Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại ban quản lý dự án thăng long

Đứng trên góc độ là cơ quan đại diện Chủ đầu tư, được Bộ Giao thông vận tải giao trách nhiệm thực hiện quản lý các dự án công trình giao thông, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH CHƯƠNG

XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng luận văn là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu, tƣ liệu đƣợc tham khảo, trích dẫn dựa trên các nguồn tin cậy Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình

Tác giả luận văn:

Đặng Trung Thành

LỜI CẢM ƠN

Nhờ sự giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp, cùng với những cố gắng nỗ lực của bản thân, Luận văn của tôi với Đề tài:

“Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban Quản lý

dự án Thăng Long” đã hoàn thành

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy, Cô trong Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tiến sĩ Nguyễn Thanh Chương – Trường đại học Giao thông vận tải Hà Nội, các anh chị học viên cao học Quản lý kinh tế Khóa 22 đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập

và hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy tôi rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT I DANH MỤC CÁC HÌNH II DANH MỤC CÁC BẢNG III

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 4 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4 1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA 6 1.2.1 Một số khái niệm liên quan 6 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn ODA trong đầu tư XDCB 15 1.2.3 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA tại Ban QLDA 20 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA tại Ban QLDA 35 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA của Ban QLDA 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA và bài học kinh nghiệm 39 1.3.1 Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA của Ban QLDA85 – Bộ Giao thông vận tải 39 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 44

CHƯƠNG 2 45

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45

2.1 Phương pháp luận 45

2.2 Phương pháp nghiên cứu 45

2.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý và phân tích tài liệu 45

2.2.2 Phương pháp logic 46

2.2.3 Phương pháp thống kê, mô tả 47

2.2.4 Phương pháp phân tích - tổng hợp 47

2.3 Địa điểm thực hiện nghiên cứu 48

2.4 Thời gian thực hiện nghiên cứu 48

CHƯƠNG 3 49

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QLDA THĂNG LONG 49

3.1 Một số khái quát về Ban QLDA Thăng Long 49

3.1.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động 49

3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn: 50

3.1.3 Mối quan hệ công tác 51

3.1.4 Cơ cấu tổ chức và hoạt động 52

3.1.5 Các dự án ĐTXD công trình từ nguồn vốn ODA do Ban QLDA Thăng Long thực hiện 53

3.2 Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ODA tại các dự án ĐTXD công trình do Ban QLDA Thăng Long thực hiện 56

3.2.1 Công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư 56

3.2.2 Quản lý vốn ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư 56

3.2.3 Quản lý vốn ở giai đoạn thực hiện dự án 57

3.2.4 Quản lý vốn ở giai đoạn quyết toán, kết thúc dự án 61

3.3 Kết quả đạt được 63

3.4 Những hạn chế và nguyên nhân 64

CHƯƠNG 4 68

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QLDA THĂNG LONG 68

4.1 Định hướng phát triển của Ban QLDA Thăng Long và các yêu cầu đặt ra trong công tác quản lý nguồn vốn ODA 68

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ODA trong ĐTXD tại Ban QLDA Thăng Long 69

4.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách, nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu quản lý vốn ODA 69

4.2.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, chuẩn bị nguồn vốn ODA 71

4.2.3 Đẩy nhanh công tác thanh toán, giải ngân và quyết toán vốn ODA 71

4.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát vốn ODA 74

4.3 Kiến nghị với các ngành các cấp liên quan 76

KẾT LUẬN 77

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 CĐT Chủ đầu tƣ

2 CTGT Công trình giao thông

3 DAĐT Dƣ̣ án đầu tƣ

4 ĐTXD Đầu tƣ xây dựng

5 ĐTXDCT Đầu tƣ xây dựng công trình

6 GTVT Giao thông vận tải

7 JICA The Japan International Cooperation Agency

Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản

8 QLDA Quản lý dự án

9 XDCB Xây dựng cơ bản

10 XDCT Xây dựng công trình

DANH MỤC CÁC HÌNH

1 Hình 1.1 Sơ đồ mô tả thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn ODA 32

2 Hình 1.2 Mô hình tổ chức quản lý PMU85 40

3 Hình 3.1 Mô hình tổ chức quản lý của Ban Quản lý Dự án

6 Hình 4.1 Quy trình kiểm soát hồ sơ thanh toán 72

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 1.1 Vốn ODA cam kết, ký kết và giải ngân cho Việt

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, rất nhiều các dự án đầu tư phát triển hạ tầng giao thông vận tải ở Việt Nam đang sử dụng nguồn vốn vay ODA với quy mô lớn, tính chất

kỹ thuật phức tạp và có sự tham gia của nhiều nhà thầu từ khắp nơi trên thế giới Trong khi đó, hệ thống quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng của Việt Nam chưa hoàn thiện, có nhiều văn bản chồng chéo nhau, thậm chí nội dung mâu thuẫn nhau, các thủ tục hành chính còn rườm rà ảnh hưởng đến công tác đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, công tác quản lý các dự án ODA cũng phải tuân thủ quy định của các Nhà tài trợ và thông lệ quốc tế mà các quy định này thường có một số khác biệt so với quy phạm pháp luật của Việt Nam Hơn nữa, năng lực và kỹ năng về quản lý vốn đầu tư của cán bộ quản lý các dự án lớn trong các cơ quan của Việt Nam còn nhiều hạn chế Trong điều kiện như vậy, việc thực hiện tốt các dự án đầu tư XDCB, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao cho ngành Giao thông vận tải nói riêng và xã hội nói chung càng trở nên khó khăn gấp bội, đòi hỏi phải hoàn thiện công tác quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư XDCB

Ngày 23/4/2013 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP

về Quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và các nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ Theo đó, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về ODA và vốn vay ưu đãi trên cơ sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, năng lực quản lý và tính chủ động của các ngành, các cấp; bảo đảm sự phối hợp quản lý, kiểm tra và giám sát chặt chẽ của các cơ quan liên quan nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn này

