Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện kim bảng, tỉnh hà nam luận văn ths

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ THUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội –Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ THUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LẠC Hà Nội - Năm 2015 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo - TS Nguyễn Duy Lạc người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi chun mơn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài – KH huyện Kim Bảng, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Kim Bảng, Phòng thống kê huyện lãnh đạo HĐND – UBND huyện giúp đỡ q trình thu thập liệu cung cấp thơng tin luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập q trình hồn thành luận văn Với nỗ lực cố gắng thân, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, quý Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày 31 tháng năm 2015 Học viên Phạm Thị Thuấn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Học viên Phạm Thị Thuấn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii ii DANH MỤC CÁC BẢNG II DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ III iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TổNG QUAN TINH HINH NGHIEN CứU 1.2 CƠ Sở LÝ LUậN Về QUảN LÝ VốN ĐầU TƢ XDCB Từ NSNN 1.2.1 Khát quát quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 16 1.2.3 CÁC NHÂN Tố ảNH HƯởNG ĐếN QUảN LÝ VốN ĐầU TƯ XDCB Từ NSNN 29 1.2.4 MộT Số TIEU CHI DANH GIA TRINH Dộ QUảN LÝ VốN DầU TƯ XDCB Từ NGUồN NSNN 32 HAI LÀ, Hệ Số HUY ĐộNG TÀI SảN Cố ĐịNH: 33 BA LÀ, CHỉ TIÊU ĐÁNH GIÁ Về HIệU QUả KINH Tế - XÃ HộI CủA VốN ĐầU TƢ XDCB Từ NSNN: 34 1.3 KINH NGHIệM THựC TIễN Về CÔNG TÁC QUảN LÝ VốN ĐầU TƢ XDCB Từ NSNN 35 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 35 1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 37 1.3.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội 38 1.3.4 NHữNG BAI HọC KINH NGHIệM RUT RA DốI VớI HUYệN KIM BảNG 39 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 40 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CứU ĐƢợC Sử DụNG 40 2.1.1 Phương pháp thống kê – thu thập liệu 40 2.1.2 Phương pháp so sánh 41 2.1.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 41 2.2 ĐịA ĐIểM VÀ THờI GIAN THựC HIệN NGHIÊN CứU 42 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu: 42 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu 42 2.3 MÔ Tả PHƢƠNG PHÁP ĐIềU TRA, TÍNH TỐN 42 2.4 MÔ Tả CHI TIếT NGHIÊN CứU 43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ 43 XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 43 CỦA HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 43 3.1 KHÁI QUÁT Về HUYệN KIM BảNG, TỉNH HÀ NAM 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 43 3.1.2 ĐặC DIểM KINH Tế CủA HUYệN KIM BảNG, TỉNH HA NAM 44 3.1.3 ĐặC DIểM XÃ HộI CủA HUYệN KIM BảNG, TỉNH HA NAM 44 3.2 THựC TRạNG CÔNG TÁC QUảN LÝ VốN ĐầU TƢ XDCB Từ NSNN CủA HUYệN KIM BảNG 46 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB huyện Kim Bảng 46 3.2.2 CONG TAC TạM ứNG VA THANH TOAN VốN DầU TƢ XDCB Từ NSNN 57 3.2.3 Công tác toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN: 62 3.2.4 Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB 66 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG Về CÔNG TÁC QUảN LÝ VốN ĐầU TƢ XDCB Từ NSNN HUYệN KIM BảNG 69 3.3.1 NHữNG KếT QUả DạT DƢợC TRONG QUảN LÝ VốN DầU TƢ XDCB Từ NGUồN NSNN HUYệN KIM BảNG 69 3.3.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 71 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 CHƢƠNG 73 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 74 CỦA HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 74 4.1 ĐịNH HƢớNG PHÁT TRIểN CủA HUYệN KIM BảNG, TỉNH HÀ NAM ĐếN NĂM 2020 74 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 74 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Kim Bảng đến năm 2020 76 4.2 GIảI PHÁP HOÀN THIệN QUảN LÝ VốN ĐầU TƢ XDCB Từ NSNN CủA HUYệN KIM BảNG, TỉNH HÀ NAM: 77 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB 77 4.