quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện kim động, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ HỮU ẢNH HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM DOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố công trình nghiên cứu khác. Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn. Các thông tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ tập thể, cá nhân trường. Trước tiên xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Lê Hữu Ảnh, thầy tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin bảy tỏ lòng biết ơn tới thầy cô giáo trường giúp tiếp cận tri thức mới, đặc biệt xin chân thành cám ơn thầy cô Khoa kế toán Quản trị kinh doanh thầy cô Bộ môn Tài Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài Chính- Kế hoạch, Phòng Thanh tra, Kho bạc nhà nước huyện Kim Động tận tình giúp thu thập số liệu, liệu để hoàn thành luận văn này. Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người động viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hưng Yên, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam doan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vi LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 2.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Chủ trương sách Đảng Nhà nước, quy định địa phương 25 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trung Quốc 2.2.3 27 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 29 2.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan 30 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.2.1 Khung phân tích đề tài 39 3.2.2 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích 42 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4.1 46 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động 46 4.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 48 4.2.1 Quản lý phân bổ vốn 48 4.2.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 52 4.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 4.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.3 64 Đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động 4.3.1 69 Đánh giá chung việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động 69 4.3.3 Hạn chế, tồn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 75 4.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.5 76 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động 80 4.5.1 Căn đề xuất giải pháp 80 4.5.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 100 Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 34 3.2 Tình hình dân số huyện Kim Động năm 2011 - 2013 35 3.3 Đối tượng mẫu điều tra 41 4.1 Kế hoạch ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 47 4.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 4.3 48 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2011 - 2013 4.4 49 Kết thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2011 - 2013 4.5 51 Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2011 - 2013 4.6 53 Thanh toán vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực đến hết năm 2013 4.7 56 Đánh giá công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 4.8 57 Số lượng giá trị công trình lập báo cáo toán hạn giai đoạn 2011 - 2013 4.9 59 Số lượng công trình lập thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 4.10 Tổng hợp giá trị toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2011 - 2013 4.11 62 Đánh giá công tác phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 4.12 61 63 Xử lý qua tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 68 Page vi 4.13 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kim Động 4.14 77 Đề xuất cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013 - 2015 4.15 86 Đề xuất kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2015 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 87 Page vii 1. LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế xã hội nước địa phương. Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi truờng. Do có vai trò quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn. Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Kim Động trọng, tăng cường công tác tra, kiểm tra. Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù biến động. Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2010 - 2015 Đảng huyện Kim Động đánh giá giai đoạn 2011 - 2013 quản lý vốn đầu tư XDCB đảm bảo theo quy định hành. Những nỗ lực không mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao. Tuy nhiên, số tồn công tác quản lý vốn. Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thoát, lãng phí việc hoàn thiện quản lý chi tiêu công nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặt xúc. Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết. Đó lý việc lựa chọn đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên”. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động giai đoạn 2011- 2013 từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động năm 2016-2020. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động giai đoạn 2011 - 2013. - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Kim Động giai đoạn 2016-2020. 