Tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn của huyện lập thạch, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN MẠNH HÙNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN MẠNH HÙNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Anh Tuấn HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, xác chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy, cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trường Đại học – Mỏ địa chất Hà Nội, truyền đạt vốn kiến thức quý báu, phương pháp nghiên cứu khoa học cho tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Anh TuấnTrường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN giành nhiều thời gian, công sức để hướng dẫn tác giả nghiên cứu hoàn thành đề tài Luận văn: “Tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” Tác giả xin gửi lời biết ơn tới Ban lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lập Thạch, cán nghiệp vụ Phịng Tài – Kế hoạch tồn thể gia đình, bè bạn ln tạo điều kiện tốt cho tác giả trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách xã .7 1.1.1 Khái niệm cấu ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước .8 1.1.3 Chức vai trò ngân sách Nhà nước .16 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 19 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lập Thạch .29 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã số địa phương tỉnh Vĩnh Phúc 36 1.2.1 Công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh phúc thời gian qua 36 1.2.2 Công tác quản lý ngân sách xã địa bàn Thị xã Phúc Yên .37 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .38 1.3.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 38 1.3.2 Nhận xét chung 38 Kết luận chương 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH 40 2.1 Tổng quan giới thiệu huyện Lập Thạch xã 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc 41 2.2.1 Lập dự toán Ngân sách xã 42 2.2.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 48 2.2.3 Cơng tác tốn ngân sách xã 64 2.2.4 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt ngân sách xã 69 2.3 Đánh giá chung quản lý ngân sách xã huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc 71 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 72 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 Kết luận chương 75 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH 77 3.1 Mục tiêu, quan điểm công tác quản lý ngân sách xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc năm tới (giai đoạn 2015 – 2020) 77 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 80 3.2.1 Hồn thiện chế sách khoản thu ngân sách xã 80 3.2.2 Nâng cao kỹ khai thác nuôi dưỡng nguồn thu 81 3.2.3 Đẩy mạnh công tác phân cấp thu ngân sách 82 3.2.4 Đẩy mạnh biện pháp hành nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu ngân sách xã 82 3.2.5 Tăng cường biện pháp quản lý NSX, tuân thủ coi trọng khâu: Lập dự toán NSX; chấp hành dự toán NSX; Hạch toán kế toán toán NSX 84 3.3 Các kiến nghị 89 3.4 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy Ban nhân dân NSX Ngân sách xã MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tình hình quản lý sử dụng diện tích đất cơng ích địa bàn huyện .34 Bảng 2.1: Tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 44 Bảng 2.2 Tình hình thu Ngân sách xã huyện Lập Thạch 50 Bảng 2.3: Tình hình thực thu Ngân sách xã theo tỷ lệ % huyện Lập Thạch .52 Bảng 2.4 Tình hình chi Ngân sách xã huyện Lập Thạch 60 Bảng 2.5 Cân đối toán ngân sách xã, thị trấn năm 2012 65 Bảng 2.6 Cân đối toán ngân sách xã, thị trấn năm 2013 66 Bảng 2.7 Cân đối toán ngân sách xã, thị trấn năm 2014 67 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Hệ thống NSNN Việt nam 10 Hình 2.1 Cơ cấu máy quản lý phịng Tài – kế hoạch Huyện Lập Thạch – tỉnh Vĩnh Phúc 32 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cuối hệ thống tổ chức hành Nhà nước ta pháp luật quy định; tảng xã