Tăng cường công tác quản lý ngân sách xã phường trên địa bàn thành phố việt trì

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN MINH TUẤN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN MINH TUẤN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ PHƯỜNG 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường 1.1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổng quan chung ngân sách xã - phường 10 1.1.3 Quản lý ngân sách cấp xã 11 1.2 Tổng quan thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường .25 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước 25 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 27 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường .34 1.3.1 Quản lí ngân sách nhà nước thành phố Vĩnh Yên .34 1.3.2 Quản lí ngân sách nhà nước thành phố Mỹ Tho 34 Kết luận chương 35 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ - PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 36 2.1 Giới thiệu chung thành phố Việt Trì 36 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên Thành phố 36 2.1.2 Đặc điểm dân cư tổ chức hành Thành phố 37 2.1.3 Tình hình phát triên kinh tế xã hội Thành phố thời gian qua .37 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã - phường địa bàn Thành phố .38 2.2.1 Phân tích cơng tác lập dự toán ngân sách xã - phường 38 2.2.2 Phân tích cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã - phường .45 2.2.3 Phân tích cơng tác kế tốn, tốn ngân sách xã - phường .48 2.2.4 Phân tích cơng tác tra, kiểm tra ngân sách xã - phường 54 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã - phường địa bàn Thành phố .56 2.3.1 Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra ngân sách xã 56 2.3.2 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 59 Kết luận chương 61 Chương 3: TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 64 3.1 Quan điểm định hướng chung tỉnh, thành phố cho việc tăng cường công tác quản lý ngân sách xã - phường địa bàn thành phố 64 3.2 Các giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện tăng cường công tác quản lý ngân sách xã - phường địa bàn thành phố 67 3.2.1 Giải pháp 1: Tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, UBND, cán tài - kế toán xã phường địa bàn thành phố 67 3.2.2 Giải pháp 2: Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã - phường địa bàn thành phố 71 3.2.3 Giải pháp 3: Quy định hệ thống sổ sách, bảng biểu kế toán áp dụng cho xã - phường địa bàn thành phố; cải tiến mẫu báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã - phường phịng tài - kế hoạch thành phố 75 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQ : Bình quân CN : Cơng nghiệp CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố - đại hoá DT : Dự toán HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KH : Kế hoạch NH : Ngân hàng NLN : Nông lâm nghiệp NSNN : Ngân sách Nhà nước NSX : Ngân sách xã DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng STT Bảng 2.1: Dự toán thu NS xã Trưng Vương năm 2013 41 Bảng 2.2: Dự toán chi NS xã Trưng Vương năm 2013 42 Bảng 3.1: Dự toán kinh phí thực tập huấn cho đối tượng cán tài - kế tốn ngân sách xã - phường .70 Bảng 3.2: Dự tốn kinh phí triển khai thực dự án 74 Bảng 3.3: Dự tốn kinh phí thực .78 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình STT Hình 1.1 Hệ thống quản lí ngân sách nhà nước nước CHXHCNVN Hình 1.2 Tổ chức máy quản lý Tài - kế tốn ngân sách xã .12 Hình 2.1 Q trình tổ chức thực thu ngân sách xã - phường Thành phố Việt Trì 46 Hình 2.2: Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ .47 Hình 2.3: Hình thức kế tốn ngân sách xã áp dụng thành phố Việt Trì 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chủ trương đổi Đảng Nhà nước ta, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn vấn đề thiết cần giải nhằm thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Để thực điều ngồi việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi… cịn phải xây dựng hồn thiện chế sách để quản lý cấp sở, cụ thể quyền cấp xã - phường, thị trấn Đặc biệt phải hồn thiện chế sách liên quan đến hoạt động tài ngân sách xã - phường lĩnh vực ảnh hưởng đến tất hoạt động quyền cấp xã Ngân sách xã - phường công cụ, phương tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, cơng cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phương Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống NSNN; ngân sách xã - phường năm qua Đảng, Nhà nước quan tâm ý hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ cấp sở Từ lý đây, sở trọng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), Đảng Nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã - phường hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998; Luật số 01/2002/QH11 - Luật NSNN Tuy nhiên điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách xã - phường nhiều vấn đề bất cập, số tồn cần phải hoàn thiện để đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước, chiều rộng lẫn chiều sâu Sự ổn định vững ngân sách xã - phường đóng góp phần khơng nhỏ vào ổn định phát triển ngân sách nhà nước tài quốc gia Thành phố Việt Trì thành lập xây dựng mảnh đất có truyền thống văn hóa lâu đời, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh Phú Thọ Thành phố Việt Trì năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, có kết nhờ vào đóng góp khơng nhỏ cơng tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt thay đổi mặt nơng thơn có đóng lớn công tác quản lý ngân sách xã thực Luật NSNN Mặc dù bên cạnh mặt làm ngân sách xã phường thành phố bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế; đề tài: “Tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã - phường địa bàn thành phố Việt Trì” cấp thiết, nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực tiễn góp phần giải vấn đề tồn nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã - phường thành phố Việt Trì Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung Đề tài đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý ngân sách xã phường thành phố ổn định theo quy định Luật NSNN nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ cụ thể Hệ thống sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách xã - phường Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã - phường thuộc thành phố Việt Trì giai đoạn gần Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã phường địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý tài ngân sách xã phường địa bàn thành phố Việt Trì 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu phịng Tài Kế hoạch thành phố, có 13 xã, 10 phường địa bàn thành phố Việt Trì, chọn xã - phường làm để sâu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lí luận thực tiễn quản lí ngân sách xã phường 70 + Với chế độ sách quản lý - thu chi tài chính: cán Chi cục thuế tập huấn sách thuế mới, loại phí, lệ phí phát sinh xã - phường cách thức tổ chức thu Cán Sở Tài truyền đạt chế độ sách Trung ương tỉnh, sách ban hành, cách thức quản lý đầu tư xây dựng hiểu chế ưu đãi mà tỉnh dành cho thành phố tỉnh Phú thọ ban hành Quyết định số 2015/2009/QĐ - UBND ngày 23/7/2009 việc phân cấp chế đặc thù số lĩnh vực (trong có lĩnh vực tài - ngân sách) cho thành phố Việt trì đến năm 2011, nhằm khai thác tốt sách ưu đãi để phát triển kinh tế xã hội địa phương + Kết thúc đợt tập huấn chọn 01 xã, 01 phường làm tốt học viên tham quan học tập kinh nghiệm Căn vào kiến tức tiếp thu kinh nghiệm xã - phường làm tốt học viên viết thu hoạch để đánh giá việc làm được, tìm khâu yếu địa phương đề biện pháp khắc phục Bảng 3.1: Dự tốn kinh phí thực tập huấn cho đối tượng cán tài - kế tốn ngân sách xã - phường STT Nội dung cơng việc Kinh phí Thù lao cho giảng viên Tiền tài liệu 4.000.000đ Tiền biên soạn tài liệu 5.000.000đ Tiền thuê hội trường, sở vật chất phục vụ tập huấn 10.000.000 Tiền văn phòng phẩm 2.000.000đ Tiền ăn cho học viên Tiền đưa học viên tham quan học tập 5.000.000đ Tiền quản lý lớp học 6.000.000đ Tổng cộng 12.000.000đ 20.700.000đ 64.700.000đ * Kết quả: - Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn 71 trách nhiệm chủ tịch HĐND, UBND xã - phường trình lập, chấp hành toán ngân sách Bổ sung kiến thức thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh sai sót thời gian qua - Đội ngũ cán tài - kế toán ngân sách xã - phường hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tư xây dựng Lành mạnh hóa tình hình tài ngân sách xã - phường phát huy vai trò chủ đạo ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội địa phương 3.2.2 Giải pháp 2: Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã - phường địa bàn thành phố * Căn cứ: Thấy tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin Đảng Cộng sản Việt nam khẳng định Chỉ thị số 58/CT-TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, hóa Bên cạnh ngày 11/6/2003 Thủ tướng Chính Phủ ký Quyết định số 119/QĐ-TTg việc phê duyệt tổng thể ứng dụng công nghệ thông tin ngành tài đến năm 2010; ngày 16/12/2003 Bộ Trưởng Bộ Tài Chỉ thị số 10/2003/CT-BTC thị cho đơn vị toàn ngành triển khai Quyết định số 119/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ; ngày 22/4/2004 Bộ trưởng Bộ tài Quyết định số 1269/QĐ - BTC phê duyệt kế hoạch triển khai ứng dụng công nghệ thông tin ngành tài đến 2010 với mục tiêu “Xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp thống từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa tồn quy trình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho cơng tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, 72 doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội cơng dân” Về phía tỉnh Phú Thọ phê duyệt triển khai đề án ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài tỉnh Phú Thọ Chính thuận lợi để thành phố Việt Trì ứng dụng cơng nghệ vào quản lý ngân sách thành phố nói chung ngân sách xã nói riêng * Nội dung: Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp cho việc lập dự tốn, phân bổ dự toán ngân sách nhà nước, điều hành ngân sách, tốn ngân sách thực theo quy trình thống địa bàn thành phố, qua phịng tài - kế hoạch thành phố có thơng tin tình hình quản lý ngân sách xã - phường cách nhanh thuận tiện cho việc triển khai điều hành, xử lý vấn đề thuộc tầm vĩ mô Để đáp ứng yêu cầu phải chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật, lựa chọn phần mềm quản lý, đào tạo cán kế toán sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã, sử dụng hòm thư điện tử để truyền số liệu báo cáo phịng tài kế hoạch - Đối với sở vật chất kỹ thuật phịng Tài - kế hoạch thành phố, xã - phường trang bị 01 máy vi tình + 01 máy in + 01 modem kết nối INTERNET (máy tính địi hỏi cấu hình tối thiểu PentiumIII) - Phần mềm kế toán: tất xã - phường địa bàn thành phố sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã thống Bộ Tài cung cấp, xây dựng sở liệu Visual Foxpro với ưu điểm nhỏ, gọn, sử dụng đơn giản, dễ cài đặt quản trị, kinh phí triển khai thấp phù hợp với trình độ xã - phường - Hiện cán tin học Phòng Tin học thống kê Cục Tin học tập huấn chuyển giao kỹ thuật, đảm nhiệm việc cài đặt phần mềm kế tốn hướng dẫn sử dụng Vì phịng tài kế hoạch thành phố phối hợp Phịng Tin học thống kê Sở Tài cử cán tham gia cài đặt phần mềm đào tạo cán 73 - Đối với công tác đào tạo chuyển giao: phịng Tài - kế hoạch thành phố tập trung đội ngũ cán tài - kế tốn Trung tâm tin học ngoại ngữ tỉnh Phú Thọ để đào tạo, có sẵn phịng máy bố trí nối mạng thuận tiện cho công tác đào tạo, mục tiêu để kế toán sử dụng thành thạo phần mềm từ khâu nhập dự toán, nhập chứng từ chứng từ, lên báo biểu tốn theo quy định Thực kết xuất thơng tin báo cáo từ phần mềm kế toán EXCEL, thực truyền báo cáo phịng tài thơng qua mạng INTERNET + Hiện trình độ tin học đội ngũ cán tài - kế tốn chưa đồng cần phân loại đối tượng theo trình độ để đào tạo: nhóm đối tượng chưa qua đào tạo chưa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET, nhóm quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET Nhóm đối tượng chưa qua đào tạo chưa quen sử dụng máy vi tính mạng INTERNET cử đào tạo Trung tâm tin học ngoại ngữ tỉnh Phú Thọ thời gian 30 ngày Sau kết thúc khóa đào tạo nhóm đối tượng thứ hai thực đào tạo sử dụng phần mềm k kế toán ngân sách xã thực truyền số liệu báo cáo qua hệ thống mạng Internet Thời gian đào tạo 15 ngày + Qua khoá đào tạo yêu cầu học viên phải nắm cách nhập dự toán, nhập chứng từ kế toán, in hệ thống sổ sách kế toán, báo cáo Dự toán, Quyết toán thực kết xuất thơng tin từ phần mềm kế tốn EXCEL sử dụng hộp thư điện tử truyền số liệu + Kết thúc khoá đào tạo học viên trở địa phương thực hành ln việc nhập dự tốn chứng từ thực tế phát sinh đơn vị mình, lập đủ hệ thống báo cáo gửi báo cáo phịng tài - kế hoạch thành phố thơng qua hịm thư điện tử khai báo Phịng tài - kế hoạch thành phố phân công 01 cán theo dõi ngân sách xã - phường làm nhiệm vụ khai thác số liệu báo cáo xã - phường