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động. 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu a. Nội dung nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nội dung liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động. Đánh giá việc quản lý vốn đầu tư xây dựng giác độ tổng thể quy mô, cấu đầu tư, so sánh với tổng chi ngân sách nhà nước xem xét mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế huyện. b. Không gian nghiên cứu Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Kim Động công trình xây dựng Uỷ ban nhân dân huyện Kim Động làm chủ đầu tư giai đoạn 2011- 2013. c. Về thời gian nghiên cứu Đề tài sử dụng số liệu liên quan đến thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động giai đoạn 2011- 2013, giải pháp cho giai đoạn 2016-2020. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page trí vốn công trình dự án đảm bảo phù hợp nhiệm vụ đầu tư xây dựng khả nguồn vốn ngân sách nhà nước. - Xây dựng chế quyền trách nhiệm quan tài chính, triển khai bố trí vốn cho dự án đầu tư, Uỷ ban nhân dân huyện phải tuân thủ nguyên tắc bố trí kế hoạch theo quy định quan Nhà nước cấp trên. Tập trung bố trí vốn cho mục tiêu theo quy định, ưu tiên bố trí vốn cho dự án toán vốn đầu tư. - Thực gắn kết công tác kế hoạch hoá đầu tư hàng năm với công tác kế hoạch hoá đầu tư theo dự án. Nguồn vốn ngân sách huyện tập trung vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, công trình phúc lợi, công trình mang tính xã hội cao. Vì cần sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng ngày sớm có hiệu ngày đó. Bố trí vốn cho dự án theo tiến độ sử dụng vốn xác định định đầu tư. Thực bố trí kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đảm bảo thời gian từ khởi công đến hoàn thành dự án nhóm B không qua năm, dự án nhóm C không qua năm. Việc bố trí vốn cho dự án trước hết phải đảm bảo theo tiến độ duyệt, phần lại phân bổ cho dự án khởi công. Phải kiên đình hoãn số công trình để dồn vốn cho công trình thực dở dang nhằm hoàn thành dứt điểm vào sử dụng. Theo dõi sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án khả thực cho dự án có khả thực vượt kế hoạch giao dự án cần tập trung vốn. Việc cần tiến hành sớm vào khoảng từ tháng đến tháng 10 hàng năm. 4.5.2.2 Giải pháp toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Nâng cao hiệu công tác phối hợp Kho bạc nhà nước với phòng Tài - Kế hoạch huyện phòng ban chuyên môn việc thực tạm ứng toán vốn. - Đôn đốc chủ đầu tư, đơn vị thi công làm thủ tục toán tạm ứng có khối lượng thi công hoàn thành, thực việc toán kịp thời đảm bảo tiến độ giải ngân kế hoạch phân bổ vốn. - Kiện toàn tổ chức tài thực công tác toán vốn đầu tư. Tăng cường người máy hệ thống Kho bạc nhà nước. Chế độ thông tin Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 báo cáo Kho bạc nhà nước với quan tài cấp, với Kho bạc nhà nước cấp cần thực nghiêm túc, đảm bảo tính kịp thời phục vụ công tác điểu hành lãnh đạo. - Cải cách thủ tục toán theo hướng đơn giản hoá, phối hợp đồng tất ban ngành. Xây dựng, địa chính, tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực thi đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát quan nhà nước. Thủ tục toán cần gắn quy định chế tài việc toán chậm, không thời gian quy định. - Nghiên cứu quản lý toán cho dự án theo “đầu ra”. Vì sản phẩm dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng - sản phẩm đơn lẻ sản xuất theo đơn đặt hàng, vào mẫu mã hồ sơ thiết kế. Bên mua chủ đầu tư dự án, bên bán nhà thầu, đối tượng mua bán công trình xây dựng hoàn thành theo đơn dặt hàng thông qua hợp đồng. Như vậy, chất đầu tư xây dựng việc tạo sản phẩm xây dựng, loại hàng hóa, đề nghị sửa đổi hình thức toán theo hướng kiểm soát đầu ra. Tức mua sản phẩm hoàn thành, người có thẩm quyền định đầu tư chủ đầu tư đưa yêu cầu chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã hàng hóa mà định mua, sau đề nghị nhà thầu đấu thầu để tạo sản phẩm hàng hoá đó. Sau nhà thầu thực xong hợp đồng cấp định đầu tư kiểm tra, thấy đúng, đủ theo hợp đồng ký đề nghị Kho bạc nhà nước huyện. - Để thực tốt công tác toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kim Động giải pháp vĩ mô phía Nhà nước, Uỷ ban nhân dân huyện Kim Động cần chủ động kiện toàn máy thực quy trình toán vốn đầu tư Ban quản lý công trình xây dựng huyện; Bộ phận cấp phát, theo dõi nguồn vốn đầu tư xây dựng phòng Tài - Kế hoạch. Hiện nay, phận toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước huyện Kim Động hạn chế trình độ chuyên môn thiếu số lượng để khắc phục tình trạng này, Uỷ ban nhân dân huyện đề nghị kho bạc Nhà nước tỉnh Hưng Yên tăng cường cán có đủ chuyên môn đáp ứng yêu cầu toán vốn đầu tư. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 - Tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán phụ trách công tác toán vốn đầu tư. - Đôn đốc chủ đầu tư, nhà thầu lập thủ tục toán vào quý I, II tránh tình trạng toán không đồng quý năm giảm khối lượng toán chuyển giao năm sau. 4.5.2.3 Giải pháp toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Kiện toàn công tác thẩm tra toán, bố trí cán có lực, kinh nghiệm để thực nhiệm vụ; cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ về. - Đôn đốc, khuyến khích đơn vị lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian, có hình thức xử phạt đơn vị toán chậm so với thời gian quy định. - Nhà nước cần xây dựng chế động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành tích công tác quản lý toán vốn đầu tư. Trên sở nghiên cứu ban hành chế độ khen thưởng vật chất cho chủ đầu tư thực tốt công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, thời gian quy định quan đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ thực thẩm tra toán vốn đầu tư. - Hoàn thiện chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành nghiêm túc định toán vốn đầu tư chậm toán vốn đầu tư. - Kiện toàn công tác thẩm tra báo cáo toán chủ đầu tư làm sở cho người có thẩm quyền định phê duyệt. - Rà soát hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư xây dựng từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh công tác thẩm tra toán. - Đôn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định. Theo dõi sát thời gian công trình sau nghiệm thu bàn giao đến nộp báo cáo toán đến quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý đầu tư xây dựng nhằm biểu dương đơn vị thực toán thời gian quy định đơn vị hoàn thành tốt nhiệm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 vụ toán vốn đầu tư, đồng thời phê bình đơn vị chậm toán, không hoàn thành nhiệm vụ. Trên sở đó, có hình thức khen thưởng quan toán trước thời gian quy định mà thiết thực ưu tiên bố trí vốn cho dự án, công trình đơn vị làm chủ đầu tư. Đồng thời, có hình thức phạt đơn vị toán chậm so với thời gian quy định như: không bố trí vốn cho dự án, công trình đơn vị làm chủ đầu tư. - Tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm công tác toán. Vấn đề người làm công tác thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựng huyện vấn đề cần quan tâm. Đội ngũ cán làm công tác toán không hạn chế trình độ chuyên môn mà thiếu số lượng. Để giải vấn đề này, Uỷ ban nhân dân huyện thực giải pháp tình ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chuyên môn, kinh nghiệm nhu cầu lao động. Ưu tiên xếp cán có đủ phẩm chất, lực để thực nhiệm vụ lĩnh vực coi lĩnh vực “nhạy cảm”. - Khi thực thẩm tra dự án cụ thể, phức tạp mà lực cán chuyên môn không đáp ứng được, Uỷ ban nhân dân huyện mời chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm tham gia để đảm bảo chất lượng. Chủ động tạo điều kiện mặt thời gian kinh phí cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ quan nhà nước cấp tổ chức. - Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu phòng chuyên môn thẩm định, thẩm tra toán phải cử cán chuyên môn kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng không hồ sơ thiết kế thẩm định, đặc biệt với công trình chống xuống cấp có vốn đầu tư 20 triệu đồng xảy tình trạng chủ đầu tư làm hồ sơ khống. Thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo toán vốn đầu tư theo quy định. 4.5.2.4 Giải pháp hoạt động giám sát, tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước a. Giải pháp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện - Tăng cường hoạt động nâng cao hiệu hoạt động giám sát việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 - Tổ chức lớp Bồi dưỡng kiến thức kỹ hoạt động giám sát người làm công tác giám sát cộng đồng. b. Giải pháp công tác tra - Công tác tra phải đánh giá việc chấp hành quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng như: phù hợp tổng dự toán tổng mức đầu tư; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn; công tác tạm ứng toán vốn, toán vốn. - Thanh tra chuyên đề công trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. - Chủ động việc phổ biến giải thích pháp luật; kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung sửa đổi văn pháp luật đầu tư xây dựng cho phù hợp với tình hình thực tế. - Công tác kiểm tra, tra đầu tư xây dựng địa bàn huyện từ trước đến thực hiện, dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng hàng năm Uỷ ban nhân dân huyện nhiều tiền để chi cho hoạt động này. Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư xây dựng bản, Uỷ ban nhân dân huyện cần thực số biện pháp cụ thể sau: - Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp. - Có quy định công tác tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự toán công trình, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình, kết thúc đầu tư đưa công trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, sau công trình hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra. - Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 sơ hở quy định. - Thanh tra chuyên đề công trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. - Nâng cao lực hiệu lực lượng tra. Bởi sai phạm đầu tư xây dựng tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp điều tra khó khăn song lực lượng kiểm tra yếu thiếu cách như: bổ sung thêm cán có lực trình độ; tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật; mở rộng phạm vi quyền hạn; đảm bảo tính độc lập. - Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi. Giá thiết bị lập dự toán: dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước huyện thường điều chỉnh, bổ sung. Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu. - Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra toán. Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thất thoát, tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Kim Động cần quan tâm. Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục. - Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục bộ. Cán làm công tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư xây dựng bản. Kết hợp tốt công tác tra với công tác phòng, chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 1. Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường, thị trường để nhằm đạt mục tiêu định, hoạt động có tính định hướng có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư, giám sát tra việc sử dụng vốn. Việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng, thực tốt công tác quản lý vốn thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần phát triển người giải vấn đề xã hội; tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư khác; phát huy hiệu nguồn vốn; đảm bảo chất lượng công trình tránh tiêu cực xảy trình quản lý sử dụng vốn. 2. Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động giai đoạn 2011 - 2013. - Việc lập kế hoạch phân bổ vốn xây dựng cho công trình huyện Kim Động vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, thị trấn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015 huyện Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Kế hoạch phân bổ vốn thực cho tất lĩnh vực, trọng đầu tư cho nghiệp thuỷ lợi giao thông. - Công tác toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kim Động cần chủ động kiện toàn máy thực quy trình toán vốn đầu tư Ban quản lý công trình xây dựng huyện. - Công tác thẩm tra toán XDCB, bố trí cán có lực, kinh nghiệm để thực nhiệm vụ; cử cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ công tác thẩm định toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước . - Công tác tra đánh giá tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản. Tuy nhiên, công tác tra chưa thực phát huy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 hiệu lực việc phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, chưa đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư. Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết. - Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước. 3. Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Kim Động thời gian tới cần thực giải pháp như: i) Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, ii) Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, iii) Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vi) Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Chính phủ - Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí; Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm. Số dự án nhóm C lại phải hoàn thành năm. - Cần có chế, sách giải pháp hợp lý, định hướng chung cho nước riêng cho vùng, tỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể khác nhau. - Có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng ưu đãi. - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư. 5.2.2 Đối với tỉnh Hưng Yên - Ưu tiên phân bổ vốn đầu tư xây dựng cho công trình xây dựng trụ sở Uỷ ban nhân dân xã giai đoạn 2011 - 2013 hỗ trợ 50% vốn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 (từ 1,5 tỷ đến tỷ/công trình) lại 50% vốn đối ứng xã từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất, thị trường bất động sản đóng băng nên nguồn thu hạn chế, nên công trình vốn để toán, chậm đưa vào sử dụng chí số công trình bị bỏ hoang. - Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư xây dựng bản. - Xây dựng chế trích thưởng cho người có công chống thất thoát nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng bản. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Báo cáo kết tiêu kinh tế - xã hội năm 2011 phương hướng giai đoạn 2011 - 2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên. 2. Đinh Thị Thu Hương, 2012 “Tăng cường chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2012. 3. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005. 4. Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002. 5. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003. 6. Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010. 7. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003. 8. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ hướng dẫn quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình. 9. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình. 10. Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ hướng dẫn việc thực Luật Xây dựng. 11. Nghị kỳ họp 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên Khóa XIV nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng năm 2010. 12. Nghị số 02-NQ/TU ngày 15/5/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Hưng Yên Khoá XVII chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2020, định hướng 2030. 