hội; nơi triển khai đường lối, chủ chương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; làm cho đường lối, chủ trương Đảng, định, chương trình Chính phủ trở thành phong trào hoạt động tồn dân sở Xã, phường, thị trấn cầu nối quan lãnh đạo Đảng – Nhà nước với quần chúng nhân dân Trong chủ trương đổi Đảng Nhà nước ta, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn vấn đề thiết cần giải nhằm thực thành công nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để thực điều ngồi việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi…thì cịn phải xây dựng hồn thiện chế sách để quản lý cấp sở, cụ thể quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã), đặc biệt phải hồn thiện chế sách liên quan đến hoạt động tài ngân sách xã, lĩnh vực ảnh hưởng đến tất hoạt động quyền cấp xã Ngân sách xã công cụ, phương tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, cơng cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phương Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống NSNN, ngân sách xã năm qua Đảng Nhà nước quan tâm ý với trình phát triển hồn thiện khơng ngừng chức năng, nhiệm vụ quyền cấp sở Chính lý với việc trọng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), Đảng nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998; Luật số 01/2002/QH11 – Luật NSNN - Về kinh tế: Sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn thời tiết rét đậm, rét hại kéo dài làm thiệt hại đáng kể đàn vật nuôi kéo dài thời gian sinh 79 - Thứ tư, Tổ chức chi ngân sách xã phải thực dự toán phê duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm kế toán chủ tài khoản ngân sách xã Vì xã cần phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiệu quả, tránh tình trạng để tồn ngân sách nguồn ngân sách xã hạn hẹp Kiên xử lý trường hợp thu – chi bỏ hệ thống sổ sách kế toán Đối với chi đầu tư XDCB, cơng trình phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng, theo quy định Luật đầu tư công - Thứ năm, Tiếp tục thực cơng tác chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã, đội ngũ cán làm cơng tác tài – kế tốn Phải phân cơng cơng việc gắn trách nhiệm cụ thể cho cán quản lý thu – chi NSX Kiên thay cán khơng đủ trình độ, lực, phẩm chất đạo đức Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ quản lý, trình độ tin học đáp ứng với yêu cầu quản lý ngân sách xã giai đoạn Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, tạo điều kiện thuận lợi trang thiết bị tiên tiến để đội ngũ cán tài – kế tốn NSX n tâm cơng tác, phát huy hết khả năng, hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Thứ sáu, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động NSX cách thường xuyên liên tục Đôn đốc khoản thu nộp kịp thời, tiến độ vào ngân sách, rà soát tất nguồn thu theo địa bàn, tổ đội ủy nhiệm thu phân công, không bỏ sót nguồn thu Có điều chỉnh kịp thời kế hoạch thu có phát sinh Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách xã thơng qua hệ thống kiểm sốt chi KBNN huyện Đối với cán chuyên quản ngân sách xã phịng Tài – kế hoạch phải thường xun nắm bắt sở, kịp thời phát có uốn nắn kịp thời, tránh để xảy sai phạm đáng tiếc 80 - Thứ bảy, chấn chỉnh công tác tài – kế tốn ngân sách xã nhằm thực quản lý ngân sách xã cách hiệu quả, theo Luật ngân sách nhà nước Luật kế toán Thực mở lập đầy đủ hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán theo quy định; thực cơng tác lập dự tốn, tốn NSX kịp thời thời gian mà Luật NSNN quy định Sớm ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã Để thực tốt phương hướng nêu qua nghiên cứu thực tế, kết hợp với tài liệu nghiên cứu, xin mạnh dạn đưa số giải pháp với mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSX địa bàn huyện Lập Thạch nhằm đảm bảo hiệu quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng việc động viên, phân bổ, sử dụng nguồn lực nhà nước, công khai minh bạch hoạt động thu – chi ngân sách 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Hồn