gửi tổng hợp để phân tích thơng tin cung cấp cho lãnh đạo phòng để đạo + Trên sở bước triển khai, phịng Tài - kế hoạch thành phố lập dự án trình UBND thành phố Quyết định, bố trí kinh phí thực 74 Bảng 3.2: Dự tốn kinh phí triển khai thực dự án STT Nội dung công việc I Trang thiết bị kỹ thuật Mua 24 máy vi tính trang bị cho phòng TC - KH 23 xã - phường Mua 24 máy in trang bị cho phòng TC - KH 23 xã - phường để in sổ kế toán báo cáo Mua 24 UPS kèm theo máy vi tính Mua 24 modem trang bị cho phịng TC - KH 23 xã - Kinh phí 468.000.000đ 240.000.000đ 72.000.000đ 72.000.000đ 14.400.000đ phường phục vụ cho cho việc kết nối INTERNET Dây dẫn phí kết nối cho 24 máy 16.800.000đ Thuê bao INTERNET 28.800.000đ Ổ mềm lưu liệu 24.000.000đ II Chuyển giao phần mềm, đào tạo cán tài - kế toán 215.000.000đ Chi mua phần mềm kế toán 144.000.000đ Đào tạo tin học 20.000.000đ Đào tạo sử dụng phần mềm kế toán 20.000.000đ Văn phòng phẩm Thuê hội trường, sở vật chất Tiền tài liệu III Chi quản lý dự án Tổng cộng 6.000.000đ 20.000.000đ 5.000.000đ 20.000.000đ 703.000.000đ * Kết quả: - Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài ngân sách xã - phường cải tiến quy trình nghiệp vụ, giảm bớt thao tác ghi sổ, thực theo quy trình thống toàn địa bàn thành phố, thuận tiện cho việc đạo từ phịng tài - kế hoạch thành phố, nâng cao hiệu công việc, rút ngắn thời gian lập báo báo, gửi báo cáo theo quý, theo năm 75 - Đối với cán tài - kế tốn xã phường giảm bớt khối lượng ghi chép sổ sách kế tốn, tính tốn lên hệ thống báo biểu, dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, bao quát hết hoạt động tài địa phương - Đối với phịng tài - kế hoạch nhận thông tin từ báo cáo xã - phường gửi lên nhanh nhận yếu điểm để đạo khắc phục kịp thời 3.2.3 Giải pháp 3: Quy định hệ thống sổ sách, bảng biểu kế toán áp dụng cho xã - phường địa bàn thành phố; cải tiến mẫu báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã - phường phịng tài - kế hoạch thành phố * Căn cứ: Luật kế toán Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 17/6/2003, với Nghị định số 128/2004/NĐ - CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước, giúp cho hệ thống văn quản lý lĩnh vực tài nói chung lĩnh vực tài ngân sách xã nói riêng ngày hoàn thiện Để quy định hướng dẫn đồng văn pháp lý lĩnh vực ngân sách tài xã Luật kế tốn, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 60/2003/ TT - BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã - phường, thị trấn Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế tốn ngân sách tài xã Trên sở văn pháp lý Nhà nước ban hành, phịng tài chọn lọc loại trừ báo biểu trùng lặp để quy định mẫu sổ sách kế toán, hệ thống báo biểu quy chuẩn áp dụng thống xã - phường địa bàn thành phố để đơn vị bắt buộc phải thực đảm bảo theo dõi đầy đủ nguồn kinh phí, cung cấp thơng tin đầy đủ để Hội đồng nhân dân cấp, quan tài cấp kiểm tra, giám sát trình lập, chấp hành, toán ngân sách xã - phường * Nội dung: - Đối với phịng tài - kế hoạch cần cải tiến mẫu biểu tổng hợp toán thu - chi ngân sách xã theo mẫu Phụ lục số 04, 05 kèm theo Với hệ thống 76 mẫu biểu cần nhìn vào biểu tổng hợp tốn đánh giá tình hình thực khoản thu, nội dung chi xã - phường, so sánh với dự tốn Qua thơng tin phân tích hệ thống báo cáo phịng Tài - kế hoạch tham mưu cho UBND thành phố đạo xã - phường khai thác hiệu nguồn thu địa bàn, chi theo dự toán, phát tồn để có biện pháp khắc kịp thời - Đối với xã - phường dựa vào hệ thống mẫu sổ sách báo biểu tốn quy định Thơng tư số 60/2003/ TT - BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã, hoạt động tài khác khác xã - phường, thị trấn Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 chế độ kế tốn ngân sách tài xã để biên soạn loại bỏ báo biểu trùng lắp, lập danh mục sổ thường sử dụng để quy định xã - phường bắt buộc phải thực cụ thể: - Đối với hệ thống sổ kế toán áp dụng mẫu sổ quy định Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 cụ thể: + Sổ thay sử dụng mẫu sổ Nhật ký - Sổ sử dụng để thuận lợi sử dụng phần mềm kế toán sử dụng mẫu sổ S01b - X + Sổ quỹ tiềm mặt áp dụng mẫu S02a- X + Sổ nhật ký thu - chi quỹ tiền mặt áp dụng mẫu S02b - X + Sổ tiền gửi Kho bạc nhà nước áp dụng mẫu S03 - X + Sổ thu ngân sách xã áp dụng mẫu S04 - X + Sổ chi ngân sách xã áp dụng mẫu S05 - X + Sổ tổng hợp thu ngân sách xã áp dụng mẫu S06a - X + Sổ tổng hợp chi ngân sách xã áp dụng mẫu S06b - X + Sổ theo dõi quỹ công chuyên dùng xã áp dụng mẫu S07 - X + Sổ phải thu áp dụng mẫu S08 - X + Sổ phải trả áp dụng mẫu S09 - X + Sổ theo dõi khoản thu hộ, chi hộ áp dụng mẫu S10- X + Sổ theo dõi tài sản cố định áp dụng mẫu S11 - X + Bảng tính hao mịn tài sản cố định áp dụng mẫu S12 - X 77 + Sổ theo dõi kkhoản tạm ứng Kho bạc áp dụng mẫu S14 - X + Sổ theo dõi thu, chi hoạt động tài khác áp dụng mẫu S13 - X + Sổ theo dõi khoản đóng góp dân áp dụng mẫu S15 - X + Sổ theo dõi lĩnh, toán biên lai tiền thu áp dụng mẫu S17 - X + Sổ theo dõi đầu tư XDCB áp dụng mẫu S18 - X + Sổ chi tiết vật liệu áp dụng mẫu S19 - X + Sổ kho áp dụng mẫu S20 - X - Đối với hệ thống báo biểu tổng hợp dự toán toán ngân sách xã dựa mẫu biểu quy định Thông tư số 60/2003/ TT - BTC ngày 23/6/2003 Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC ngày 12/12/2005 loại trừ mẫu biểu trùng lắp để biên soạn hệ thống mẫu biểu thống cụ thể: + Biểu cân đối tổng hợp dự toán ngân sách xã áp dụng mẫu Phụ lục số 01 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT - BTC + Biểu tổng hợp dự toán thu ngân sách xã áp dụng mẫu Phụ lục số 02 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT - BTC + Biểu tổng hợp dự toán chi ngân sách xã áp dụng mẫu Phụ lục số 03 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT - BTC + Biểu Dự toán chi đầu tư xây dựng áp dụng mẫu Phụ lục số 04 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT - BTC + Biểu tổng hợp kế hoạch thu - chi hoạt động tài khác áp dụng mẫu Phụ lục số 05 kèm theo Thông tư số 60/2003/ TT - BTC + Bảng cân đối tài khoản áp dụng mẫu B01-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC + Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế áp dụng mẫu B02a-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC + Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế áp dụng mẫu B02b-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC + Bảng cân đối toán ngân sách xã áp dụng mẫu B03-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC 78 + Báo cáo quyêt toán thu theo Mục lục ngân sách nhà nước áp dụng mẫu B03a-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC + Báo cáo quyêt toán chi theo Mục lục ngân sách nhà nước áp dụng mẫu B03b-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC + Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế áp dụng mẫu B03c-X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC + Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế áp dụng mẫu B03d -X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC + Thuyết minh báo cáo tài áp dụng mẫu B04 -X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC + Báo cáo toán chi đầu tư xây dựng áp dụng mẫu B05 - X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC + Báo cáo kết hoạt động tài khác xã áp dụng mẫu B06 - X kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ - BTC Sau biên soạn hệ thống sổ sách báo biểu kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, toán ngân sách xã, phịng tài tổ chức in ấn, tổ chức hội thảo với tồn thể cán tài - kế toán xã phường 01 ngày để triển khai thực Lập dự trù kinh phí tổ chức triển khai báo cáo UBND thành phố cấp kinh phí để phịng tài - kế hoạch thực hiện: Bảng 3.3: Dự tốn kinh phí thực STT Nội dung cơng việc Kinh phí Thù lao biên soạn tài liệu 1.000.000đ In tài liệu 1.000.000đ Thuê hội trường, sở vật chất 2.000.000đ Tiền ăn đại biểu 3.000.000đ Tiền văn phòng phẩm 1.000.000đ Tổng cộng 8.000.000đ 79 * Kết quả: - Hệ thống sổ sách kế toán, báo biểu tổng hợp dự toán, toán quy định thống buộc xã - phường địa bàn thành phố phải thực đầy đủ, thông qua Hội đồng nhân dân xã (phường), phịng tài - kế hoạch dễ dàng giám sát, kiểm tra xã phường theo dõi nguồn kinh phí chặt chẽ - Cán tài - kế tốn xã - phường khơng mắc lỗi mở thiếu sổ sách, báo biểu kế tốn, tốn trước - Phịng tài - kế hoạch thuận lợi khâu tổng hợp báo cáo để có thơng tin để đạo, điều hành Thông tin báo cáo phản ánh trung thực tình hình tài ngân sách xã - phường Kết luận chương Dựa phân tích đánh nêu Chương 2, Chương đưa phương hướng cụ thể số giải pháp lớn nhằm khắc phục thiếu sót, tồn công tác quản lý NSX địa bàn thành phố Việt Trì nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý NSX Bao gồm giải pháp: - Giải pháp 1: Tăng cường tập huấn, nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch HĐND, UBND, cán tài - kế toán xã - phường địa bàn thành phố - Giải pháp 2: Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách, phường địa bàn thành phố Việt Trì - Giải pháp 3: Quy định hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán áp dụng cho xã - phường địa bàn thành phố, cải tiến mẫu báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã phịng Tài - Kế hoạch thành phố 80 KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy, NS xã - phường cấp hệ thống NSNN nước ta; phận quan trọng thiếu của máy quyền cấp xã NS xã - phường cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Chính mà nguồn tài dồi thể sức mạnh quản lý hành Nhà nước quyền cấp xã - phường Đồng thời NS Xã - phường cịn góp phần vào ổn định, vững mạnh NSNN Tài quốc gia Trong năm qua, công tác quản lý NS xã - phường thành phố Việt trì tốt, đảm bảo nguồn Tài cho quyền xã hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ, đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt thành phố với thành tích đó, cơng tác quản lý NSX thành phố nhiều năm Bộ Tài chính, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài tỉnh Phú Thọ tặng khen, giấy khen Tuy nhiên, trình tổ chức công tác quản lý NS xã - phường thành phố nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung NSX nước ta Từ có luật NSNN, NS xã - phường thành phố có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác quản lý NS xã - phường vào nếp Các xã lập dự toán NS, tổ chức thực theo dự toán phê duyệt; khoản thu NS xã - phường huy động khai thác triệt để, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời nộp vào NSNN, thực thu năm sau cao năm trước đáp ứng nhiệm vụ quyền xã - phường khoản chi NSX đảm bảo kịp thời, đảm bảo hoạt động máy quyền cấp xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Các khoản chi mục đích, chế độ, công khai, minh bạch thực theo nguyên tắc tài Hoạt động NSX góp phần khơng nhỏ làm thay đổi mặt khu vực góp phần nâng cao đời sống người dân 81 Tuy nhiên, năm qua công tác quản lý NSX Thành phố nhiều tồn cần khắc phục Cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chÊt lượng dự tốn NSX chưa cao; Cơng tác quản lý NSX lỏng lẻo, việc chấp hành thu, chi NSX cịn nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu tù chi, thu để ngồi NS, khơng sử dụng chứng từ thu, cịn tình trạng tham lãng phí NSNN; cán quản lý NSX cịn hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực quan tâm mức của cấp uỷ Đảng, quyền quan chức năng; Việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Để công tác quản lý NSX Thành phố Việt Trì thời gian tới tốt cần thực số giải pháp sau: Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền, ngành, Đoàn thể từ Trung ương đến địa phương đến công tác quản lý NSX; Tuyên truyền phổ biến luật NSNN văn quy định quản lý NSX; Đa dạng hoá nguồn thu, tăng cường quản lý thu NSX; Tăng cường công tác quản lý chi NSX; Tiếp tục tuyển dụng, chuẩn hoá kiện toàn đội ngũ cán quản lý NSX; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát thường xuyên, liên tục; Chấn chỉnh cơng tác tài - kế tốn NSX; Tổ chức học tập xây dựng mơ hình điển hình tiên tiến quản lý NSX; Cần có quy hoạch phát triển NSX phù hợp cho khu vực thành phố Việt Trì Chính luận văn đưa phương hướng nhằm tăng cường công tác quản lý NSX thời gian tới thành phố Việt Trì, khắc phục thiếu sót, hạn chế công tác quản lý ngân sách xã - phường nói riêng ngân sách thành phố Việt trì nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao để xứng đáng trung tâm kinh tế - văn hóa - trị tỉnh Phú Thọ TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Hữu Ảnh (2006), Bài giảng mơn Tài - Tín dụng nơng thơn cho lớp cao học Kinh tế khố 14, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Bộ Tài (1992), Lịch sử Tài Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2005, , 2010), Hệ thống mục lục NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 60/2006/TT-BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài khác xã - phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 2006 Bộ Tài (2007), Thông tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hịên Nghị định