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư 79 4.2.3 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB 80 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB 82 4.2.5 Giải pháp tổ chức thực nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu CĐT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Chủ đầu tư i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu nguồn vốn chi ngân sách huyện Kim Bảng 47 Bảng 3.2: Kết phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2010-2014 huyện Kim Bảng 49 Bảng 3.3: Kết phân bổ vốn theo ngành/lĩnh vực XDCB .54 Bảng 3.4: Kết toán vốn XDCB theo ngành/lĩnh vực giai đoạn 2010 - 2014 56 Bảng 3.5: Kết toán vốn đầu tư XDCB huyện Kim Bảng giai đoạn 2010 - 2014 59 Bảng 3.6: Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hoàn thành huyện Kim Bảng 61 Bảng 3.7: Kết kiểm tra vốn XDCB huyện Kim Bảng giai đoạn 2010 – 2014 66 ii Thứ ba, trả nợ đọng vốn đầu tư XDCB Thức tư, vốn cho cơng trình chuyển tiếp Thứ năm là, cân nhắc, xem xét cơng trình khởi cơng Do đó, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 UBND huyện không bố bí vượt khả cân đối ngân sách địa phương, cơng trình nhóm C phải bố bí vốn để đảm bảo thực năm, nhóm B năm, ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn, dự án dự kiến hồn thành năm phải bố trí 30% ngân sách để trả nợ cũ Đồng thời cần gắn kế hoạch vốn với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện giai đoạn cụ thể; kiên loại bỏ khỏi danh mục kế hoạch vốn đầu tư hàng năm dự án khơng có hiệu kinh tế xã hội cao không phù hợp với định hướng chung (trừ trường hợp cấp bách thiên tai, cơng trình xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng đến an toàn người dân, ) Hai là, đầu tư tập trung, không dàn trải, ưu tiên mục tiêu trọng điểm để tạo sản phẩm mang tính đặc trưng tránh trùng lặp với địa phương khác góp phần thực định hướng phát triển chung địa phương xây dựng khu sản xuất, chế biến sữa tươi khép kín; nhà máy cấp nước tập trung 13 xã Hữu Đáy, khu du lịch sinh thái Tam Chúc - Ba Sao, Như tránh tượng đầu tư mang tính ngắn hạn, hạn chế lãng phí vốn chuyển hướng đầu tư từ chiều rộng sang chiều sâu Ba là, UBND huyện cần có quy định cụ thể cơng khai, minh bạch việc lựa chọn thứ tự ưu tiên để phân bổ vốn đầu tư tránh bố trí vốn dàn trải, phân tán, lãng phí vốn cơng trình cần vốn phân bổ sau, có cơng trình 78 chưa đủ hồ sơ phân bổ vốn 4.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư Để nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư cần phải tiến hành số giải pháp trọng tâm sau: Thứ cần phải cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư cách triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư địa bàn huyện Các quan liên quan Phòng Tài – KH, Kho bạc nhà nước huyện cần bám sát nguyên tắc, chế độ quản lý theo Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quản lý, tốn vốn Đầu tư XDCB để thống quy trình, thủ tục toán; loại hồ sơ, mẫu biểu liên quan niêm yết công khai Kho bạc Nhà nước huyện Kim Bảng cổng thông tin điện tử huyện (đặc biệt giai đoạn chế sách có nhiều thay đổi nay) nhằm giảm thời gian, chi phí lại nhiều lần để giao dịch toán vốn Thứ hai là, muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn, hạn chế thất lãng phí, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển cần phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Do đó, yêu cầu tăng cường kỹ cán Kho bạc Nhà nước, bước xây dựng văn minh, văn hóa ngành Kho bạc hướng tới thực mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” Từ cần phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán kho bạc nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát toán vốn đầu tư đảm bảo chế độ, định mức, tiêu chuẩn theo quy định đầu tư XDCB rút ngắn thời gian kiểm soát tốn vốn cho cơng trình Thứ ba là, UBND huyện tổ chức giao ban định kỳ hàng tháng, hàng quý để đánh giá tiến độ thực khối lượng, giải ngân xử lý vướng mắc phát 79 sinh trình triển khai dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tư Phịng Tài – KH chủ động tổng hợp, tham mưu, đề xuất UBND huyện tốn vốn trước cho cơng trình thực kế hoạch, rút ngắn thời gian thi công để nêu gương cho đơn vị thực cầm chừng, cố tình kéo dài thời gian để thay đổi đơn giá tránh việc chạy theo thành tích, dễ tạo kẽ hở quản lý, gây thất thoát vốn NSNN Thứ tư là, chủ đầu tư đơn vị thi cơng hồn tất thủ tục để tốn có khối lượng cơng trình hồn thành tránh tập trung tốn tất cơng trình vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư XDCB giảm khối lượng tốn chuyển giao năm sau 4.2.3 Đẩy nhanh cơng tác toán