Đứng trên góc độ là cơ quan đại diện Chủ đầu tư, được Bộ Giao thông vận tải giao trách nhiệm thực hiện quản lý các dự án công trình giao thông, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó có nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long sao cho có hiệu quả là một việc làm đòi hỏi phải có sự hiểu biết và nắm bắt rõ các quy định của Nhà nước về quản lý vốn cũng như yêu cầu của các Nhà tài trợ Xuất phát từ những vấn đề lý luận được học tập, nghiên cứu tại trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và thực tiễn

tại cơ quan công tác nêu trên, đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban Quản lý dự án Thăng Long” được lựa chọn

làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, chương trình định hướng thực hành

Câu hỏi nghiên cứu: giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản vốn

ĐTXD bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu của luận văn: Tìm hiểu về thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA

+ Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long để đánh giá kết quả đạt được, hạn chế còn tồn tại và tìm ra nguyên nhân hạn chế

+ Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long Chỉ ra những hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐT XDCB bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long

+ Về không gian: Ban QLDA Thăng Long – Bộ giao thông vận tải + Về thời gian: Từ năm 2002 - 2015

4 Những đóng góp của luận văn

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chính của đề tài được chia thành 4 chương:

- Chương 1 - Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban QLDA

- Chương 2 - Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3 - Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long

- Chương 4 - Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ODA tại Ban QLDA Thăng Long

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Xung quanh vấn đề thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển cơ

sở hạ tầng nói chung và Ngành giao thông vận tải nói riêng đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhưng mỗi công trình nghiên cứu những khía cạnh khác nhau Trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài với khả năng của mình, tác giả đã có cơ hội tiếp cận, tham khảo một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như sau:

* Nhóm đề tài về giải pháp hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB, quản lý vốn ODA:

- Luận án tiến sỹ kinh tế “Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn Hà Nội” của Nguyễn Thị Hoàng Oanh, Trường Đại học Thương mại, 2006, đã nghiên cứu về hoạt động quản lý nguồn vốn ODA qua khảo sát thực tiễn quá trình triển khai các dự án ODA về kết cấu hạ tầng đô thị (chủ yếu trong các lĩnh vực giao thông đô thị, cấp điện, chiếu sáng công cộng, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường) của Hà Nội trong khoảng thời gian 20 năm (1985-2005) Tác giả đã phân tích hoạt động quản lý ODA ở đây bao gồm các khâu kêu gọi, thu hút và tổ chức triển khai dự án ODA Những phân tích của tác giả có thể

kế thừa trong đề tài nghiên cứu, tuy nhiên giải pháp của tác giả Nguyễn Thị Hoàng Oanh chủ yếu hướng đến các cấp ngành có liên quan của Hà Nội trong việc quản lý ODA dành cho cơ sở hạ tầng

- Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư

của Nguyễn Thị Bình, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2012, Luận án đã xây dựng các chuẩn (yêu cầu) của quá trình ĐTXDCB là quy hoạch, kế hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt dự án; triển khai các dự án; nghiệm thu, thẩm định chất lượng, bàn giao công trình; và thanh quyết toán, được nghiên cứu dưới sự tác động của các yếu tố môi trường luật pháp, cơ chế chính sách,

tổ chức quản lý, năng lực bộ máy và thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong ngành GTVT để đánh giá một cách một cách cụ thể, rõ ràng những mặt đạt được và chưa đạt được của quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ vốn NSNN trong ngành GTVT

* Nhóm đề tài về giải pháp thu hút và sử dụng nguồn vốn ĐTXDCB, vốn ODA:

- Luận án tiến sỹ kinh tế “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam” của Vũ Thị Kim Oanh, Đại học Ngoại thương Hà Nội, 2002, tác giả đã nêu rất nhiều giải pháp nhằm nâng cao khả năng sử dụng ODA tại Việt Nam Do phạm vi nghiên cứu của đề tài nên tác giả Vũ Thị Kim Oanh chưa nghiên cứu sâu giải pháp dành cho từng lĩnh vực sử dụng vốn ODA (như giao thông vận tải) và các giải pháp đưa ra cũng

là các giải pháp chung nhằm nâng cao khả năng sử dụng ODA

- Luận án tiến sỹ kinh tế “Thu hút và sử dụng vốn nước ngoài trong xây dựng kết cấu hạ tầng của ngành giao thông vận tải Việt Nam”, của Bùi Nguyên Khánh, Trường Đại học Ngoại thương, 2002, đã nghiên cứu vai trò, tầm quan trọng của hai nguồn vốn ODA và FDI trong xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam giai đoạn từ 1995 đến 2001 cụ thể là đường

bộ, đường sông, đường sắt, đường biển và đường hàng không Từ đó tác giả

đề xuất những giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng cả vốn FDI và ODA trong giao thông vận tải Việt Nam Do đề tài được thực hiện vào năm 2002

tác giả về nâng cao thu hút và sử dụng ODA vẫn còn rất cần thiết trong bối cảnh hiện nay, cho nên cần được tiếp tục đưa ra

- “Những giải pháp chủ yếu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức trong các công trình giao thông Việt Nam”, của tác giả Nguyễn Quang Vinh, Luận văn thạc sỹ, tại Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 Tác giả đã làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về ODA, sử dụng ODA trong các công trình giao thông, đánh giá tình hình sử dụng ODA và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng hiệu quả ODA trong phát triển công trình giao thông ỏ Việt Nam thời gian tới

Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu:

Nhìn chung hầu hết các công trình nghiên cứu trên tập trung vào từng mảng vấn đề về cơ sở hạ tầng, vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng cấp độ quản lý Nhà nước nói chung, chưa có công trình nào nghiên cứu riêng về quản lý vốn ODA đối với các dự án cấp độ Ban quản lý dự án thuộc ngành Giao thông vận tải Trên cơ sở kế thừa có chọn lọc những thành công của các công trình nghiên cứu đã có, luận văn sẽ nghiên cứu thực trạng quản lý vốn ODA đối với các dự án giao thông vận tải từ năm 2002 đến 2015 thực hiện tại Ban QLDA Thăng Long để cập nhật, đánh giá việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA,

từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm mang lại hiệu quả thực hiện

1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA

1.2.1 Một số khái niệm liên quan

1.2.1.1 Vốn

Vốn được sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác nhau Trước hết, vốn được xem là toàn bộ những yếu tố được sử dụng vào việc sản xuất ra các của cải; Vốn tạo nên sự đóng góp quan trọng

