Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện vũ thư giai đoạn 2004 – 2007

Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện vũ thư giai đoạn 2004 – 2007

Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa – đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân KT – XH: Kinh tế - xã hội GPMB: Giải phóng mặt QSDĐ: Quyền sử dụng đất VLXD: Vật liệu xây dựng TTCN: Tiểu thủ công nghiệp TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Quản lý đầu tư xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Vũ Thư tám huyện thuộc tỉnh Thái Bình – tỉnh nơng nghiệp, có truyền thống cách mạng Đóng góp vào thành công nghiệp đổi kinh tế Thái Bình nói chung thay đổi mặt Vũ Thư nói riêng phải kể đến vai trị cơng tụ tài việc phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực vai trị giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư Tuy nhiên, vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Vũ Thư nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư” để nghiên cứu Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý cơng 46 Chun đề tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài - Khái quát hoá, hệ thống hoá vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư - Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2004 – 2007 địa bàn huyện Vũ Thư - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2008 – 2010 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: địa bàn huyện Vũ Thư Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử sụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử thống kê, phân tích Kết cấu đề tài Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: - Chương I: Một số vấn đề chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2004 – 2007 Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp - Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2008 – 2010 Lời cảm ơn Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng trình độ thời gian cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cô chú, anh chị phịng Tài – Kế hoạch huyện Vũ Thư, đặc biệt hướng dẫn tận tình GS.TS Đàm Văn Nhuệ suốt thời gian thực tập hoàn thành đề tài nghiên cứu Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I:MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích sinh lợi Vốn đầu tư bao gồm dạng sau: - Tiền tệ loại - Hiện vật hữu hình: tư liệu sản xuất, tài ngun - Hàng hóa vơ hình: sức lao động, công nghệ, thông tin, nhãn hiệu, phát minh, biểu tượng uy tín hàng hóa - Các phương tiện đặc biệt khác: cổ phiếu, hối phiếu, vàng bạc, đá quý Hai đặc trưng đầu tư tính sinh lợi thời gian kéo dài Tính sinh lợi đặc trưng hàng đầu đầu tư Không thể coi đầu tư, việc sử dụng tiền vốn khơng nhằm mục đích thu lại khoản tiền có giá trị lớn khoản tiền bỏ ban đầu Như đầu tư khác với: + Việc mua sắm, cất trữ, để dành + Việc mua sắm nhằm mục đích tiêu dùng, hàng ngày ta thường nói “tơi đầu tư tủ lạnh cá nhân” “đầu tư ô tơ cho gia đình” cách nói việc tiền khơng sinh lời mf ngược lại Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp + Việc chi tiêu lý nhân đạo tình cảm Đặc trưng thứ hai đầu tư kéo dài thời gian, thường từ năm tới 70 năm lâu Những hoạt động kinh tế ngắn hạn thường vịng năm khơng gọi đầu tư Đặc điểm cho phép phân biệt hoạt động đầu tư hoạt động kinh doanh Kinh doanh thường coi giai đoạn đầu tư Như đầu tư kinh doanh thống tính sinh lời khác thời gian thực hiện; kinh doanh nhân tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư 1.1.2 Phân loại đầu tư Để tạo thuận lợi cho việc nghiên cứu, hoạch định sách đầu tư cần phải tiến hành phân loại hoạt động hình thức đầu tư Để phân loại hoạt động đầu tư người ta vào số tiêu thức : * Phân loại theo lĩnh vực đầu tư Phân làm loại : - Đầu tư vào lĩnh vực sản xuất : Đó hoạt động đầu tư doanh nghiệp, sở kinh tế có hoạt động sản xuất kinh doanh trực tiếp bao gồm đầu tư xây dựng mới, cải tiến công nghệ, đầu tư mở rộng - Đầu tư vào lĩnh vực phi sản xuất: Lĩnh vực không sản xuất sản phẩm hàng hố trực tiếp: văn hố, giáo dục, quốc phịng, an ninh, quản lý nhà nước, sở hạ tầng * Phân loại theo thời gian thực đầu tư Người ta chia thành loại : Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp - Đầu tư ngắn hạn: Là đầu tư có thời gian tích luỹ năm - Đầu tư trung hạn: Là đầu tư có thời gian từ 1-5 năm - Đầu tư dài hạn: Là đầu tư có thời gian năm * Phân loại theo quan hệ sở hữu Chủ đầu tư với hoạt động đầu tư : Phân làm loại : Đầu tư gián tiếp, đầu tư trực tiếp - Đầu tư gián tiếp: Đây hình thức đầu tư cách mua chứng có : Cổ phiếu, trái phiếu với số lượng giới hạn Với hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia công việc quản trị kinh doanh - Đầu tư trực tiếp: Là hình thức đầu tư mà người bỏ vốn đồng thời người trực tiếp tham gia quản lý giá trị kinh doanh (Giá trị trực tiếp có quyền lựa chọn giá trị trực tiếp) Đầu tư trực tiếp phân làm loại: Đầu tư chuyển dịch đầu tư phát triển + Đầu tư chuyển dịch : Về hình thức đầu tư chuyển dịch giống đầu tư gián tiếp hay đầu tư tài tức thơng qua việc mua cổ phiếu mua lại cổ phiếu thị trường chứng khốn khơng phải mua lần đầu để thực hình thức Nhà đầu tư phải mua lại hay nắm giữ khối lượng cổ phiếu đủ lớn để tham gia (Có chân) Hội đồng quản trị Trong hình thức đầu tư Tổng tài sản doanh nghiệp khơng tăng mà có thay đổi quyền sở hữu tài sản doanh nghiệp từ tay người sang tay người khác + Đầu tư phát triển: Là hình thức