vốn đầu tư XDCB Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng trình quản lý vốn đầu tư XDCB để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý quan trọng tính minh bạch sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất vốn đầu tư Trước hết cần thực nghiêm Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đối với dự án nhóm C, tháng kể từ cơng trình nghiệm thu, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng chủ đầu tư phải lập hồ sơ tốn cơng trình, không bị xử phạt Đặc biệt, cần công khai, nghiêm túc thực Chỉ thị số 27/CT - TTg, ngày 27-12-2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước, nêu rõ, từ năm 2014 trở đi, khơng 80 giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Theo dõi sát thời gian cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB hàng năm nên đưa thêm nội dung biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ tốn vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm tốn, khơng hồn thành nhiệm vụ Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, cơng trình đơn vị làm chủ đầu tư Đồng thời, có hình thức phạt nghiêm minh đơn vị toán chậm theo đối tượng nôi dung vi phạm dựa sở quy định điều 22 Thông tư 19/2011/TT-BTC Bên cạnh đó, cần tăng cường, nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra, tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Vấn đề người làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB huyện vấn đề cần quan tâm Đội ngũ cán làm công tác tốn khơng hạn chế trình độ chun mơn mà cịn thiếu số lượng Để giải vấn đề này, UBND huyện cần ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực chuyên mơn để thực nhiệm vụ Bởi cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để đơn giá, khối 81 lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện khác hợp đồng, biên nghiệm thu, để phát sai phạm gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Đặc biệt kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Ngồi ra, thực thẩm tra dự án cụ thể có biểu phức tạp mà lực cán chun mơn khơng đáp ứng được, UBND huyện mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng Đồng thời, quan giao chức thẩm tra toán phải chủ động tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức; đầu tư máy móc, ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác tốn vốn đầu tư để nâng cao hiệu suất thẩm tra, phê duyệt toán 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư XDCB hoạt động quan trọng đóng góp tích cực việc ngăn ngừa, răn đe, phịng chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng nói chung chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng Trong thời gian tới cần thực số nội dung sau: Một là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ việc giám sát đánh giá đầu tư theo nội dung quy định rõ hoạt động theo dõi, kiểm tra, đánh giá, Hai là, cán kiểm tra, giám sát cần bồi dưỡng, đào tạo nâng 82 cao trình độ, đặc biệt trình độ chuyên ngành đầu tư XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại phát sai phạm với cách thức, thủ đoạn ngày tinh vi, phức tạp hoạt động đầu tư từ NSNN góp phần hạn chế thấp thất thốt, lãng phí đầu tư lãng phí quy hoạch (đầu tư sai chủ trương, quy mô đầu tư lớn, ), lãng phí cấu đầu tư khơng hợp lý, lãng phí thi cơng xây lắp (Chọn hệ số an tồn q cao, chọn thi cơng thủ cơng dù làm máy, ), Đặc biệt cán kiểm tra phải có trình độ cao phát tình trạng thơng đồng, dàn xếp đấu thầu để gửi giá, nâng giá, tăng khối lượng hay ăn bớt vật liệu, dùng vật liệu giá thấp so với dự toán phê duyệt để trục lợi Ba là, hệ thống kiểm tra (Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra ngành, ) cần có phối hợp với việc xây dựng kế hoạch kiểm tra; đổi nội dung, phương thức hoạt động kiểm tra, giám sát (kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư, lúc thực đầu tư thay kiểm tra, giám sát hồn thành dự án); phân định rõ phạm vi, nhiệm vụ quan để tránh trùng lắp, chồng chéo mà đảm bảo phịng chống tham nhũng, lãng phí hiệu Bốn là, phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cần khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn, cộng đồng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tư nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm thực đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn chủ đầu tư nhà thầu, tổ chức tư vấn thơng