số 60/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2007 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xã - phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 4-2010 Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 2010 Bộ Tài (2010), Quản lý Ngân sách xã - phường, NXB Tài chính, Hà Nội tháng 6-2010 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 6/06/2003 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Về việc ban hành quy chế dân chủ xã, Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 11/05/2003 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ dự toán Ngân sách địa phương, phê chuẩn toán Ngân sách địa phương, Nghị định số 73/NĐ-CP ngày 23/06/2007 12 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2007), Niên giám Thống kê tỉnh Phú Thọ 2063, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Dự án hỗ trợ cải cách Ngân sách (2008), Câu hỏi giải đáp quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài xã - phường, thị trấn, Hà Nội, tháng 8/2008 14 Kim Thị Dung (1997), Một số vấn đề hệ thống Tài kinh tế thị trường, Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 1997 15 Nguyễn Thị Ngọc Dung (2004), Đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xã huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 16 Đăng Chinh (2005), Lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 2005 17 Lê Xuân Dương (2004), Tình hình thực phân bổ Ngân sách Nhà nước văn hoá xã hội địa bàn nông thôn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội 18 Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, Giáo trình lý thuyết Tài tiền tệ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Đảng thành phố Việt Trì (2006), Nghị Ban thường vụ huyện uỷ tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai, ngân sách, xây dựng thời gian tới 20 Đảng thành phố Việt Trì (2008), Báo cáo trị Ban chấp hành đảng huyện khố XV trình đại hội đại biểu đảng huyện khoá XVI nhiệm kỳ 2008 - 2013 21 Nguyễn Ngọc Hùng (2004) Lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 2004 22 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2008), Tổng hợp dự toán Ngân sách xã - phường 23 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2010), Báo cáo hợp toán Ngân sách xã - phường 24 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2008), Báo cáo hợp tốn Ngân sách xã - phường 25 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2010), Báo cáo tốn Ngân sách xã - phường 26 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2010), Tổng hợp dự tốn Ngân sách xã - phường 27 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì (2010, Tổng hợp dự tốn Ngân sách xã - phường 28 Phịng Thống kê thành phố Việt trì(2009), Số liệu thống kê 29 Phịng Thống kê thành phố Việt trì (2007), Số liệu thống kê 30 Phịng Thống kê thành phố Việt trì (2008), Số liệu thống kê 31 Phòng Thống kê thành phố Việt trì (2010), Số liệu thống kê 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1996), Luật số 47/1996/QH10, Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 33 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật số 06/1998/QH10, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN, NXB Chính quốc gia, Hà nội 1998 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật số 01/2002/QH11, Luật NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội 35 Sở Tài tỉnh Phú Thọ (2008, 2009, 2010), Tổng hợp báo cáo toán Ngân sách năm 2008, 2009, 2010 36 UBND thành phố Việt Trì (2009), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010 37 UBND thành phố Việt Trì (2009), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010 38 UBND thành phố Việt Trì (2009), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010 ... ngân sách xã từ đánh giá công tác quản lý ngân sách xã đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã 36 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN... nước quản lý ngân sách xã - phường Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã - phường thuộc thành phố Việt Trì giai đoạn gần Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách. .. sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - phường Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã - phường địa bàn thành phố Việt Trì Chương 3: Tăng cường công