thiện chế sách khoản thu ngân sách xã Đối với khoản thu từ quỹ đất cơng ích 5%, cần xây dựng quy chế quản lý sử dụng đất đai, ao hồ, đầm, vạt, vườn đất trồng phù hợp với luật đất đai, ban hành quy chế đấu thầu hàng năm, xã, thị trấn cần bố trí khoản ngân sách để cải tạo nuôi dưỡng nguồn thu từ diện tích đất đất cơng ích 5% hoa lị cơng sản này, khắc phục tình trạng giao khốn HTX trước, làm giảm chất lượng nguồn thu Bên cạnh đó, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp đất nông thôn Đối với khoản phí, lệ phí cần cơng khai niêm yết mức thu phí lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thường xun rà sốt lại khoản phí lệ phí để điều chỉnh kịp thời mức thu loại không phù hợp, bổ sung kịp thời loại phí phát sinh Tăng cường phối hợp đội thuế với Tài xã khoản phí, lệ phí chưa trọng thu khốn hàng qn, bãi đỗ xe, lệ phí giao thông 81 Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân đường giao thông, nhà văn hóa khối xóm, kênh mương Đối với khoản thu bổ sung để cân đối ngân sách, tỉnh Vĩnh Phúc cần tiếp tục nâng tỷ lệ điều tiết số khoản thuế chưa mở hết cho xã (Tỷ lệ điều tiết Thuế Giá trị gia tăng (GTGT), thuế Thu nhập doanh nghiệp (TNDN) quốc doanh ủy nhiệm cho UBND ngân sách xã, thị trấn nên nâng tiếp từ 30% lên 50% Tăng cường phối hợp đồng Ban tài phường với quan thuế tổ chức, cá nhân khác ủy nhiệm thu Xử lý hành vi vi phạm nợ thuế chây ỳ, trốn thuế để kịp thời tập trung đầy đủ số thu vào ngân sách nói chung ngân sách xã nói riêng… Đối với khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất ), cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan thuế với UBND xã, thị trấn Ban tài xã, thị trấn Các đội thuế xã, thị trấn có trách nhiệm tổ chức thu quản lý khoản thuế hộ phát sinh địa bàn mà không điều tiết cho xã, thị trấn Chi cục thuế huyện cần phối hợp với phòng Tài - kế hoạch tính tốn ủy nhiệm rộng cho UBND xã, thị trấn thu khoản thuế hộ nhỏ lẻ, khoản phí, khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho xã, thị trấn thuế nhà đất, thuế GTGT, thuế TNDN Đối với khoản thu khác, từ đầu quý IV năm xã, thị trấn cần rà soát tất nhiệm vụ chi đặc biệt nhiệm vụ chi xây dựng bản, hoàn tất thủ tục để toán dứt điểm khoản tạm ứng, khoản đủ điều kiện chi trước khóa sổ ngân sách Ngoài phải thực thủ tục chi chuyển nguồn theo luật NSNN khoản chi dự toán năm chưa chi mà có nguồn 3.2.2 Nâng cao kỹ khai thác ni dưỡng nguồn thu Chính quyền cấp xã, thị trấn cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Theo 82 đó, cần lập kế hoạch xác định vấn đề trọng tâm khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích khoản thu gì? Làm người dân xã, thị trấn hiểu trí với mục đích khoản thu…) Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngồi 3.2.3 Đẩy mạnh công tác phân cấp thu ngân sách Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp xã tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại Trong thời gian tới, khoản thu ngân sách xã hưởng 100% Tỉnh cần tăng tỷ lệ phân chia khoản thu điều tiết cho cấp xã, thị trấn, cụ thể: Thuế GTGT, thuế TNDN công thương nghiệp, dịch vụ, quốc doanh thuộc hộ cá thể từ 50% lên 100%; Lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, môn từ 70% lên 100%; Tiền cấp quyền sử đất thông qua đấu giá từ 20% lên 30% nhằm tạo nguồn lực cho ngân sách địa phương cách đầy đủ, qua phản ánh thực chất cân đối địa phương, địa phương thấy rõ tiềm lực tài để chủ động phấn đấu… 3.2.4 Đẩy mạnh biện pháp hành nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu ngân sách xã - Xây dựng máy hành thu ngân sách xã tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế Thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp khâu chức mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho phận chức quản lý thuế chủ yếu tuyên truyền - hỗ trợ, tra - kiểm tra, xử lý tờ khai liệu thuế Mở rộng ủy nhiệm thu xã, thị trấn - Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác thu ngân sách xã Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; Rà sốt để mở rộng có chọn lọc 83 doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập thơng tin, phân tích thơng tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đối tượng có hành vi gian lận thuế hình thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế GTGT trốn thuế TNDN Thanh tra nội phải thực liệt, coi phương pháp thúc đẩy trình tra đối tượng nộp thuế Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế Phối hợp với ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đơn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Tăng cường đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách thuế cho đối tượng, tích cực tuyên truyền thuế qua phương tiện thông tin đại chúng, báo đài Quản lý người, phịng chống tiêu cực cơng tác thu NSNN địa bàn Đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, kỹ giao tiếp ứng xử người nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thuế cán công chức Việc sử dụng chế độ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm, không cán đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực… 84 3.2.5 Tăng cường biện pháp quản lý NSX, tuân thủ coi trọng khâu: Lập dự toán NSX; chấp hành dự toán NSX; Hạch toán kế toán toán NSX 3.2.5.1 Lập dự toán NSX Hàng năm sở hướng dẫn UBND tỉnh đạo UBND huyện, UBND xã, thị trấn lập dự tốn NSX cho năm sau, trình HĐND xã định Căn vào định phủ; thơng tư hướng dẫn Bộ Tài chính; chế độ phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách; nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội xã; Kế tốn tài phối hợp với đội thu thuế xã rà sốt, tính tốn khoản thu NSNN địa bàn (chỉ phạm vi phân cấp xã quản lý)…, lập dự toán NSX phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi trình UBND xã báo cáo HĐND xã xem xét gửi UBND huyện phịng tài – kế hoạch huyện duyệt Dự toán thu: Phải xây dựng dựa cứ: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội xã Chính sách, chế độ thu, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền ban hành chế độ tiền lương, cơng tác phí, hoạt động cho ban, ngành, đoàn thể, Đối với chi đầu tư vào danh mục cơng trình thuộc phân cấp xã đầu tư, có đủ nguồn vốn đảm bảo, ưu tiên nguồn vốn cho cơng trình thực dở dang, Dự toán chi: Được xác định sở: Tổng mức chi NSX hàng năm bao gồm chi cân đối ngân sách xã chi thực chương trình mục tiêu(nếu có) * Đối với chi cân đối NSX: Đối với năm đầu ổn định ngân sách, chi cân đối ngân sách xã xác định sở định mức phân bổ chi ngân sách cho lĩnh vực(chi đầu tư, chi giáo dục, y tế, văn hóa…) HĐND cấp tỉnh quy định 85 Đối với năm lại thời kỳ ổn định ngân sách, việc xác định chi cân đối ngân sách xã dựa sở: + Thu NSX hưởng theo phân cấp bao gồm: khoản thu NSX hưởng 100% khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ % phân chia cấp ngân sách cấp với ngân sách xã (tỷ lệ % phân chia ổn định suốt thời kỳ ổn định ngân sách) + Số bổ sung cân đối ngân sách cấp giữ nguyên suốt thời kỳ ổn định * Đối với chi có mục tiêu(chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình giao thơng nơng thơn, kiên cố hoá trường học, đầu tư hạ tầng, làng nghề, nhiệm vụ quan trọng khác)được xác đinh hàng năm sở số bổ sung ngân sách cấp trên, khả huy động nguồn ngân sách xã huy động đóng góp nhân dân theo quy định Đảm bảo nguyên tắc cân, chi không vượt nguồn thu Nghiêm cấm vay chiếm dụng vốn vay hình thức để cân đối ngân sách xã Lập dự toán thu, chi phải theo mẫu biểu quy định, thời gian, mục lục ngân sách nhà nước(MLNSNN), theo quy định điểm 1.1, mục 1, phần II Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài Đồng thời gửi kèm báo cáo thuyết minh rõ sở, tính tốn 3.2.5.2 Chấp hành dự toán NSX UBND xã phải xác định việc chấp hành ngân sách xã trình tổ chức thực dự toán NSX HĐND xã định, bao gồm: Tổ chức thực nhiệm vụ thu NSX phân cấp quản lý địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định