đồng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tư; hạng mục đầu tư, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu; cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản 83 Nhà nước, vốn góp nhân dân Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến người quản lý sử dụng kết đầu tư cần có đánh giá, phân tích kỹ lưỡng dư luận xã hội để nâng cao chất lượng kiểm tra, tra việc thực đầu tư đạt hiệu cao hạn chế đến mức thấp nhât lãng phí, thất vốn đầu tư Nhà nước Năm là, thực nghiêm kết luận tra, kiểm tốn, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát để người dân, xã hội giám sát việc thực kiến nghị, kết luận sau tra Đồng thời, thực công khai khiến người định tra có trách nhiệm việc thực quyền hạn 4.2.5 Giải pháp tổ chức thực nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Phịng Tài – KH huyện phối kết hợp với quan liên quan tham mưu cho HĐND - UBND huyện ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ quy chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam trách nhiệm cá nhân, đơn vị tiêu chí dự án đưa vào kế hoạch phân bổ vốn UBND huyện có trách nhiệm phổ biến, công khai quy định việc thực công tác quản lý vốn đầu tư huyện để cá nhân, tổ chức liên quan nghiêm túc thực 84 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội đất nước hay địa phương Trong năm qua, huyện Kim Bảng có bước phát triển đáng kể kinh tế, văn hóa, xã hội ln cấp, ngành ghi nhận, đánh giá đơn vị dẫn đầu tỉnh Hà Nam lĩnh vực, lĩnh vực đầu tư XDCB Có kết nhờ việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Kim Bảng đạt trình độ tốt từ khâu lập, phân bổ vốn đầu tư đến toán, toán kiểm tra, giám sát đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, huyện Kim Bảng cịn khơng hạn chế trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN lập phân bổ vốn đầu tư cịn dàn trải, ly nguồn vốn nên nhiều cơng trình khơng phát huy hết hiệu nợ xây dựng lớn (306,71 tỷ đồng); toán vốn chậm, tập trung nhiều vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt, tốn; số chủ đầu tư chưa trọng đến công tác tốn vốn đầu tư cịn bất cập công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những hạn chế phần làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư gây tác động xấu đến tâm lý xã hội Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn chế, sách Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh CNH – HĐH sách thắt chặt chi tiêu cơng nay, địi hỏi nhà quản lý nói chung, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng cần 85 phải hồn thiện, khắc phục hạn chế để nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn đưa số giải pháp để nâng cao trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Kim Bảng sau: - Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần thực nghiêm theo quy định đầu tư công; gắn kế hoạch đầu tư với định hướng phát triển địa phương; đầu tư tập trung, khơng dàn trải có giải pháp hữu hiệu tạo nguồn vốn đầu tư XDCB để phát huy tối đa hiệu cơng trình đầu tư phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương - Cải cách thủ tục hành toán vốn đầu tư cách triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư; tăng cường kỹ cán Kho bạc Nhà nước, bước xây dựng văn minh, văn hóa ngành Kho bạc hướng tới thực mục tiêu “Giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” Đồng thời phải có phối kết hợp quan liên quan để xử lý vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án - Thực nghiêm quy định Nhà nước tốn dự án hồn thành; Thực chế độ thưởng, phạt để nêu gương cho chủ đầu tư Đồng thời cần quan tâm nâng cao trình độ cán làm cơng tác thẩm tra tốn, cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Pháp luật; cán kiểm tra, giám sát cần bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chuyên ngành đầu tư XDCB để theo kịp yêu cầu quản lý tài đại Hệ thống kiểm tra cần có phối kết hợp với hoạt 86 động để tránh trùng lặp, chồng chéo mà đảm bảo phịng chống tham nhũng, lãng phí hiệu Đồng thời, phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát công khai kết luận kiểm tra để người dân, xã hội giám sát việc thực kết luận sau tra người định tra có trách nhiệm việc thực quyền hạn Nội dung luận văn vấn đề lớn, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau; công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Kim Bảng vấn đề rộng tiếp cận góc độ khoa học quản