1.2.1.2 Đầu tư

Đầu tư là sự bỏ ra, sự hy sinh những nguồn lực ở hiện tại (tiền, sức lao động, của cải vật chất, trí tuệ ) nhằm đạt được những kết quả có lợi cho chủ đầu tư trong tương lai Trong nền kinh tế thị trường, đầu tư được hiểu là việc

bỏ vốn ra hôm nay để mong nhận được kết quả lớn hơn trong tương lai Kết quả mang lại đó có thể là hiệu quả kinh tế xã hội

Đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB là một hoạt động kinh tế

Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội nước

CHXHCN Việt Nam, tại Điều 3 - Giải thích từ ngữ, khái niệm “Vốn đầu tư là

tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp”

1.2.1.4 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Xây dựng cơ bản xét về bản chất nó là ngành sản xuất vật chất có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định có tính chất sản xuất và phi sản xuất thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại

hoạt động này thì cần phải có nguồn lực hay còn gọi là vốn Vốn đầu tư xây dựng cơ bản gọi tắt là vốn cơ bản là tổng chi phí bằng tiền để tái sản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất hoặc phi sản xuất

Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí

về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán

Nguồn vốn đầu tư XDCB có thể tóm tắt bởi biểu thức sau:

S = STN + SNN = (S1 +S2) + (S3 + S4)

Trong đó:

- S = Tổng lượng vốn có thể huy động

- STN = Nguồn vốn trong nước

+ S1 = Nguồn vốn đầu tư của Chính Phủ

+ S2 = Nguồn vốn đầu tư của tư nhân

- SNN = Nguồn vốn nước ngoài

+ S3 = Viện trợ hoàn lại của Chính Phủ và phi Chính Phủ

+ S4 = Nguồn vốn vay của tư nhân của quốc gia khác

1.2.1.5 Vốn ODA và một số đặc điểm, vai trò

* Khái niệm:

ODA là tên gọi tắt của ba chữ tiếng Anh: Official Development

Assistance, có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức

Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển đã đưa ra khái

niệm ODA là “một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ

Theo Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính

Phủ thì ODA được định nghĩa như sau: “Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt

là ODA) được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ

Như vậy chúng ta có thể hiểu một cách khái quát ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations -UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển

* Đặc điểm của nguồn vốn ODA:

- Vốn ODA là nguồn vốn có tính ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức quốc tế đối với các nước đang và chậm phát triển

Với mục tiêu trợ giúp các nước đang và chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi hơn bất cứ nguồn tài trợ nào khác Thể hiện:

+ Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD

+ Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA của WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JIBIC) có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm

+ Thông thường vốn ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần này dưới 25% tổng số vốn vay Ví dụ OECD cho không 20-25% tổng vốn ODA Đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại

+ Các khoản vay thường có lãi suất thấp, thậm chí không có lãi suất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong khi lãi suất vay trên thị trường tài chính quốc tế là trên 7% /năm và hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất giữa hai bên) Ví dụ lãi suất của ADB là 1%/năm; của WB là 0,75% /năm; Nhật thì tuỳ theo từng dự án cụ thể trong năm tài khoá Ví dụ từ năm 1997-2000 thì lãi suất là 1,8%/năm

Nhìn chung, các nước cung cấp vốn ODA đều có những chính sách và

ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp vốn ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể

- Vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định:

Tuỳ theo khối lượng vốn ODA và loại hình viện trợ mà vốn ODA có thể kèm theo những điều kiện ràng buộc nhất định Những điều kiện ràng buộc này có thể là ràng buộc một phần và cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh

tế, xã hội và thậm chí cả ràng buộc về chính trị Thông thường, các ràng buộc kèm theo thường là các điều kiện về mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá và dịch vụ của nước tài trợ đối với nước nhận tài trợ Ví dụ, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa và dịch vụ của nước mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65% Thụy Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%, Hà Lan 2,2%, hai nước này được coi là những nước có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa và dịch vụ của Nhà tài trợ thấp Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận và lợi ích của nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng chính trị, vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp

- ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ:

Vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, các nước nhận ODA phải sử dụng sao cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng không có khả năng trả nợ

* Vai trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế - xã hội:

- ODA là nguồn vốn bổ sung giúp cho các nước nghèo đảm bảo chi đầu

tư phát triển, giảm gánh nặng cho NSNN Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi như ODA Chính phủ các nước đang phát triển mới có thể tập trung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như đường, điện, nước, thuỷ lợi và các hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế Những cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội được xây dựng mới hoặc cải tạo nhờ nguồn vốn ODA là điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế của các nước nghèo Theo tính toán của các chuyên gia của Ngân hàng Thế giới (WB), đối với các nước đang phát triển có thể chế và chính sách tốt, khi ODA tăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5%

- ODA giúp các nước tiếp nhận phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng

và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước đang phát triển Bên cạnh đó, một lượng ODA khá lớn cũng được dành cho các chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có nguồn vốn ODA, các nước đang phát triển

đã gia tăng đáng kể chỉ số phát triển con người của quốc gia mình

- ODA giúp các nước đang phát triển xoá đói, giảm nghèo Xoá đói

khi hình thành phương thức hỗ trợ phát triển chính thức Mục tiêu này biểu hiện tính nhân đạo của ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA một lượng bằng 1% GDP sẽ làm giảm 1% nghèo khổ, và giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong ở trẻ sơ sinh Và nếu như các nước giàu tăng 10 tỷ USD viện trợ hàng năm sẽ cứu được 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo

- ODA là nguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế của các nước đang phát triển Đa phần các nước đang phát triển rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân thanh toán quốc tế của các quốc gia này ODA, đặc biệt các khoản trợ giúp của IMF có chức năng làm lành mạnh hoá cán cân vãng lai cho các nước tiếp nhận, từ đó