Luật thuế, pháp lệnh phí, lệ phí, chế độ thu, khơng để thất thu, đồng thời chống lạm thu; tổ chức thực nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng bản, nhiệm vụ quản lý hành chính, đảng, đồn thể, nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa … địa bàn Chấp hành dự toán NSX phải làm tốt thao tác nghiệp vụ lập dự toán thu, chi theo tháng, quý; chấp hành dự toán thu, chi theo tháng, quý, 86 thực biện pháp cần thiết để đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách theo chế độ quy định Mục tiêu chấp hành ngân sách xã nhằm đảm bảo tiêu thu, chi dự toán trở thành thực Từ góp phần thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Qua kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ nhà nước, là: Về thu NSX: văn pháp luật hành Luật ngân sách, luật thuế, pháp lệnh phí lệ phí, văn qy phạm pháp luật khác thu NSNN; dự toán thu NSX HĐND xã định, sách thu nộp nhà nước Về chi: Dự toán chi NSX HĐND xã định, khả nguồn kinh phí cân đối cho nhu cầu chi ngân sách khối lượng cơng việc thực hiện; sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành áp dụng cho ngân sách xã 3.2.5.3 Hạch toán toán NSX: * Hạch tốn kế tốn: Để thực tốt cơng tác tài chính, kế tốn NSX cần phải thực nguyên tắc sau: - Về hạch toán khoản thu: Khơng hạch tốn vào thu NSX khoản thu để hình thành quỹ cơng chun dùng xã, khoản thu hộ quan cấp Toàn khoản thu ngân sách xã phải hạch toán chi tiết theo MLNSNN để phục vụ cho việc lập báo cáo tài báo cáo thu ngân sách xã Những khoản thu NSX ngày chưa kịp nộp kho bạc NN phải nhập quỹ tiền mặt xã hạch toán vào thu ngân sách chưa qua Kho bạc nhà nước, xuất quỹ nộp kho bạc hạch tốn thành thu ngân sách qua kho bạc Những khoản thu NSX thu xong nộp kho bạc ngày hạch tốn thu ngân sách qua kho bạc Đối với khoản thu ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % với ngân sách cấp kế toán hạch toán thu ngân sách xã qua kho bạc - Về hạch tốn khoản chi: Các khoản chi phải có dự toán, khoản chi phải phản ánh đồng Việt nam, theo niên độ ngân sách 87 Phải hạch toán chi tiết khoản chi NSX theo nội dung kinh tế MLNSNN đảm bảo khớp số liệu kế toán chi tiết sổ kế toán tổng hợp chứng từ kế toán, Đối với khoản đủ điều kiện chi thức lương, phụ cấp vv… hạch tốn chi NSX qua kho bạc, khoản chi tạm ứng, chi chưa vật, ngày cơng lao động hạch tốn chi NSX chưa qua kho bạc, kho bạc ghi chi xác nhận vào chứng từ, kế toán chuyển khoản chi sang tài khoản chi NSX qua kho bạc * Quyết toán NSX: Hết niên độ ngân sách, sau thực xong cơng việc khóa sổ kế toán xử lý các nghiệp vụ kinh tế thời gian chỉnh lý toán NSX, kế toán NSX phải tiến hành lập báo cáo tốn NSX để hồn tất chu trình quản lý NSX thể mục đích, ý nghĩa cơng tác tốn Báo cáo tốn phải lập theo biểu mẫu Bộ tài quy định, số liệu báo cáo phải xác, trung thực, rõ ràng dễ hiểu, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho UBND HĐND xã quan cấp Nội dung báo cáo toán NSX phải nội dung ghi dự toán duyệt phải báo cáo toán theo MLNSNN Số liệu giải trình thuyết minh báo cáo toán năm phải thống với số liệu báo cáo toán Thuyết minh báo cáo toán năm phải giải trình rõ nguyên nhân đạt hay khơng đạt vượt dự tốn theo tiêu thu, chi ngân sách xã Từ đưa giải pháp kiến nghị có Báo cáo tốn chi ngân sách xã khơng lớn toán thu ngân sách xã Chỉ phản ánh vào báo cáo toán khoản thu chi ngân sách xã theo quy định Đối với thu chi khoản thu, chi Quỹ tài chính, khoản thu hộ, chi hộ quan cấp ủy nhiệm cho UBND xã trực tiếp thực phải toán riêng 88 Báo cáo toán năm, trước gửi cho HĐND xã phê duyệt Phịng Tài kế hoạch huyện phải có đối chiếu xác nhận số liệu Kho bạc nhà nước nơi giao dịch Đồng thời để có sở cho HĐND xã phê chuẩn phần thuyết minh tốn ngân sách xã, Kế tốn NSX phải giải trình rõ khoản thu chi ngân sách xã hoạt động tài khác có liên quan, cụ thể sau: - Đánh giá kết thực thu chi cân đối ngân sách xã năm báo cáo so với năm trước so với dự tốn - Phân tích ngun nhân tăng giảm