lý kinh tế Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Ánh, 2013, Ngân sách Nhà nước trước “vịng xốy” cơng nợ http://www.24h.com.vn/tai-chinh-bat-dong-san/ngan-sach-nha-nuoc-truoc-vongxoay-cong-no-c161a539732.html Trịnh Quang Bắc, 2015, Nhận diện thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng có vốn ngân sách Nhà nước http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/1040-nhan-dien-thatthoat-lang-phi-trong-dau-tu-xay-dung-co-ban-co-von-ngan-sach-nha-nuoc.html Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn Nhà nước; Bùi Mạnh Cường, 2012, Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; Võ Văn Cần, 2014, Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Kinh tế Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Võ Văn Cần, 2013, Kiểm tra giám sát đầu tư cơng Việt Nam Tạp chí Phát triển Hội nhập số 12 – Tháng 09 - 2013 Nguyễn Tuấn Dũng, 2015, Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; 88 Nguyễn Mạnh Đức, 1994, Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án phó Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội; 10 Phan Huy Đường, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất ĐHQG Hà Nội; 11 Vũ Đức Hiệp, 2014, Gỡ “nút thắt” giải ngân vốn đầu tư xây dựng Tạp chí Tài Đầu tư số 9; 12 Luật Đầu tư số 59/2005/QHH11; 13 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11; 14 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002; 15 Hồng Văn Lương, 2011, Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư Tạp chí kiểm tốn, số 2; 16 Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội; 17 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 26/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; 18 Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ quy định giám sát đánh giá đầu tư; 19 Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015; 20 Quyết định 550/QĐ-UBND ngày 28/5/2013 UBND tỉnh Hà Nam việc phê duyệt Quy hoạch phát triển bền vững tỉnh Hà Nam đến năm 2020; 89 21 Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 30/6/2009 UBND tỉnh Hà Nam việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam; 22 Quyết định số 3796/QĐ-UBND ngày 06/9/2013 UBND huyện Kim Bảng việc thành lập tổ công tác quản lý nợ công công tác đầu tư XDCB địa bàn huyện; 23 Bùi Minh Sáng, 2011, Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định; 24 Thông tư 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; 25 Thơng tư 13/TT-BKH ngày 02/6/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư; 26 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; 27 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước; 28 Lê Quang Thành, 2014, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Trịnh Nam Tuấn, 2015 Xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Bài 1: Siết chặt công tác quản lý Đường dẫn để tiếp cận tài liệu: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1539781?pers_id=2177092&i tem_id=165700422&p_details=1 Bài 2: Xử lý nợ đọng - cách nào? http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1539781?pers_id=2177092&i tem_id=165700550&p_details=1; 90 30 UBND huyện Kim Bảng, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Kim Bảng giai đoạn 2010-2014; 31 Báo cáo kết thực Nghị Đảng huyện lần thứ XXIV nhiệm kỳ 2010-2015; phương hướng 2016-2020 huyện Kim Bảng); 32 UBND huyện Kim Bảng, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020; 33 Lê Hữu Việt, 2014, Tái cấu đầu tư công: Giảm đầu tư thiếu tiền http://www.24h.com.vn/tai-chinh-bat-dong-san/tai-co-cau-dau-tu-cong-giamdau-tu-do-thieu-tien-c161a671377.html 34 Bùi Quang Vinh, 2013, Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truong-XHCN /2013/22060/Nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguon-von-nha-nuoc.aspx; 91 ... rõ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Phản ánh phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Kim Bảng -... sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương Phương pháp thiết kế nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh. .. TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ 43 XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 43 CỦA HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 43 3.1 KHÁI QUÁT Về HUYệN KIM BảNG, TỉNH HÀ NAM 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Kim