13. Quyết định số 1274/QĐ-UBND ngày 06/11/2011 Ủy ban nhân dân huyện Kim Động việc phân cấp uỷ quyền quản lý đầu tư xây dựng, hướng dẫn cụ thể quy trình triển khai thực dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện. 14. Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, ban hành quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh. 15. Bùi Minh Sáng, 2011 “Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2011. 16. Đỗ Văn Thành cộng sự, 2005 “Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, Đề tài cấp Bộ, Bộ Tài chính, năm 2005. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 17. Nguyễn Đức Tải, 2012 “Đánh giá kết thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2012. 18. Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 112/2009/NĐ-CP. 19. Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công trình. 20. Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. 21. Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. 22. Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. 23. Trung tâm đo đạc kỹ thuật đồ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 [...]... và sử dụng nguồn vốn cho đầu tư Xây dựng cơ bản có hiệu quả hơn 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 2.1.3.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là hoạt động tác động của chủ thể quản lý (Nhà nước) lên các đối tư ng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) trong điều kiện biến động của môi trường để... nguồn vốn: vốn đầu tư của Nhà nước, đầu tư của doanh nghiệp, vốn đầu tư của tư nhân, vốn đầu tư của nước ngoài Trong đó nguồn hình thành từ ngân sách nhà nước có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng Do đó, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là khoản vốn ngân sách được nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn. .. trong tư ng lai Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tạo tiền đề và điều kiện để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư khác Quản lý vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động điều tiết vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giữ vững vai trò chủ đạo của kinh tế Nhà nước Chi xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được... vốn cũng như các khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước 2.1.2.2 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một loại vốn đầu tư nên nó có các điểm giống với nguồn vốn đầu tư thông thường, ngoài ra còn có những đặc điểm khác như sau: Khác với vốn kinh doanh của doanh nghiệp (là loại vốn được sử dụng với mục... phí đầu tư xây dựng công trình - Quy định của tỉnh Hưng Yên về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được thể hiện trong Quyết định số 18/2011/QĐUBND ngày 20/7/2011 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên ban hành quy định phân công nhiệm vụ và phân cấp quản lý trong các lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý vốn phí đầu tư xây dựng công... hữu của nguồn vốn này là Nhà nước, do đó vốn đầu tư được Nhà nước quản lý và điều hành sử dụng theo các quy định của Luật Ngân sách nhà nước, cũng như tuân thủ theo các quy định của pháp luật về quản lý đầu tư, quản lý vốn phí công trình, dự án Vốn đầu tư lấy nguồn từ ngân sách nhà nước do đó nó luôn gắn bó chặt chẽ với ngân sách nhà nước, được các cấp thẩm quyền quyết định đầu tư vào lĩnh vực xây dựng. .. khoản chi khác theo quy định của pháp luật (Luật Ngân sách Nhà nước, 2002) 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 2.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Theo Luật Đầu tư của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, tại Điều 3, vốn đầu tư là các nguồn lực về tài chính, nguồn tài nguyên, chất xám của chủ thể kinh tế và được... định đầu tư là bố trí đủ vốn để đảm bảo tiến độ của dự án (không quá 4 năm đối với dự án nhóm B, không quá 2 năm đối với dự án nhóm C) (Bộ Tài chính, 2011) 2.1.3.3 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của địa phương theo từng thời kỳ Chi ngân sách nhà nước. .. xã quản lý Cách phân loại này, phục vụ cho công tác quản lý tốt hơn đối với hoạt động đầu tư Xây dựng cơ bản b Phân loại theo tính chất kết hợp nguồn vốn Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung là vốn đầu tư cho các dự án bằng nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước do các cơ quan Trung ương và địa phương chịu trách nhiệm quản lý Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư là loại vốn ngân sách nhà. ..2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá - tiền tệ trong những phương thức sản xuất của các cộng . DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 2.1 Cơ sở lý luận 3 2.1.1 Ngân sách nhà nước 3 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 6 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách. XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 46 4.1 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Kim Động 46 4.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. vốn cho đầu tư Xây dựng cơ bản có hiệu quả hơn. 2.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 2.1.3.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Quản lý vốn đầu tư xây dựng