khoản thu, chi ngân sách xã so với dự toán giao - Thuyết minh nguồn sử dụng nguồn kết dư ngân sách năm trước chuyển sang năm chuyển sang năm sau - Phản ánh số thu, số chi số lại quỹ công chuyên dùng xã - Thuyết minh khoản công nợ, khoản thu hộ, chi hộ cấp - Thuyết minh số thu, chi hoạt động nghiệp xã đứng quản lý - Đánh giá tình hình thực thu, chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Thuyết minh chi tiết khoản ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nước (nếu có) - Quyết tốn chi xây dựng cần thuyết minh tình hình thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, thuyết minh rõ loại nguồn vốn: nguồn vốn dùng để đầu tư xây dựng cân đối ngân sách xã; nguồn vốn từ khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân khơng đưa vào quản lý ngân sách xã dành cho đầu tư xây dựng Giải trình chi phí khơng tính vào giá trị tài sản dự án để xác định giá trị tài sản cho bàn giao cho sử dụng - Báo cáo tình hình giải khoản thu, chi ngân sách xã theo kết luận quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền khác Trong phải giải thích rõ nội dung thực được, nội dung chưa thực được, lý chưa thực - Giải thích rõ tồn kho vật tư hàng hóa, văn phịng phẩm cuối ngày 31/12 tình hình tăng giảm tài sản cố định (nếu có); tiền mặt tồn quỹ, tiền gửi 89 ngân sách xã tiền gửi khác xã tài kho bạc nhà nước; kinh phí tạm ứng để chi chưa làm thủ tục toán với kho bạc nhà nước - Sau thuyết minh theo nội dung trên, tiến hành phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình thực dự tốn thu chi ngân sách xã tình hình tài khác Đưa kiến nghị, đề xuất cho năm ngân sách 3.3 Các kiến nghị Từ thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện thời gian qua để cơng tác quản lý NSX có hiệu xin mạnh dạn nêu lên số ý kiến riêng thân sau: Về tổ chức máy: công tác lãnh đạo, giám sát cấp: cần tăng cường việc đạo sát sao, kiểm tra thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức đồn thể, quan chức công tác quản lý ngân sách xã Thực việc chuyển chức danh kế toán theo định bổ nhiệm năm năm phải ln chuyển, tránh tình trạng “ì” cơng việc Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, quy định trách nhiệm, quyền hạn quyền lợi chế độ cho người tham gia hỗ trợ cơng tác tài cán thuế, cán xây dựng thủy lợi Về phân cấp nguồn thu: Theo quy định luật NSNN NSX phân cấp từ đến 12 khoản thu phân chia có khoản thu xã đảm nhận thu lại cho xã hưởng thấp Đề nghị trung ương quy định phân chia nguồn thu nên gắn với công tác quản lý thu Chúng kiến nghị nên thay đổi mức thu thuế đất phi nơng nghiệp điều chỉnh phí sử dụng đất cơng ích đất canh tác thu tiền SD đất lần, đấu thầu dự án, đất dự án tỉnh quản lý Về kiểm soát chi ngân sách: Để thuận tiện công tác quản lý chi ngân sách đề nghị tài sớm ban hành văn hướng dẫn tự chủ kinh phí khốn định mức biên chế, định mức chi tiêu cho xã để xã chủ động quản lý ngân sách 90 Về mục lục NSNN: Trên sở hệ thống mục lục ngân sách chung đề nghị Bộ Tài có văn cụ thể hoá mục lục ngân sách cho cấp xã để thống việc hạch toán, kế toán thu, chi NSX Hiện mục lục ngân sách nhiều mục tiểu mục chưa cụ thể với nội dung kinh tế phát sinh xã, gây khó khăn hạch tốn kế tốn NSX Cấp xã vừa cấp ngân sách vừa đơn vị hạch toán kế toán đặc biệt (cùng đơn vị thu, chi ngân sách lại hạch toán nhiều chương loại khác nhau) 3.4 Kết luận chương Dựa phân tích đánh tác giả ta nêu Chương 2, Chương tác giả đưa phương hướng cụ thể số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX huyện nhằm khắc phục thiếu sót, tồn công tác quản lý NSX địa bàn huyện Lập Thạch nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý NSX Với quan điểm, biện pháp hy vọng thời gian sớm nội dung triển khai tất 20 xã, thị trấn huyện Lập thạch công tác quản lý Ngân sách xã 91 KẾT LUẬN Luận văn với mục đích đánh giá công tác quản lý NSX địa bàn huyện Lập Thạch, từ đưa số giải pháp Tăng cường công tác quản lý NSX huyện Lập Thạch nâng cao hiệu công