ổn định đồng bản tệ

- ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu

tư tư nhân Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ Đối với những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, ODA còn góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của đất nước Tuy nhiên, không phải lúc nào ODA cũng phát huy tác dụng đối với đầu tư tư nhân Ở những nền kinh tế có môi trường kinh doanh bị bóp méo nghiêm trọng thì viện trợ không những không bổ sung mà còn “loại trừ” đầu

tư tư nhân Điều này giải thích tại sao các nước đang phát triển mắc nợ nhiều, mặc dù nhận được một lượng ODA lớn của cộng đồng quốc tế song lại không hoặc tiếp nhận được rất ít vốn FDI

- ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế

- Tuy đóng vai trò quan trọng, song nguồn ODA cũng tiềm ẩn nhiều hậu quả bất lợi đối với các nước tiếp nhận nếu ODA không được sử dụng hiệu quả Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về

an ninh - quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị Vì vậy, họ đều có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế Ngoài ra, tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp nhận cũng như xử lý, điều hành

dự án… khiến cho hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư bằng nguồn vốn này còn thấp có thể đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần

Bảng 1.1 Vốn ODA cam kết, ký kết và giải ngân cho Việt Nam từ 2006-2013

Năm Cam kết Ký kết Giải ngân

1.2.1.6 Dự án đầu tư xây dựng

Mục 15 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 định nghĩa: Dự án đầu

tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu

tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh

tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

1.2.1.7 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án là ngành khoa học nghiên cứu về việc lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự

án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục tiêu cụ thể của dự án và các mục đích đề ra Mục tiêu cơ bản của việc quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi

Quản lý dự án ĐTXDCB bao gồm: quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc ,quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, chi phí ĐTXD, quản lý khối, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng

Với những khái niệm đã làm rõ ở trên chúng ta có thể hiểu việc quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA là chức năng và hoạt động của hệ thống tổ chức nhằm quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA đảm bảo hiệu quả trong việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng KT-XH cho nền kinh tế phát triển

1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý vốn ODA trong đầu tư XDCB

1.2.2.1 Do yêu cầu của việc sử dụng vốn ODA để đầu tư XDCB một cách tiết kiệm và hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát

Trong những năm qua nguồn vốn ODA để đầu tư XDCB đã có tác động tích cực đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, của nhiều địa phương, nhiều vùng lãnh thổ; xây dựng cơ sở hạ tầng tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đầu tư trong nước; góp phần thu hẹp chênh lệch trong phát triển giữa các vùng, miền, vùng núi, vùng sâu, vùng xa; tham gia có hiệu quả vào việc xoá đói giảm nghèo, cải thiện điều kiện sinh hoạt và nâng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân Chúng ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc thu hút, tiếp nhận, vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA, nhưng nhìn nhận thật nghiêm túc, trên thực tế, công tác quản lý, sử dụng, giám sát việc sử dụng, đầu tư bằng nguồn vốn ODA trong ĐTXDCB đã

và đang đặt ra nhiều vấn đề nổi cộm như:

- Công tác theo dõi, đánh giá tình hình đầu tư ODA chưa đầy đủ, còn nhiều hạn chế

- Thực trạng lĩnh vực đầu tư XDCB ở nước ta nói chung, lãng phí và thất thoát là hai căn bệnh mang tính phổ biến hiện nay Những thất thoát trong xây dựng công trình làm giảm sút chất lượng của công trình, ảnh hưởng đến tuổi thọ của công trình so với thiết kế Mặt khác, trong tình hình hiện nay, dự án công trình càng bị kéo dài thì giá đất, nhất là ở các đô thị, càng tăng, kéo theo tiền giải phóng mặt bằng và tái định cư trong các dự án công trình đó và tổng

dự toán cũng càng tăng Quy trình và thủ tục đầu tư XDCB hiện nay khá nặng

nề, nhiều khâu kém minh bạch và là mảnh đất cho phát sinh tiêu cực và thất thoát Còn có những nguyên nhân tác động không nhỏ đến thất thoát và lãng phí đó là:

+ Trình độ năng lực yếu kém và sự thoái hóa về đạo đức của một số không ít các chủ dự án và ban quản lý dự án, một số trường hợp như PMU18,

Dự án Đại lộ Đông Tây, Ban QLDA đường sắt v.v… khiến công luận đặc biệt quan ngại

+ Trách nhiệm của chủ đầu tư, từ chủ đầu tư cao nhất là Nhà nước đến các bộ ngành và chính quyền các cấp, chưa được thực thi đúng mức thể hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện không đầy đủ và chưa nghiêm túc, lề lối làm việc trong nhiều dự án rất thiếu khoa học

+ Giám sát việc sử dụng nguồn vốn ODA trong những năm qua cho thấy quy trình và thủ tục cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp nhiều chồng chéo, không rõ qui trách nhiệm, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát sinh tình trạng cục bộ, bản vị và khép kín Chính sách về tài chính thiếu ổn định, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư không thống nhất và thiếu nhất quán + Hệ thống văn bản pháp luật từ quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đến đấu thầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, quyết toán chưa đầy đủ, nhiều nội dung không còn phù hợp với thực tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ, hay thay đổi và thiếu chế tài nghiêm minh

Những điều này đòi hỏi Nhà nước, Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan phải quan tâm và có giải pháp triệt để đến công tác sử dụng vốn đầu tư XDCB, vốn ODA một cách tiết kiệm, hiệu quả chống lãng phí và thất thoát

1.2.2.2 Do yêu cầu phải thực hiện nghiêm chỉnh chế độ chính sách, trình tự

và nguyên tắc tài chính của Nhà nước trong đầu tư XDCB

Quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư là tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng và ngược lại Đối với việc quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải tuân thủ chế độ chính sách, theo dõi sát sao và nắm chắc được trình tự đầu tư và xây dựng Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt trình tự thực hiện dự án đầu tư

