật sửa đổi, bổ sung số điều uật quản lý an lu thuế, Nội u nf va Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Nội ll oi m Ngô Văn Khương (2013), Tăng c ờng công tác tra thu chi Tô Th z at nh NSNN đảm bảo tính bền vững thu NSNN, Thanh tra Chính phủ i n (2012) “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà z n ớc tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm @ l gm 2020”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đ i học Đ i học ngân hàng m co Thành phố Chí Minh Ph m Đức ồng (2002) “Hoàn thiện c chế phân cấp ngân sách an Lu cấp quyền địa ph ng”, Luận án tiến sĩ, Trường Đ i học n va ac th 110 si Tài Kế tốn Nội ọc Viện Tài chính, Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài 10 2005 ĐND huyện ố Tr ch (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), 11 Nghị số HĐND huyện dự toán thu, chi ngân sách huyện năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 12 HĐND huyện Bố Tr ch (2016), Nghị số 02/2016/NQ-HĐND ngày 13/01/2016 HĐND huyện Bố Trạch Kế hoạch phát triển lu kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Bố Tr ch an 13 Hội đồng nhân dân huyện Bố Tr ch (2012), Nghị số va n 18/2012/NQ-HĐND Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội to gh tn huyện Bố Trạch đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Bố Tr ch ội đồng nhân dân t nh Quảng ình (2010), Nghị số 146/2010/NQ-HĐND ngày 29/20/2010 phân cấp ngu n thu, nhiệm p ie 14 nl w vụ chi cấp ngân sách địa ph ng tỉnh Quảng Bình năm d oa 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân ội đồng nhân dân t nh Quảng ình (2011), Nghị số u nf va 15 an lu sách Nhà n ớc, Quảng Bình 22/2011/NQ-HĐND ngày 01/12/2011 phân cấp ngu n thu, nhiệm ll oi m vụ chi cấp ngân sách địa ph ng tỉnh Quảng Bình năm z at nh 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà n ớc, Quảng Bình ội đồng nhân dân t nh Quảng z ình (2012), Nghị số @ 16 ng tỉnh Quảng Bình năm m co vụ chi cấp ngân sách địa ph l gm 54/2012/NQ-HĐND ngày 08/12/2012 phân cấp ngu n thu, nhiệm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân an Lu sách Nhà n ớc, Quảng Bình n va ac th 111 si 17 Huyện ủy Bố Tr ch (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXI nhiệm kỳ 2016-2020, Bố Tr ch 18 Lê Chi Mai, (2011), Quản l chi tiêu cơng, Nxb Chính tr quốc gia, Nội 19 Nguyễn Văn Nhứt (2004) “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền c sở Việt Nam”- Luận văn thặc sỹ kinh tế, ọc viện Chính tr quốc gia chí Minh 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), uật lu Ngân sách Nhà n ớc số 01/2002/QH 11, Nội an 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), uật va n Ngân sách Nhà n ớc số 81/2015/QH 13, Nội ie gh tn to 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), uật quản lý thuế số 78/2006/QH 11, Nội p 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) uật phí d oa nl w lệ phí số 97/2015/QH13 , Nội ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 112 si