tác quản lý NSX huyện Trong q trình thực đề tài có thuận lợi phịng Tài - kế hoạch huyện Lập Thạch, phịng tài ngun&mơi trường, phịng Tài – kế hoạch huyện Sơng Lơ, phịng Tài – kế hoạch thị xã Phúc Yên, Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc, xã, thị trấn địa bàn huyện Lập Thạch hợp tác tích cực, cung cấp nhiều tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài giúp cho việc tổng hợp đánh giá thuận lợi Mặc dù vậy, trình thực gặp khơng khó khăn là: nguồn kinh phí để thực cịn hạn hẹp, xã, thị trấn nằm địa bàn rộng, cách xa nhau; đội ngũ cán tài – kế tốn thay đổi nhiều qua năm, để thu thập ý kiến điều tra, số ý kiến phải tập trung vào số xã, thị trấn điển hình, ý kiến bao quát phải lấy ý kiến từ cán theo dõi ngân sách xã phòng Tài – kế hoạch huyện Lập Thạch, Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc lãnh đạo phịng Tài - kế hoạch huyện Lập Thạch để có nhận xét đánh giá sâu công tác quản lý NSX huyện Lập Thạch So với mục tiêu ban đầu đề luận văn đáp ứng yêu cầu đánh giá công tác quản lý NSX địa bàn huyện: Trong năm qua cơng tác quản lý tài NSX huyện Lập Thạch có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều cơng trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thôn Với thành tích cơng tác quản lý ngân sách xã nhiều năm liền Bộ Tài chính, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài Vĩnh Phúc, UBND huyện Lập Thạch tặng khen, giấy khen Tuy nhiên q trình tổ chức cơng tác quản lý NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nước ta cụ thể: cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự 92 tốn chưa cao, cơng tác quản lý ngân sách xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu – chi ngân sách xã nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu - tự chi để ngồi ngân sách; khơng sử dụng chứng từ thu quy định, cịn tình trạng lãng phí quản lý NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực trình độ; Cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi cịn chưa cao Chính vậy, luận văn đưa phương hướng nhằm Tăng cường công tác quản lý NSX huyện Lập Thạch hồn thời gian tới, sở đưa kiến nghị thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lập Thạch, khắc phục thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, thị trấn nói riêng ngân sách huyện Lập Thạch nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục – thể thao để xứng đáng trung tâm kinh tế - văn hóa – trị tỉnh Vĩnh phúc TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Kinh tế - Ngân sách (2014), Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Lập Thạch năm 2012,2013, 2014 Ban Kinh tế - Ngân sách (2014), Báo cáo tình hình thực ngân sách tháng ước thực Ngân sách năm 2015 Bộ tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐ-CP phủ Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Bộ tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Bộ tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài xã Bộ tài (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ tài (2010), Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 6/07/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số sách cán xã, phường 10 Huyện Lập Thạch (2010 – 2020), Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện Lập Thạch giai đoạn 2010 – 2020 11 Quốc hội (2002), Luật ngân sách 2002 Quốc hội số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Trường đại học Mỏ Địa chất (2009), Giáo trình quản lý tài cơng ... 3: Tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc 7 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.1... trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc Qua thực tế thực phân cấp quản lý Ngân sách xã theo Luật ngân sách nhà nước, công tác quản lý NSX địa bàn huyện Lập Thạch,. .. SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH 77 3.1 Mục tiêu, quan điểm công tác quản lý ngân sách xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc năm tới (giai