án tiền khả thi; (3)Nghiên cứu dự án khả thi; (4)Tự thẩm định dự án; (5) Thiết

kế lập tổng dự toán, dự toán; (6) Ký kết hợp đồng (xây dựng, thiết bị); (7) Thi công xây dựng, đào tạo cán bộ; (8) Chạy thử, nghiệm thu, quyết toán Thực hiện đầy đủ các yêu cầu về trình tự nêu trên là cơ sở để khắc phục những khó khăn, tồn tại do đặc điểm riêng có của hoạt động đầu tư XDCB gây ra Vì vậy, những quy định về trình tự ĐTXD có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến chất lượng công trình, chi phí xây dựng công trình trong quá trình thi công xây dựng và tác động của công trình sau khi hoàn thành xây dựng đưa vào sử dụng đối với nền kinh tế Do đó, việc chấp hành trình tự đầu tư và xây dựng có ảnh hưởng lớn vì có tính chất quyết định không những đối với chất lượng công trình, dự án đầu tư mà còn có thể gây ra những lãng phí, thất thoát, tạo sơ hở cho tham nhũng về vốn và tài sản trong hoạt động đầu tư xây dựng Từ đó làm tăng chi phí xây dựng công trình, dự án, hiệu quả đầu tư thấp Chính vì vậy, Nhà nước phải có những quy định về chính sách và nguyên tắc tài chính để đảm bảo dự án đầu tư xây dựng được hoàn thiện đúng

kế hoạch và đạt được hiệu quả, đúng mục đích, đúng giá trị của vốn đầu tư XDCB, tránh thất thoát, lãng phí và tạo khe hở cho tham nhũng

1.2.2.3 Do yêu cầu phải nâng cao chất lượng công trình đầu tư XDCB

Hàng năm vốn đầu tư XDCB rất lớn, vì vậy chất lượng công trình xây dựng là vấn đề cần được hết sức quan tâm, nó có tác động trực tiếp đến hiệu quả đầu tư và sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế - xã hội, đời sống của con người Trong thời gian qua, cùng với việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp quy tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, chúng ta đã xây dựng được nhiều công trình xây dựng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi… Tuy nhiên, bên cạnh những công trình đạt chất lượng, cũng còn không ít công trình có chất lượng kém, không đáp ứng được yêu cầu

sử dụng gây tốn kém, làm thiệt hại rất lớn đến tiền của và tính mạng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư

Một mặt khác cũng đáng bàn, với tốc độ tăng nhanh của vốn đầu tư xây dựng hàng năm, nhiều dự án vốn của Nhà nước được triển khai xây dựng, do vậy các đơn vị tư vấn lập dự án, giám sát, thiết kế, thi công tăng lên rất nhiều Bên cạnh một số đơn vị tư vấn, thi công trong nước có truyền thống, các công ty nước ngoài có đủ năng lực, trình độ, uy tín, còn nhiều tổ chức tư vấn, thi công

mà năng lực còn hạn chế, yếu kém lại len lỏi tìm đủ mọi cách để tham gia vào các dự án ĐTXD vì mục đích lợi nhuận mà làm suy giảm chất lượng công trình Với những bất cập về quản lý, thẩm định, giám sát trên, đòi hỏi Nhà nước phải thực hiện tốt, xiết chặt các quy định về quản lý vốn, quản lý đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công trình để mang lại hiệu quả đầu tư, tiết kiệm chi phí

1.2.2.4 Do đặc điểm của nguồn vốn ODA và yêu cầu của bên cho vay

Bên cạnh các ưu điểm của nguồn vốn ODA như: Khối lượng vốn vay lớn

từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD; Có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc); Có một phần viện trợ không hoàn lại; Các khoản vay thường có lãi suất thấp, thậm chí không có lãi suất Thì nguồn vốn ODA có các vấn đề mà nước vay ODA cần quan tâm như: Vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định; ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Do đó, các nước nhận ODA phải sử dụng sao cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng không có khả năng trả nợ

Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh - quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị Vì vậy, họ đều có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có

tế - chính trị - xã hội trong nước, khu vực và trên thế giới).Ví dụ: Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hàng hoá của nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA cũng được yêu cầu từng bước mở cửa thị trường bảo hộ cho những danh mục hàng hoá mới của nước tài trợ; yêu cầu có những

ưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài như cho phép họ đầu tư vào những lĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao

Nguồn vốn ODA từ các nước giàu cung cấp cho các nước nghèo cũng thường gắn với việc mua các sản phẩm từ các nước này mà không hoàn toàn phù hợp, thậm chí là không cần thiết đối với các nước nghèo Ví như các dự

án ODA trong lĩnh vực đào tạo, lập dự án và tư vấn kỹ thuật, phần trả cho các chuyên gia nước ngoài thường chiếm đến hơn 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho các chuyên gia, cố vấn dự án của họ quá cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia như vậy trên thị trường lao động thế giới) Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm của họ Cụ thể là nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hoá, dịch vụ do

họ sản xuất Nước tiếp nhận ODA tuy có toàn quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thoả thuận, đồng ý của nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án nhưng họ có thể tham gia gián tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia

Chính vì vậy, yêu cầu quan trọng đặt ra đó là phải có sự hiểu biết đúng đắn về bản chất nguồn vốn cho vay của bên cho vay để nhận thức được những nguy cơ, rủi ro từ đó có biện pháp hạn chế ảnh hưởng tiêu cực từ việc tiếp nhận nguồn vốn ODA (Như dự án đường sắt trên cao tuyến Cát Linh – Hà Đông là bài học lớn trong việc sử dụng nguồn vốn do Trung Quốc tài trợ)

1.2.3 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn ODA tại Ban QLDA

Quản lý vốn ĐTXDCB nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn trong ĐTXDCB đạt hiệu quả cao nhất, chống thất thoát, lãng phí Quá trình quản lý vốn đầu tư trong lĩnh vực XDCB được thực hiện tuần tự qua các bước từ lập, giao kế hoạch vốn đầu tư; thanh toán vốn đầu tư; quyết toán vốn đầu tư (quyết toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành) và kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ODA là một trong rất nhiều nội dung của quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tài chính công Vì vậy ta phải xem xét trên các góc độ:

- Xét trên góc độ quản lý hành chính Nhà nước, nội dung quản lý bao gồm:

+ Xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp luật, chính sách, chế độ quy định, quyết định để quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng; + Tổ chức thực hiện theo hệ thống văn bản quản lý nêu trên;

+ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành, thực hiện của các cơ quan, đơn vị Các văn bản quản lý chia ra làm nhiều loại phân theo các tiêu thức khác nhau; + Theo cơ quan ra văn bản, có: Văn bản do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ban hành, văn bản của Ban QLDA vv…

+ Theo nội dung văn bản, có văn bản quản lý chung, văn bản quản lý cụ thể từng lĩnh vực, các văn bản hỗ trợ

- Xét trên góc độ quản lý tài chính Nhà nước, nội dung quản lý bao gồm: + Quản lý việc lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư;

+ Quản lý việc thanh toán vốn tư;

+ Quản lý việc quyết toán vốn tư;

+ Kiểm soát vốn đầu tư

- Xét trên góc độ quản lý nguồn vốn ODA theo yêu cầu và hướng dẫn của bên cho vay trong các bước: đấu thầu, thực hiện dự án, lập kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA, lập báo cáo định kỳ

Đồng thời, quản lý vốn ĐTXDCB là nội dung quản lý các dự án, công trình xây dựng sử dụng loại vốn này Vì vậy, nó được thực hiện đồng bộ với các nội dung khác như quản lý thiết kế xây dựng, kỹ thuật, chất lượng công trình, vv… của quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và được tiến hành theo đúng trình tự đầu tư và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn:

+ Chuẩn bị đầu tư;

+ Thực hiện đầu tư;

+ Kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng

Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý là sử dụng vốn vay ODA tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, đúng quy định, các dự án do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định đầu tư phải chịu sự giám định đầu tư Giám định đầu tư là việc kiểm tra, giám sát, phân tích, đánh giá từng giai đoạn hoặc toàn bộ quá trình đầu tư và xây dựng Công tác giám định đầu tư được thực hiện ở cả cấp Thủ tướng Chính phủ, cấp ngành và cấp địa phương

1.2.3.1 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư

* Vai trò của xây dựng kế hoạch vốn đầu tư

Lập kế hoạch vốn đầu tư đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lý vốn ĐTXDCB Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để Ban QLDA chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực vật chất và con người, tránh được hiện tượng đầu tư dàn trải, chồng chéo, thiếu đồng bộ, lãng phí

* Điều kiện và nguyên tắc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư

Điều kiện lập kế hoạch vốn đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA được quy định tại Điều 55, Điều 56 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13

- Đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư

- Xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để thực hiện dự án

- Tuân thủ quy định của pháp luật về nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công

- Dự án phải có trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn

- Có điều ước quốc tế về vốn ODA và vốn vay ưu đãi được ký kết đối với dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài

- Dự án khởi công mới chỉ được bố trí vốn sau khi đã hoàn thành các thủ tục đầu tư theo quy định của Chính phủ

Nguyên tắc lập kế hoạch vốn đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA được quy định tại Điều 70 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 như sau:

- Kế hoạch đầu tư trung hạn và hằng năm vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài phải được xây dựng trên cơ sở kế hoạch thực hiện chương trình, dự án hằng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt và tiến

độ cam kết với nhà tài trợ nước ngoài

- Kế hoạch đầu tư trung hạn và hằng năm vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài phải đáp ứng các yêu cầu sau:

a) Phải thể hiện các nội dung theo từng hợp phần; từng hoạt động chính của chương trình, dự án; từng nguồn vốn tài trợ, vốn đối ứng, các nguồn vốn khác; báo cáo thuyết minh cơ sở, căn cứ tính toán từng hạng mục;

b) Đối với chương trình, dự án hỗn hợp sử dụng vốn đầu tư và vốn sự nghiệp, cơ quan quản lý lập và trình kế hoạch vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn đối ứng chia theo từng nội dung chi của chương trình, dự án;

c) Đối với chương trình, dự án do nhiều cơ quan quản lý, từng cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm lập kế hoạch cho phần dự án do cơ quan, đơn vị thực

hiện Trường hợp có cơ quan đầu mối điều phối chung, cơ quan điều phối chung chịu trách nhiệm tổng hợp kế hoạch tổng thể của chương trình, dự án; d) Cân đối đủ vốn đối ứng trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm theo cam kết với nhà tài trợ nước ngoài, phù hợp với khả năng giải ngân thực tế hằng năm của chương trình, dự án Trường hợp được Thủ tướng Chính phủ cho phép, trên cơ sở thống nhất với nhà tài trợ nước ngoài, được sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài làm vốn đối ứng Như vậy, đối với kế hoạch vốn đầu tư ODA do Ban QLDA quản lý xây dựng: Ban QLDA lập phương án phân bổ vốn đầu tư cho các dự án sử dụng vốn ODA trình Bộ quản lý trực thuộc quyết định để có cơ sở báo cáo Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính tổng hợp (có chi tiết theo mã chương, mã dự án đầu tư) làm việc với các Nhà tài trợ bố trí kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư Việc phân bổ và giao dự toán cho các dự án phải hoàn thành trước ngày 31 tháng

12 hằng năm trước

* Thẩm tra phân bổ vốn đầu tư: Việc thẩm tra phân bổ vốn đầu tư quy

định tại Điều 71 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 như sau:

Trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày ký kết Điều ước quốc tế về vốn ODA

và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, căn cứ vào văn kiện chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và Điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, chủ chương trình, chủ đầu tư phối hợp với nhà tài trợ lập hoặc rà soát, cập nhật kế hoạch đầu tư tổng thể trình cơ quan chủ quản xem xét và phê duyệt

* Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư: Việc điều chỉnh kế hoạch vốn ODA

quy định tại Điều 75 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 như sau: Thủ tướng Chính phủ căn cứ tình hình cụ thể trong kỳ kế hoạch quyết định điều

dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài trong nội bộ các

cơ quan chủ quản Trước ngày 31 tháng 3 hằng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu

tư tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư năm trước quy định tại điểm này

1.2.3.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lập dự toán đầu tư

Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chủ đầu tư cần tập trung quản lý tổng chi phí của công trình xây dựng thể hiện bằng chỉ tiêu tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư là tổng chi phí dự tính để thực hiện toàn bộ quá trình đầu tư và xây dựng,

và là giới hạn chi phí tối đa của dự án được xác định trong quyết định đầu tư Các chỉ tiêu chính dùng để xác định tổng mức đầu tư:

- Chỉ tiêu suất vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Giá chuẩn của các công trình và hạng mục công trình xây dựng thông dụng

- Đơn giá dự toán tổng hợp

- Mặt bằng giá thiết bị của thị trường cung ứng máy móc thiết bị hoặc giá thiết bị tương tự đã được đầu tư

- Các chi phí khác tính theo tỷ lệ % quy định của Nhà nước (thuế, chi phí lập và thẩm định dự án đầu tư.v.v.)