đầu tư mà thông qua việc xây dựng , mở rộng quy mô công suất, đổi ứng dụng công nghệ kỹ thuật để thay đổi mặt chất mặt lượng tài sản cố định lực sản xuất nói chung Từ mà tiến hành ổn định phát triển kinh doanh nhằm thu Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp lợi nhuận nhằm đạt lợi ích kinh tế xã hội Chỉ có đầu tư phát triển hình thức đầu tư trực tiếp tạo lực sản xuất mới, tạo nhiều việc làm nguồn động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển * Phân loại theo tính chất bao gồm : - Các hoạt động đầu tư hữu hình vào tài sản có hình thái vật chất cụ thể ( máy móc, nhà xưởng, dụng cụ, nhà cửa vv ) - Các hoạt động đầu tư vơ hình (bằng phát minh sáng chế, Chi tiêu nghiên cứu phát triển, đào tạo ) - Các hoạt động đầu tư tài ( Tham gia góp vốn ) * Phân loại theo mục đích đầu tư bao gồm : - Đầu tư mới: hình thức đưa tồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn tồn - Đầu tư mở rộng: hình thức đầu tư nhằm mở rộng cơng trình cũ tăng thêm mặt hàng, tăng khả phục vụ cho nhiều loại đối tượng so với nhiệm vụ ban đầu - Đầu tư cải tạo cơng trình hoạt động: đầu tư gắn liền với việc trang bị lại tổ chức lại toàn hay phận doanh nghiệp hoạt động, thực theo thiết kế nhất, không bao gồm việc xây dựng hay mở rộng phận sản xuất hoạt động xây dựng mở rộng cơng trình phục vụ hay phụ trợ - Đầu tư đại hóa cơng trìng sử dụng: gồm đầu tư nhằm thay đổi, cải tiến thiết bị công nghệ thiết bị khác bị hao mịn (hữu hình vơ hình) sơ kỹ thuật nhằm nâng cao thông số kỹ thuật thiết bị Hồng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp Thơng thường đại hóa cải tạo tiến hành đồng thời tính tốn đầu tư xem trọng trường hợp: đầu tư mới, đầu tư mở rộng đầu tư cải tạo, đại hóa 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư Thứ nhất: Đầu tư coi yếu tố khởi đầu cho phát triển sinh lợi Tuy nhiên, có nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng sinh lợi, có yếu tố đầu tư Nhưng để bắt đầu trình sản xuất, tái sản xuất mở rộng, trước hết phải có vốn đầu tư Nhờ chuyển hoá vốn đầu tư thành vốn kinh doanh kết hợp yếu tố khác, tổ chức kinh doanh tiến hành hoạt động, từ tạo tăng trưởng sinh lợi, vốn đầu tư coi yếu tố Đặc điểm khơng nói lên vai trị quan trọng đầu tư trình phát triển kinh tế mà cịn động lực quan trọng kích thích nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lời Thứ hai: Đầu tư đòi hỏi khối lượng vốn lớn Khối lượng vốn đầu tư lớn yếu tố khách quan nhằm tạo điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho yếu tố tăng trưởng phát triển như: Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT), xây dựng sở khu công nghiệp, cụm công nghiệp, công nghiệp, chế biến Đầu tư cho lĩnh vực địi hỏi lượng vốn đầu tư bỏ lớn, khơng sử dụng vốn có hiệu gây nhiều phương hại đến phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba: Quá trình đầu tư xây dựng phải trải qua thời gian lao động dài đưa vào khai thác, sử dụng được, thời gian hồn vốn kéo dài sản phẩm đầu tư xây dựng mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt, mà cơng trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác cụ thể sau: Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 10 - Sản phẩm xây dựng thường cố định, cơng trình gắn liền với đất - Sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp có tính chất tổng hợp kinh tế, trị, kỹ thuật, nghệ thuật Thời gian để hồn thành q trình xây dựng thường dài, phụ thuộc vào quy mơ, tính chất sản phẩm - Q trình thi cơng xây dựng chịu ảnh hưởng lớn yếu tố tự nhiên: Nắng, mưa, bão, gió Vì điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, ln ln biến động thường bị gián đoạn Đặc điểm đòi hỏi q trình tổ chức thi cơng xây dựng phải có kế hoạch tổ chức, phân cơng hợp lý nhằm tận dụng triệt để máy móc thiết bị, vật tư lao động hạn chế tối đa thay đổi khơng hợp lý, có biện pháp tổ chức lao động cách khoa học - Sản phẩm xây dựng tiến hành theo đơn đặt hàng cụ thể: Để xây dựng cơng trình phải dựa vào hợp đồng kinh tế ký bên liên quan - Cơ cấu trình sản xuất xây dựng phức tạp Trong q trình thi cơng xây dựng thường có nhiều đơn vị tham gia xây dựng, mặt thi cơng chật hẹp, u cầu thi cơng địi hỏi nghiêm ngặt trình độ kỹ thuật Quá trình đầu tư thường bao gồm giai đoạn: Xây dựng dự án, thực dự án, khai thác dự án Giai đoạn xây dựng dự án giai đoạn thực dự án hai giai đoạn tất yếu trình đầu tư, thời gian kéo dài mà khơng tạo sản phẩm Vì vậy, số nhà kinh tế cho đầu tư trình làm bất động hoá số vốn nhằm thu lợi nhuận nhiều thời kỳ nối tiếp sau này, muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cần ý điều kiện đầu Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 72 dự án, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hồn thành cơng trình tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, vốn đọng chậm phát huy hiệu * Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư, thẩm định đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư cần thực giải pháp sau: + Một là: Đối với tổ chức đơn vị thực công tác tư vấn quan phân cấp giao nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác tư vấn công tác thẩm định + Hai là: Các đơn vị tư vấn thường xuyên phải tăng cường trang thiết bị phù hợp với công việc tư vấn, đồng thời khai thác sử dụng có hiệu để đảm bảo đủ điều kiện lực đáp ứng yêu cầu công tác tư vấn theo quy định pháp luật; thực việc thi tuyển thiết kế kiến trúc theo điều 26 – nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Ba là: Cấp có thẩm quyền sớm thành lập hệ thống thông tin lực hoạt động tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn xây dựng phạm vi nước theo quy định điều - NĐ số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 v/v sửa đổi bổ sung số điều NĐ số 16/2005/NĐ-CP để chủ đầu tư quản lý dự án tham khảo đầy đủ thông tin việc lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng mục tiêu, yêu cầu dự án + Bốn là: Khi lựa chọn nhà tư vấn để thực công việc tư vấn hoạt động đầu tư XDCB, chủ đầu tư phải vào điều kiện lực đơn vị tư vấn có phù hợp với quy định Nhà nước để Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 73 lựa chọn chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại việc lựa chọn nhà tư tư vân không đủ điều kiện lực phù hợp với công việc + Năm là: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư, việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu kinh tế phải coi trọng mức Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư xem xét yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi dự án thiết cần lấy ý kiến tham gia văn quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, tham khảo phải làm rõ mục tiêu hiệu kinh tế dự án trước tổng hợp trình người có thẩm quyền định phê duyệt dự án đầu tư + Sáu là: Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động tư vấn tổ chức, cá nhân hành nghề tư vân xây dựng, phát có biện pháp xử lý kịp thời tượng vi phạm theo quy định Luật xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan * Về cơng tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình u cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải bảo đảm yêu cầu sau đây: - Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý; Hồng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 74 - Phải bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; - Người định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định hình thức lựa chọn nhà thầu + Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: Tuỳ theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư xây dựng cơng trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức sau : - Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế - Chỉ định thầu - Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng + Để nâng tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: + Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chuyên mơn hố chun nghiệp hố việc lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Ngừơi có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định + Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiệnh hợp đồng ký kết hợp đồng + Cương chống hình thức khép kín đấu thầu + Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu quy định Luật đấu thầu Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 75 + Thực phân cấp triệt để lựa chọn nhà thầu + Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công minh bạch hiệu kinh tế , kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định + Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu (có 17 hành vi bị cấm đấu thầu - Điều 12 –Luật đấu thầu) + Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu khơng phép định thầu + Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu có * Về quản lý thi cơng xây dựng cơng trình + Thực tốt cơng tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ cơng tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng + Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng cơng trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 76 + Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng + Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chon nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng lực nhà thầu kém, đầu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi cơng xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực chạy trọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình * Về cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu cơng việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành cơng việc tiếp theo.Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hồn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm u cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng Hồng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 77 * Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Để nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc Chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành * Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý cơng tác ĐTXD cơng tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác + Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 78 để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình * Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư XDCB Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư XDCB * Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài Hồng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 79 Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn công tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đâù tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Tóm lại: nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, tốn thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 3.3 Một số kiến nghị Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, em xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 80 dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực * Đối với cơng tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc tốn cho nhà thầu : bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành); thực tế gần khơng thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh * Đề nghị UBND tỉnh thay sửa đổi số định qui định UBND tỉnh qui định thống nhất, cụ thể khoản thu, chi khối trường học * Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND tỉnh qui định cho giá đất 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 81 Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 82 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH – HĐH đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tư luôn lớn khả đầu tư Việc tăng cường quản lý vốn đầu tư góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển KT – XH Vũ Thư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân huyện Với đề tài: “Giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Vũ Thư thời kì 2004 – 2007, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng ngững giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới Em xin chân thành cảm ơn GS.TS Đàm Văn Nhuệ cán hướng dẫn Nguyễn Thị Sim – trưởng phòng Tài – Kế hoạch Vũ Thư giúp em hồn thành chuyên đề Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Mai Văn Bưu: Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2001 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương: Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2004 PGS.TS Phan Cơng Nghĩa: Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội, 2002 PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Huyền: Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2006 GS.TS Đỗ Hồng Tồn: Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1997 Bộ Tài Chính: Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội, 2007 Văn hướng dẫn thực quản lý toán toán vốn đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2003 Luật đầu tư, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 Luật đấu thầu, 10.Luật xây dựng, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 11.Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu, NXB Xây dựng, Hà Nội, 1996 12.Báo cáo kết thực tiêu kinh tế - xã hội năm 2007 huyện Vũ Thư 13.Bộ Xây dựng, Viện kinh tế xây dựng: Tài liệu hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội, 2007 Hồng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý cơng 46 Chuyên đề tốt nghiệp 84 14.Thông tư 118/2007/TT – BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 15.Báo cáo chi ngân sách huyện, xã năm 2004 – 2007 huyện Vũ Thư 16.Tài liệu kỳ họp thứ HĐND huyện Vũ Thư khóa XVII nhiệm kỳ 2004 – 2009 17.Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/3/2008 địa bàn huyện Vũ Thư 18.Thông tư hướng dẫn thực Nghi định số 60/2003/NĐ – CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước 19.Nguyễn Thị Bạch Nguyệt: Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2005 20.Thông tư 73/2007/TT - BTC ngày 02 tháng năm 2007 hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 85 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .2 Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu đề tài Lời cảm ơn CHƯƠNG I:MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm đầu tư đặc điểm hoạt động đầu tư .5 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Phân loại đầu tư .6 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư 1.1.4 Vị trí, vai trị đầu tư phát triển kinh tế 12 1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .15 1.2.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .15 1.2.2 Vị trí vai trị nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 17 1.2.3 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 20 1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 20 Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 Chuyên đề tốt nghiệp 86 1.3.1 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng .20 1.3.1.1 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý 20 1.3.1.2 Quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 20 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .22 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ THƯ GIAI ĐOẠN 2004 – 2007 29 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Vũ Thư năm 2007 29 2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2004 – 2007 34 2.2.1 Những kết đạt 34 2.2.2 Những tồn nguyên nhân tồn 46 2.2.2.1 Những tồn tại: .46 2.2.2.2 Nguyên nhân tồn tại: 57 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ thư giai đoạn 2004 – 2007 61 CHƯƠNG III: NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VŨ THƯ GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 66 3.1 Nhu cầu vốn đầu tư Vũ Thư 66 3.1.1 Những yêu cầu, định hướng đầu tư 66 Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý công 46 ... chung vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Chương II: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Vũ Thư giai đoạn 2004 – 2007 Hoàng Thị Thêm Lớp: KT & Quản lý. .. chế hoạt động đầu tư quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2004 – 2007 địa bàn huyện Vũ Thư - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách... 1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Vốn đầu tư: Là số vốn sử dụng để thực mục đích đầu tư