1.2.3.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB ở giai đoạn thực hiện đầu tư

Trong giai đoạn thực hiện đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB tập trung vào việc quản lý giá xây dựng công trình được biểu thị bằng chỉ tiêu: Tổng dự toán công trình, dự toán hạng mục công trình và các loại công tác xây lắp riêng biệt

Tổng dự toán công trình là tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng công trình thuộc dự án được tính toán cụ thể ở giai đoạn thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật - thi công Tổng dự toán công trình bao gồm: chi

thiết bị phi tiêu chuẩn cần sản xuất gia công (nếu có) và các trang thiết bị khác phục vụ cho sản xuất, làm việc, sinh hoạt), chi phí khác (GK) và chi phí

dự phòng (GDP) (bao gồm cả yếu tố trượt giá và chi phí tăng thêm do khối lượng phát sinh)

Tổng dự toán công trình = GXL + GTB + GK + GDP

Trong đó: GXL - Chi phí xây lắp công trình

GTB - Chi phí mua sắm thiết bị

GK - Chi phí khác

GDP - Chi phí dự phòng

Quản lý việc giải ngân vốn đầu tư XDCB theo tiến độ thi công công trình, đây là nhân tố quan trọng đảm bảo công trình thi công đúng tiến độ Việc giải ngân nguồn vốn trong giai đoạn thực hiện dự án được thể hiện chi tiết thông qua công tác bố trí tạm ứng, thanh toán với Nhà thầu thực hiện xây dựng công trình trong quá thi công

* Tạm ứng vốn để thực hiện hợp đồng xây dựng

Tạm ứng xây dựng là khoản kinh phí ma bên giao thầu ứng trước cho bên nhận thầu để triển khai thực hiện các công việc theo hợp đồng Việc tạm ứng hợp đồng được thực hiện ngay sau khi hợp đồng xây dựng có hiệu lực và bên giao thầu nhận được bảo lãnh tiền tạm ứng (nếu có) Mức tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng phải được các bên thỏa thuận trong hợp đồng

Mức tạm ứng tối thiểu được qui định như sau:

- Đối với hợp đồng tư vấn là 25% giá trị hợp đồng

- Đối với hợp đồng thi công xây dựng công trình:

- 10% giá trị hợp đồng đối với hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng

- 15% giá trị hợp đồng đối với hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng – 50 tỷ đồng

- Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay và các loại hợp đồng xây dựng khác là 10% giá trị hợp đồng

- Đối với công việc giải phóng mặt bằng: Mức vốn tạm ứng theo tiến độ thực hiện trong kế hoạch giải phóng mặt bằng Các Bộ và Uỷ ban nhân dân các cấp phải bố trí đủ vốn cho công tác giải phóng mặt bằng

- Mức tạm ứng tối đa là 50% giá trị hợp đồng, trường hợp đặc biệt phải được người quyết định đầu tư cho phép

- Mức vốn tạm ứng cho tất cả các khoản quy định nêu trên không vượt

kế hoạch vốn hàng năm đã bố trí cho gói thầu, dự án

Việc tạm ứng vốn được thực hiện sau khi hợp đồng có hiệu lực; trường hợp trong hợp đồng chủ đầu tư và nhà thầu thoả thuận có bảo lãnh tiền tạm ứng thì nhà thầu phải có bảo lãnh khoản tiền tạm ứng

Việc thu hồi tạm ứng hợp đồng bắt đầu từ lần thanh toán đầu tiên, mức thu hồi từng lần do 2 bên thống nhất ghi trong hợp đồng, kết thúc thu hồi khi giá trị thanh toán đạt 80% giá trị hợp đồng

Chủ đầu tư có trách nhiệm cùng với nhà thầu tính toán mức tạm ứng hợp lý, quản lý việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả Nghiêm cấm việc tạm ứng mà không sử dụng hoặc sử dụng vốn ứng không đúng mục đích Trường hợp vốn tạm ứng chưa thu hồi nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích thì chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi

Đối với việc sản xuất các cấu kiện, bán thành phẩm có giá trị lớn một số vật liệu phải dự trữ theo mùa thì bên giao thầu, bên nhận thầu thỏa thuận kế hoạch tạm ứng và mức tạm ứng để đảm bảo tiến độ thực hiện hợp đồng

* Thanh toán hợp đồng xây dựng

Các qui định về thanh toán hợp đồng:

Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng

và các điều kiện trong hợp đồng mà 2 bên đã kí kết Các bên thỏa thuận trong hợp đồng về số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán

Bên giao thầu phải thanh toán đây đủ (100%) giá trị của từng lần thanh toán cho bên nhận thầu sau khi đã giảm trừ tiền tạm ứng, tiền bảo hành công trình theo thỏa thuận trong hợp đồng, trừ trường hợp các bên có qui định khác

- Đối với hợp đồng trọn gói thì thanh toán theo tỉ lệ % giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với các giai đoạn thanh toán mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đồng, khi thanh toán không đòi hỏi có xác nhận khối lượng hoàn thành chi tiết

- Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh được thực hiện trên cơ sở khối lượng thực tế hoàn thành (kể cả khối lượng tăng hoặc giảm nếu có) được nghiệm thu và đơn giá trong hợp đồng hoặc đơn giá đã điều chỉnh do trượt giá theo đúng các thỏa thuận trong hợp đồng

- Đối với hợp đồng theo thời gian việc thanh toán được qui định như sau: + Chi phí cho chuyên gia được xác định trên cơ sở mức lương cho chuyên gia và các chi phí liên quan do các bên thỏa thuận trong hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tế được nghiệm thu (theo tháng, tuần, ngày, giờ)

+ Các khoản chi phi ngoài mức thù lao cho chuyên gia thì thanh toán theo phương thức qui định trong hợp đồng

- Đối với hợp đồng theo tỉ lệ % thì thanh toán theo tỉ lệ % giá hợp đồng

Tỉ lệ % cho các lần thanh toán do các bên thỏa thuận trong hợp đồng, khi bên

toán cho bên nhận thầu số tiền bằng tỉ lệ % giá trị công trình hoặc giá trị khối lượng công việc được hoàn thành trong hợp đồng

- Đối với hợp đồng kết hợp các loại giá hợp đồng: Việc thanh toán được thực hiện tương ứng với các loại hợp đồng theo quy định

Việc thanh toán khối lượng phát sinh (ngoài hợp đồng) chưa có đơn giá trong hợp đồng, thực hiện theo các thỏa thuận bổ sung hợp đồng mà các bên

đã thông nhất trước khi thực hiện và phải phù hợp với các qui định của pháp luật có liên quan

Thời hạn thanh toán do các bên thỏa thuận trong hợp đồng nhưng không qua 14 ngày làm việc kể từ ngày bên giao thầu nhận đủ hồ sơ thanh toán hợp

lệ theo thỏa thuận trong hợp đồng và được qui định cụ thể như sau:

+ Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị thanh toán hợp lệ của bên nhận thầu, chủ đầu tư phải hoàn thành các thủ tục

và chuyển đề nghị thanh toán tới cơ quan cấp phát, cho vay vốn

+ Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị thanh toán hợp lệ của chủ đầu tư, cơ quan cấp phát, cho vay vốn phải chuyển

đủ giá trị của lần thanh toán cho bên nhận thầu

Hồ sơ thanh toán:

Hồ sơ thanh toán hợp đồng xây dựng do bên nhận thầu lập phù hợp với từng loại hợp đồng xây dựng, giá hợp đồng và các thỏa thuận trong hợp đồng

Hồ sơ thanh toán (bao gồm cả biểu mẫu nếu có) phải được ghi rõ trong hợp đồng xây dựng và phải được bên giao thầu xác nhận Hồ sơ thanh toán hợp đồng bao gồm các tài liệu chủ yếu sau:

- Đối với hợp đồng trọn gói:

+ Biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành trong giai đoạn thanh toán

có xác nhận của đại diện bên giao thầu hoặc đại diện tư vấn (nếu có) và đại

thành công trình, hạng mục công trình, khối lƣợng công việc phù hợp với phạm vi công việc phải thực hiện theo hợp đồng (đối với hợp đồng thi công xây dựng phù hợp với phạm vi công việc phải thực hiện theo thiết kế; đối với hợp đồng tƣ vấn phù hợp với nhiệm vụ tƣ vấn phải thực hiện) mà không cần xác nhận khối lƣợng hoàn thành chi tiết;

+ Bảng tính giá trị khối lƣợng phát sinh (nếu có) ngoài phạm vi hợp đồng đã ký kết có xác nhận của đại diện bên giao thầu hoặc đại diện tƣ vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu;

+ Đề nghị thanh toán của bên nhận thầu cần thể hiện các nội dung: giá trị khối lƣợng hoàn thành theo hợp đồng, giá trị khối lƣợng các công việc phát sinh (nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị thanh toán trong giai đoạn sau khi đã bù trừ các khoản này có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diện bên nhận thầu

- Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định:

+ Biên bản nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành thực tế (tăng hoặc giảm so với khối lƣợng theo hợp đồng) trong giai đoạn thanh toán có xác nhận của đại diện bên giao thầu hoặc đại diện tƣ vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu; + Bảng tính giá trị cho những công việc chƣa có đơn giá trong hợp đồng (nếu có), trong đó cần thể hiện cả khối lƣợng và đơn giá cho các công việc này có xác nhận của đại diện bên giao thầu hoặc đại diện tƣ vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu;

+ Đề nghị thanh toán của bên nhận thầu cần thể hiện các nội dung: giá trị khối lƣợng hoàn thành theo hợp đồng, giá trị khối lƣợng các công việc phát sinh (nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị thanh toán trong giai đoạn sau khi đã bù trừ các khoản này có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diện bên nhận thầu

+ Biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành thực tế (tăng hoặc giảm so với khối lượng theo hợp đồng) trong giai đoạn thanh toán có xác nhận của đại diện bên giao thầu hoặc đại diện tư vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu; + Bảng tính đơn giá đã điều chỉnh do trượt giá (còn gọi là đơn giá thanh toán) theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng có xác nhận của đại diện bên giao thầu hoặc đại diện nhà tư vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu;

+ Bảng tính giá trị cho những công việc chưa có đơn giá trong hợp đồng (nếu có), trong đó cần thể hiện cả khối lượng và đơn giá cho các công việc này có xác nhận của đại diện bên giao thầu hoặc đại diện tư vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu;

+ Đề nghị thanh toán của bên nhận thầu cần thể hiện các nội dung: giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng, giá trị khối lượng các công việc phát sinh (nếu có), giảm trừ tiền tạm ứng, giá trị đề nghị thanh toán trong giai đoạn sau khi đã bù trừ các khoản này có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diện bên nhận thầu

- Đối với hợp đồng theo thời gian:

+ Biên bản nghiệm thu thời gian làm việc thực tế hoặc bảng chấm công (theo tháng, tuần, ngày, giờ) tương ứng với kết quả công việc trong giai đoạn thanh toán có xác nhận của đại diện bên giao thầu hoặc đại diện tư vấn (nếu có) và đại diện bên nhận thầu Trường hợp, trong quá trình thực hiện có công việc phát sinh cần phải bổ sung chuyên gia mà trong hợp đồng chưa có mức thù lao cho các chuyên gia này thì các bên phải thỏa thuận và thống nhất mức thù lao trước khi thực hiện Khi đó, hồ sơ thanh toán phải có bảng tính giá trị các công việc phát sinh (nếu có) ngoài phạm vi công việc phải thực hiện theo hợp đồng và được đại diện các bên: giao thầu hoặc đại diện tư vấn (nếu có) và bên nhận thầu xác nhận;